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1、安 全 生 产 法2017年2022/11/21 新安全生产法的修改历程 新安全生产法的十大亮点 新版安全生产法解读 新安全生产法解决的重点问题 新安全生产法修改后有哪些变化 培 训 内 容2022/11/22新 安 全 生 产 法 的 修 改 历 程2022/11/23第九届人民代表大会常务委员会其次十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行结束了建国来缺少平安生产领域综合法的历史新 安 全 生 产 法 的 修 改 历 程2022/11/24第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改于2014年8月31日通过，自2014年12月1日起施行2022/11/25新
2、安 全 生 产 法 的 修 改 历 程2002年11月1日正式施行，实施十余年来，对预防削减事故，保障人民生命财产平安发挥重要作用全国生产安全事故死亡人数 2013年较2002年下降50%2022/11/26新 安 全 生 产 法 的 修 改 历 程不适应性但，面临十余年间治国理念、经济社会、安全生产实践的不断推进变迁，尤其全社会对安全生产的期望提升，曾经里程碑意义的法律，日益显现与现实不适性2022/11/27新 安 全 生 产 法 的 修 改 历 程1安全生产形势仍然严峻2重特大事故尚未得到有效遏制3安全生产基础依然薄弱4安全产生监督管理和应急救援能力待提高5保障广大人民群众安全健康权益面
3、临繁重任务2022/11/28新 安 全 生 产 法 的 修 改 历 程2011年12月 总局向国务院报送了送审稿2012年6月4日 由总局会同有关部门起草公布征求看法稿，征求社会各界看法书十年铸剑 只为依法治安2022/11/292014年1月15日 国务院第36次常务会议探讨通过草案2014年2月25日 全国人大常委会首次审议草案。草案较之施行已近12年的现行平安生产法，由原来的97条增加到114条，新增和修改条款67条，其中新增15条，修改52条，特殊突出了事故隐患排查治理和事前预防。2022/11/210十年铸剑 只为依法治安2014年8月7日至8日 全国人大常委会法制工作委员会组织召
4、开草案出台前评估2014年8月25日 提请十二届全国人大常委会第十次会议进行其次次审议草案2014年8月31日 十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了全国人大常委会关于修改平安生产法的确定2022/11/211十年铸剑 只为依法治安新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点2022/11/212新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。坚持以人为本，推进安全发展新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点012022/11/213新法确
5、立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监管的机制，进一步明确各方安全生产职责。建立完善安全生产方针和工作机制022022/11/214新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法规定国务院和县级以上地方政府应当：一是建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是实施综合监督管理。三是依法开展安全生产行政执法工作。落实“三
6、个必须”，明确安全监管部门执法地位032022/11/215新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责042022/11/216新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理
7、人员履行的七项职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任052022/11/217新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是建立生产安全事故隐患排查治理制度；二是建立健全重大事故隐患治理督办制度；三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除隐患行为，设定了严格的行政处罚；四是对有违法行为的生产经营单位采取停电、停供等措施；五是建立应急救援队伍，并定期演练建立事故预防和应急救援的制度062022/11/218新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点近年来安全生产标准化取得了显著成效，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，
8、新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。建立安全生产标准化制度072022/11/219新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执行资格统一考试，目前有21.8万人取得资格证书，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。推行注册安全工程师制度082022/11/220新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点2005年起国家建立了高危行业
9、风险抵押制度，主要用于事故救援和善后处理，但是实践中存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用、效果不够明显等不足。新法规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，通过引入保险机制，促进安全生产。推进安全生产责任保险制度092022/11/221新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点1、规定了事故行政处罚和终身行业禁入。a.设立了对主要负责人的八项罚款处罚;b.大幅提高对事故责任单位的罚款金额；c.对重大、特别重大事故负有责任的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2、加大罚款处罚力度。（罚款上限提高了2至5倍）3、建立了严重违法行为公告和通报制度 加大对安全生产违法行为的责任追究
10、力度102022/11/222新 安 全 生 产 法 的 十 大 亮 点新 版安 全 生 产 法解 读2022/11/223总 则为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法目的在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位适用2022/11/224安全第一预防为主综合治理方针强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制2022/11/225总 则生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件
