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1、内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、引言（概况、问题、意义）一、引言（概况、问题、意义）（一）内蒙古草业牧区基本概况（一）内蒙古草业牧区基本概况（二）牧区发展问题综述（二）牧区发展问题综述（三）合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义（三）合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义（一）内蒙古草业牧区基本概况（一）内蒙古草业牧区基本概况l生态价值生态价值:东西绵延东西绵延2000多公里，南北横亘上百公里，多公里
2、，南北横亘上百公里，l是中国内地和东亚的重要生态屏障是中国内地和东亚的重要生态屏障;l经济价值经济价值:总面积总面积8666.7公顷，可利用草场面积公顷，可利用草场面积l6818.0公顷，居中国五大牧场之首，是中公顷，居中国五大牧场之首，是中l国草原畜牧业最大的主产区；国草原畜牧业最大的主产区；l社会文化价值社会文化价值:千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡l尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人l与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧l文化传统。文化传统。国际影响：国际影响：拥有以草原
3、畜牧业为主产业的拥有以草原畜牧业为主产业的24个纯牧业个纯牧业旗（县），其中旗（县），其中14个与蒙古、俄罗斯等国个与蒙古、俄罗斯等国接壤，牧区的发展对于邻国乃至其他国家接壤，牧区的发展对于邻国乃至其他国家的游居民族具有重要的国际影响。的游居民族具有重要的国际影响。（二）牧区发展问题综述（二）牧区发展问题综述 草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统草原牧区草原牧区农耕地区农耕地区生态特点生态特点非平衡生态系统非平衡生态系统平衡的生态系统平衡的生态系统产业特点产业特点草原畜牧业草原畜牧业种植业、养殖业种植业、养殖业生产特点生产特点游动、互助协作游动、
4、互助协作固定、单家独户固定、单家独户居住特点居住特点高度分散高度分散集中集中民族构成民族构成少数民族为主少数民族为主汉民族为主汉民族为主文化传统文化传统游牧游牧农耕农耕草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难 放放牧牧方方式式与与草草原原生生态态系系统统之间的矛盾之间的矛盾家家庭庭经经营营与与规规模模化化、产产业业化经营之间的矛盾化经营之间的矛盾牧牧户户与与市市场场之之间间缺缺乏乏有有效效的联结的联结牧牧民民参参与与能能力力弱弱化化与与权权益益保障之间的矛盾保障之间的矛盾牧牧民民增增收收困困难难，社社会会进进步步缓慢缓慢文文化化传传统统衰衰落落，草草原原生生
5、态态恶化恶化 （三）合作经济组织对于草原牧区（三）合作经济组织对于草原牧区 可持续发展的意义可持续发展的意义 牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区的复萌，作为生产组织牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区的复萌，作为生产组织制度的创新应该成为，保障草原永续利用，促进牧区经济可持续制度的创新应该成为，保障草原永续利用，促进牧区经济可持续发展，保持民族地区社会稳定的必然选择。发展，保持民族地区社会稳定的必然选择。如果我们说农耕地区如果我们说农耕地区需要通过农民合作经济组织将分散的小农纳入到社会化大生产之需要通过农民合作经济组织将分散的小农纳入到社会化大生产之中，从而实现小农与市场的对接，那么草原牧区对于合作
