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1、泓域咨询/盐城功能性保护套管项目商业计划书盐城功能性保护套管项目商业计划书xxx（集团）有限公司目录第一章 总论8一、 项目概述8二、 项目提出的理由10三、 项目总投资及资金构成10四、 资金筹措方案10五、 项目预期经济效益规划目标11六、 项目建设进度规划11七、 环境影响11八、 报告编制依据和原则11九、 研究范围13十、 研究结论14十一、 主要经济指标一览表14主要经济指标一览表14第二章 行业、市场分析17一、 行业发展态势17二、 行业经营模式20三、 行业的主要壁垒21第三章 建筑技术分析24一、 项目工程设计总体要求24二、 建设方案25三、 建筑工程建设指标26建筑工程
2、投资一览表26第四章 产品方案28一、 建设规模及主要建设内容28二、 产品规划方案及生产纲领28产品规划方案一览表28第五章 选址可行性分析30一、 项目选址原则30二、 建设区基本情况30三、 深化重点领域改革，持续激发现代化建设内生动力33四、 构建开放式协同创新体系，加快转换经济发展动能34五、 项目选址综合评价38第六章 运营管理39一、 公司经营宗旨39二、 公司的目标、主要职责39三、 各部门职责及权限40四、 财务会计制度43第七章 发展规划分析51一、 公司发展规划51二、 保障措施57第八章 工艺技术设计及设备选型方案59一、 企业技术研发分析59二、 项目技术工艺分析61
3、三、 质量管理63四、 设备选型方案64主要设备购置一览表64第九章 原辅材料分析66一、 项目建设期原辅材料供应情况66二、 项目运营期原辅材料供应及质量管理66第十章 进度实施计划68一、 项目进度安排68项目实施进度计划一览表68二、 项目实施保障措施69第十一章 环保分析70一、 环境保护综述70二、 建设期大气环境影响分析70三、 建设期水环境影响分析74四、 建设期固体废弃物环境影响分析75五、 建设期声环境影响分析75六、 环境影响综合评价76第十二章 项目投资分析78一、 编制说明78二、 建设投资78建筑工程投资一览表79主要设备购置一览表80建设投资估算表81三、 建设期利
4、息82建设期利息估算表82固定资产投资估算表83四、 流动资金84流动资金估算表85五、 项目总投资86总投资及构成一览表86六、 资金筹措与投资计划87项目投资计划与资金筹措一览表87第十三章 经济效益及财务分析89一、 经济评价财务测算89营业收入、税金及附加和增值税估算表89综合总成本费用估算表90固定资产折旧费估算表91无形资产和其他资产摊销估算表92利润及利润分配表94二、 项目盈利能力分析94项目投资现金流量表96三、 偿债能力分析97借款还本付息计划表98第十四章 风险风险及应对措施100一、 项目风险分析100二、 项目风险对策102第十五章 总结105第十六章 附表107主要
5、经济指标一览表107建设投资估算表108建设期利息估算表109固定资产投资估算表110流动资金估算表111总投资及构成一览表112项目投资计划与资金筹措一览表113营业收入、税金及附加和增值税估算表114综合总成本费用估算表114固定资产折旧费估算表115无形资产和其他资产摊销估算表116利润及利润分配表117项目投资现金流量表118借款还本付息计划表119建筑工程投资一览表120项目实施进度计划一览表121主要设备购置一览表122能耗分析一览表122本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本情况。本报告仅作为投资参考或
6、作为学习参考模板用途。第一章 总论一、 项目概述（一）项目基本情况1、项目名称：盐城功能性保护套管项目2、承办单位名称：xxx（集团）有限公司3、项目性质：技术改造4、项目建设地点：xxx（以选址意见书为准）5、项目联系人：吕xx（二）主办单位基本情况公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服务区域经济与社会发展做出了突出贡献。 企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社会发展趋势的外在要
7、求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多年来公司坚持不懈推进战略转型
