城市管理比较.pdf

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1、学习文档仅供参考第一章概论第一节城市管理一、城市管理是必要和必须的1.城市的特征决定了城市管理的重要性城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要被管理。相互联系性、复杂性、开放性2.城市的重要地位要求城市政府加强城市管理从城市产生与发展的简要历程可以看到，城市从一开始就是一个国家、一个地区的一个或数个中心。到目前，城市已发展到成为一个国家、一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于十分重要的主导地位。这个主导地位一方面是说，一个国家或一定区域的城市化水平代表了这个国家或这个区域的发展水平；另一方面则说明，作为城市，应该如何进行管理

2、，才能最大限度地发挥其主导作用。3.城市自身的发展论证了城市管理的必要性从早期的城市到中世纪城市、近代城市再到现代城市以及未来的智能城市，城市发展的每一步，都不可能离开城市管理。而且，城市从早期城市发展到今天的现代城市，每一步都或多或少地贯彻了城市规划的思想，每一步都或多或少的显示出城市规划的辉煌成果。而城市规划既是城市管理的内容，也是城市管理的具体表现。城市规划由蓝图变为现实，是通过规划管理来实现的。没有严格的“批后管理”，就很难防止“规划变更”情况的发生，规划也很难起到“龙头”作用；城市建设工程要正常运行、确保质量，杜绝“建设性破坏”，乃至确保项目建成后效益的发挥，也是以严格的管理为制约条

3、件的。4、市场的不完备性决定城市需要管理市场具有不完备性；城市中市场失灵普遍存在；管理在一定程度上能够纠正市场失灵；处于转轨时期的中国城市更需要城市管理；二、城市管理的含义1.就城市管理而言，管理有多种含义：第一，管理不仅仅是施政。在许多文献中，管理主体包括政府、私人部门和民众社会。第二，管理是中性概念。它有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。第三，管理强调的是“过程”。它确认决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的。2.在中国，传统意义的城市管理有广义和狭义之分广义：是指城市政府以城市为对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。狭义：基本等同于市政管理、主要是指

4、政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划、建设、控制和指导。3.城市管理不同于市政管理城市管理是一个新概念，早期与之相对应的概念是市政或市政管理。两者之间最大的区别在于城市管理强调对城市各项公共事务进行管理和服务；而市政管理强调城市的政治运行，更多的着眼于城市的政治权力体系如何更有效地实现城市统治。主体不同、内容不同、客体不同城市管理可定义为由城市权力主体和非权力主体共同组成的城市管理体系对城市公共事务，通过公共政策以及多种形式的协约共同进行治理的过程。城市管理的特点可以从以下几个方面来把握：1政治性。2整体性。3动态性。学习文档仅供参考4.城市管理内涵的变化不断变化原因可从以下两方面的

5、理解：一是城市实体的变化。现代城市功能日趋多样化，城市生产活动日趋智能化、城市活动日趋社会化，城市系统日趋开放化。二是城市管理主体的变化。全能政府、无限政府 城市管理的主体多元化。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制,也包括非正式的安排和市民的社会资本;5.中国城市管理的特殊性第一,城市政府掌握了大量的城市资源和城市管理权利,成为城市管理的垄断性主体,以至于现阶段公众参与不足,作用没充分发挥出来。第二,城市政府运作的标准性不够高.责任性与透明性的相对缺失。第三,城市政府对公民

6、需求的回应没有做到准确、及时。第四，城市间资源、资金、人才的竞争激烈，难以到达合作的协议，导致一些无效率的竞争。6.健全城市管理，实现“包容性城市”目标“包容性城市”概念-城市中的每个人,不管财富、性别、年龄、种族和宗教信仰,均得以利用城市所能提供的时机参与生产性活动-作为健全的城市管理全球运动的旗帜和目标,.生境中心 U.N.Center for Human Settlements)从其城市工作15 年来得到的经验是,实现“包容性城市”的关键并不是钱,也不是技术,而是健全的城市管理。提倡健全的城市管理,理由是显而易见的人类的大部分现在都生活在城市,城市化的趋势看来是不可逆转的。城市作为经济和