6、经济组中，从而实现小农与市场的对接，那么草原牧区对于合作经济组织的制度需求，不仅仅在于牧户与市场的对接，更为基础的还在织的制度需求，不仅仅在于牧户与市场的对接，更为基础的还在于尊重草原生态客观规律以及与之相适应的放牧制度，以便遏制于尊重草原生态客观规律以及与之相适应的放牧制度，以便遏制生态环境的继续恶化与草原生产力的急剧衰退。生态环境的继续恶化与草原生产力的急剧衰退。而这一点恰恰是而这一点恰恰是由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合系统所决定的。因此，草原牧区经济组织制度的创新不仅直接关系统所决定的。因此，草原牧区经济组
7、织制度的创新不仅直接关乎草原畜牧业的生存与发展，牧民生计的提高与改善，民族文化乎草原畜牧业的生存与发展，牧民生计的提高与改善，民族文化的保护与传承，更涉及到国家的生态安全，内地与边疆民族关系的保护与传承，更涉及到国家的生态安全，内地与边疆民族关系的和谐，乃至边疆民族地区的长治久安。的和谐，乃至边疆民族地区的长治久安。二、牧民合作经济组织发展现状及问题二、牧民合作经济组织发展现状及问题（一）发展现状及类型（一）发展现状及类型1.数量规模数量规模2.经营内容经营内容3.组织类型组织类型4.质量效率质量效率1.数量规模数量规模 据内蒙古牧经站统计，截止到2006年3月，全区拥有各类牧民专业合作经济组
8、织362个，分布在全区9个盟市的24个牧业旗县，辐射带动牧户17098户，占总牧户的15%。其中尤以锡盟最为集中，共有224个，占到了全区牧民专业合作经济组织总数的62%。在这224个牧民合作经济组织中，民政登记的125个，工商登记的6个，经管站登记的7个，未经注册登记的86个。2.经营内容经营内容 以锡盟以锡盟9个纯牧业旗县的个纯牧业旗县的224个牧民合作经济组织为例个牧民合作经济组织为例经营服务范围经营服务范围协会数量协会数量所占比重所占比重%科技（改良、繁育）科技（改良、繁育）4821%肉羊育肥销售肉羊育肥销售3516%综合畜牧业综合畜牧业3214%养牛养牛3214%草业草业3013%畜
9、产品加工畜产品加工105%养马养马94%水水31%运输运输21%其它（环保、旅游等）其它（环保、旅游等）219%3.组织类型组织类型 自发联合、能人领办型自发联合、能人领办型 新新巴巴尔尔虎虎左左旗旗绒绒山山羊羊协协会会。该该协协会会位位于于乌乌布布尔尔宝宝力力格格苏苏木木萨萨如如拉拉图图布布嘎嘎查查，成成立立于于2004年年，协协会会成成员员共共有有98户户，牧牧民民自自发发联联合合，并并公公推推饲饲养养优优质质绒绒山山羊羊能能手手额额巴巴图图作作为为会会长长的的协协会会。在在协协会会成成立立之之前前，由由于于额额巴巴图图所所养养的的绒绒山山羊羊数数量量大大，产产绒绒量量又又多多又又好好，在
10、在市市场场交交易易中中总总能能把把握握主主动动，赢赢得得比比别别人人更更高高的的价价格格，于于是是同同一一嘎嘎查查的的养养绒绒山山羊羊户户都都愿愿意意与与他他联联合合出出售售。2005年年，协协会会成成立立后后的的第第二二年年，就就采采取取了了紧紧把把质质量量关关，统统一一出出售售羊羊绒绒的的做做法法，结结果果为为该该嘎嘎查查牧牧民民多多创创收收19.4万万元元。2006年年协协会会一一方方面面加加强强了了为为牧牧民民提提供供优优良良畜畜种种等等技技术术服服务务的的工工作作力力度度，同同时时也也加加强强了了管管理理，以以不不断断增增强强协协会会成成员员的的责责任任意意识识和和组组织织化化程程度