8、和管理变革，实现了企业持续、健康、快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双赢。未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”的企业责任，服务全国。（三）项目建设选址及用地规模本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准），占地面积约29.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。（四）产品规划方案根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为：xx吨功能性保护套管/年。二、 项目提出的
9、理由“十四五”新发展阶段下，国家明确提出要构建快速网、基本贯通“八纵八横”高速铁路目标。根据新修订的中长期铁路网规划，远期我国高速铁路网规模有望达到4.5万公里，未来，高速铁路网将基本连接省会城市和其他50万人口以上大城市，我国高铁事业从萌芽到经历高速发展，即将进入一个新的发展阶段。三、 项目总投资及资金构成本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资15135.50万元，其中：建设投资12444.74万元，占项目总投资的82.22%；建设期利息178.18万元，占项目总投资的1.18%；流动资金2512.58万元，占项目总投资的16.60%。四、 资金筹措方
10、案（一）项目资本金筹措方案项目总投资15135.50万元，根据资金筹措方案，xxx（集团）有限公司计划自筹资金（资本金）7862.91万元。（二）申请银行借款方案根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额7272.59万元。五、 项目预期经济效益规划目标1、项目达产年预期营业收入（SP）：31000.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：26169.39万元。3、项目达产年净利润（NP）：3520.75万元。4、财务内部收益率（FIRR）：17.33%。5、全部投资回收期（Pt）：6.02年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：14282.44万元（产值）。六、 项目建设
11、进度规划项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共需12个月的时间。七、 环境影响该项目投入运营后产生废气、废水、噪声和固体废物等污染物，对周围环境空气的影响较小。各类污染物均得到了有效的处理和处置。该项目的生产工艺、产品、污染物产生、治理及排放情况符合国家关于清洁生产的要求，所采取的污染防治措施从经济及技术上可行。八、 报告编制依据和原则（一）编制依据1、国家建设方针，政策和长远规划；2、项目建议书或项目建设单位规划方案；3、可靠的自然，地理，气候，社会，经济等基础资料；4、其他必要资料。（二）编制原则1、项目建设必须遵循国家的各项政策、法规和法令，符合国家产业政策、投资方向及
12、行业和地区的规划。2、采用的工艺技术要先进适用、操作运行稳定可靠、能耗低、三废排放少、产品质量好、安全卫生。3、以市场为导向，以提高竞争力为出发点，产品无论在质量性能上，还是在价格上均应具有较强的竞争力。4、项目建设必须高度重视环境保护、工业卫生和安全生产。环保、消防、安全设施和劳动保护措施必须与主体装置同时设计，同时建设，同时投入使用。污染物的排放必须达到国家规定标准，并保证工厂安全运行和操作人员的健康。5、将节能减排与企业发展有机结合起来，正确处理企业发展与节能减排的关系，以企业发展提高节能减排水平，以节能减排促进企业更好更快发展。6、按照现代企业的管理理念和全新的建设模式进行规划建设，要
13、统筹考虑未来的发展，为今后企业规模扩大留有一定的空间。7、以经济救益为中心，加强项目的市场调研。按照少投入、多产出、快速发展的原则和项目设计模式改革要求，尽可能地节省项目建设投资。在稳定可靠的前提下，实事求是地优化各成本要素，最大限度地降低项目的目标成本，提高项目的经济效益，增强项目的市场竞争力。8、以科学、实事求是的态度，公正、客观的反映本项目建设的实际情况，工程投资坚持“求是、客观”的原则。九、 研究范围依据国家产业发展政策和有关部门的行业发展规划以及项目承办单位的实际情况，按照项目的建设要求，对项目的实施在技术、经济、社会和环境保护等领域的科学性、合理性和可行性进行研究论证。研究、分析和
