《强化“三个服务” 突出“四大主题”肖鸣学局长在全市交通工作会上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化“三个服务” 突出“四大主题”肖鸣学局长在全市交通工作会上的讲话.doc（23页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、强化“三个服务” 突出“四大主题”推进全市交通事业又好又快发展在全市交通工作会议上的讲话（2007年1月18日）同志们：这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻中央经济工作会议、省委八届八次全委会议和全国、全省交通工作会议精神，总结2006年度交通工作，明确当前及今后一段时期交通工作的基本思路，安排部署2007年度交通工作。下面，我讲几点意见：2006年交通工作回顾2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全市交通系统在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心和监督下，在省厅及厅直各单位的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，突出了重点建设项目、农村公路这两个建设重点，加大了行业管理、安全
2、生产和精神文明建设等方面的力度，继续保持了交通事业健康发展的良好势头。一、交通建设成绩显著全年交通建设累计完成投资3.52亿元，占全年目标任务2.6亿元的135%，同比增长15.4个百分点。其中，重点建设项目完成10128万元，通乡公路项目完成15524.9万元，通村公路项目完成7641.6万元，农村桥梁完成857万元，站点、码头建设完成1045万元。（一）市级重点建设项目难中求进国道321线内江段改建工程 全年完成投资7110万元，占年计划总投资的47.4%；自开工以来完成投资3.01亿元（含征地拆迁费），占总计划7.6亿元的39.6%，累计征用土地2500多亩，拆迁农房12万多平方米，拆除
3、各类杆管线3000多根。内江城区段21公里一级公路开工18公里并形成路基雏形。由于受宏观调控、信贷紧缩和项目重新评估的影响，未能完成目标任务。省道207线贡威路改建工程 省道207线贡威路改建工程全长18公里，总投资约4421万元。该项目于2006年5月正式开工建设。截止目前，完成投资1050万元，完成路基换填工程5.5公里，完成路基挖方8.6公里，完成老公路混凝土破碎11.8公路，完成路缘石砌筑900余立方米，完成涵洞工程4道，完成路基工程7公里。省道S305线（隆雅路）隆昌段改建工程 全长32公里，总投资约1.55亿元的省道S305线隆昌段（李市镇李子铺），去年5月在王怀臣副省长的亲自关心
4、下，市委、市政府迅速召开了相关部门参加的联席会议，加大了该项目前期工作的进展力度，完成了一级公路的工可。目前，正与自贡市、富顺县协调，力争把富顺境内的50公里路段打捆作为一个项目按BOT方式建设。内遂高速公路建设项目 全长118.8公里，投资估算为54.3亿元，采用最低收费年限中标的BOT建设方式。我市已于去年3月成立了内江市内遂高速公路建设领导小组及办公室，确定专人与资阳、遂宁相互配合，全力做好内遂高速公路前期工作。目前，共有4家单位报名购买了招标文件。公开开标将于3月16日在遂宁市举行。此外，环评、水保、地质灾害等专项报告的编制工作也已接近尾声；土地征用报批已进入预审程序并有条不紊地进行。
5、内吴路改建工程 全长35.1公里，路面宽度8.5米，沥青混凝土路面，总投资约6278.5万元。截止目前共完成投资5696.3万元，占总计划的90.7%；其控制性工程和路基全部完成，预计今年4月底完成路面工程。（二）各县（区）建设情况总体良好去年，全市突出农村公路建设这个重点，全力推进农村公路建设，取得明显成效。市中区完成投资2636万元，东兴区完成投资1915万元，资中县完成投资11383万元，隆昌县完成投资5286万元，威远县完成投资3849万元，分别占年计划的163.4 %、126.7 %、183.1%、210.2%和105.1%。全年共建成通乡油路（水泥路）65.1公里，占省下达实事目标
