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1、无公害农产品生产无公害农产品生产示范基地建设示范基地建设农业部优质农产品开发服务中心农业部优质农产品开发服务中心农业部优质农产品开发服务中心农业部优质农产品开发服务中心农业部农产品质量安全中心种植业分中心农业部农产品质量安全中心种植业分中心农业部农产品质量安全中心种植业分中心农业部农产品质量安全中心种植业分中心邢文英邢文英1 1一、为什么要建立无公害农产品示一、为什么要建立无公害农产品示范基地范基地无公害农产品的定义无公害农产品的定义影响食品安全的因素影响食品安全的因素建立无公害生产示范基地的意义建立无公害生产示范基地的意义无公害农产品行动计划无公害农产品行动计划2 2无公害农产品无公害农产品
2、无公害农产品定义无公害农产品定义：无公害农产品是指产地环境、生产过程和无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的农害农产品标志的未经加工或者初加工的农产品。产品。3 3影响食品安全的因素影响食品安全的因素随着工业化、城市化进程的加快，出现随着工业化、城市化进程的加快，出现“三废三废”污染，严重影响农业生产。污染，严重影响农业生产。化学性危害：指在种植、养殖过程中滥用农药、化学性危害：指在种植、养殖过程中滥用农药、催熟剂、
3、调节剂、饲料添加剂，以及食品生产催熟剂、调节剂、饲料添加剂，以及食品生产加工过程中添加香味剂、防腐剂、色素、保脆加工过程中添加香味剂、防腐剂、色素、保脆剂等导致食品污染。剂等导致食品污染。物物理理性性危危害害：指指从从农农田田到到餐餐桌桌的的过过程程中中受受到到的的污污染染，如如不不合合格格的的包包装装材材料料、食食品品中中含含有有玻玻璃璃、金属碎片、塑料、石块等对食品造成污染。金属碎片、塑料、石块等对食品造成污染。生生物物性性危危害害：指指在在食食品品生生产产和和流流通通过过程程中中受受到到有有害害生生物物危危害害，如如食食物物性性细细菌菌病病原原体体、有有害害微微生物、寄生虫等。生物、寄生
4、虫等。4 4建立生产示范基地建立生产示范基地1、保证老百姓基本生活消费需要。保证老百姓基本生活消费需要。2、有利于提高农产品质量，提高市场竞争、有利于提高农产品质量，提高市场竞争能力。能力。3、建立生产示范基地，抓源头，有利于控、建立生产示范基地，抓源头，有利于控制制“从田间到市场从田间到市场”的全过程质量控制。的全过程质量控制。4、建立生产示范基地，有利于推动各项综、建立生产示范基地，有利于推动各项综合措施的落实，有利于总结摸索经验，加合措施的落实，有利于总结摸索经验，加速推广，加快无公害农产品行动计划进程。速推广，加快无公害农产品行动计划进程。5 5无公害农产品行动计划无公害农产品行动计划
5、 党和政府十分重视农产品安全问题，党和政府十分重视农产品安全问题，20012001年年4 4月，农业部决定实施月，农业部决定实施“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”。20012001年、年、20022002年农业部推出开展无公害农产品示年农业部推出开展无公害农产品示范基地创建活动，农业部种植业司、科教司共同范基地创建活动，农业部种植业司、科教司共同开展了开展了200200个无公害农产品示范基地的创建活动。个无公害农产品示范基地的创建活动。6 6政府启动无公害农产品行动计划政府启动无公害农产品行动计划目的：目的：让老百姓吃上放心菜、放心果、喝上放让老百姓吃上放心菜、放心果、喝上放心茶，吃上放