14、预测国内外市场供需情况与建设规模，并提出主要技术经济指标，对项目能否实施做出一个比较科学的评价，其主要内容包括如下几个方面:1、确定建设条件与项目选址。2、确定企业组织机构及劳动定员。3、项目实施进度建议。4、分析技术、经济、投资估算和资金筹措情况。5、预测项目的经济效益和社会效益及国民经济评价。十、 研究结论由上可见，无论是从产品还是市场来看，本项目设备较先进，其产品技术含量较高、企业利润率高、市场销售良好、盈利能力强，具有良好的社会效益及一定的抗风险能力，因而项目是可行的。十一、 主要经济指标一览表主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积19333.00约29.00亩1.1总建筑面
15、积33479.511.2基底面积11019.811.3投资强度万元/亩409.852总投资万元15135.502.1建设投资万元12444.742.1.1工程费用万元10570.372.1.2其他费用万元1548.142.1.3预备费万元326.232.2建设期利息万元178.182.3流动资金万元2512.583资金筹措万元15135.503.1自筹资金万元7862.913.2银行贷款万元7272.594营业收入万元31000.00正常运营年份5总成本费用万元26169.396利润总额万元4694.347净利润万元3520.758所得税万元1173.599增值税万元1135.6410税金及附
16、加万元136.2711纳税总额万元2445.5012工业增加值万元8457.7313盈亏平衡点万元14282.44产值14回收期年6.0215内部收益率17.33%所得税后16财务净现值万元3516.18所得税后第二章 行业、市场分析一、 行业发展态势1、下游应用领域不断扩宽，为行业发展打开广阔市场空间高分子改性保护材料已经深入人类生活，成为生产、生活中不可缺少的一部分，具有广泛的应用基础。同时，随着近年来技术等的持续创新，行业的应用范围不断拓宽。以功能性保护套管为例，作为重要的保护产品，其应用空间已逐步从燃油汽车、工程机械、轨道交通机车等应用领域拓展到诸如新能源汽车、移动通信、航空航天、光伏
17、、医疗、风电等新兴应用领域，其应用的广度和深度仍在不断拓展。新能源汽车应用领域，与燃油汽车相比，电池系统、电机系统、电控系统成为整车的核心部件，内部线束系统和流体管路愈加复杂。目前，新能源汽车内部不仅有传统燃油汽车常用的12V-48V的低压线束系统，同时配备了达380V-450V的高压线束系统，同时，高电压、大电流技术的应用加剧了各大系统间的电磁干扰问题，需要进一步引用具备电磁屏蔽功能的功能性保护套管提升各系统的安全性、可靠性。此外，新能源汽车对于功能性保护套管的性能要求显著提升，带来了更高的产品附加值。动力系统内部布局越趋紧凑，对耐磨、隔热、屏蔽、防撞击等安全防护功能提出了更高的要求；热管理
18、系统更加复杂，对防火、耐磨等安全防护亦提出了相应要求。通讯领域，功能性保护套管可对移动通讯系统、网络数据中心、消费类电子产品等通讯设施提供针对性的安全防护功能。移动通信系统内，光纤线较为脆弱，同时众多线束错综复杂，需要功能性保护套管进行耐磨、整理、标识等安全防护；网络数据中心领域，众多功能模块布局紧凑，基于系统稳定性、安装检修效率及整体美观度等要求，需要功能性保护套管进行耐磨、屏蔽、整理、标识、抗压等安全防护；此外，功能性保护套管还可应用于消费电子领域，主要用于包覆家用电器线束、HDMI线及电脑电源线等，可起到耐磨、整理等安全防护作用。除以上应用领域之外，随着航空航天、光伏、医疗、风电等新兴行
19、业的发展，其对安全防护需求的不断提升也将带来功能性保护套管的巨大增量需求。同时，功能性保护套管在新兴领域的深入应用也能有效地提升终端市场的产品质量和产品性能。2、主机设备的安全防护需求推动新的增长空间主机设备在正常寿命期内的运行安全及针对潜在风险的防护愈发得到市场重视，而高分子改性保护材料的应用能够有效满足工业领域的安全防护需求。以汽车领域为例，近年来全球时常发生因线束磨损相关的汽车召回，数量规模多达数千乃至数万辆。汽车使用过程中，存在金属疲劳断线、长期使用磨损等原因导致绝缘层破损和线束短路等隐患，从而引起车辆无法启动、熄火甚至引发起火等风险，而高分子改性保护材料的应用则可有效预防相关隐患和风
