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1、企业应急预案策划编企业应急预案策划编制和演练制和演练2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤 1 1、为什么会发生火灾？、为什么会发生火灾？2 2、为什么会死伤那么多人？、为什么会死伤那么多人？3 3、事故如何处理的？事故如何处理的？直接原因直接原因直接原因直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引引引引燃周围可燃物燃周围可燃物燃周围可燃物燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨火势蔓延和燃烧产生的
2、高温导致氨设备和氨火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸管道发生物理爆炸管道发生物理爆炸管道发生物理爆炸,大量氨气泄露大量氨气泄露大量氨气泄露大量氨气泄露,介入了燃烧。介入了燃烧。介入了燃烧。介入了燃烧。6 6月月2020日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9 9名群众被困、被困的名群众被困、被困的6 6旬老旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧但由于救援设施的短板酿成悲剧 不忘历史教训！不忘历史教训！建立建立和和完善完善 安全生产
3、事故应急安全生产事故应急体系体系-法律法律赋予的赋予的责任责任事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第第3333条条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第第6868条条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第第6969条条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危
4、险化学品安全管理条例第第4949条条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第第5050条条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7 7条条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第1919条条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防
5、法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第4747条条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第第4848条条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第第4949条条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2006-09-20 20
6、06-09-20 发布发布 2006-11-01 2006-11-01 实施实施 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则AQ中华人民共和国行业标准中华人民共和国行业标准AQ/T90022006术语和定义术语和定义1 1 应急预案应急预案-针对可能发生的事故，迅速、有序地针对可能发生的事故，迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。开展应急行动而预先制定的行动方案。2 2 应急准备应急准备-针对可能发生的事故，为迅速、有针对可能发生的事故，为迅
7、速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。障。3 3 应应急急响响应应-事事故故发发生生后后，有有关关组组织织或或人人员员采采取取的的应急行动。应急行动。术语和定义术语和定义4 4 应应急急救救援援-在在应应急急响响应应过过程程中中，为为消消除除、减减少少事事故故危危害害，防防止止事事故故扩扩大大或或恶恶化化，最最大大限限度度地地降降低低事事故故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5 5 恢恢 复复-事事故故的的影影响响得得到到初初步步控控制制后后，为为使使生生产产、工工作作、生生活活和和生生态
8、态环环境境尽尽快快恢恢复复到到正正常常状状态态而而采采取取的的措施或行动。措施或行动。危害辨识危害辨识危害辨识危害辨识风险评价风险评价风险评价风险评价风险控制风险控制风险控制风险控制应急方案应急方案应急方案应急方案安全生产事故应急预案体系安全生产事故应急预案体系安全生产事故应急预案体系安全生产事故应急预案体系 危危 害害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害辨识危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。存在什么危害（伤害源）？谁（什么）会受到伤害？伤害怎么发生？风风险险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围
9、的全过程。风险评价的任务是评价识别的危害的危险程度，确定不可承受的风险,并给出优先顺序的排列。事故应急基本原则事故应急基本原则事故应急基本原则事故应急基本原则 预防为主预防为主预防为主预防为主 统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥 分级负责分级负责分级负责分级负责区域为主区域为主区域为主区域为主 单位自救单位自救单位自救单位自救 社会救援社会救援社会救援社会救援 应急预案如何编编好预案如何练演练预案为什么 1 1 应急预案编制的意义应急预案编制的意义 1.1 1.1 应急预案应急预案 是指为减小事故后果的严重度而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。1.2 1.2 应急预案的目的应
10、急预案的目的 控制危险源，把事故消灭在初期阶段，防止事故的蔓延扩大；突发事件实施迅速、有效的救援，拯救人员生命；指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡；作好现场清消，消除危害后果，减少财产损失，避免或减轻对 环境产生的不利影响。17应急预案编制依据与原则应急预案编制依据与原则1.1 1.1 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。性来作为预案制定的主要依据。1.2 1.2 应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位范围大小及
11、后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。资料。1.3 1.3 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调 1.31.3 应急预案是应急管理的基础工作，是安全生产应急救援体系的重要组成部分，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质要求，是认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强应急管理工作指示精神的重要体现。1.41.4 应急预案明确了应急响应组织
12、机构、职责分工、响应程序、物资储备等。编制应急预案，有利于统一领导、分级负责，加强企业与企业、企业与社会、企业与政府之间协调与联动机制，提高应急处置的协同作战能力。1.51.5 应急预案是各类突发事件应急处置的行动指南。通过应急预案的编制，能有针对性地识别与防范石化企业可能出现的事故或事件，能根据特定的场所、作业等进行详细分析，具有针对性强、操作性强、计划周密、部署详细等特点，确保及时、有效开展应急响应工作。应急预案的分类 应急预案应急预案应急预案应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类，根据不同的分类标准可以分为不同的种类，应急预案应当有相应的组织负责编制，应急预案应当有相应的组织负责编
13、制，根据预案责任主体根据预案责任主体根据预案责任主体根据预案责任主体的性质不同的性质不同的性质不同的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响根据事故影响根据事故影响根据事故影响范围不同范围不同范围不同范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案又可以分为不同等级，如
14、车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。调一致。20应急预案的基本要求应急预案的基本要求2.1 2.1 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等要制订出不同类型的应急
15、预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。排。2.2 2.2 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。2.3 2.3 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。2.4 2.4 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。2.5 2.5 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员应急队伍要进行专业培训。并要有培
16、训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。2.6 2.6 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。2.7 2.7 应急器材要定期检查，保证设备性能完好应急器材要定期检查，保证设备性能完好事故应急预案编制过程事故应急预案编制过程事故应急预案编制过程事故应急预案编制过程第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：成立应急预案编制小组；成立应急预案编制小组；成立应急预案编制小组；成立应急预案编制小组；第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：调查研究，收集资料；调查研究，收集资料；调
17、查研究，收集资料；调查研究，收集资料；第三阶段：第三阶段：第三阶段：第三阶段：全面分析，科学评估；全面分析，科学评估；全面分析，科学评估；全面分析，科学评估；危危险险源源的的分分析析；危危险险度度评评估估；救救援援力力量量的的分分析析等等；应应急急准准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：第四阶段：第四阶段：第四阶段：分工负责，组织编写预案；分工负责，组织编写预案；分工负责，组织编写预案；分工负责，组织编写预案；第五阶段：第五阶段：第五阶段：第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；制定预案要实地勘察