6、心肉，保障人民生活基本心茶，吃上放心肉，保障人民生活基本需要。需要。促进农业结构调整的需要（发展优质、促进农业结构调整的需要（发展优质、新品种、特产、高效益产品）。新品种、特产、高效益产品）。提高农产品品质，提高农产品市场竞争提高农产品品质，提高农产品市场竞争能力。能力。增加农民收入。增加农民收入。7 7无公害农产品行动计划的目标无公害农产品行动计划的目标总体目标：保障农产品质量安全。总体目标：保障农产品质量安全。近期目标：争取用近期目标：争取用5-8年的时间，在我国逐步年的时间，在我国逐步建立起农产品安全保障体系，使农产品安全水建立起农产品安全保障体系，使农产品安全水平显著提高，基本实现食用
7、农产品无公害生产平显著提高，基本实现食用农产品无公害生产和消费。和消费。中长期目标：力争到中长期目标：力争到2020年建立健全的农产品年建立健全的农产品质量保证体系（基础设施、检测管理、质量认质量保证体系（基础设施、检测管理、质量认证、市场准入、配套法规）全面实现农产品无证、市场准入、配套法规）全面实现农产品无公害化生产和消费，农产品质量安全达到中等公害化生产和消费，农产品质量安全达到中等发达国家的水平。发达国家的水平。8 8二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施（
8、一）政府推动、组织保证（一）政府推动、组织保证无公害农产品关系千千万万老百姓的食品安全，是满无公害农产品关系千千万万老百姓的食品安全，是满足群众最基本的食品需要，因此，只有政府推动，才足群众最基本的食品需要，因此，只有政府推动，才能保障无公害农产品行动计划的实施，政府协调组织能保障无公害农产品行动计划的实施，政府协调组织带有较强的导向性。带有较强的导向性。各地政府高度重视无公害农产品各地政府高度重视无公害农产品基地县创建工作，各基地县都成立领导小组，建立了基地县创建工作，各基地县都成立领导小组，建立了农业、畜牧、水产、财政、工商、质监等部门配合的农业、畜牧、水产、财政、工商、质监等部门配合的工
9、作协调机制，分兵把守，共同配合，为搞好无公害工作协调机制，分兵把守，共同配合，为搞好无公害农产品生产示范工作营造了良好的社会氛围。近两年农产品生产示范工作营造了良好的社会氛围。近两年各地农民对无公害农产品生产、销售的责任意识明显各地农民对无公害农产品生产、销售的责任意识明显增强，无公害农产品生产正在由领导者的臆志转变为增强，无公害农产品生产正在由领导者的臆志转变为群众的自觉行动。群众的自觉行动。9 91、组织落实、组织落实为了抓好无公害示范基地县建设，有的县政府成立了创建工作领为了抓好无公害示范基地县建设，有的县政府成立了创建工作领导小组，主管农业的副县长任组长，主管农业工作的领导任副组导小组
10、，主管农业的副县长任组长，主管农业工作的领导任副组长，成员包括县农业主管部门负责人、有关乡镇的乡镇长等。领长，成员包括县农业主管部门负责人、有关乡镇的乡镇长等。领导小组及时研究解决了创建工作的重大问题。召开了动员会，听导小组及时研究解决了创建工作的重大问题。召开了动员会，听取创建工作汇报，检查、指导创建工作，组织检查。取创建工作汇报，检查、指导创建工作，组织检查。有有些些县县成成立立了了创创建建工工作作项项目目工工作作实实施施小小组组，协协调调蔬蔬菜菜、农农科科所所、种种子子公公司司、植植保保站站、土土壤壤肥肥料料站站等等方方面面的的技技术术工工作作。领领导导到到位位，生生产产技技术术措措施施
