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1、全国科技进步统计监测指标体系的修订 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望全国科技进步统计监测及综合评价研究的回顾n n为了对改革开放进程中全国及各地区科技活动以及经济社为了对改革开放进程中全国及各地区科技活动以及经济社会领域科技进步状况实施定期的监测，科技部自会领域科技进步状况实施定期的监测，科技部自19931993年即年即开展了开展了“全国科技进步统计监测及综合评价全国科技进步统计监测及综合评价”的研究。特的研究。特别是别是“九五九五”期间逐步形成了较
2、为规范的监测及综合评价期间逐步形成了较为规范的监测及综合评价制度，并定期向社会公布。由于这项监测活动前期理论研制度，并定期向社会公布。由于这项监测活动前期理论研究充分，监测系统相对稳定，持续时间相对较长，监测结究充分，监测系统相对稳定，持续时间相对较长，监测结果公信度较高，对社会，特别是对地方政府科技管理部门果公信度较高，对社会，特别是对地方政府科技管理部门影响较大，已成为我国近年来各项监测及综合评价研究中影响较大，已成为我国近年来各项监测及综合评价研究中极具权威性的成果之一。特别是与其他一些评价活动比较，极具权威性的成果之一。特别是与其他一些评价活动比较，它还具有原创性以及与国家中长期规划密
3、切结合的特点。它还具有原创性以及与国家中长期规划密切结合的特点。n n根据科技进步统计监测活动的惯例，在每五年规划初期，都根据科技进步统计监测活动的惯例，在每五年规划初期，都要根据当时的党和国家发展策略的走向，经济社会形势以及要根据当时的党和国家发展策略的走向，经济社会形势以及当期规划的总体目标对监测体系进行修订。当期规划的总体目标对监测体系进行修订。n n第一次修订是在第一次修订是在“十五十五”时期。根据党的十六大提出全面建时期。根据党的十六大提出全面建设小康社会的目标，设小康社会的目标，对监测方法、监测标准和监测指标都进对监测方法、监测标准和监测指标都进行了较大的修订。将功效系数法改为指数
4、法，根据全面小康行了较大的修订。将功效系数法改为指数法，根据全面小康社会的一系列社会经济目标，将动态标准改为固定标准，并社会的一系列社会经济目标，将动态标准改为固定标准，并增加了高新技术产业化一级指标以及若干二、三级指标。增加了高新技术产业化一级指标以及若干二、三级指标。n n第二次修订是在第二次修订是在“十一五十一五”时期。是在时期。是在“九五九五”时期修订的时期修订的基础上，依据基础上，依据“十一五规划十一五规划”提出的科学发展观，对三级指提出的科学发展观，对三级指标进行了充实和调整，如，增加了反映节能减排的指标，改标进行了充实和调整，如，增加了反映节能减排的指标，改善了反映转变经济发展方
5、式的指标等等。善了反映转变经济发展方式的指标等等。n n经过五年的应用，监测指标体系经过实践的检验反映出一经过五年的应用，监测指标体系经过实践的检验反映出一些问题，一是近年来随着国家统计制度的变化，有些指标些问题，一是近年来随着国家统计制度的变化，有些指标已不再统计；二是近年来出现了一些比较理想的指标可以已不再统计；二是近年来出现了一些比较理想的指标可以纳入科技进步统计监测的应用；三是有些指标在应用中存纳入科技进步统计监测的应用；三是有些指标在应用中存在一些不尽如人意之处，需要调整。今年是在一些不尽如人意之处，需要调整。今年是“十二五规划十二五规划”的颁布之年，明年将是的颁布之年，明年将是“十
6、二五规划十二五规划”实施的第一年，实施的第一年，因此有必要对科技进步统计监测体系进行修订。因此有必要对科技进步统计监测体系进行修订。此次修订的原则n n继续保持监测系统的持续性和稳定性。前面谈到，科技进继续保持监测系统的持续性和稳定性。前面谈到，科技进步统计监测体系经历过两次主要的修订，其中步统计监测体系经历过两次主要的修订，其中“十五十五”时时期的修订属于期的修订属于“改头换面改头换面”的修订，经过修订后的监测结的修订，经过修订后的监测结果与果与“九五九五”时期不具有可比性。而时期不具有可比性。而“十一五十一五”时期的修时期的修订属于订属于“小修小补小修小补”。这是因为当时沿用的。这是因为当
