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1、在全市扶贫工作培训班上的讲话（2014年9月25日）同志们：今天，全市扶贫工作培训班正式开班，借此机会，我代表市扶贫办对参加这次培训班的重点帮扶村第一书记以及市扶贫系统干部表示热烈的欢迎。这次培训班是根据市委组织部2014年我市干部培训工作要点，经市委同意，由市委组织部、市委党校、市扶贫办联合举办的，主要目的是通过开展培训，全面提高第一书记以及扶贫干部履行岗位职责、引领农村经济社会发展、带领群众脱贫致富，全面提升全市扶贫工作者业务工作水平。今年市委组织部分两批次下派重点帮扶村第一书记37人，其中第一批下派26人，第二批下派11人。到今天为止，第一批的第一书记下乡刚好两个月，第二批的第一书记下乡
2、刚好半个月。不知道大家感受如何，工作开展得怎样，以及对扶贫工作有什么意见及建议，看看哪位同志来讲下（邀请几个人谈谈）。从大家谈的情况来看，这段时间以来，大家能够真正扑下身子、真心投入工作、真情服务群众，驻村各项工作开局良好、进展顺利、富有成效，主要呈现以下几个特点：一是进入状态快。到村后，及时与村“两委”干部接头，迅速进入工作状态，通过召开村“两委”班子座谈会、民情恳谈会、入户走访等方式，详细了解群众生产生活情况，听取群众意见建议，制定工作任务和目标，为下一步驻村工作开展奠定了坚实基础。二是角色定位准。各位第一书记本着为群众服务、拜人民为师、向群众学习的态度，虚心向所群众请教，面对面谈心交流，
3、接地气、交朋友。三是开展工作实。从群众最关心关注的生产生活中的困难和问题入手破题，迅速打开了工作局面。虽然驻村工作总体进展比较顺利，取得了一定成绩，但是，大家对新一轮扶贫开发相关政策以及我市扶贫开发现状了解的不多，需要大家高度重视，认真学习，结合这段时间以来的驻村工作实践和所驻村实际，对驻村工作进行深入系统地思考、梳理。借此机会，讲四个方面的意见和大家交流。一、提高认知，深刻领会中央、自治区以及市扶贫开发工作会议精神实质（一）今年年初中办、国办印发的通知，文件要求全面深化改革，创新扶贫开发工作机制，改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完
4、善金融服务机制，创新社会参与机制。自治区今年6月印发关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见，文件要求创新扶贫工作体制机制，走出一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子，加快实现自治区“两个建成”目标。（二）今年6月6日,自治区党委、政府在X召开全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议，会上陈武主席作了重要讲话，要求各级党委、政府和有关部门增强责任感和紧迫感,把扶贫工作摆在更加重要的位置,树立科学精准有效扶贫的新理念,加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。要创新产业扶贫模式,大力实施异地扶贫搬迁,实施生态扶贫，大力开展金融扶贫,提高劳务输出水平,加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设。7月17日我市召
5、开全市扶贫开发工作会议，会上市委书记金湘军同志作了重要讲话，要求以持续增加贫困户收入为核心，以科学精准有效扶贫为导向，创新扶贫开发方式，激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力，推动重点环节、重点领域取得新成效新突破。二、正确把握我市扶贫开发工作现状2011年以来，我市围绕扶贫对象“两不愁，三保障”的总体目标，以整村推进为载体，以山区为主战场，以加强基础设施建设和扶贫产业开发为工作重点，深入实施新一轮扶贫开发攻坚战。经过三年的努力，扶贫开发工作稳步推进，取得了明显效果。一是贫困地区农民收入水平明显提高。2013年贫困村农民人均纯收入5445元，比2011年的3980元增加1465元，增幅达36.8
6、%，高于全市农民人均纯收入增长14%的平均水平。二是贫困人口大幅减少。三年全市共脱贫人口达3.9万人，占全市现有贫困人口的49.3%；三是贫困地区农民生产生活条件明显改善。全市投入8000多万元用于危房改造，投入8050万元修建农村屯级道路360公里，投入4781万元新建人畜饮水工程200多处，投入2000多万元用于扶贫产业开展，极大改善了贫困村农民生产生活条件。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市扶贫开发工作仍然面临着不少突出问题：一是贫困状况依然严峻。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，2013年全市贫困人口仍有79135人，贫困发生率为8.87%。贫困地区