11、到到位位，县县、乡乡镇镇、基基地地形形成成了了一一体体化化管管理理，有有力力地地促进和保证了创建工作的开展。促进和保证了创建工作的开展。10102、制制定定并并实实施施了了促促进进无无公公害害蔬蔬菜菜生生产产的的政政策策措施措施如如浙浙江江省省临临海海市市出出台台文文件件，明明确确规规定定，对对被被国国家家、省省级级权权威威机机构构认认定定为为无无公公害害农农产产品品的的奖奖励励1 1万万元元，认认定定绿绿色色食食品品的的奖奖励励2 2万万元元，对对建建立立农农业业专专业业合合作作经经济济组组织织、提提高高农农民民组组织织化化程程度度和和产产业业化化经经营营显显著著的的给给予予一一次次1-51
12、-5万万元元奖奖励励，有有利利调调动动了了广广大大农农民民发发展展无无公公害害柑柑桔桔的的积积极性；极性；1111北京市蜜云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：北京市蜜云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：北京市蜜云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：北京市蜜云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：(1)用于无公害蔬菜生产的新建日光温室，每亩奖励用于无公害蔬菜生产的新建日光温室，每亩奖励2000元。元。(2)各种植保措施，包括防虫网、黄板、杀虫灯等补助各种植保措施，包括防虫网、黄板、杀虫灯等补助70%。(3)滴灌补助滴灌补助30%。(4)申报申报A级绿色食品标识的奖励级绿色食品标
13、识的奖励3万元。万元。(5)生产出口定单硬质番茄的每亩奖励生产出口定单硬质番茄的每亩奖励600元，工作人员奖励元，工作人员奖励50元。元。(6)重点示范基地，县免费统一制作标牌、橱窗、标语等宣传措施。达到重点示范基地，县免费统一制作标牌、橱窗、标语等宣传措施。达到市级标准化生产示范基地验收标准的，奖励电脑一台、农药残留速测仪市级标准化生产示范基地验收标准的，奖励电脑一台、农药残留速测仪一台。一台。12123、项目落实、项目落实1313广东省无公害生产基地141415154、增加基地投入增加基地投入江江苏苏省省每每年年省省级级财财政政拨拨出出5000万万元元，用用于于为为省省级级无无公公害害农农
14、产产品品基基地地建建设设，凡凡获获得得无无公公害害农农产产品品认认证证的的产产品品，省省政政府府补补贴贴5000元元。河河北北省省永永年年县县县县直直干干部部职职工工集集资资400400多多万万元元建建设设了了永永年年县县无无公公害害科科技技示示范范园园区区，还还争争取取国国家家、省省投投资资，吸吸引引群群众众集集资资建建成成了了全全国国第第一一个个村村级级生生态态农农业业示示范范园园、刘刘营营生生态态农农业业高高新新技技术术产产业业园园区区，两两个个示示范范园园区区引引进进建建设设冀冀优优I I型型日日光光温温室室200200栋栋等等先先进进的生产设施。的生产设施。16165、管理办法落实、
15、管理办法落实各各地地为为了了保保证证无无公公害害农农产产品品生生产产，通通过过地地方方政政府府、人人大大出出台了保障无公害农产品生产的地方性法规。台了保障无公害农产品生产的地方性法规。无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法无公害农产品生产产地环境管理办法无公害农产品生产产地环境管理办法无公害农产品投入品管理条例无公害农产品投入品管理条例无公害蔬菜农药管理办法无公害蔬菜农药管理办法无公害农产品生产市场准入管理办法无公害农产品生产市场准入管理办法无公害农产品档案管理办法及责任追溯制度无公害农产品档案管理办法及责任追溯制度无公害农产品标识及绿色食品证书管理办法。无公害农产品标识及绿色食品证书管理办