7、时沿用的“十五十五”时期时期的监测方法、监测标准和监测指标得到了科技统计工作者，的监测方法、监测标准和监测指标得到了科技统计工作者，特别是地方科技统计工作者的广泛认可。特别是地方科技统计工作者的广泛认可。全国科技进步统计监测体系框架全国科技进步统计监测体系框架n n继续保证监测数据来源的可靠性和公开性。科技进步统计继续保证监测数据来源的可靠性和公开性。科技进步统计监测从监测从“九五九五”时期开始就十分重视监测数据来源的可靠时期开始就十分重视监测数据来源的可靠性和公开性，这也是此项监测活动能够得到各界信任的基性和公开性，这也是此项监测活动能够得到各界信任的基础。础。n n继续保持监测系统对经济社
8、会目标的关联性。继续保持监测系统对经济社会目标的关联性。“九五九五”期期间监测所关注的目标是落实间监测所关注的目标是落实“科教兴国科教兴国”战略；战略；“十五十五”期间监测所关注的目标是党的十六大提出的全面实现小康期间监测所关注的目标是党的十六大提出的全面实现小康社会；社会；“十一五十一五”期间监测所关注的目标是期间监测所关注的目标是“十一五规划十一五规划纲要纲要”提出的科学发展观和经济发展方式的转变；提出的科学发展观和经济发展方式的转变；“十二十二五规划纲要提出的五规划纲要提出的“以科学发展为主题，以加快经济发展以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线方式转变为主线”，实际上是，实际上
9、是“十一五十一五”的延续和深化，的延续和深化，因此监测指标体系的修订应围绕着因此监测指标体系的修订应围绕着“十一五十一五”以来提出的以来提出的自主创新、结构优化、产业升级、节能减排、经济发展质自主创新、结构优化、产业升级、节能减排、经济发展质量提高等关键词，对现有的监测体系进行充实和提高。量提高等关键词，对现有的监测体系进行充实和提高。此次修订的内容n n用百万人口大专院校在校学生数替换万人专业技术人员数。用百万人口大专院校在校学生数替换万人专业技术人员数。原来的万人专业技术人员数是反映科技人力资料的重要指原来的万人专业技术人员数是反映科技人力资料的重要指标，但自标，但自20072007年起，
10、国家统计局劳动工资统计中已不再统年起，国家统计局劳动工资统计中已不再统计这一指标。在计这一指标。在20092009年度和年度和20102010年度全国科技进步统计监年度全国科技进步统计监测中，为了保持指标体系的稳定性，专业技术人员数为推测中，为了保持指标体系的稳定性，专业技术人员数为推算数。大专院校在校学生的规模和水平反映了一国或一地算数。大专院校在校学生的规模和水平反映了一国或一地区潜在的科技活动人力资源的优劣。欧洲创新计分牌区潜在的科技活动人力资源的优劣。欧洲创新计分牌的的“创新驱动创新驱动”中的中的5 5项指标有项指标有4 4项都与教育有关。项都与教育有关。n用独立研究机构人均新增仪器设
11、备费替换万名R&D人员新增科研仪器设备费。原指标中包含了独立研究机构、高等院校科研机构和企业研究机构的新增科研仪器设备费。其中后两部分的数据起伏较大，存在将高等院校的新增仪器设备和企业新增仪器设备与纯粹的研究机构用仪器设备混淆的情况。n用万人研究人员数替换万人R&D科学家工程师数。用企业研究人员占全社会研究人员比重替换企业R&D科学家工程师占全社会R&D科学家工程师比重。自第二次全国R&D资源清查后已不再使用R&D科学家工程师数。n用企业其他科研经费支出占主营业务收入比重替换企业引进和消化吸收经费支出占产品销售收入比重。更为全面一些，即包括引进与消化吸收，又包括购买国内技术经费和技术改造经费。（现在产品销售收入已改为主营业务收入）n增加基础研究经费支出占R&D经费支出比重,以反映对原始创新的重视程度。n增加万人国际科技论文数。作为万人国内科技论文的补充。n增加万人美国专利拥有量和万人欧洲专利拥有量指标。作为反映科技产出的指标。n将万人向国外转让的专利使用费和特许费替换为万人技术国际收入。n将高技术产业增加值率替换为高技术产业总资产贡献率。n增加万元工业产值用电量指标。能源消费主要在工业，工业能源消费的主要部分是电力，因此增加这一指标可以更好的反映节能效果。谢谢大家，谢谢大家，请提宝贵意见！请提宝贵意见！