11、度，统统一一以以340元元/公公斤斤的的价价格格出出售售羊羊绒绒10吨吨，比比其其他他地地区区的的市市场场价价每每公公斤斤高高出出30元元，仅仅此此一一项项就就为为牧牧民民增增收收30万万元元。今今年年正正值值收收购购羊羊绒绒的的旺旺季季我我们们去去拜拜访访了了额额巴巴图图，据据他他说说今今年年协协会会销销售售羊羊绒绒的的价价格格又又创创新新高高，达达到了到了360元元/公斤。公斤。企业牵头促进型企业牵头促进型（企业（企业+协会协会+牧户牧户)西西乌乌旗旗沁沁绿绿肉肉类类食食品品有有限限责责任任公公司司为为稳稳定定畜畜产产品品货货源源，促促进进畜畜产产品品产产业业化化经经营营，于于2001年年
12、12月月率率先先牵牵头头成成立立了了西西乌乌旗旗肉肉食食品品加加工工协协会会，通通过过利利益益诱诱导导吸吸收收广广大大牧牧户户入入会会，很很快快就就由由建建会会初初期期的的65户户发发展展到到了了2004年年的的4000户户。为为加加快快牧牧户户会会员员的的组组织织化化进进程程，进进一一步步发发挥挥协协会会的的作作用用，2004年年5月月份份开开始始，沁沁绿绿公公司司又又分分别别在在会会员员较较为为集集中中的的嘎嘎查查设设立立了了10余余个个分分协协会会。目目前前这这些些分分协协会会已已经经成成为为当当地地牧牧户户联联结结市市场场（企企业业）的的桥桥梁和纽带。梁和纽带。嘎查牵头带动型嘎查牵头带
13、动型（支部或嘎查委员会支部或嘎查委员会+协会）协会）呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会，托海嘎查牧民奶牛合作协会，就是由嘎查委员会组织，嘎就是由嘎查委员会组织，嘎查党支部书记乔玉芳和其余查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性带领两位少数民族女性带领120户户牧民共同兴办的。这类合作牧民共同兴办的。这类合作经济组织可以充分利用嘎查经济组织可以充分利用嘎查集体经济和协会两方面的优集体经济和协会两方面的优势，争取到各种资金和项目势，争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设，从事畜牧业基础设施建设，以及用于牧民生活的改善，以及用于牧民生活的改善，使得合作经济组织较
14、快地成使得合作经济组织较快地成长壮大。长壮大。2005年该协会被农年该协会被农业部确定为国家级示范性合业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。领导人颇为引人瞩目。依托政府技术部门依托政府技术部门创办的专业合作社创办的专业合作社乌拉盖绿色食品产业开乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会，发区畜牧业产业化协会，就是立足本地开发区实际，就是立足本地开发区实际，通过经济技术部门转变职通过经济技术部门转变职能，创办的牧民专业合作能，创办的牧民专业合作经济组织。这类合作经济经济组织。这类合作经济组织既充分发挥了经济技组织既充分发挥了经济技术部门本身具有
15、的技术、术部门本身具有的技术、资金、组织网络等优势，资金、组织网络等优势，又通过协会提高了牧民组又通过协会提高了牧民组织化程度，推动了畜牧业织化程度，推动了畜牧业产业化进程。产业化进程。3.质量效率质量效率 在实地调查中，我们了解到，在已经注册登记的在实地调查中，我们了解到，在已经注册登记的牧民合作经济组织中就其发展水平而言很不平衡。大牧民合作经济组织中就其发展水平而言很不平衡。大概只有不到一半的合作经济组织具有规范的章程、健概只有不到一半的合作经济组织具有规范的章程、健全的内部管理制度和组织机构。在实际经营管理和市全的内部管理制度和组织机构。在实际经营管理和市场运作方面各合作经济组织之间亦存