7、集中连片大、零散分布广、产业基础薄弱、基础设施和公共服务严重滞后。特别是山区自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低，群众自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易因灾因病因市场风险等因素返贫。二是扶贫投入不足。近年来我市扶贫专项资金来源主要是中央和自治区补助，而我市贫困村需要建设项目较多，投入资金缺口大，贫困村群众自筹资金能力差，项目实施难度大。三是扶贫工作机制亟待创新。资金分配使用、项目管理、工作责任等扶贫工作机制不适应新形势发展需要，扶贫对象识别和建档立卡工作机制不完善，贫困人口还瞄不准，精准扶贫缺乏有效办法。三、今后一个时期全市扶贫开发工作的总体思路当前，扶贫开发已经从
8、解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。按照中央和自治区的部署要求，结合我市扶贫工作实际，近一年来市委、市政府印发了4文件，一是2013年12月市人民政府印发了X市整市推进扶贫开发工作实施方案以及2014年9月印发20142015年X市整市推进扶贫开发工作计划；二是2014年8月市委、市政府印发了关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见；三是9月16日市委、市政府于印发了X市整市推进山区扶贫开发工作实施方案。四份文件明确了我市扶贫开发工作的目标任务，围绕扶贫对象“两不愁，三保障”（ 不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）的
9、总体目标，实施山区扶贫攻坚，全面开展“整市推进”扶贫开发，实现年均脱贫1.4万人以上，确保到2020年贫困村群众人均纯收入达到13000元以上、7.9万贫困人口脱贫致富的目标。为此，我们一定要按照市委、市政府的工作部署，以持续不断增加贫困户收入为核心，以科学精准有效扶贫为导向，创新扶贫开发方式，激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力，推动扶贫工作的有序开展。（一）抓好整市推进扶贫开发工作。X市整市推进山区扶贫开发工作实施方案明确了工作目标，将用8年时间整合全市社会力量和行业资金，对全市61个贫困村实施整市推进扶贫开发工作，重点提高贫困村人口收入，努力实现贫困村和贫困人口整体脱贫，确保到2020年
10、贫困村群众人均纯收入达到1.3万元以上、11.2万贫困人口脱贫致富。并进一步细化2014-2015年工作目标和任务，一是部门挂点的屯通一条以上屯级硬化路；村民住上安全住房用上安全用水；通电通广播电视；屯内道路全部硬化通畅；村容村貌整洁卫生。二是部门挂点的村有一家以上企业落户从事种、养殖业；三是部门挂点的屯要有一家以上专业合作社和家庭农场；四是部门挂点的村农民人均纯收入要比全市农民人均纯收入增幅高两个百分点以上；五是全市脱贫人口1.4万人以上。重点开展 “领导挂村、单位包屯、干部包村”、“引企进村”、“贫困村脱贫带头人计划”以及“龙头企业扶贫工程”，全面实施整市推进扶贫开发工作。（二）抓好山区扶
11、贫攻坚。围绕山区14个乡镇120个村，用三年计划共投入17.2亿元，围绕“基础设施建设扶贫、社会保障扶贫、产业扶贫、就业培训和劳动输出扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、清洁乡村扶贫、易地搬迁扶贫”等十大块项目建设，重点推进项目30项，推进山区达到改善条件、带动发展、实现增收脱贫的目的。（三）抓好创新扶贫工作机制。我市关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见要求抓好六项创新工作。一是完善扶贫开发责任体制，扶贫开发工作责任、权利、资金、任务全部落实到县；二是建立精准扶贫工作机制，做好扶贫对象识别和建档立卡工作，进一步完善农村扶贫对象识别，规范动态管理，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精
12、准识别、动态管理”的原则，2014年底前，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息网络系统并与全国联网，对扶贫对象信息的动态管理，并实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制。三是健全干部驻村帮扶机制，落实“领导挂村、单位包屯、干部包户”工作，继续选派优秀年轻干部到贫困村担任党组织第一书记；四是完善扶贫资金管理使用机制，进一步健全财政投入稳定增长机制，加大市对重点县以及山区的投入力度；五是创新金融扶贫服务机制，引导和鼓励金融机构根据贫困户和专业大户的生产经营情况适当提高信用贷款额度；六是建立扶贫绩效奖惩机制，对县、乡镇扶贫工作做得好的给予扶贫资金项目奖励，对扶贫工作做得差的主要负责人进行约