6、的130.2%；建成通村公路347公里，占省下达实事目标的144.6%；农村客运站点完成15个，占省下达实事目标的115.4%；乡镇客（渡）码头完工23个，占省下达实事目标的176.9 %。去年，市政府及时出台了内江市人民政府关于加快内江农村公路发展的实施意见，明确了未来全市农村公路发展的目标任务、组织领导、运行机制、资金安排和项目管理等一系列政策措施。进一步建立健全了责任明确的农村公路建设管理体制，基本形成了农村公路建设自上而下的宣传发动机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督管理机制、全社会支持和参与的援助机制。同时，认真贯彻内江市农村公路养护管理暂行办法，在全市推行“乡（镇）成立
7、交通管理办公室，负责农村公路养护管理”的试点经验，市中区、隆昌县初步建立了农村公路养护管理长效机制。此外，为提高农村公路建设管理质量，切实加强培训和指导，分片区培训农村公路建设管理人员270余名，保证了农村公路建设的健康进行。（三）公路养护管理再创佳绩全市公路、路政和收费部门以开展“公路养护管理年”活动为契机，坚持发扬资金不足精神补、水泥不足石头补、沥青不足泥土补、机械不足气力补的精神，按照省交通厅公路局提出的公路养护管理“一年突破、两年变样、三年走上健康发展道路”和初步实现“有路必养”目标，创新思路，多渠道筹集资金，狠抓落实，使全市的公路养护管理工作取得了显著成效。一是公路好路率稳中有升。全
8、年国省道好路率达80%，县道好路率达72.31%，分别超年计划1.28和9.63个百分点。二是大中修工程进展顺利。全市共完成大中修工程55.8公里（其中大修38.3公里，中修17.5公里），占年计划的186%。三是危（病）桥整治稳步推进。全市共完成公路危（病）桥整治17座（其中国省道3座），占年计划的170%。四是安保工程成绩突出。全市共完成公路安保工程135.4公里（其中国省道48.8公里），超年度目标计划130.4公里。五是养护站（道班）房面貌明显改善。完成养护站（道班）改造（维修）11个（含新建1个），超年计划9个，其它养护站（道）规范化建设再上新台阶。六是水泥混凝土路面裂缝得到及时处治
9、。水泥混凝土路面勾缝处理158公里，占年计划的316%，占全市水泥路总里程的45.36%，确保了道路交通安全畅通。二、交通运输整体推进（一）运输生产稳中有升全年道路运输行业完成社会旅客运输量9477万人次、客运周转量万人公里、货运量3760万吨、货运周转量万吨公里，各项指标比去年同期分别增长为5.9%、8.7%、25%、36.9%；水路运输完成客运量239万人次、客运周转量1041万人公里、货运量189万吨、货运周转量1001万吨公里。（二）农村客运走出新路在借鉴和学习以“建管养运一体化、运行公交化”为主体的元坝模式、以“城乡一体化、公交化”为主体的郫县模式等农村公路客运发展的成功经验后，我市
10、进行了发展农村客运的试点，总结了“统一管理、区域经营、调整延伸”的管理模式和“四统一、一规范”（统一调配、统一车型、统一座头罩、统一价格和规范服务标准）的管理标准并在全市推广。目前，正在全市各县（区）推行的有“农村片区客运”、“主干线延伸”、“冷热线搭配”等运输方式，及时、有效地解决了群众生产、生活的需求。截止去年年底，全市通村客运线路已达1432条，为大力发展农村客运奠定了的良好基础。（三）运输市场逐步规范全市在整顿道路运输市场秩序方面，采取疏堵结合的办法，一方面重点抓好旅游客运、出租车客运、货运市场、驾驶员培训和危险品运输等方面的专项整治；一方面又启动了道路客运驾驶员职业化培训教育和认证管
11、理，建立了企业和驾驶员安全运行“红黑”制度，开展了“安全优质服务明星驾驶员”评选活动，强化了正面宣传教育作用。此外，在运输市场运力结构调整过程中，积极鼓励货运企业向集约化、规模化方向发展，鼓励运输车辆继续向高档化、专业化、低能耗方向发展，不断促进运输企业经营效益稳步提高。（四）运输保障能力提高在成都“1、27”应急旅客运输、“春运”和两个“黄金周”中，建立健全了交通系统应急运输指挥体系、工作制度和工作预案，加强了客运组织和运力调配，确保了广大旅客顺利出行和重要生产生活物资品的运输保障工作，同时也有力地支持了全市重点工业企业的发展，得到了省交通厅、省运管局的充分肯定。三、行业管理更加规范（一）交
12、通建设管理不断强化全市交通建设领域把“治理商业贿赂”和“整顿交通建设市场秩序”专项活动有机结合，严格监督管理，对交通建设领域中六个重点环节、六类重点主体和两类人员进行了认真清理和整顿，对发现的问题及时予以纠正，使基本建设程序、项目法人责任制、招投标管理、工程建设实施管理、廉政合同、资金管理、材料采购、干部监督、监督责任、设计变更等交通建设关键环节的管理走上了制度化、规范化轨道。（二）交通安全形势总体稳定全市交通部门坚持以人为本的科学发展观，把保护人民生命财产安全放在一切工作的首位，按照“狠抓源头管理，加大安全投入，深化专项整治，落实监管责任”的方针，突出抓早、抓紧、抓细、抓实，具体抓到人头、车