11、，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产主体责任2022/11/226总 则企业平安生产主体责任（2011年国发办40号文）1、企业必需严格遵守和执行平安生产法律法规、规章制度与技术标准。2、依法依规加强平安生产，加大平安投入，健全平安管理机构（按规定配备平安管理人员），加强班组平安建设，保持平安设备设施完好有效。3、企业主要负责人、实际限制人要切实担当平安生第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场平安管理员。2022/11/227总 则4、强化企业技术负责人技术决策和指挥权，留意发挥注册平安工程师对企业平安状况诊断、评估、整改方面的作用5、企业主要负责人、平安管理人员
12、、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗6、企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必需全部经培训合格后上岗2022/11/228总 则一、生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动二、生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位平安生产责任制；（二）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位平安生产投入的有效实施；生产经营单位的平安生产保障2022/11/229（四）督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；（五）组织制定并实施本
13、单位的生产平安事故应急救援预案；（六）刚好、照实报告生产平安事故；（七）组织制定并实施本单位平安生产教化和培训支配。2022/11/230生产经营单位的平安生产保障三、生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位平安生产教化和培训，照实记录平安生产教化和培训状况；（三）督促落实本单位重大危急源的平安管理措施；2022/11/231生产经营单位的平安生产保障（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的平安生产状况，刚好排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理
14、的建议；（六）制止和订正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位平安生产整改措施。2022/11/232生产经营单位的平安生产保障四、生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。2022/11/233生产经营单位的平安生产保障五、生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必需具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产学问和管理实力。六、生产经营单位的特种作业人员必需依据国家有关规定经特地的平安作业培训
15、，取得相应资格，方可上岗作业。2022/11/234生产经营单位的平安生产保障七、生产经营单位对重大危急源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。并报有关地方人民政府平安生产监督管理部门和有关部门备案2022/11/235生产经营单位的平安生产保障八、生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，实行技术、管理措施，刚好发觉并消退事故隐患九、生产经营单位应当教化和督促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员照实告知作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事故应急措施2022/11/2
16、36生产经营单位的平安生产保障十、生产经营单位发生生产平安事故时，单位的主要负责人应当马上组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守2022/11/237生产经营单位的平安生产保障一、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项二、生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议从业人员的平安生产权利义务2022/11/238三、从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出指责、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业四、从业人员
17、发觉干脆危及人身平安的紧急状况时，有权停止作业或者在实行可能的应急措施后撤离作业场所2022/11/239从业人员的平安生产权利义务五、从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，听从管理，正确佩戴和运用劳动防护用品六、从业人员应当接受平安生产教化和培训，驾驭本职工作所需的平安生产学问，提高平安生产技能，增加事故预防和应急处理实力2022/11/240从业人员的平安生产权利义务七、从业人员发觉事故隐患或者其他担忧全因素，应当马上向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当刚好予以处理八、工会对生产经营单位违反平安生产法律、法规，侵扰从业人员合法权益的
18、行为，有权要求订正2022/11/241从业人员的平安生产权利义务平 安 生 产 的 监 督 管 理一、生产经营单位运用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。二、任何单位或者个人对事故隐患或者平安生产违法行为，均有权向负有平安生产监督管理职责的部门报告或者举报。2022/11/242一、生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相连接，并定期组织演练2022/11/243生产平安事故的应急救援与调查处理二、生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当马上报告本
19、单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当快速实行有效措施，组织抢救，防止事故扩大，削减人员伤亡和财产损失，并依据国家有关规定马上照实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门2022/11/244生产平安事故的应急救援与调查处理三、生产经营单位发生生产平安事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对平安生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十八条的规定追究法律责任生产平安事故的应急救援与调查处理2022/11/245一、生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需