7、社会发展的引擎,有着巨大的潜力,可以通过规模经济创造工作时机和设想。但是,今天的城市也会产生和强化社会排斥,使穷人、妇女、青年、宗教和民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市生活的惠益。有关健全的城市管理的标准:“第 1 条:城市发展的各个方面的可持续性“第 2 条:下放权力和资源“第 3 条:公平参与决策过程“第 4 条:提供公共服务和促进当地经济发展的效率“第 5 条:决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制“第 6 条:市民参与和市民作用“第 7 条:个人及其生活环境的安全第二节城市管理学与比较城市管理一、城市管理学城市管理学是研究城市管理一般规律的科学。它与城市政治学、城市政府学紧密相关

8、又相互区别。因此城市管理学的政治学前提不是如何有效地维护统治，也不是如何分权，而是将统治和分权的问题置于城市管理的构架内，从通过广泛的参与实现市民权利、通过合理的资源配置实现城市效益的最大化、通过公正的社会再分配实现社会的和谐、通过对生态的周全考虑以实现可持续发展中实现合理的政治结构和政权结构。二、城市管理学的研究体系城市管理学要答复为什么管理城市、谁管理城市、管理什么、如何管理以及怎样对城市管理进行监督的问题。因此，城市管理学的研究体系可以划分为几下几个部分：1城市管理的理念。2城市管理的主体。3城市管理的内容。4城市管理的过程。5城市管理的监督。三、中外城镇管理比较学的性质和研究对象文档编

9、码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N

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15、码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7学习文档仅供参考性质：中外城镇管理比较是比较管理学的一门分支学科，是通过对不同国家城市管理的比较、同一国家不同城市管理的比较，不同时期的城市管理的比较来研究城市管理，从而研究城市管理发展规律的科学。研究对象：两个以上的国家城市政府管理体制、基本管理思想与标准及其实践的社会过程。四、中外城镇管理比较研究的价值一实践价值1、有利于我国城市管理的具体制度的完善。如现阶段

16、我国城市规划与设计、城市危机管理、城市交通建设与管理、城市可持续发展战略都借鉴西方国家城市政府管理的一些做法。2、对我国城市发展具有一定的指导作用。通过比较城市管理研究可以使我们少走弯路。3、有利于国际交往。通过比较研究，增进城市之间的了解，促进城市交往的发展。二理论价值1、有助于人们从客观角度认识现代城市管理的性质与作用，从管理理论的高度总结城市管理的得与失，确定不同政治、经济、社会、文化背景下的城市管理的普遍性与特殊性的界限，从而概括出比较城市管理的基本理论。2、有助于全面了解外国城市管理制度的特点及其发展规律。3、有助于繁荣和发展我国城市管理学科。第三节中西方城市管理理论的比较一、西方的

17、城市管理理论一西方城市管理理论的萌芽(1)“田园城市”理论。(2)“带形城市”理论。19 世纪末，西班牙工程师苏里亚 依 马泰提出了“带形城市”理论(3)“巨型城市”、“化整为零的城市”等设想。(4)城市结构理论。(5)区域规划理论。区域规划理论克里斯塔1933 年提出了中心地理论,他主张应从行政管理、市场经济、交通运输等方面对市的分布、等级规模和空间结构进行研究；处于中心地位的城市要搞好自身的市政建设和基础设施建设，以便影响和服务周边地区。二西方城市管理理论的初步形成雅典宪章是近现代城市规划的里程碑，它是近代城市由单一规划理念向现代综合管理建设理念过渡的重要标志，标志着城市管理理论的诞生。(

18、1)城市生态理论。(2)城市更新理论。三西方城市管理理论确实立20 世纪五六十年代，以梅奥的霍桑实验为标志，城市管理理论进入了它的快速发展期。梅奥等人运用社会学、心理学、经济学和管理学等方法对企业职工在生产中的行为及原因作综合分析，得出了与传统管理理论不一致的观点。这一时期还出现了科技城、逆城市化和知识经济等新的城市现象，这也是促使城市管理理论走向成熟的重要因素。1科技城2逆城市化3知识经济四西方城市管理理论的新发展1大都市区理论2多中心结构理论3城市郊区化理论4城市形象建设理论5生态城市理论6城市管理的理论流派二、我国的城市管理理论我国城市管理的实践历史悠久，但城市管理理论形成较晚，直到今天