20、险。同时，汽车电动化已然成为汽车市场不可逆转的发展趋势，其不仅对线束等汽车部件的耐磨、阻燃等性能的要求更高，同时还提出了防撞击等新的防护要求，在保证整车车辆安全性能的基础上寻求高性能的功能性保护套管将日益受到主车厂的关注。在机械工程领域，国际上对于工程机械的液压流体管路等安全要求愈发重视。例如澳大利亚新南威尔士州资源监管机构颁发的采矿设计指导规范中，已明确规定液压流体管路需要使用护套进行保护，防止因液压流体管路破损对人员的伤害和环境的破坏。中国作为全球制造业大国，随着主机设备安全防护要求的日益提升，功能性保护套管有望在汽车工业、工程机械、轨道交通、通讯电子、航空航天、光伏、医疗、风电等行业中得
21、到广泛应用，市场需求提升空间巨大。3、国内企业不断创新研发已逐步突破技术壁垒，为优质产品实现国产替代打下坚实基础我国高分子改性保护材料行业起步较晚，在产品制造方面往往难以达到国内合资整车、轨道交通车辆、工程机械及通讯电子制造商等终端客户的配套标准。辉门、德芬根、瑞纳智等跨国企业则凭借其拥有的先进材料设计和研发技术、与主机厂长期稳固的合作关系等先行优势，迅速占领市场。随着高分子改性保护材料在我国快速发展，近年来，得益于下游市场需求的爆发以及产品的创新，行业稳步发展壮大，部分优质国产品牌逐步崛起。虽然企业整体规模较小、市场竞争力与国际巨头相比仍有较大差距，但少部分国内领先企业通过持续提升研发实力和
22、管理水平，与产业链的终端主机厂、一级零部件供应商开展深入合作，并且凭借较高的产品性价比、稳定的供货质量、及时快速的客户响应能力，成功打入汽车、工程机械、轨道交通及通讯电子产业链的配套供应体系，业务规模获得快速增长。二、 行业经营模式高分子改性保护材料行业的经营模式主要由下游行业的产业链特点决定。汽车、工程机械、轨道交通机车、通讯电子设备等制造是一个系统工程，已经形成了成熟的供应链体系。汽车、工程机械、轨道交通等行业对零部件的性能指标要求较高。为了保证性能的安全稳定，主机厂对各级零部件供应商都有严格资质认证。上述行业的产业链一般为由“三级供应商（Tier3）二级供应商（Tier2）一级供应商（T
23、ier1）主机厂（OEMs）”构成的金字塔式配套体系，其中，主机厂负责进行车型开发设计、整车组装和终端品牌经营等，零部件企业负责零部件的模块化、系统化开发设计和制造。功能性保护套管可作为基础零部件用于线束系统、流体管路系统的安全防护。行业的生产厂家一般作为二级供应商，对接一级供应商供货。另外，部分主机厂也会直接通过旗下采购中心向功能性保护套管厂商采购，例如比亚迪、三一重工等企业。三、 行业的主要壁垒1、技术和工艺壁垒高分子改性保护材料研发生产涉及到产品配方、过程控制、工艺精度等多个环节，具有较高的技术壁垒。一方面，改性配方的开发以及工艺技术的精进是时间的艺术，需要企业经过较长时间的调试、试错和
24、摸索，承担较高的试错成本才能掌握。缺乏技术积累的新进企业难以短期内具备相应的技术水平和研发能力。另一方面，为满足缩短整体开发时间的需求，下游主机厂往往要求供应商在产品策划和概念开发阶段就参与到主机产品的开发中。新进入企业往往受制于技术积累较少、方案设计能力不足以及产品质量难以有效保证等，无法短时间内具备竞争力。2、资质认证壁垒高分子改性保护材料应用于汽车、工程机械、轨道交通、通讯电子等行业的设备内部线束系统和流体管路的安全防护。这些行业对运行安全可靠性的要求较高，对进入供应链体系的资格认证较为严格。业内企业需要具备相关体系认证，同时产品还需要符合各大主机厂的产品技术标准，例如，若要进入汽车行业
25、，除需通过IATF16949等汽车行业的质量体系认证之外，还需要满足各个主机厂的产品认可，如通用汽车的GMW14327标准等。在整个资质认证过程当中，下游用户会围绕规模实力、工艺水平、质量稳定性、交付能力等多方面进行评审，待各项评审通过后，客户才会根据自身需求下达订单，开展合作。一般来说，整个认证周期可长达数年。鉴于此，主机厂通常会与被纳入合格供应商体系的供应商形成较为稳固的长期合作关系。对于缺乏一定客户积累的新进入企业而言，严格复杂且周期较长的供应商审核手续将构成其进入该行业的一大壁垒。3、规模壁垒高分子改性保护材料产品应用领域广，具有“型号多、小批量、多批次”生产的特点，生产规模大、资金雄