20、的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，供应必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任法 律 责 任2022/11/246二、生产经营单位的平安生产管理人员未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其与平安生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任2022/11/247法 律 责 任三、生产经营单位的从业人员不听从管理，违反平安生产
21、规章制度或者操作规程的，由生产经营单位赐予指责教化，依照有关规章制度赐予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任四、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应担当的责任的，该协议无效2022/11/248法 律 责 任新 安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题2022/11/249一、进一步强化生产经营单位的的平安生产主体责任1、明确生产经营单位应当推动平安生产标准化建设，提高平安生产水平2、明确了平安生产责任制的具体内容和要求3、对生产经营单位设置平安生产管理机构和配备平安生管理人员，以及注册平安工程师制度提出了新的要求安 全 生 产 法
22、解 决 的 重 点 问 题2022/11/2504、对平安生产管理机构和管理人员的具体职责、履职要求和保障作出了规定5、对生产经营单位应当保障实习学生和被派遣按劳动者的权利作了规定6、对生产经营单位的事故隐患排查治理制度作了规定2022/11/251安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题二、强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的平安生产监管职责。1、乡镇一级政府应当加强对生产经营单位平安生产状况的监督检查，帮助上级政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责2、有关开发区管理机构对生产经营单位平安生产状况进行监督检查的规定2022/11/252安 全 生 产 法 解 决 的 重 点
23、 问 题三、明确平安生产监督管理部门的行政执法主体地位。1、尽职免责：规定平安生产监督管理部门应当依据分类分级监督管理的要求，制定平安生产年度监督检查支配，并依据年度监督检查支配进行监督检查。在追究监管人员的失职、渎职行为时，要看其是否严格依据监督检查支配的要求履行了相应的职责。2、党政同责：抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的平安生产责任体系2022/11/253安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题四、制度完善1、完善了生产经营单位平安生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责2、完善了生产经营单位平安生产教化和培训的规定3、增加了生产经营单位提取运用平安费用的规定2022
24、/11/254安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题4、完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定5、完善了生产经营项目、场所发包租赁规定6、完善了事故应急救援规定7、完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定8、增加了平安生产规划并与城乡规划相连接的规定2022/11/255安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题9、增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定10、完善了平安生产工艺设备淘汰书目的规定11、完善了危急作业平安管理规定12、完善了建设项目“三同时”规定13、完善了对危急物品查封扣押的规定14、完善了矿山井下、海上石油开采设备平安管理规定2022/11/
25、256安 全 生 产 法 解 决 的 重 点 问 题新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化2022/11/257一、基础工作加强1、标准化和隐患排查与治理成为全面改进平安生产工作的重要基础工作，发挥注册平安工程师的专业作用2、在十八届三中全会确定的基础上定位乡镇政府的平安角色3、“组织制定并实施平安生产教化培训支配”纳入经营单位主要负责人职责范围，使培训这项基础工作具有责任基础新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化2022/11/258二、主体责任规定更加广泛、严格1、规定了企业内平安生产责任的考核机制2、规定了生产经营单位平安和费用的提取和运用要求3、平安生产
26、机构和人员的配备和职责规定更加严格4、对一些主体提出了新的行为或者实力要求5、进一步明确了承发包方的平安和责任2022/11/259新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化三、法律责任更加宽严相济1、加重了对生产经营单位主要负责人的行政惩罚2、加重了对中介机构违法行为的惩罚3、强化了行政惩罚的双罚制度，既惩罚企业，又惩罚企业内的责任人2022/11/260新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化4、严格了监管人员的行政责任，如在监督检查中发觉重大平安生产隐患，不依法刚好处理的，赐予降级或者撤职处分5、更加严厉对生产经营单位的行政惩罚6、规定了不同的惩罚幅度，宽严相济
27、，如对于危害较大的违法行为和一般的违法行为2022/11/261新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化四、监管方式转变1、规定了平安生产规划的监管制度2、参照安委会的职责，要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制，发挥地方在监管中的作用3、在精简审批的基础上优化管理流程和方法2022/11/262新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化4、创新性规定，引入了信用管理的模式、分类分级监管的体制和年度监督检查支配的机制5、手段更加强硬，扩大了负有平安生产监管职责的部门的查封或扣押的权力2022/11/263新 安 全 生 产 法 修 改 后 有 哪 些 变 化 新安全生产法的修改历程 新安全生产法的十大亮点 新版安全生产法解读 新安全生产法解决的重点问题 新安全生产法修改后有哪些变化学 问 点 回 顾2022/11/2642022/11/265