13、头、站头、码头、船头。层层签订安全生产目标责任书，落实安全责任，加强检查督查；运用视频监控、GPS监控等现代化手段，注重一线监管和二线监督的有机结合，全力做好交通安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。全年水上交通仅发生事故1起，死亡2人，低于省上年初下达的目标任务。全年二级（含二级）以上道路运输企业未发生因源头管理原因造成的重特大责任事故。重点交通建设和养护施工安全生产进一步规范，未发生一起重大伤亡事故。（三）收费公路管理有序推进针对全市收费公路的现状，对路况不好、病害多的收费路，均要求限期整改，并做到养护投入不低于通行费收入的8%，确保了全市收费路的及时养护，好路率达82%以上。此外还充
14、分运用收费公路“统贷统还”政策，加大交通建设融资力度，严格收费公路资金管理，切实降低管理成本，增强了还贷能力。（四）治超工作取得和谐成果严格遵照公路管理法律法规和中央、省上“治超”部署，认真履行路政管理职责，依法治路、文明执法、科学执法，有力保障了公路完好、安全和畅通，全年共处理路政案件780件，检测超限车辆12万余台次，基本杜绝了恶意超载现象，超限超载率控制在了8%以下。同时，严格执行对鲜活农产品和电煤运输车辆不卸载、不罚款、不劝返的“三不”政策和电煤运输优惠政策，减免企业路产路权补偿费200余万元，免收超限罚款120余万元，维护了公路管理者、经营者和使用者的合法权益，促进了经济社会快速发展
15、与人性化执法的和谐局面。（五）交通规费保持稳定增长稽征部门结合实际，把效能建设与依法行政二者有机结合，不断改进征收方式和办法，处理和解决好了缴费与征费间的矛盾、管理与服务间的矛盾、教育与处罚间的矛盾，圆满完成了全年规费征收任务。全市收费路桥管理管理部门完成地方公路通行费收入4528万元，较好完成了年度任务。四、自身建设不断加强（一）效能建设取得良好成效全年全市交通系统上下深入开展了一系列整顿机关工作作风和规范执法行为的活动，通过把“效能建设”、“思想大解放、环境大改善、作风大转变、推动大发展”大讨论活动、建设“快速交通、平安交通、文明交通、效能交通、和谐交通”的工作目标和“我为交通争气，我为行
16、业争光”的主题紧密的结合起来，按照立说立行、即知即改的要求，在实际行动中主动查找本部门自身存在的问题和差距，及时提出整改措施并予以纠正，从而增强了交通全系统干部职工的凝聚力和信心，提高了行政执行力和工作效能，优化了服务环境和发展基础，为圆满实现全年交通各项工作目标任务，建设“廉政、务实、高效”的政府部门奠定了坚实的基础。（二）行政执法行为得到规范认真贯彻行政许可法和有关行政许可程序、监督检查及责任追究规定，建立、完善了实施交通行政许可工作制度。结合全市机关效能建设，开展了对600余名交通行政执法人员资格认证和换证考试工作。严格执行错案责任追究制，严格执行“六不准”规定，坚决纠正不作为、乱作为、
17、慢作为，坚决杜绝吃拿卡要玩、乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为，清退121名临聘协助执法人员，为进一步规范交通执法行为，提升交通执法队伍素质，树立“廉政、务实、高效”的交通执法队伍新形象起到了积极的作用。（三）党风廉政建设取得新进展加强党风廉政建设和反腐败工作，聘请行风督导员参与监督，共同构建内外监督网络。开展治理商业贿赂和整顿交通建设市场秩序工作，强化对工程建设各环节的约束和监督，进一步净化了交通建设市场，进一步强化了交通建设领域廉政工作。巩固治理公路“三乱”成果，加强行风建设，积极参加市纪委监察局、内江广播电台联合主办的阳光政务热线，对群众反映的17个问题经过调查核实，全部给予了答复处理。
18、进一步扩大了政务公开和办事公开，方便群众，接受监督。（四）行业精神文明建设取得新成绩为巩固精神文明成果，提升文明行业质量，召开了全市交通系统精神文明建设工作会议，表彰了“十五”精神文明建设工作先进单位和先进个人。截止目前，全系统创建成省级文明单位4个，市级和市级最佳文明单位25个，县级和县级最佳文明单位59个。建成省级优质运输示范线1条，省级文明运输线1条，省级文明汽车站2个，省级青年文明号1个，省级文明示范窗口2个；市级文明运输线5条，市级文明驾校6个，市级文明示范窗口10个；文明出租车228辆，文明客运班车110台，文明客船8艘，文明收费站6个。全系统所有机关事业单位100%创建成为县（区