16、在很大差异。场运作方面各合作经济组织之间亦存在很大差异。有的协会把生产资料捆绑在一起，统一核算、统有的协会把生产资料捆绑在一起，统一核算、统一生产、统一销售、统一管理、统一分配；有的协会一生产、统一销售、统一管理、统一分配；有的协会则为松散型的合作，主要是提供技术、信息等服务，则为松散型的合作，主要是提供技术、信息等服务，在购销等环节上实行联合；还有一部分协会兼有经纪在购销等环节上实行联合；还有一部分协会兼有经纪人的角色，与龙头企业签订合同，开展订单业务，以人的角色，与龙头企业签订合同，开展订单业务，以实现利益共享和风险共担。实现利益共享和风险共担。据锡盟经管站和畜牧局有关工作人员估计，目前锡
17、盟大概据锡盟经管站和畜牧局有关工作人员估计，目前锡盟大概只有只有1/3的合作经济组织进行了实际运作，其余的组织由于缺乏的合作经济组织进行了实际运作，其余的组织由于缺乏合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进入实际运作阶段。而已运作的合作经济组织中也只有不足一半入实际运作阶段。而已运作的合作经济组织中也只有不足一半的进行过按股分配或盈余返还。总体上讲，内蒙古草原牧区的的进行过按股分配或盈余返还。总体上讲，内蒙古草原牧区的合作经济组织尚处在发展初始阶段，协会规模小、通常针对单合作经济组织尚处在发展初始阶段，协会规模小、通常针对单一
18、产品，局限在一个嘎查，然而一些运作较为成功的协会已经一产品，局限在一个嘎查，然而一些运作较为成功的协会已经显示出旺盛的生命力和对牧民强烈的吸引力。显示出旺盛的生命力和对牧民强烈的吸引力。案例案例1：西乌旗巴拉哥尔高勒镇白音鄂日和图嘎查的查干锡勒高产饲料基：西乌旗巴拉哥尔高勒镇白音鄂日和图嘎查的查干锡勒高产饲料基地协会，为实现草料自给地协会，为实现草料自给2004年创立协会，嘎查无偿提供给参加年创立协会，嘎查无偿提供给参加协会的协会的32户牧民每户户牧民每户10亩饲料地，后又租用部分他人可耕地，共亩饲料地，后又租用部分他人可耕地，共计计920亩，进行连片耕种，统一播种、管理、收割，收割后按户平亩
19、，进行连片耕种，统一播种、管理、收割，收割后按户平均分配，两年来取得了很好的效益。均分配，两年来取得了很好的效益。案例案例2：西乌旗舒图嘎查的锡勒诺图格羔羊育肥协会，在：西乌旗舒图嘎查的锡勒诺图格羔羊育肥协会，在36户协会成员中户协会成员中采取了接羔、打草锄草、育肥和出栏出售四统一的做法，即在关采取了接羔、打草锄草、育肥和出栏出售四统一的做法，即在关键环节上进行互助合作，而在一般情况下分散经营，也收到了很键环节上进行互助合作，而在一般情况下分散经营，也收到了很好的效益，吸引了不少牧户要求加入协会。好的效益，吸引了不少牧户要求加入协会。（二）牧民合作经济组织的活力分析（二）牧民合作经济组织的活力
20、分析组织动力来源的多样性组织动力来源的多样性政政策策制制定定与与政政策策执执行行的的脱脱节节协协会会领领导导对对政政府府激激励励政政策策的实用主义回应的实用主义回应协协会会可可持持续续发发展展面面临临的的困困难难1.组织动力来源的多样性组织动力来源的多样性 A、市场化是推动牧民合作经济、市场化是推动牧民合作经济组织发展的基本动力来源组织发展的基本动力来源 根据问卷调查整理归纳根据问卷调查整理归纳 牧民合作经济组织的优势：牧民合作经济组织的优势：有助于劳动力的分工协作，提高效率，降低生产成本；有助于劳动力的分工协作，提高效率，降低生产成本；有助于规模化、产业化、标准化生产；有助于规模化、产业化、
21、标准化生产；便于有组织地维护牧民会员的权益；便于有组织地维护牧民会员的权益；便于合理利用草场，提高使用效率，保护草场生态；便于合理利用草场，提高使用效率，保护草场生态；有利于转移劳动力，缓解人口对草场的压力；有利于转移劳动力，缓解人口对草场的压力；有助于家庭成员和社区成员的关系和谐；有助于家庭成员和社区成员的关系和谐；有利于信息共享，消除市场信息屏蔽；有利于信息共享，消除市场信息屏蔽；有助于畜种改良与科技引进，提高牲畜品质；有助于畜种改良与科技引进，提高牲畜品质；有助于扩大经营，稳定地增加收入；有助于扩大经营，稳定地增加收入；便于共同抵御自然灾害，降低生产风险；便于共同抵御自然灾害，降低生产风