16、法。1717（二）优选示范基地，确保产地环境良好1、产地环境质量调查、产地环境质量调查（1 1）自然环境与资源概况。）自然环境与资源概况。（2 2）社会经济概况。）社会经济概况。（3 3）工业）工业“三废三废”及污染物对产地环境的影响及污染物对产地环境的影响。（4 4）农业生态环境保护措施）农业生态环境保护措施。1818（二）优选示范基地，确保产地环境良好2、产地环境质量监测、产地环境质量监测产产地地环环境境质质量量监监测测的的主主要要对对象象是是生生产产区区域域的的空空气气、水水、土土壤，监测工作通常包括以下五个环节。壤，监测工作通常包括以下五个环节。监监测测点点位位布布设设、样样品品的的采
17、采集集与与贮贮存存 、监监测测项项目目的的选选择择和和分析方法的确定、分析质量控制、监测数据处理分析方法的确定、分析质量控制、监测数据处理 。1919（二）优选示范基地，确保产地环境良好3 3、检测内容、检测内容农农田田水水质质监监测测：严严格格按按照照农农用用水水源源环环境境质质量量监测技术规范（监测技术规范（NY/T 3962000NY/T 3962000）进行。）进行。农农田田土土壤壤监监测测：严严格格按按照照农农田田土土壤壤环环境境质质量量监测技术规范（监测技术规范（NY/T 3952000NY/T 3952000）进行。）进行。农农区区大大气气质质量量监监测测：按按照照农农区区环环境
18、境空空气气质质量量监测技术规范（监测技术规范（NY/T 397NY/T 39720002000）进行。）进行。2020产地环境空气要求产地环境空气要求产地环境空气要求产地环境空气要求项目项目浓度限值浓度限值日平均日平均1h平均平均总悬浮颗料物（标准状总悬浮颗料物（标准状态）态）/（mg/m3）0.3二氧化硫（标准状态）二氧化硫（标准状态）/（mg/m3）0.15a0.250.50a0.7氟化物（标准状态）氟化物（标准状态）/（m mg/m3）1.5b7注：日平均指任何注：日平均指任何1日的平均日的平均浓浓度；度；1h平均指任何一小平均指任何一小时时的平均的平均浓浓度。度。a菠菜、青菜、白菜、黄
19、瓜、菠菜、青菜、白菜、黄瓜、莴莴苣、南瓜、西葫芦的苣、南瓜、西葫芦的产产地地应满应满足此要求。足此要求。b甘甘蓝蓝、菜豆的、菜豆的产产地地应满应满足此要求。足此要求。2121灌溉水质量要求项项目目浓度限值浓度限值pH5.58.5化学需氧量化学需氧量/（mg/L）40a150总汞总汞/（mg/L）0.001总镉总镉/（mg/L）0.005b0.01总砷总砷/（mg/L）0.05总铅总铅/（mg/L）0.05c0.1铬（六价）铬（六价）/（mg/L）0.1氰化物氰化物/（mg/L）0.5石油类石油类/（mg/L）1粪大肠菌群粪大肠菌群/（个（个/L）40000da采用采用喷喷灌方式灌灌方式灌溉溉的
20、菜地的菜地应满应满足此要求。足此要求。b白菜、白菜、莴莴苣、茄子、蕹菜、芥菜、苣、茄子、蕹菜、芥菜、苋苋菜、菜、芜芜菁、菠菜的菁、菠菜的产产地地应满应满足此要求。足此要求。c萝萝卜、水芹的卜、水芹的产产地地应满应满足此要求。足此要求。d采用采用喷喷灌方式灌灌方式灌溉溉的菜地以及的菜地以及浇浇灌、沟灌方式灌灌、沟灌方式灌溉溉的叶菜的叶菜类类菜地菜地时应满时应满足此要求。足此要求。2222土壤环境质量要求项项目目含量限值含量限值pH6.5pH6.57.5pH7.5镉镉0.30.30.40a0.6汞汞0.25b0.30.30b0.50.35b1砷砷30c4025c3020c25铅铅50d25050d