19、）级以上文明单位，树立了交通行业的崭新形象。一年来，交通战备、办公室、政工人事、财务审计、信访、社会治安综合治理、离退休干部、后勤服务等工作也取得了良好成绩，为交通中心工作任务的完成提供了重要保障。回顾一年来的交通工作，主要有以下三个特点：一是交通发展的外部环境明显改善，全社会大办交通的局面正在形成。从中央到地方，各级党委、政府均加强了对交通工作的领导、组织力度，在政策上重点倾斜，在工作上精心指导，在项目上直接支持，出台了一系列加快农村公路建设、交通行业发展的政策性文件，制定了农村公路建设专项资金安排方案，为整个交通行业的又好又快发展创造了条件。政府主导、交通牵头、部门配合、全民参与的全社会大
20、办交通的新格局正在形成。二是交通行业的创新能力更加突出，交通发展的质量水平进一步提高。更加注重研究解决交通发展中的重大问题，善于用创新的思维、改革的办法，不断解决前进道路上遇到的困难，提高发展的效益和质量。更加注重创新交通发展理念，科学规划建设项目，实事求是确定建设标准，按照轻重缓急分类实施管理，保护生态环境，坚持可持续发展。更加注重规范管理和机制创新，完善工程招投标，整顿交通建设市场秩序，建立“民主决策、民主管理、民主监督”的农村公路运行机制。更加注重建立多元化的投融资体制，通过实施BOT、BT建设模式，吸引社会资金，调动投资人积极性，开辟出交通建设发展的新渠道。三是交通部门的服务意识更加强
21、化，服务社会主义新农村建设成效明显。及时调整发展思路，把农村公路建设列为首要建设任务，全市上下认识统一，指导思想和目标任务明确，农村公路建设的政策环境、群众基础、资金渠道和管理制度基本具备，在社会主义新农村建设中的先导性、基础性作用初步显现。农村客运、小码头、渡改桥、“绿色通道”等服务新农村建设的工作进展顺利，广大农民群众充分享受到了交通发展的成果。交通在服务公众、方便群众方面也采取了有效措施，服务水平进一步提高。一年来，交通发展取得的好成绩，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是省交通厅、厅直各单位、市级兄弟部门和新闻媒体大力支持的结果，是广大人民群众热情关心和积极参与的结果，也是全市交
22、通系统上下一心、团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我代表市交通局党委，向各级党委、政府，向省交通厅、市级有关部门和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向全市交通系统广大干部职工表示崇高的敬意！当前及今后一段时期交通工作的基本思路全市交通工作的基本思路是，在科学发展观的指导下，突出“发展、创新、服务、和谐”四大主题，不断改善交通基础设施条件，创新发展理念和方法，强化运输服务功能，提高行业管理水平，树立全市交通行业务实、高效、文明、廉洁的新形象，努力实现全市交通事业又好又快发展。首先，发展是根本。只有加快交通发展，才能满足全市经济社会发展需要和人民群众需求，才能体现交通运输业在国民经济发展中的作用。交通“
23、三年大会战”虽然集中解决了一批通路难、通车难的问题，偿还了一批历史欠帐，但我们必须清醒地认识到以前我们所做的仅仅只是偿还急需偿还的旧帐。对于消除当前乃至未来制约内江经济社会快速发展的“瓶颈”，我们才刚起步。大力搞交通建设的根本目的是为了发展运输，实现交通资源向交通资本的根本转变，完成交通结构调整和增长方式的根本转变。我们必须把思想和行动统一到市委、市政府打好交通建设“五年攻坚战”的决策上来，克服一切消极思想和畏难情绪，充分调动一切积极因素，用好各种优惠政策，千方百计筹措资金，严格控制工程质量，确保“五年攻坚战”和“十一五”交通建设任务全面完成。第二，创新是动力。唯有创新，才能适应形势的不断发展
24、变化；唯有创新，才能满足多元化、多层次的交通需求；唯有创新，才能激发交通行业内在活力和潜在动力；唯有创新，才能克服和解决前进中的各种问题和矛盾。当前，交通建设中的困难主要体现在宏观调控与客观实际对交通建设、发展的影响。国家继续加强和改善宏观调控，实行了稳健的财政政策、货币政策和严格的土地政策。这种宏观经济政策的持续深化，直接表现在交通基础设施建设上就是前期工作审批周期延长，土地报批困难，资源和环境对交通的制约加强，严重影响到交通重点建设项目的规划实施。农村公路建设方面，要清醒地认识到“四个不到位”所造成的影响，即责任人认识不够到位、宣传发动群众不够到位、组织协调不够到位、建设环境改善不够到位。
