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1、落实科学发展观 推进林业生态建设丁冬妹 姜京辰江苏海门经济开发区管委会 摘要：本文通过对海门市林业生态建设的调研，对海门市林业方面取得的主要成就、存在问题、发展对策等作出分析和总结。为贯彻落实好科学发展观，海门市林业战线践行科学发展观的中心任务，就是要解决林业为谁发展、靠谁发展、怎样发展的问题。关键词：海门 林业 科学发展引言：今年是新中国成立60周年，近年来，我市林业建设取得了较大的进步，生态建设、林业产业、生态文化均有长足的发展，在我市经济社会发展中的作用也越来越大，尤其是党的十七大提出“建设生态文明”重大战略决策之后，林业发展更被赋予了新的历史使命和更高的要求。为贯彻落实好科学发展观，我
2、市林业生态建设应该继续走科学、健康、可持续发展之路。科学发展观的核心是以人为本。林业发展的目的，就是为了保护和改善广大人民群众生产生活的生态环境，为广大群众提供日益丰富的林产品，提高人民生活水平；林业的发展，必须紧紧依靠广大人民特别是广大农民群众，把林业发展与群众的切身利益紧密结合起来；林业的发展，必须从实际出发，因地制宜，因区施策，分类指导。一、林业生态建设现状近年来,海门市委、市政府坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观为统领，把林业建设放到重要位置，同时把兴林之计、富民之策作为重要地位，在抓好实施通道绿化、交通沿线绿化、镇村绿化、环城绿化作为大造林绿化工程，提出建设生态的战略目标
3、，通过实施林业重点工程、创新营造林机制、经济林产业富民、强化资源管护的四大战略，整体推动绿色林业建设进程。近三年来，我市绿化造林合格率居南通六县市之首，全市完成绿化造林面积10多万亩,森林覆盖率达到20%。（一）机制创新，成效显著。近年来，我市很多乡镇采用造林公司+基地+农户、大户承包、外商投资等造林模式，鼓励和引导企业、大户参与造林绿化。通过招商引资，制定优惠政策，吸引多家外资企业进行合资或独资造林。另外，市委、市政府先后组织实施城区乡镇村绿化重点工程，完成了环城林绿化和防护林建设，完成道路两侧绿化，基本形成环城“绿色长廊”，使整个县城被浓绿环绕。居民有了休闲的好场所，民居环境大为改善。“身
4、边增绿”工程的实施，使广大群众充分感受到了林业生态建设的成效，从而更进一步调动了人民群众造林的积极性，把投身林业生态建设变成了自觉的意愿与行动。（二）林业建设品位和造林质量明显提升。近年来，市林业部门建立健全了造林和管护机制，林业建设品位和造林质量得到明显提升，在科学防治森林病虫害的同时，也增强了生态防护功能及景观效果和品位。在树种选择上，突出了生态树种；在树种数量上，加大了常绿树种的比例；在栽植模式上，采用多树种混交的栽植模式。在林业建设方式上，实施招投标造林、工程专业队栽植，大大提高了林木的成活率和保存率。（三）工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系。在各项林业工程建设管理方面，我市实
5、行了项目法人制、项目监理制、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制和大宗物资政府采购制，推进林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全市林业事业持续、健康、高效、稳步发展。二、林业建设主要做法与特点近几年，我市以创建“绿色家园和绿色道路”为重要抓手，积极开展植树造林工作，大力推进生态防护林工程建设，大力实施农田林网、骨干河道、乡村道路、村庄绿化等工程。各乡镇、园区严格对照目标，结合本地实际，详细分解，科学规划，重点落实。很多乡镇将造林绿化任务落实到村组、落实到小班田块。市直机关部门与乡镇挂钩，营造全社会参与造林绿化的氛围。各乡镇、园区和部门狠抓栽树质量
6、。一方面严格把好开塘关，开塘深度不到位，坚决不发苗；另一方面严格把好调苗中的苗木检验关，做到不合格苗木坚决不栽。通过层层把关，杜绝栽植中的质量问题。市林果站组成督查组，全程督查指导，加强督办检查和跟踪服务，取得良好的成效。正因为有了扎实有效的措施，我市林业建设取得了显著成果。去年，在全省造林实绩核查中，我市的造林面积核实率达到99.8%，合格率达到95.3%。三、林业建设中的存在问题调查发现，近年来,海门的林业建设得到了快速发展，生态环境有所改善。但是，林业建设还面临着任务重、难度大、产业发展滞后等不少困难和问题，亟待研究解决。（一）林业产业化建设滞后。全市林业产业规模小，科技含量低，结构不合