22、险；B B、政府的政策鼓励和项目支持在、政府的政策鼓励和项目支持在经济上刺激了组织者的积极性经济上刺激了组织者的积极性 低息贷款和免税等财政上的优惠政策，特别是项目无偿低息贷款和免税等财政上的优惠政策，特别是项目无偿 拨款、既可能对不同群体产生积极的激励作用，也可能拨款、既可能对不同群体产生积极的激励作用，也可能 使一些群体产生消极的依赖心理，甚至是实用主义的态使一些群体产生消极的依赖心理，甚至是实用主义的态 度。度。2.政策制定与政策执行的脱节政策制定与政策执行的脱节l支持牧民合作经济组织政策的制定，在一定程度支持牧民合作经济组织政策的制定，在一定程度上为为它的健康发展开辟着道路，然而上为为
23、它的健康发展开辟着道路，然而l执行政策需要对政策的准确理解和把握，地方一执行政策需要对政策的准确理解和把握，地方一些相关部门的干部对合作社的原则和运作模式了解十些相关部门的干部对合作社的原则和运作模式了解十分有限，甚至一些干部对合作经济组织的作用持怀疑分有限，甚至一些干部对合作经济组织的作用持怀疑态度；态度；l一些习惯于传统工作方法的干部，对合作经济组一些习惯于传统工作方法的干部，对合作经济组织往往喜欢过多地织往往喜欢过多地“指导指导”，要求合作经济组织，要求合作经济组织“干干什么什么”，甚至，甚至“怎么干怎么干”；l牧民参与民主决策意识差，受教育程度有限，容牧民参与民主决策意识差，受教育程度
24、有限，容易被一些企业为稳定原料供应或为官员的政绩考虑，易被一些企业为稳定原料供应或为官员的政绩考虑，在合作社建立过程中成为被动的参与者。在合作社建立过程中成为被动的参与者。3.3.对政府激励政策的实用主义回应对政府激励政策的实用主义回应对政府激励政策的实用主义回应对政府激励政策的实用主义回应l 为鼓励牧民合作经济组织的发展，各级政府或政府部门制定为鼓励牧民合作经济组织的发展，各级政府或政府部门制定了相应的优惠政策并了相应的优惠政策并 下达了各种带有一定数额的项目资金，在资下达了各种带有一定数额的项目资金，在资金作为牧区合作经济组织稀缺资源的情况下，一些基层组织的领金作为牧区合作经济组织稀缺资源
25、的情况下，一些基层组织的领导者为获得项目资金，一些合作经济的组织者为得到各种实惠，导者为获得项目资金，一些合作经济的组织者为得到各种实惠，往往采取实用主义的回应策略，于是一批出于此类目的牧民专业往往采取实用主义的回应策略，于是一批出于此类目的牧民专业合作经济组织应运而生。在那些尚未进入实质性运作的牧民专业合作经济组织应运而生。在那些尚未进入实质性运作的牧民专业合作组织中，就有不少属于此类情况。合作组织中，就有不少属于此类情况。l 由此可见，政府的激励政策，既可以成为一些合作经济由此可见，政府的激励政策，既可以成为一些合作经济组织发展壮大的积极力量，也可能变为合作经济组织领导人或成组织发展壮大的
26、积极力量，也可能变为合作经济组织领导人或成员依赖心理产生的来源，进而导致发展不稳定的一个特别不良刺员依赖心理产生的来源，进而导致发展不稳定的一个特别不良刺激。在激。在20052005年以后建立，至今尚未进入实质性运作的合作经济组年以后建立，至今尚未进入实质性运作的合作经济组织中此类情况更为突出。织中此类情况更为突出。4.协会可持续发展面临的困难协会可持续发展面临的困难起点低、规模小，服务能力弱、带动作用不强；起点低、规模小，服务能力弱、带动作用不强；缺乏资金支持，严重制约了生产的发展和产品质量的提高；缺乏资金支持，严重制约了生产的发展和产品质量的提高；内部管理制度不健全，缺乏约束机制，很难发挥