25、要积极调整组织领导的方式方法，加大宣传发动的力度，鼓励农民群众回乡捐资、投工投劳，督促政府、部门加大协调力度，解决一系列的实际问题。此外，还有农村客运发展相对滞后、多元化投融资体制的建立面临政策和市场的双重考验、交通行业管理体制和运行机制尚未理顺、交通安全管理基础仍然脆弱、交通行业服务水平还不高、交通科技的引领作用不明显和交通干部队伍建设需进一步加强等问题。因此，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，围绕理念创新、科技创新、管理创新、服务创新四个战略重点，坚定发展的信心和决心，学会在调控中抓机遇，在机遇中求发展，在发展中练内功，努力寻求新路子，探索新方法，实践新举措，实现新成效，促进交通事业迈上
26、新台阶。第三，服务是宗旨。交通部门的服务意识、服务能力、服务水平如何，直接影响经济发展、社会进步和群众出行，关系到党和政府的执政能力和形象。我们要认真贯彻落实“三个服务”的指导思想，即服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。“三个服务”体现了交通的本质属性和根本要求，是新时期交通工作的指导方针。要在各级党委、政府领导下，围绕经济社会发展中心工作，围绕新农村工作实际，围绕社会和群众关心的重大问题，发挥部门职能，体现政府意志和群众意愿，改善交通状况，强化行业管理，提高服务水平，让党和政府放心，让人民群众满意。第四，和谐是保障。交通既是构建社会主义和谐社会的重要
27、组成部门和物质基础，又是构建和谐社会的具体承担者和实践者。构建和谐交通，就是要树立以人为本、可持续发展的理念，实现交通建设、运输、养护、管理等各方面工作协调发展，实现发展质量提高、安全形势稳定、队伍廉洁勤政、行业文明服务的目标，确保交通事业健康发展。2007年交通工作安排2007年度全市交通工作总体要求是：认真贯彻落实科学发展观，以服务内江经济社会发展大局、服务“生态内江”建设、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为目的，进一步转变观念，突出“发展、创新、服务、和谐”四大主题，促进交通事业又好又快发展。主要任务是：完成交通建设投资1.96亿元。完成省道207线（贡威路）改建工程和内
28、吴路改建工程；启动沱江四桥建设和省道305线（隆雅路隆昌段）改建工程；农村公路建设完成1.35亿元，新改建通乡油路50公里，通村泥结碎石路72.3公里，通村油路（水泥路）311.8公里；新建乡镇客渡码头25个；新建乡镇客运站15个。主要工作是：一、认清形势，克服困难，推动重点交通建设项目顺利发展目前，全市重点交通建设项目面临两大矛盾：一是内江地方路网急需改造和国家宏观调控的矛盾。我市国省道改建步伐自“八五”开始就落后全省步伐，目前，我市二级路网大都超过使用年限，道路质量每况愈下，通行能力明显不足，急需改造，但自2004年以来，国家实施宏观调控，严格限制基础设施建设领域投资各商业银行已停止向二级
29、公路改建贷款，地方重点公路建设项目向金融机构融资的可能性很小，建设资金难以筹集，加之全省国道改建已近尾声，立项难度也增加。二是公路建设用地与国家将实施严格土地审批制度的矛盾，2007年，国家将继续实施最严格的土地审批制度，占用基本农田进行交通基础设施建设难上加难，并且，随着征地拆迁费逐年攀升，交通建设用地将付出更高的成本，这将直接影响到内遂高速公路建设、沱江四桥建设和省道305线改建。在这种情况下，我们只能顺应国家宏观政策的变化，结合内江实际情况，采取有效措施克服困难，才能推动重点建设项目顺利发展。一是国道321线改建工程。该工程政府和BOT业主都投入了巨资，沿线群众为配合工程顺利进行作出了巨
30、大牺牲，一旦停建，后果不堪设想。321办要全力协助新鸿公司做好农总行审贷工作，想尽一切办法力争通过审贷，同时，321办和投资公司都要认真思考农总行退出321工程后如何寻找其他资金接续321改建工程。二是内吴路改建工程。该工程去年下半年因资金困难，进度大大低于预期。今年，局建管科和质监站要加大对工程建设管理的指导力度，帮助业主科学组织施工，强化质量监督，加快建设进度，确保在2007年4月底前完成路面工程。三是贡威路改建工程。元月四日，铭晖市长在威远召开了贡威路建设协调会，明确要求加强对工程的领导和管理。为落实铭晖市长指示，市政府成立了贡威路建设指挥部和办公室，指定了专门人员负责建设管理、质量监管
