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1、建设工程合同相关法律问题一、建筑工程合同体系21.业主的主要合同关系22.承包商的主要合同关系2二、建筑工程承包合同31.种类32.工程承包合同范围33.工程承包合同内容及结构34.工程承包合同文件4三、建筑工程承包合同的管理41.招标投标及合同签订42.工程造价的管理53.索赔6四、一些实际问题6u新颁法规、规章、司法解释的范围7u浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作7一、建筑工程合同体系1. 业主的主要合同关系业主咨询（监理）单位承包商j承包商1勘察设计院供应单位i供应单位1银行(1) 咨询（监理）合同(2) 勘察设计合同(3) 供应合同(4) 工程施工合同(5) 贷款合同2. 承包商
2、的主要合同关系承包商咨询（监理）单位承包商j承包商1劳务供应商运输单位保险公司业主加工承揽单位租赁单位(1) 承包合同(2) 分包合同(3) 供应合同(4) 运输合同(5) 加工合同(6) 租赁合同(7) 劳务供应合同(8) 保险合同二、建筑工程承包合同1. 种类(1) 设计建造及交钥匙承包合同(2) 施工合同(3) 特殊专业工程施工合同(4) 分包合同(5) 其他2. 工程承包合同范围(1) 承包合同签订后达成一致的补充协议、备忘录、修正案及其他协议文件(2) 招标文件 (3) 合同协议书(4) 中标通知书(5) 投标书(6) 合同条件(7) 合同签订前双方达成一致的书信、会谈纪要、备忘录、
3、附加协议和其他文件。(8) 合同的技术文件和其他附件，如规范、图纸、工程量清单等。3. 工程承包合同内容及结构1. 签约的法律依据2. 官方的批准要求和手续3. 公证要求4. 违约处理5. 合同语言6. 不可抗力7. 解除合同条件8. 纠纷解决工程承包合同合同前言技术规定商务和组织定义1. 合同资料的完整性2. 承包商工程范围和责任3. 建筑材料和设备供应的规定4. 业主的权力和责任5. 其他1. 价格规定2. 支付条件3. 支付保证4. 合同价格调整5. 保险6. 工程组织7. 会计税收8. 验收9. 工程分包和转让10. 工程维修期责任法律方面规定4. 工程承包合同文件(1) 我国的标准文
4、本（GF19990201）建设部、国家工商行政管理局制(2) 东莞版本，东莞建设局制(3) 外国：FIDIC三、建筑工程承包合同的管理1. 招标投标及合同签订(1) 建设项目强制招标范围(2) 建设工程招标的种类1) 建设工程项目总承包招标-交钥匙2) 建设工程勘察招标3) 建设工程设计招标4) 建设工程施工招标5) 建设工程监理招标6) 建设工程材料设备招标7) 建设工程技术咨询服务项目招标，如地质安全性评估等(3) 工程招标方式1) 公开招标2) 邀请招标(4) 招标投标程序1) 招标活动的准备工作2) 招标公告和投标邀请书的编制与发布3) 资格预审4) 编制和发售招标文件5) 建设项目投
5、标6) 开标、评标和定标7) 签订合同2. 工程造价的管理(1) 工程合同价确定1) 固定合同价：固定合同总价（施工图报价）、固定合同单价（工程量清单报价）2) 可调合同价3) 成本加酬金的合同价(2) 工程变更与合同价调整1) 工程变更种类：设计变更、其他变更2) 合同对变更的约定l 工程设计变更的程序. 发包人对原设计进行变更. 承包人原因对原设计进行变更. 设计变更事项l 变更后合同价款的确定. 确定程序. 确定方法 合同中已有适用于变更工程的价格， 合同中只有类似于变更工程的价格 合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。(3) 工程变更的处
6、理要求1) 如查出现了必须变更的情况，应当尽快变更2) 工程变更后，应当尽快落实变更，全面修改签署相关的各种文件及变更签证。3. 索赔(1) 索赔的概念 在工程承包合同履行中，当事人一方由另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。(2) 索赔原因1) 当事人违约2) 不可抗力事件3) 合同缺陷4) 合同变更5) 工程师指令6) 其他第三方原因(3) 索赔种类1) 按目的索赔种类：工期索赔、费用索赔2) 按索赔事件性质分类：工程延误索赔；工程变更索赔；合同被迫终止的索赔；工程加速索赔；意外风险和不可预见因素索赔；其他索赔(4) 合同索赔程
7、序，不按程序索赔将导致索赔的失败和工程损失四、一些实际问题u 新颁法规、规章、司法解释的范围主要包括：1、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解（2004年10月25日公布，2005年1月1日施行）2、建设工程价款结算暂行办法（财政部、建设部，2004年10月20日公布施行） 3、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定（2004年10月15日公布，2004年12月1日施行）4、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部，2004年8月23日公布施行）5、关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）（建设部，2004年8月6日
8、公布）6、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部，2004年7月5日公布施行）7、最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知（2004年3月1日发布实施）8、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部2004年2月3日公布，2004年4月1日施行）9、安全生产许可证条例（国务院2004年1月13日公布施行）10、建设工程安全生产管理条例（国务院2003年11月24日公布，2004年2月1日施行）u 浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作 设计变更和工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规
9、律性较差，发生的时间长，难以确定其造价因此重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据。 由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%,由此可见，加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的一项大事，必须做好以下几方面的工作： 一、正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容 （一）设计变更的含义及内容 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知
10、单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。 1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。 2、施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图
11、，经三方签字确认后即为设计变更。 3、工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。 4、施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 （二）工程签证的涵义及内容 施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于
12、施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。 1、由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。 2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建、或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的凋迁等损失。 3、在施工过程中发生的有建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量而造成的经济损失。 4、在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案
13、通告建设单位，并在征的建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。 5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有任何正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。二、设计变更的签发原则及注意事项 1、设计变更的签发原则设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进
14、行。一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景
15、、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。（2）设计变更的实施与费用结算设计变更实施后，应注意以下两点：本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。（3）分析设计变更的，追究责任方的责任若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位是否索赔。若由于监理单位的失职
16、或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用啬应由设备供应单位负责。由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。 三、工程签证的签发原则及注意事项 1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。 2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格
17、，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价,以避免采购保管费重复计取。四、加强设计变更和工程签证管理的措施 1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管
18、理行为，提高其履行职责的积极性。 2、建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。 3、严格区分设计变更和工程签证。根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。 4、提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。例如：地下室的层高2.2米，若提出变更，要慎重。因为2.2米，要计算综合脚手架，工程类别有可能提高。（招投标工程施工企业的取费资质，在施工过程中企业升级，应看是否能给建设方带来效益，若能，可签署补充协议，执行新的资质取费。）（圈梁的位置、高度等的变更，也能带来造价的变化。） 设计变更和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。