27、积极作用；内部管理制度不健全，缺乏约束机制，很难发挥积极作用；相当部分协会领导人缺乏经营运作所必需的常识与能力；相当部分协会领导人缺乏经营运作所必需的常识与能力；协会发展缺乏手段，会员增收困难；协会发展缺乏手段，会员增收困难；市场信息不灵，与市场联结渠道单一；市场信息不灵，与市场联结渠道单一；严重培训不足，普遍缺乏合作经济组织及相关知识；严重培训不足，普遍缺乏合作经济组织及相关知识；成员间的意见分歧及家族关系干扰；成员间的意见分歧及家族关系干扰；基层组织对牧民合作经济组织的干预；基层组织对牧民合作经济组织的干预；（三）牧民合作经济组织的效率及内部制约因素（三）牧民合作经济组织的效率及内部制约因
28、素产权安排产权安排治理结构治理结构盈余分配模式盈余分配模式协会领导人及成员的综合素质协会领导人及成员的综合素质1.产权制度安排产权制度安排l多样性及其特点多样性及其特点l1.会员股金（草场、牲畜、机械、现金会员股金（草场、牲畜、机械、现金等）；政府项目资助；国际组织项目等）；政府项目资助；国际组织项目捐助等。捐助等。l2.交纳入会费，无股金限制，内部经济交纳入会费，无股金限制，内部经济利益联系不紧密。利益联系不紧密。l3.少数会员股份占控制地位，达到少数会员股份占控制地位，达到20%以上。以上。l4.嘎查集体参股部分占绝对控股地位。嘎查集体参股部分占绝对控股地位。l5.非牧资本和非牧民会员资本
29、进入合作非牧资本和非牧民会员资本进入合作经济组织。经济组织。l牧区合作经济组织产权结构安排的牧区合作经济组织产权结构安排的多样性，体现了当前牧区生产要素多样性，体现了当前牧区生产要素的相对稀缺，及对稀缺要素的聚集的相对稀缺，及对稀缺要素的聚集路径。路径。2.治理结构治理结构l决策机制决策机制l在投资、分配、年度预决算等重大决策方面，既有在投资、分配、年度预决算等重大决策方面，既有民主管理，牧户代表一人一票的决策模式，更多的民主管理，牧户代表一人一票的决策模式，更多的则是董事会成员决定，或者大股份拥有者说了算的则是董事会成员决定，或者大股份拥有者说了算的非透明控制决策模式。非透明控制决策模式。l
30、“一人一票一人一票”制面临的挑战制面临的挑战l容易造成决策滞后或决策失误；容易造成决策滞后或决策失误；l投资者权力与义务不对称；投资者权力与义务不对称；l对领导人或管理者激励不够。对领导人或管理者激励不够。3.盈余分配模式盈余分配模式l1.按股分配按股分配l案例：在西乌旗某种植青贮饲料的协会里，因为股份是会员案例：在西乌旗某种植青贮饲料的协会里，因为股份是会员按户平均拥有的，其分配由股份所决定，青贮饲料的分配按股份按户平均拥有的，其分配由股份所决定，青贮饲料的分配按股份平均分配给各成员牧户，剩余的青贮饲料在出售后，亦将所得款平均分配给各成员牧户，剩余的青贮饲料在出售后，亦将所得款项平均分配。项
31、平均分配。l2.按交易量返还按交易量返还l4.领导人及牧民会员的综合素质领导人及牧民会员的综合素质l领导人素质领导人素质l经营管理能力经营管理能力l组织运作能力组织运作能力l咨询决策能力咨询决策能力l协调团结能力协调团结能力l法律维权能力法律维权能力l牧民会员素质牧民会员素质l认识能力与互助精神认识能力与互助精神l协作能力协作能力l生产能力生产能力l科学文化素质科学文化素质l竞争与市场意识等竞争与市场意识等（四）牧民合作经济组织的成长及外部制约因素（四）牧民合作经济组织的成长及外部制约因素法律制度框架的缺位法律制度框架的缺位政策支持体系的不足政策支持体系的不足少数民族和民族地区的特殊困难少数民