31、、造价控制和外部协调。贡威路建设指挥部办公室的相关人员必须进驻施工现场，按要求和分工履行职责，监督和协助业主顺利推进贡威路建设。二、转变观念，依靠群众，强力推进农村公路建设交通重点建设项目历来是交通基础设施建设投资的大头，但从2006年开始，这种情况发生了变化，2006年度，全市农村公路建设投资达到2.5亿元，比重点建设项目多1.5亿元，这标志着农村公路建设已经成为交通建设的重点，这个转变是符合中央经济工作会议“坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设”精神的，我们必须转变观念，提高认识，以构建和谐社会和服务新农村建设为目的，在规划布局上着眼于与农业产业结构调整互动，把农村公路建设
32、工作抓紧抓好。（一）实现一个转变：即规划上由“单一交通规划”向“综合配套规划”转变各县(区)农村公路建设规划必须从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与城镇化发展要求和农业产业结构调整相协调，有步骤，有重点，分步实施。（二）突出三个重点一是以产业结构调整初具规模的地区为重点。为农业产业化连片成网、扩大产业规模、延长产业链匹配相应的农村公路建设项目和客货运输线路，促进项目作大作强。二是以便于农业产业化发展的地区为重点。在这些地区加大交通基础设施的投资力度，迅速改善道路状况，为实施产业化项目打下坚实的基础。三是以新农村建设示范村为重点。
33、全市规划的40个新农村建设示范村是在农村建设和谐社会的基础工程，起着以点带面的重要作用。各级交通部门要围绕本地新农村建设规划，科学安排农村公路布局，优先解决通达问题。抓好三项工作1.广泛筹集资金。主要把握三点:一是明确投入主体。坚决贯彻执行四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见、内江市人民政府关于加快内江农村公路发展的实施意见、内江市公路养护管理办法等文件精神，确立县乡政府农村公路建养的责任主体地位，形成国家补助、乡村为主、投工投劳、社会参与的农村公路投资体制。二是稳定现有渠道。按内江市人民政府关于加快内江农村公路发展的实施意见的规定，市县两级对通村油路、水泥路分别补助2万元、3万元
34、，市县政府各负责50%，每年年终检查验收后兑现。通乡油路（水泥路）和其它客运站项目、渡改桥项目除省专项补助资金外，缺口资金由县（区）人民政府配套解决。各县（区）交通局要积极为党委政府当好参谋，争取政府多投入。三是开辟新的来源。按照市委市政府关于打好交通建设五年攻坚战的决定的规定，实行农村项目“资金打捆”使用，由政府统筹规划项目，资金相对集中安排，联线成片，发挥规模效益。2.充分发动群众。做到“设计上符合民情，立项上尊重民意，管理上民主监督”。设计上符合民情：乡村公路设计要按照“意图公开意见征集方案评议群众表决”的程序进行，具体路线的走向、路面建设宽度和道路结构等都要充分体现群众意愿。立项上尊重
35、民意：乡村公路立项必须实行自下而上的决策机制，各县区要按照“群众讨论乡（村）申请资格审定组织答辩项目确定”的流程公开竞争，按照群众修路愿望大小、班子组织能力强弱和公路建设总体规划等因素，综合评审项目实施地点。要严格执行省交通厅规定的“三张表”制度，市局将继续采取“竞争立项、动态管理”的办法确定项目，坚决不修群众不愿意修、不参与修的路。管理上群众监督：所有通乡通村项目，必须成立由项目乡（镇）人大代表、政协委员和村民代表组成的监督组，对资金使用和工程质量进行民主监督，充分保障群众的知情权。3.严格建设管理，确保工程质量。农村公路建设，成也质量，败也质量，各县（区）交通局必须高度重视农村公路建设质量
36、。一要严管设计抓质量。县、乡道路设计要坚持勘测设计市场化，内业、外业经费包干，责任到人；坚持设计队伍专业化，未经符合资质条件的专业队伍设计，一律不得批准开工；坚持设计程序规范化，严格按照“外业勘察内业制图图纸初审总工审核图纸修正设计批复申请实施项目开工”八个流程进行操作，未经任一流程，均不得开工建设。通村公路设计由县（区）交通局统一组织设计审批。二要加强培训促质量。县（区）交通局要组织业主单位、项目乡（镇）分管领导、村社确定的农村公路建设质检员进行专业培训，学习施工技术、财务管理、农村公路建设法律法规等，为确保工程质量奠定坚实基础。三是监理到位守质量。坚持监理人员与业主单位工作人员同吃、同住，