18、，反复修改；制定预案要实地勘察，反复修改；制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：第六阶段：第六阶段：第六阶段：应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。预案编制流程预案编制流程明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析企业企业企业企业应急应急应急应急能力能力
19、能力能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力编制预案编制预案编制预案编制预案预案预案预案预案评审评审评审评审与发布与发布与发布与发布预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施事故应急预案组成部分和构成要素8 8 8 8大部分大部分大部分大部分 28 28 28 28个要素：个要素：个要素：个要素：A.A.基本内容基本内容基本内容基本内容B.B.应急救援方针与原则应急救援方针与原则应急救援方针与原则应急救援方针与原则C.C.应急救援工作策划应急救援工作策划应急救援工作策划应急救援工作策划D.D.应急救援准备应急救援准备应急救援准备应急救援准备(程序程序程序程序)E.E.应急救援响应（程
20、序）应急救援响应（程序）应急救援响应（程序）应急救援响应（程序）F.F.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查(程序程序程序程序)G.G.应急救援预案维护和改进应急救援预案维护和改进应急救援预案维护和改进应急救援预案维护和改进（程序）（程序）（程序）（程序）H.H.应急救援预案支持附件应急救援预案支持附件应急救援预案支持附件应急救援预案支持附件一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责
21、4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测(事态监测事态监测)9
22、.9.现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件25支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和教育、培训、训练和演习附件演习附件(6)(6
23、)技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应
24、急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防
25、、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系
26、统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。2828个要素个要素 1.1.1.1.基本内容基本内容基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备；宣布预案生效，做好各项应急准备；宣布预案生效，做好各项应急准备；宣布预案生效，做好各项应急准备；应急机构署名页：应急机构署名页：应急机构署名页：应急机构署名页：应急相关部门及负责人签字；应急相关部门及负责
27、人签字；应急相关部门及负责人签字；应急相关部门及负责人签字；预案分发记录页：预案分发记录页：预案分发记录页：预案分发记录页：预案接收部门签字；预案接收部门签字；预案接收部门签字；预案接收部门签字；预案修改记录页：预案修改记录页：预案修改记录页：预案修改记录页：修改人签字；修改人签字；修改人签字；修改人签字；术语与定义等。术语与定义等。术语与定义等。术语与定义等。28个要素2.2.方针与原则方针与原则 明确应急救援的方针与原则；明确应急救援的方针与原则；列列出出应应急急预预案案所所针针对对的的事事故故（或或紧紧急急情情况况）类类型型、适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。2828个要素个要
28、素 3.3.3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制预案编制预案编制的级别；的级别；的
29、级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。2828个要素个要素4.4.4.4.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或分析和评价目前企业和社
30、会应急活动中可以使用或分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；设备（施）、物资、等；设备（施）、物资、等；设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；防护工具；防护工具；防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专
31、用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；机械等；机械等；机械等；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。2828个要素个要素 5.5.5.5.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职
32、责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、特定任务包括：应急管理和应急救援
33、指挥中心、各专业救援队伍（消防、特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等
34、2828个要素个要素 6.6.6.6.应急机制应急机制应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、预测预警机制、应急
35、决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立 有效的工作机制。有效的工作机制。有效的工作机制。有效的工作机制。2828个要素个要素 7.7.7.7.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求 明确列
36、出国家、省、市涉及应急救援要求的相明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；关法律、法规、标准文件；关法律、法规、标准文件；关法律、法规、标准文件；形成附件形成附件形成附件形成附件。2828个要素个要素 8.8.8.8.应急设备应急设备应急设备应急设备(施施施施)、物资、物资、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交 通工具、个体防
37、护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫 等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；列出
38、存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。2828个要素个要素 9.9.9.9.应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。28
39、28个要素个要素10.10.10.10.预案演习预案演习预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并 加以解决。加以解决。加以解决。加以解决。2828个要素个要素 11.11.11.11.公众教育公众教
40、育公众教育公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以 及提高安全意识的方法与措施及提高安全意识的方法与措施及提高安全意识的方法与措施及提高安全意识的方法与措施;宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。种警报的含义、应急救援的有
41、关程序的知识。种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。2828个要素个要素 12.12.12.12.互助协议互助协议互助协议互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；区建立的互助协议；区建立的互助协议；区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技
42、术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。2828个要素个要素 13.13.13.13.报警程序报警程序报警程序报警程序（由下到上）（由下到上）（由下到上）（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定确定确定24242424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报
43、警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；2828个要素个要素 14.14.14.14.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告（由上到下）（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧
44、急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；理区域；理区域；理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散
45、路线、医重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；院等）；院等）；院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公
46、告样本。2828个要素个要素15.15.15.15.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救
47、援行动指令；有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。2828个要素个要素16.16.16.16.通讯通讯通讯通讯
48、应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；2828个要素个要素 17.17.17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施
49、疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负明确可授权发布疏散居民指令的机构和负明确可授权发布疏散居民指令的机构和负明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；责人；责人；责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需
50、要的疏散时间，应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民明确负责执行和核实疏散居民明确负责执行和核实疏散居民明确负责执