19、，仍没有完整的理论体系。但是在城市管理理论的某些具体领域中，也取得了一些研究成果。文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD

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23、7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD

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25、7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7学习文档仅供参考1城市更新运动我国城市旧城改造规划的总思想主要在于充分利用旧城，更新的对象主要是旧城居住区和环境恶化地区，其特点是依靠国家投资，改建资金较为匮乏，改造速度缓慢、标准偏低。近年来，我国的城市更新理论发生了以下变化：由单一的城市更新规划走向综合性的系统规划。更新程序

26、由过去的封闭式走向开放式。更新方式由急剧的突发式转向更为稳妥的和更为谨慎的渐进式。城市更新意识由过去的短暂式转向更新的持久与持续。改造策略由局部走向整体等等。2大中小城市和小城镇协调发展的理论大中小城市和小城镇协调发展的理论核心是，兼顾大中小城市和小城镇的优点，逐步消除二元经济结构，扭转城乡差异和地区差异扩大的趋势，促进城乡共同发展，走向城乡一体化。主要内容：第一、不是限制大城市发展，而是把大城市列入与中小城市和小城镇共同发展的行列；第二、大城市是中小城市发展的主导力量，是城市群的中心，中小城市和小城镇围绕中心城市，接受中心城市的辐射，并且保持中小城市和小城镇的经济特点和文化特色；第三、大城市

27、要与中小城市协调发展，不能超越协调发展的要求；第四、大中小城市与小城镇的协调发展不是均衡发展，而是各地区根据当地的资源环境条件，合理开发利用资源，以当地城镇发展为中心，以节约运输、寻求经济合理的城镇体系为布局；第五、大中小城市和小城镇协调发展的战略要全局把握，综合考虑经济技术历史文化等因素。3城市规划与城市建设理论新中国的城市规划理论是在1952 年开始的。当时因袭苏联的体制，城市规划部门的责任是对“国民经济计划的继续和具体化”。此时的城市规划主要是集中精力研究总体布局，协调各项工程设计。20 世纪 80 年代中期，随着我国经济体制的转轨，城市规划工作发生了一些改变，但是工作的重心仍是物质环境

28、设计，而较少研究社会发展与城市建设的关系问题。1986 年，新的全国“城市规划编制方法”赋予了城市规划许多新的内容，使得城市规划的观念和编制方法向科学化、系统化迈进。如今我国的城市规划大致分为三种形式：总体规划、分区规划和专题详细规划。4城乡一体化理论近年来，附着城市化进程的加剧，城乡差距的加大，城乡一体化问题再度成为讨论的焦点。有学者认为，城乡一体化是一种过程，即城乡之间的协作通过资源和生产要素的自由流动来实现优势互补，通过城乡之间的互动作用实现城乡经济、社会、文化持续发展，包括城乡职能一体化和空间一体化等。有学者认为，城乡一体化是一种结果，是社会发展的必然趋势，5城市发展重点论时间城市化发

29、展战略变化过程1953“城市太大了不好”，“多搞小城镇”1956“城市发展规模不宜过大。今后新建城市规模一般要控制在几万至十几万人口的范围内”1980“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”1990“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”、“小城镇大战略”文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档

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34、编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6

35、N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7学习文档仅供参考2000“大中小城市和小城镇协调发展的道路，将成为中国推进现代化进程

36、中的一个新的动力源。”2002“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”16 大报告6城市群理论随着西方大都市区理论的出现与发展，我国学者自20 世纪 80 年代中期开始介绍和研究西方的城市群理论。我国的城市群也是由一系列核心城市和周围乡村地区连接而成的区域，与西方城市群不同的是，西方的城市群的形成动力是自下而上的自然发展过程，而我国城市之间的联合主要借助自上而下行政力量来完成。因此，我国的城市群研究除了研究区域之间的区位条件、经济条件等要素外，还着重讨论政策之于城市群的作用。(7)城市生态理论我国的城市生态学是在工业化和城市化快速发展的时期出现的，其主要内容有：将城市视为一个