37、监理人员不准离开施工现场，不准与施工单位发生经济往来，不准接受施工单位的吃请和馈赠。要建立监理人员黑名单制度，严格考评机制。四是验收把关保质量。严格执行三级质检规定，施工单位提出验收申请后，首先由现场监理检查验收，签字认可，再由县（区）交通局与业主单位组织初验，最后由市公路工程质量监督站负责复验。三级均评定为合格的工程，签发交工书；任意一级验收单位评定为不合格的工程，限期整改后，再依序重新申请验收。严禁不按设计图纸随心所欲修路等行为，工程验收时，坚决执行“没有设计图纸不验收、宽度达不到要求的不验收、没设置错车道的不验收、水系不通畅的不验收、路面不符合标准的不验收、缺乏管护措施的不验收”的“六不
38、验收”原则。三、注重创新，强化监管，不断提高行业管理和服务水平服务是交通行业的本质属性，交通行业的职能就是为社会提供安全、高效、便捷的运输服务。2007年，全市交通各级各部门都要围绕“三个服务”加大工作力度。（一） 落实责任，强化交通安全管理认真研究2006年度交通安全生产出现的新情况，要狠抓基层、狠抓源头、狠抓细节、狠抓示范，全力遏制重特大交通事故发生。一是加强领导，明确责任。继续贯彻落实各级政府、有关部门的安全监管责任和企业的安全主体责任，继续坚持“一岗双责”、“管生产必管安全”和“安全责任分片包干”等原则，切实落实安全责任。二是搞好安全教育培训。针对交通运输企业特点，主要对乡镇安全负责人
39、、运输（维修、驾驶培训）企业负责人、安全管理人员、交通安全一线监管人员、运输车（船）驾驶员、车站安检员等进行教育培训，着力提高安全意识和安全管理水平。三是切实抓好重点时段、重点部位的安全管理。2007年，要针对农村客运发展的特点，搞好安全保障工作。四是深化交通安全专项整治。尤其加大水上交通、驾驶员培训、汽车维修市场、危险品运输、道路客运秩序的专项整治，切实消除安全隐患。五是继续开展安全优质服务明星驾驶员竞赛等安全生产主题活动，推进驾驶员队伍职业建设、道德建设，提升驾驶员安全服务水平。(二)巩固成果，提升公路管理养护水平国省县道管理养护方面，市县公路养护部门要巩固“公路养护管理年”活动成果，加强
40、国省县道的日常养护和大中修工程，加强沥青路面的初期养护和桥梁的预防性养护，全面提升干线公路养护管理水平，积极推行路况检测评价，确保国省道好路率保持在80%以上，县道好路率保持在75%以上，国省道及收费公路路面综合状况指数达到63.5，国际平整度指数达到6.8。加强公路安保工程和危桥整治，2007年，全市安排油路大中修30公里，整治危桥4座，实施安保工程80公里。市公路局要特别注重321、206、305、219等国省道的养护管理，力保全市地方路网安全畅通，为内江经济发展提供完善的交通服务。农村公路管理养护方面，要全面贯彻落实国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（国办发20054
41、9号）和省市政府、交通主管部门有关文件精神。一是要切实落实县、乡人民政府农村公路管理养护的主体责任和职能，要在全市逐步建立“乡（镇）交通管理办公室”，切实履行农村公路养护管理职能。二是从今年开始，摩托车养路费由内江稽征处委托各县（区）交通局收取，各县（区）交通局要搞好宣传，摸清家底，制定征收方案稳步实施，既要依法征收摩托车养路费，又要维护社会稳定，绝不能因此酿成群体性事件。各县（区）收取的摩托车养路费必须坚持收支两条线，确保全额用于农村公路养护管理，不得挪作他用。三是县（区）交通局要积极为党委政府出谋划策，按照内江市公路养护管理办法将县、乡公路养护管理资金列入政府财政预算，在农村税费改革财政转
42、移支付用于交通建设资金中按不低于30%的比例安排养护资金。村社采取村民“一事一议”、单位和个人自愿捐赠、政府补助或奖励和投资乡村公路建设优先获取客运经营权试行办法（内府办发200277号文）等方式，多方筹集乡村公路养护管理资金。（三）以“治超”为突破口，抓好路政管理市路政部门要加强“治超”力度，妥善处理好“治超”与支持地方经济建设的关系，坚决遏制恶意超限行为，切实把行驶公路车辆超限率控制在8%以下。加强公路建控区管理和穿越场镇公路管理，确保公路建控区内不新增加违章建（构）筑物，对公路建控区内已存的违章建（构）筑物，要制定整改计划，逐步加以纠正，对利用公路用地加水、洗车、修车等违法违规行为要坚决
43、制止和依法处理，抓好利用公路打场晒粮等损害公路行为的整治。对占用公路安置杆管线等行为，必须先将穿越公路的设计方案交由建管科审查签注意见后，路政支队再依法许可，坚决禁止长距离占用和乱挖乱填，确保公路质量完好。（四）加强市场监管，提高运输服务水平一是严格市场准入，制定推行以服务质量招投标为主要内容的道路客运班线经营权制度，提高水路运输市场准入标准。二是建立健全运输市场信用机制，推进我市交通运输行业信用体系建设，建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度。三是依靠科技和信息手段，加强有效监管，充分利用我市已建成的GPS卫星监控平台加强对长途客运、危货运输车辆的动态监管，完成省交