7、理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。产品加工开发力度不够，龙头企业发展缓慢，销售信息渠道不畅等还没有引起足够的重视。（二）林业技术力量不足，科技服务体系不健全。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约了其职能的发挥。科技人员知识面窄，复合型人才匮乏，接受和应用新技术的进程缓慢，人才分布结构不尽合理，基层单位一级林业科技人员严重短缺。（三）社会对生态林业建设重要性认识不足。林业部门缺乏明确的指导思想和战略目标，在对林业的定位上仍将林业作为一个基础产业部门，而忽视了林业的社会公益性质。在对生态林业的认识上没有
8、充分认识到优良的生态环境是人类生存的基础，是社会经济发展的基本条件。在全党全国掀起学习实践科学发展观高潮的新形势下，如何以科学发展观为指导，促进林业科学协调可持续发展，林业战线饯行科学发展观要突出解决什么问题，用新形势、新要求、新任务来审视林业发展的轨迹等是均我市亟待解决的问题，今后，我们应从以下两方面着手：四、政策措施及建议（一）完善机制，健全体系。建议进一步加强“公司+农户+基地”模式，政府引导，市场运作，强化经济林产业化基地建设，实现富民强市。特别要重视经济林优良品种选育，坚持以优良品种带动优质发展，避免一哄而起的低效盲目发展。同时，重视加工产品的品牌意识，严把原料和加工质量关，尽快形成
9、拳头产品和品牌，提高发展效益。（二）加强队伍建设，加大资金投入。进一步强化林业科技队伍建设和培训工作，积极推行科技人员项目承包，促进人才资源向人才资本转化，不断提升林业科技发展水平。政府要建立适应市场经济体制的林业生态保护投入机制。要把林业生态环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划，把自然保护区、林业生态示范区以及生态监测站网的建设与运行费纳入财政预算，建立固定的生态保护资金渠道；按照事权划分的原则，坚持多渠道、多层次、多方位筹集保护资金。对资源开发造成的生态破坏，必须坚持由开发单位或个人投资重建和恢复。 （三）广泛宣传，形成共识。把群众经营林业的积极性充分调动起来，把林业长期效益与农民的切身
10、利益有机联系起来，使林业发展真正与广大农民致富意愿、与地方社会经济发展的大局融为一体。农民群众一旦从林业发展得到了真真切切的实际利益，必然从根本上焕发起建设林业、发展林业的热情，必然把林业作为自己的致富源泉而备加珍惜，林业的稳定、高效、可持续发展就有了切实的保障。政府要把农民作为重点对象，以花卉苗木生产和生活环境保护为主要内容，以改善农村地区的生态质量、环境面貌和促进林业增效、林农增收为目标，加强农村生态环境建设。（四）科学发展，持续发展。政府要严格贯彻执行科学发展观和可持续发展战略，协调好林业生态环境资源利用和保护的矛盾，要以提高可持续发展的保障能力为目标，建立政府管理与市场运作相结合的资源
11、优化配置新机制，全面加强资源调查、规划和管理，不断提高资源保护与合理利用水平。要建立健全环境与发展的综合决策机制，用“绿色核算体系”来审视和把握经济发展之路径，实现经济增长、社会进步和环境保护的“三赢”。要进一步制定和完善有关林业环境保护、林业资源管理和林业生态建设的地方性法规，进一步加大执法力度，提高执法效率和执法水平，及时妥善处理盗伐、滥伐、非法收购、加工等各种林业违法案件，依法严肃查处破坏林业生态环境的犯罪行为。通过对海门市林业发展的调研，我们深切体会到，林业战线践行科学发展观的中心任务，就是要解决林业为谁发展、靠谁发展、怎样发展的问题。科学发展观的核心是以人为本。林业发展的目的，就是为了保护和改善广大人民群众生产生活的生态环境，为广大群众提供日益丰富的林产品，提高人民生活水平；林业的发展，必须紧紧依靠广大人民特别是广大农民群众，把林业发展与群众的切身利益紧密结合起来；林业的发展，必须从实际出发，因地制宜，因区施策，分类指导。