13、谈或岗位调整。四、应新机遇，把握新要求，重点推进扶贫开发各项工作（一）产业扶贫工作。积极探索产业扶贫的路子，支持推行“公司基地农户”的模式，培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农（林）场等新型经营主体。支持产业化龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式，与上下游建立稳定的利益联结机制。鼓励和支持扶贫对象通过土地流转入股获取股份分红，并通过到产业基地就业等方式实现增收致富。支持实施竞争性产业扶贫示范项目，大力培育特色优势产业。（二）旅游扶贫工作。挖掘旅游资源，打造穿越旅游精品线路，发挥精品景区的辐射作用，带动贫困户脱贫致富。不断加强自然保护区、森林公园等生态文化
14、载体建设，加快发展“农家乐”“林家乐”等扶贫旅游。将贫困地区旅游管理、营销、导游、接待人员的培训纳入职业技能培训计划，培养一批高素质乡村旅游管理人员、技能型人才和合格的从业人员。（三）扶贫生态移民工程。按照“政府主导、群众自愿”的原则，对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困群众，统筹制定搬迁规划，加快实施易地搬迁安置，强力推进扶贫生态移民工程。要加大安置建设投入，以扶贫生态移民规划为依据，以安置点工程建设为平台，合理整合利用上级扶贫资金、涉农资金以及社会扶贫资金，大力支持扶贫生态移民工程建设。要完善扶贫生态移民配套政策，所有纳入政府规划的扶贫生态
15、移民住房，均给予政府投资补助和贷款贴息补助。将扶贫生态移民工程列入市重大项目优先安排建设用地指标。在社保就业、产业扶持、社会管理、公共服务等方面制定和完善配套政策，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有社保、有出路”。（四）基础设施建设。加大对贫困地区农村公路建设支持力度，确保2014年末全市所有建制村通沥青（水泥）路。村屯道路建设要与产业开发、“美丽乡村”建设有机结合，注重环境保护设施建设。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。继续加大贫困地区危房改造工作力度，解决贫困农户住房安全问题。加大农村电网升级改造工作力度，全面解决无电人口用电问题。 （五）教育扶贫工作。实施定户
16、、定人的教育精准资助扶贫，按照定点、定向的原则，落实干部帮扶责任制。开展百个单位、千名干部定人联系学校和贫困学生的“百千”帮扶行动，帮助联系对象解决好学校和生活困难问题，直至其完成学业和就业。重点落实“家庭经济困难学生全程资助计划”，实现家庭经济困难学生资助全程覆盖、中职学生免学费全体覆盖。实施扶贫培训资助政策，奖励进入全日制高校和中等职业学校就读的贫困家庭学生。开展中等职业招生就业帮扶，加快理工学校新校区建设，加快提高中等职业学校教学质量，培育一批就业面广、就业率高的专业，切实提高中职学生就业创业技能，实现“一人就业，脱贫一家”的目标。（六）文化扶贫工作。继续加强乡镇和村级组织建设“六统强基
17、”和“五化十有”工作，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高广播电视节目覆盖率。支持挖掘、整理优秀民族民间文化资源，发展农村特色文化。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。（七）卫生和计划生育服务。健全县、乡、村三级医疗卫生和计生服务网络，确保每个乡镇有一所公办卫生院（妇幼保健计划生育服务站），每个行政村有卫生室和计划生育服务室。加大重大疾病和地方病防控力度，提高门诊统筹和重大疾病补偿比例，力争新农合重大疾病范围补偿比例达70%左右，有效缓解“因病返贫”现象。加强贫困地区计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。（八）信息化工作。推进贫困村屯接通符合国家标准的互联网，整合开放各类信息资源，为群众提供信息服务，有效解决“买难卖难”问题。每个贫困村至少确定1名信息员，并加强技术培训，不断提高服务能力。到2015年，行政村互联网覆盖率达100%，基本解决义务教育学校的宽带接入问题。到2020年，自然村基本实现通宽带。同志们，扶贫开发是一项长期的艰巨任务。搞好新一轮扶贫开发，事关民生、事关发展，任务艰巨。希望大家在今后的几天时间里，抓住难得的学习机会，静下心来，全身心地投入学习，消化吸收培训内容，认真落实培训要求，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，为打好新一轮扶贫开发攻坚战，促进我市扶贫工作跨越发展做出应有的贡献！