37、以人为中心的人工生态系统，运用生态学原理规划、建设和管理城市。要强化城市环境可持续发展的意识，加强城市基础设施建设，环境资源的可持续利用，保护环境并提高其质量。强化城市环境管理，尤其是水环境、大气环境和声环境的管理，加强环境立法，成立环保机构，将环境保护作为基本国策深入市民的居住理念。加大环保的宣传力度，广泛发动广阔居民以实际行动参与城市的环境保护。鼓励环保产业的发展。(8)城市可持续发展理论我国的城市可持续发展实践主要是以政府驱动为主的全民运动，选择“发展优先”的可持续道路，分阶段分目标的实施发展目标。可持续发展充分考虑满足市民生活质量逐步改善的需要以及我国作为发展中国家发展经济的需要，以人

38、为中心，将经济放在十分重要的地位，全面考虑经济、社会及环境因素，实现三者的协调发展。第二章城市管理体制第一节市制“城市”与“市”是两个性质不同但有相互联系的概念。城市：相当于英语的“CITY”，是指一个人口密集的居民区，通常工商业较发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是一个历史存在、一种空间现象。市相当于英语的“municipality”，它是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国家依据一定的标准和条件，依照法律程序设置在城市地区的地方行政建制。是与省、县等行政建制等

39、相对应的术语。第一节市制概述一、市政和市制的概念市政 的一般含义广义是指市的全部政权机关，即人们通常所说的市的权利机关、司法机关和行政机关，为有效管理市辖区域内的各项社会公共事物而开展的各项活动的总和。市政的特定含义 狭义 是指的政权机关中的行政机关为维护市辖区域内的公共秩序，满足市民总体利益而开展的各项活动的总和。市制一般而言是指城市管理体制，包括城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。有时，市制就是市的建制和市的管文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6

40、N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档

41、编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6

42、N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档

43、编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6

44、N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档

45、编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6

46、N4V6G8 ZN9T6M6G8V7文档编码:CZ7Q9F6P4S9 HD4M6N4V6G8 ZN9T6M6G8V7学习文档仅供参考理体制，后者也称市政管理体制。先有市的建制，才可能有市政管理体制，因此，市制是市的建制和市政管理体制的综合。建制制度，也称城市行政区划体制。城市型政区是我国行政区划的重要内容，是国家按照特定的标准为加强城市的管理而专门设置的行政建制单位，他具有行政区划一般意义当时的三个内容：一是行政区域，即城市型政区的区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积。二是行政单位，即“行政区域”的政权机构，城市政权机构驻地被称为城市型政区的行政中心。三是行政建制，包括城市型政区

47、的行政级别与行政隶属地位。市制问题是一个具有重大的理论和实际意义。由于中国国情的特殊性，特别是处于由计划经济体制向市场化、社会化、现代化转轨和发展时期，作为上层建筑的城市行政区划制度，对中国城市的规划、建设和管理，对城市和区域经济社会的发展乃至环境生态都产生重大的作用。二、市制的由来市作为城市地区地方政府单位的设置，首先出现于产业革命的发源地英国。历史发展到13 世纪，英国兴起了大量城市，城市的发展引起了城市的地位、职能、职权的转变，1215 年英国颁布的大宪章重新对城市的法律地位予以确认，承认城市拥有自治权.直至 1835 年英国议会通过市自治政府法，市制被最后确立，市成为地方自制政府单位。

48、大宪章两条精髓：臣民对其财产和人身安全的保障权；臣民与君王的契约关系中臣民对暴君的反抗权；In like manner let it be concerning the aids of the City of London.And the City of London should have all it s ancient liberties,and it s free customs,as well by land as by water.Furthermore,we will and grant that all other Cities,and Burghs,and Towns,and

49、 Ports,should have all their liberties and free customs.伦敦城，无论水上或陆上，俱应享有其旧有之自由与自由习惯。其他城市、州、市镇、港口，余等亦承认或赐予彼等以保有自由与自由习惯之权The 1835 Municipal Corporations Act?Terms of the Act?All closed corporations were abolished?Borough councils were to be elected by all male ratepayers who had lived in the town for

50、three years?Councillors were elected for three years at a time and one-third of the council was to be elected annually?Councillors would choose the mayor,who would hold office for one year?Councillors would choose a group of Aldermen who would hold office for six years?Each borough was to have a pai