26、厚的企业在原材料采购和生产管理方面具有明显规模优势。新进入企业若要具备规模化的生产厂房和机器设备等生产要素，以及与之配套的生产管理能力、质量控制能力，均需要大量的资金和一定时间的管理经验、制造经验积累；另外，行业内企业必须形成足够丰富的产品品类，才能满足下游不同应用领域的个性化需求，这也对技术水平一般、品类单一、下游客户单一的新进入者形成壁垒。4、人才壁垒相比于行业的快速发展，业内高素质人才相对匮乏，具备丰富经验的专业化人才对于企业的发展至关重要。一方面，由于本行业的应用性较强，树脂材料种类繁多且性能各异，一般需要经过多年的实践探索才能开发出兼顾性能、成本、量产稳定性优良的改性配方，属于专业技
27、术门槛较高的行业；另一方面，下游客户以及行业分布的广泛性要求技术人才具备多个行业的应用能力。市场上具备本行业专业技术知识和丰富生产研发经验的人才较少，企业需要长期自主培养人才。因此，人才的缺乏也成为了进入本行业的壁垒之一。第三章 建筑技术分析一、 项目工程设计总体要求（一）设计依据1、根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），拟建项目所在地区地震烈度为7度，本设计原料仓库一、罐区、流平剂车间、光亮剂车间、化学消光剂车间、固化剂车间抗震按8度设防，其他按7度设防。2、根据拟建建构筑物用材料情况，所用材料当地都能解决。特殊建材（如：隔热、防水、耐腐蚀材料）也可根据需要就地采购。3、施工
28、过程中需要的的运输、吊装机械等均可在当地解决，可以满足施工、设计要求。4、当地建筑标准和技术规范5、在设计中尽量优先选用当地地方标准图集和技术规定，以及省标、国标等，因地制宜、方便施工。（二）建筑设计的原则1、应遵守国家现行标准、规范和规程，确保工程安全可靠、经济合理、技术先进、美观实用。2、建筑设计应充分考虑当地的自然条件，因地制宜，积极结合当地的材料、构件供应和施工条件，采用新技术、新材料、新结构。建筑风格力求统一协调。3、在平面布置、空间处理、构造措施、材料选用等方面，应根据工程特点满足防火、防爆、防腐蚀、防震、防噪音等要求。二、 建设方案1、本项目建构筑物完全按照现代化企业建设要求进行
29、设计，采用轻钢结构、框架结构建设，并按建筑抗震设计规范（GB500112010）的规定及当地有关文件采取必要的抗震措施。整个厂房设计充分利用自然环境，强调丰富的空间关系，力求设计新颖、优美舒适。主要建筑物的围护结构及屋面，符合建筑节能和防渗漏的要求；车间厂房设有天窗进行采光和自然通风，应选用气密性和防水性良好的产品。.2、生产车间的建筑采用轻钢框架结构。在符合国家现行有关规范的前提下，做到结构整体性能好，有利于抗震防腐，并节省投资，施工方便。在设计上充分考虑了通风设计，避免火灾、爆炸的危险性。.3、建筑内部装修设计防火规范，耐火等级为二级；屋面防水等级为三级，按照屋面工程技术规范要求施工。.4
30、、根据地质条件及生产要求，对本装置土建结构设计初步定为：生产车间采用钢筋混凝土独立基础。.5、根据项目的自身情况及当地规划建设管理部门对该区域建筑结构的要求，确定本项目生产生间拟采用全钢结构。.6、本项目的抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为 0.05g，建筑抗震设防类别为丙类，抗震等级为三级。.7、建筑结构的设计使用年限为50年，安全等级为二级。三、 建筑工程建设指标本期项目建筑面积33479.51，其中：生产工程23806.09，仓储工程4985.35，行政办公及生活服务设施3469.27，公共工程1218.80。建筑工程投资一览表单位：、万元序号工程类别占地面积建筑面积投资金额备注
31、1生产工程6281.2923806.093177.541.11#生产车间1884.397141.83953.261.22#生产车间1570.325951.52794.381.33#生产车间1507.515713.46762.611.44#生产车间1319.074999.28667.282仓储工程3195.744985.35589.802.11#仓库958.721495.61176.942.22#仓库798.931246.34147.452.33#仓库766.981196.48141.552.44#仓库671.111046.92123.863办公生活配套727.313469.27508.003.