32、族和民族地区的特殊困难1.法律制度框架的缺位法律制度框架的缺位l尽管在今年来的中央一号文件中屡屡提到采取各尽管在今年来的中央一号文件中屡屡提到采取各种积极的政策措施，积极倡导农民合作经济组织种积极的政策措施，积极倡导农民合作经济组织的发展，但由于法律制度框架的缺位，使得内蒙的发展，但由于法律制度框架的缺位，使得内蒙古草原牧区牧民合作经济组织的发展经历了不短古草原牧区牧民合作经济组织的发展经历了不短一段时间的探索，至今尚处在发展的初始阶段。一段时间的探索，至今尚处在发展的初始阶段。l即将正式实施的农民合作社法弥补了法律框即将正式实施的农民合作社法弥补了法律框架的缺位，必将为内蒙古草原牧区牧民合作
33、社的架的缺位，必将为内蒙古草原牧区牧民合作社的发展起到巨大的导引和推动作用。发展起到巨大的导引和推动作用。2.政策支持体系的不足政策支持体系的不足l针对发展资金不足的困难，合作社应该拥有获得信贷的法律权利与其经针对发展资金不足的困难，合作社应该拥有获得信贷的法律权利与其经营规模相符合的贷款额度；营规模相符合的贷款额度；l应进一步改进和规范使用政府资金促进牧民合作社的办法和程序；应进一步改进和规范使用政府资金促进牧民合作社的办法和程序；l应避免对合作社提供大量资金支持的做法，以避免一些合作社的建立只应避免对合作社提供大量资金支持的做法，以避免一些合作社的建立只是为了获得项目支持、赠款或补贴；是为
34、了获得项目支持、赠款或补贴；l政府支持资金的使用策略应该是：注重合作社组织的能力建设，而非导政府支持资金的使用策略应该是：注重合作社组织的能力建设，而非导致对于外部支持的过度依赖；致对于外部支持的过度依赖；l进一步明确和规范合作社的税收地位，既避免双重征税，又避免为获得进一步明确和规范合作社的税收地位，既避免双重征税，又避免为获得税收方面的优惠而建立；税收方面的优惠而建立；l合作社的业务不应被限制在注册登记部门所在的行政区域内开展；合作社的业务不应被限制在注册登记部门所在的行政区域内开展；l政府应坚持政府应坚持“支持但不干预支持但不干预”的原则，以营造合作社健康发展的社会环的原则，以营造合作社
35、健康发展的社会环境；境；l加强对牧民和潜在的合作社带头人的培训应成为政府支持合作社发展的加强对牧民和潜在的合作社带头人的培训应成为政府支持合作社发展的重点工作；重点工作；l政府应加强对农民合作社法的宣传工作，以提高农牧民对合作经济政府应加强对农民合作社法的宣传工作，以提高农牧民对合作经济组织的共识。组织的共识。3.少数民族和民族地区的特殊困难少数民族和民族地区的特殊困难l居住分散、偏远；居住分散、偏远；l商品意识、竞争意识弱；商品意识、竞争意识弱；l参与市场的语言障碍；参与市场的语言障碍；l信息不灵及信息不对称；信息不灵及信息不对称；l法律维权意识薄弱；法律维权意识薄弱；l产品质量标准认证困难
36、，缺乏保护，优质不优价；产品质量标准认证困难，缺乏保护，优质不优价；l一些部门和领导对民族地区的特殊情况以及民族文化一些部门和领导对民族地区的特殊情况以及民族文化的价值缺乏认识和尊重的价值缺乏认识和尊重（五）牧民合作经济组织与政府之间的互动关系（五）牧民合作经济组织与政府之间的互动关系 积极的互动关系积极的互动关系消极的互动关系消极的互动关系1.积极的互动关系积极的互动关系l目前，政府与牧民合作经济组织的关系正朝着有利于后者的方向目前，政府与牧民合作经济组织的关系正朝着有利于后者的方向发展。发展。lA.A.立法机构和各级政府高度重视立法机构和各级政府高度重视l全国人大通过农民合作社法；全国人大
37、通过农民合作社法；l政府相关部门提供财政资金和项目资金支持；政府相关部门提供财政资金和项目资金支持；l国家制定的国家制定的“十一五规划十一五规划”中关于支持合作社发展的内容；中关于支持合作社发展的内容；l锡盟行署制定了关于加快发展牧区合作经济组织的意见；锡盟行署制定了关于加快发展牧区合作经济组织的意见；l西乌旗、镶黄旗分别出台了发展牧区合作经济组织实施办法，关于加快发展牧民合作西乌旗、镶黄旗分别出台了发展牧区合作经济组织实施办法，关于加快发展牧民合作经济组织的意见。经济组织的意见。lB.B.牧民合作经济组织可以发挥基础组织助手的作用牧民合作经济组织可以发挥基础组织助手的作用l案例：东乌旗哈日高