44、通厅下达的在超长客运安装带摄像功能的GPS动态监控系统目标任务。四是加强运输组织协调，保障重点物资和紧急物资运输。全市运管部门要精心组织春运和黄金周的旅客运输工作，建立完善重点物资运输保障体系和防灾抗灾应急机制和应急预案。稳步推进客货运输公司化经营工作，提高运输企业中、高级客车保有量，逐步发展甩挂运输、厢式运输等先进运输组织方式，提高运输效率。五是加大对城乡无证经营、违章经营行为的执法力度，坚决遏制非法营运蔓延势头，维护广大交通运输合法经营者和消费者权益。此外，再次重申严禁运政人员陷入非法利益格局，妨碍管理和执法公正。（五）加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市运管处要按照“农村客运公交化
45、”和“城乡客运一体化”模式周密制定农村客运发展规划，科学界定农村客运性质和范围，用好用活减免养路费、客附费、货附费等优惠政策，引导运输企业联合经营、公司化经营、片区经营，积极参与农村客运，力争在各县（区）催生1个农村客运专营企业，探索农村客运公交化的路子。为保证农村客运的安全，要在农村客运班车上安装GPS监控仪器，防止和解决超速超载问题。全市要实现在去年的基础上再增加100个行政村通客车的目标，市交通局将把农村客运纳入对各县（区）交通局的目标考核，各县（区）必须完成新增20个行政村通客车的任务，使农民群众在家门口就能坐上“方便车”、“经济车”和“安全车”，落实交通行业承诺的惠民措施。（六）规范
46、管理，促进收费公路健康发展一是认真贯彻落实交通部交公路发2006654号文件精神，从严控制收费公路建设项目审批，严格收费公路站点设置和管理，保证收费公路站点只减不增。二是要尽快完善“统贷统还”政策的后续工作。三是开展收费权转让清理工作，大力纠正违规转让收费公路行为。要对擅自转让公路收费权或将政府还贷公路按经营性收费公路进行建设管理的项目进行清理和属性复位，要对擅自转让收费公路权益，又违规纳入“统收统支、统贷统还、总量控制”管理的项目，在今年年底前完成清理和属性复位，要对政府还贷性公路和其他产业类公司捆绑经营的项目进行清理和属性复位。在国家新的收费公路权益转让办法颁布实施前，一律暂停政府还贷收费
47、公路收费权益转让。四是强化对公路路况、通行费收支、服务质量和养护管理的行业监管。对路况达不到要求的要限期整改，整改不及时或整改后仍达不到要求的依法停止收费。要加强车辆通行费征收管理，建立健全规章制度，积极推行微机收费和远程监控系统，防止少收、漏收和侵吞票款的行为发生。要严格通行费的收支监管，确保必要的养护管理投入，提高还贷付息比例，严禁挪作他用。（七）节约资源、保护环境，提高交通科技创新能力环境友善是现代交通的显著标志之一，我们的目标就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展，实现交通文明与生态文明的协调发展。各单位要加大交通科技
48、投入，提高科技创新能力和对新材料、新工艺的消化转化能力。2007年，各单位至少安排1项适合自身实际的科研项目或新技术、新工艺推广项目。从2007年开始，市局把科技创新纳入综合目标考核。重点公路建设要继续贯彻川九路“以人为本和安全、舒适、环保”理念，把公路建设为“生态路”、“环保路”。农村公路建设更要节约资源、保护环境、节约用地，设计和施工中只要公路线型符合客货车辆行车安全标准，就尽量避免大挖大填，尽量随弯就势，尽量利用原路改造，尽量不占用耕地，尽量节约投资。市公路局和各县（区）交通局要推广使用黏性土和黄土固化剂等农村公路建设养护新材料，减少沙石用量，降低建设成本；在国省县道公路建设中推广兰派冲
49、击压实等新技术，强化地基和路基；在水泥混凝土道路建设中推广水泥混凝土砌块路面铺装技术，在沥青混凝土路面铺筑中推广应用加强纤维等新型路面铺筑材料，增强公路抗病害能力，提高路面质量和使用寿命。市运管处要增强全市道路运输信息系统的功能，实现对客货营运车辆、营运驾驶员、道路运输违章处罚信息实行联网查询；市海事局要继续完善码头远程视频监控系统，研究适合内江水系的低能耗、低污染和安全可靠的船舶构造；市路政支队要结合工作实际建立集检测、处罚、查询、公示为一体的超限管理系统；市收费路桥管理处要按省交通厅统一部署，在全市逐步推广二级路网货车计重收费系统和联网收费系统。此外，全市交通部门还要开展建“节约型机关”活动。一