32、1行政办公楼472.752255.03330.203.2宿舍及食堂254.561214.24177.804公共工程771.391218.80133.47辅助用房等5绿化工程2646.6952.51绿化率13.69%6其他工程5666.5013.377合计19333.0033479.514474.69第四章 产品方案一、 建设规模及主要建设内容（一）项目场地规模该项目总占地面积19333.00（折合约29.00亩），预计场区规划总建筑面积33479.51。（二）产能规模根据国内外市场需求和xxx（集团）有限公司建设能力分析，建设规模确定达产年产xx吨功能性保护套管，预计年营业收入31000.00
33、万元。二、 产品规划方案及生产纲领本期项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、资源供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、项目经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。具体品种将根据市场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领是根据人员及装备生产能力水平，并参考市场需求预测情况确定，同时，把产量和销量视为一致，本报告将按照初步产品方案进行测算。产品规划方案一览表序号产品（服务）名称单位单价（元）年设计产量产值1功能性保护套管吨xxx2功能性保护套管吨xxx3功能性保护套管吨xxx4.吨5.吨6.吨合计xx31000.00随着基础材料性能不断改善，高分子改性保护材料的应用场
34、景不断拓展。树脂材料经过改性后不仅具备传统材料的优势如密度小、耐腐蚀等，而且在物理、机械性能方面得到大幅改善，如高强度、高韧度、高冲击性、耐磨抗震等。随着行业内优质企业持续的研发投入和技术创新，高分子改性保护材料的性能将不断提升，产品应用场景也将进一步拓展。第五章 选址可行性分析一、 项目选址原则项目建设区域以城市总体规划为依据，布局相对独立，便于集中开展科研、生产经营和管理活动，并且统筹考虑用地与城市发展的关系，与当地的建成区有较方便的联系。二、 建设区基本情况盐城位于江苏沿海中部，地处北纬32343428，东经1192712054之间。东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗
35、邻，北隔灌河与连云港市相望。盐城有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积16931平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。射阳河口以南沿海地段还以每年10多平方千米的速度向大海延伸，被誉为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，全球进入动荡变革期，我国内外部环境将发生深刻复杂变化。与全国、全省一样，我市仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战发生深刻变化，需要辩证认识和准确把握。从全球看，当今世界正经历百年未有之大
36、变局，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期，不稳定性和不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为推动和引领发展的重要力量，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，人类命运共同体理念更加深入人心。国际形势的重大深刻变化，既为我市发挥资源禀赋优势、参与国际产业分工，带来新机遇；也对我市融入区域一体发展、重塑对外开放格局，提出新挑战。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。尽管发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨
37、，创新能力还不适应高质量发展要求，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我市需要深刻认识国内形势变化，深入分析社会主要矛盾在我市的具体表现，立足办好自己的事，努力在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质突破，切实提升城市发展能级。从全省看，经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已经成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果。当前，全省上下正在肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发，省
38、域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，现代产业集群和高质量创新型省份建设协同并进，向海发展战略深入实施，美丽江苏建设高起点推进。我市需要深刻理解和把握全省经济社会发展动态和走向，立足当前、着眼长远，抓住机遇、释放优势，力争在我市最有基础、最具潜力的领域争当表率、争做示范、走在前列。从全市看，随着我市成为长三角中心区城市、迈入高铁时代、黄海湿地成功申遗，我市的时空坐标和资源价值发生了历史性变化，需要站在更高层次应势而为、主动作为，更加积极主动融入新发展格局。把握产业分工和竞争版图重构的新趋势，统筹发挥空间、生态、农业、区位的综合优势，主动承接长三角、珠三角、长江经济带产业转移，加快建设“长三