38、毕牧业合作经营协会成立于案例：东乌旗哈日高毕牧业合作经营协会成立于20032003年年1 1月。协会理事长同时也是哈日高毕嘎月。协会理事长同时也是哈日高毕嘎查的嘎查长。其协会在短短的四年中，会员由查的嘎查长。其协会在短短的四年中，会员由1313户发展到现在的户发展到现在的6565户，拥有户，拥有5050万亩草场，固万亩草场，固定资产额定资产额1515万元，流动资金万元，流动资金7 7万元，已经具有一定的经济实力。在问到嘎查长，同时也是协会万元，已经具有一定的经济实力。在问到嘎查长，同时也是协会董事长的浩毕斯哈拉图，他在工作中是如何促进嘎查与协会积极的互动关系时，他举了一个董事长的浩毕斯哈拉图，
39、他在工作中是如何促进嘎查与协会积极的互动关系时，他举了一个生动的实力加以说明。生动的实力加以说明。l他讲，在上级下拨资金要求每家每户按一定比例配齐经费购买灭蝗设备和药剂时，考虑到牧他讲，在上级下拨资金要求每家每户按一定比例配齐经费购买灭蝗设备和药剂时，考虑到牧户的资金困难，他利用协会组织起来的便利，让每十户联合起来用下拨的款项购买灭蝗设备户的资金困难，他利用协会组织起来的便利，让每十户联合起来用下拨的款项购买灭蝗设备和药剂，这样不仅节省了牧户手中宝贵的现金，而且还保质保量地完成了上级交办的灭蝗任和药剂，这样不仅节省了牧户手中宝贵的现金，而且还保质保量地完成了上级交办的灭蝗任务。务。l这一案例说
40、明协会在一定程度上可以协助基础组织完成上级交办的各项工作，从而在两者之这一案例说明协会在一定程度上可以协助基础组织完成上级交办的各项工作，从而在两者之间形成良好的互动关系。间形成良好的互动关系。2.消极的互动关系消极的互动关系 l A.在缺乏法律地位时，各级政府和机构的职责不够明确，导致在缺乏法律地位时，各级政府和机构的职责不够明确，导致l 各级政府对牧民合作经济组织如何加以帮助持不同态度；各级政府对牧民合作经济组织如何加以帮助持不同态度；B.B.对牧民合作经济组织的注册登记管理缺乏统一的管理，在一对牧民合作经济组织的注册登记管理缺乏统一的管理，在一 定程度上影响了组织的发展；定程度上影响了组
41、织的发展；C.C.政府在牧民合作经济组织建立和经营运作中，应注意由政府在牧民合作经济组织建立和经营运作中，应注意由“领领导导 者者”的角色向的角色向“支持者支持者”的角色转变。的角色转变。三、几点思考三、几点思考草草原原牧牧区区的的制制度度安安排排和和政政策策制制定定应应充充分分考考虑虑其其特特殊殊的的生生态态系系统统以以及及在在此此基基础础上上历历史史形形成成的的生生计计方方式式和和社社会会文文化化传传统统的的合合理理内内涵涵，不能简单照搬农区的模式。不能简单照搬农区的模式。各各级级政政府府部部门门在在确确立立和和实实施施各各类类项项目目的的过过程程中中，应应充充分分考考虑虑草草原原牧牧区区
42、情情况况的的多多样样性性与与复复杂杂性性，并并逐逐步步形形成成相相关关利利益益群群体体和和专专家家学学者参与其中的民主化、科学化项目决策与评估机制。者参与其中的民主化、科学化项目决策与评估机制。积积极极探探索索由由当当地地牧牧民民作作为为主主体体参参与与的的草草原原生生态态保保护护长长效效机机制制，而而非仅仅让牧民被动地接受有关主管部门对草原保护的政策措施。非仅仅让牧民被动地接受有关主管部门对草原保护的政策措施。作作为为具具有有重重要要生生态态功功能能，维维系系着着我我国国生生态态安安全全的的内内蒙蒙古古草草原原，国国家家应应尽尽快快考考虑虑建建立立以以牧牧民民直直补补为为主主要要形形式式的的生生态态补补偿偿机机制制，并并制制定优惠政策减人减畜，以确保国家的生态安全。定优惠政策减人减畜，以确保国家的生态安全。THANKS!6/3/2007