39、角的盐城”“中国东部沿海的盐城”，努力在更大区域、更畅循环中集聚各类发展要素资源。综合竞争力进入长三角中心区城市先进行列，高质量发展跻身东部沿海城市第一方阵。人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民收入实现翻一番以上。开放式协同创新体系全面建立，主要创新指标达到全省平均水平以上，城市科技创新力取得决定性进展。现代产业集群规模不断壮大，成为具有全国重要影响力的农业强市、先进制造业强市，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。形成高水平对内对外双向开放发展格局，成为双循环新发展格局的重要节点和东亚“小循环”的重要窗口，参与国际经济合作和竞争的优势明显增强。人民群众过上现代化的高品质生
40、活，中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，高水平实现教育现代化、建成健康盐城，人的全面发展和全体人民共同富裕充分展现。黄海湿地世界遗产地品牌价值充分彰显，生态系统实现良性循环，碳排放达峰后稳中有降，空气质量全国领先，地表水水质优良率持续提升，率先在“两山”转化和生态治理新体系上走出新路，建成美丽中国的盐城典范。全民道德素质和社会文明程度达到新的高度，城市文化软实力显著增强。三、 深化重点领域改革，持续激发现代化建设内生动力坚持系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济社会各方面制度和机制更加成熟、更加定型，加快破除阻碍发挥市场主体活力的显性制度和隐形壁垒
41、。（一）深化要素市场化配置改革推进土地要素市场化改革。运用市场机制盘活存量土地和低效用地，健全新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩机制。积极开展低效用地再开发和工业用地供应方式改革，探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种供地方式改革，建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应制度。探索适应产业链、供应链上下游关系的工业用地供应模式。探索土地用途兼容复合利用，推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。建立健全灵活高效的城乡建设用地供应管理制度，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记，统筹年度土地收储和出让计划。（二）深化财政金融体制改革完
42、善现代财税体制。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，加强财政资源统筹，集中力量办大事。落实国家税收制度改革措施，大力培育地方税源，稳步推进非税收入改革，推动财政收入可持续增长。理顺市和区财政关系，明确市和区政府事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。推进财政支出标准化，建立健全基本公共服务保障标准，建立项目支出标准体系。四、 构建开放式协同创新体系，加快转换经济发展动能（一）强化企业创新主体地位充分调动和激发企业创新主动性、积极性，引导企业加大技术创新投入，加快实现中小企业向科技型企业、优质企业向高新技术企业转变，努力培育一批瞪羚企业、独角兽企业。1、培育壮大高新技术企业大力实施高新技术
43、企业培育计划，积极推进“小升高”“规升高”，引导更多科技型中小企业成长为高新技术企业。2、打造科技型中小企业集群加大对科技型中小企业在科技计划、人才引进、贷款贴息、融资担保、科技保险等方面支持力度，“十四五”期间，每年新增科技型中小企业800家以上。实施瞪羚、独角兽企业培育计划，通过种子投资、天使投资、创业投资等促进瞪羚、独角兽企业新技术、新模式、新业态发展。优先支持符合条件的科技型中小企业上市融资、做大做强、做精做特。到2025年，通过瞪羚企业、独角兽或潜在独角兽企业评估企业数分别达100家、10家，新增科创板上市企业2-3家。（二）加快科创载体平台建设深化国家创新型城市和国家知识产权示范城
44、市建设，围绕产业创新需求，加强关键核心技术攻关，高水平搭建创新载体平台，提高应用技术创新水平，推动创新链、产业链双向融合，突破提升自主创新能力。1、提升创新载体发展能级培育打造高端科创载体。主动对接国家“科技创新2030重大项目”，谋划布局重大创新基础设施，积极争取重大科技创新载体落户我市。围绕我市主导产业和优势产业，积极争创国家和省级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。2、加快科技成果转移转化面向我市产业发展技术需求，制定发布产业关键技术攻关榜单，实行“揭榜挂帅”制度，邀请国内外科研机构、技术团队开展攻关研发。深化与上海、深圳等科创资源富集地区对接，发展“域外创造+盐城制造”离岸研发
45、合作模式，推动更多研发成果到我市转化和产业化，加快建设上海科创成果转化基地。3、推动政产学研深度合作推动政府、园区、企业深化拓展与高校院所合作，加快集聚创新资源，构建开放式的政产学研协同创新体系。（三）加速科创人才集中集聚坚持人才是第一资源，重点加强高层次产业人才引进和培养，围绕“人才链”构建“服务链”，优化人才发展环境，打造创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。1、加大人才引进培育力度加快高层次人才招引步伐。在人才政策“新十条”和“515”引才计划基础上打造引才政策升级版，集聚更多“高精尖缺”人才和创新创业团队。坚持招才引智与招商引资并举，做到以产引才、以才促产。强化国际双创人才智力支撑，持续举办沿海发展人才峰会，引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的科技领军人才和创新团队。2、创新人才使用管理机制探索实施高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才直聘办法，建立吸引国内外高层次创新创业人才的绿色通道。推行人才分类评价，支持实施市场化评价、第三方评价和以赛代评、以赛促