21、30050d350铬铬150200250注：本表所列含量限值适用于阳离子交换量注：本表所列含量限值适用于阳离子交换量5cmol/kg的土壤，若的土壤，若5cmol/kg，其标准值为表内数值的半数。其标准值为表内数值的半数。a白菜、白菜、莴莴苣、茄子、蕹菜、芥菜、苣、茄子、蕹菜、芥菜、苋苋菜、菜、芜芜菁、菠菜的菁、菠菜的产产地地应满应满足此要求。足此要求。b菠菜、韭菜、胡菠菜、韭菜、胡萝萝卜、白菜、菜豆、青椒的卜、白菜、菜豆、青椒的产产地地应满应满足此要求。足此要求。c菠菜、胡菠菜、胡萝萝卜的卜的产产地地应满应满足此要求。足此要求。d萝萝卜、水芹的卜、水芹的产产地地应满应满足此要求。足此要求。2
22、323（二）优选示范基地，确保产地环境良好4、产地环境质量评价、产地环境质量评价无无公公害害农农产产品品产产地地环环境境质质量量现现状状评评价价报报告告通通常常应应包包括括以下内容：以下内容：产产地地环环境境质质量量现现状状调调查查（自自然然环环境境状状况况、主主要要工工业业污污染染源源、生生产产过过程程中中质质量量控控制制措措施施、产产地地环环境境现现状状初初步步分析）；分析）；产产地地环环境境质质量量监监测测（包包括括布布点点的的原原则则和和方方法法、采采样样方方法、分析项目和分析方法，分析测定结果）；法、分析项目和分析方法，分析测定结果）；产产地地环环境境质质量量现现状状评评价价（包包括
23、括评评价价所所采采用用的的模模式式及及评评价标准，对监测结果进行分析，作出评价结论）；价标准，对监测结果进行分析，作出评价结论）；产地环境综合防治对策与建议。产地环境综合防治对策与建议。2424对不符合条件的基地限期整改对不符合条件的基地限期整改对不符合条件的基地限期整改对不符合条件的基地限期整改全国无公害农产品生产示范基地县环境质量总体状况良好，全国无公害农产品生产示范基地县环境质量总体状况良好，北方好于南方，茶叶基地优于水果和蔬菜基地，经检查验北方好于南方，茶叶基地优于水果和蔬菜基地，经检查验收首批收首批100100个基地，有个基地，有9393个县基本符合无公害农产品产地个县基本符合无公害
24、农产品产地条件要求，有条件要求，有7 7个县存部分指标超标。超标原因：一是个个县存部分指标超标。超标原因：一是个别基地污染元素本底值高；二是工业别基地污染元素本底值高；二是工业“三废三废”排放影响；排放影响；三是农药、化肥等投入品的不合理使用。对产地条件不合三是农药、化肥等投入品的不合理使用。对产地条件不合格的县，农业部环境监测总站又组织进行了复查，并提出格的县，农业部环境监测总站又组织进行了复查，并提出了有针对性的整改建议。有些县已采取措施，重新调整了了有针对性的整改建议。有些县已采取措施，重新调整了示范基地布局。示范基地布局。2525（三）制定生产技术规程，按标准（三）制定生产技术规程，按
25、标准生产生产制定无公害蔬菜、水果、茶叶生产技术规程。制定无公害蔬菜、水果、茶叶生产技术规程。规范农业生产技术措施规范农业生产技术措施,按规程进行播种、育苗、按规程进行播种、育苗、整地、施肥、打药实现按规程生产。整地、施肥、打药实现按规程生产。推广普及无公害生产新技术，各地在创建活动中推广普及无公害生产新技术，各地在创建活动中普遍推广抗病品种、选用生物农药、增施有机肥、普遍推广抗病品种、选用生物农药、增施有机肥、有些基地还采用了防虫网、频振式杀虫灯等。有些基地还采用了防虫网、频振式杀虫灯等。建立生产管理档案和责任可追溯制度。建立生产管理档案和责任可追溯制度。2626田间诱虫灯2727田间管理档案
26、2828292930303131（四）控制农业投入品（四）控制农业投入品对高毒高残留农药禁止使用和销售对高毒高残留农药禁止使用和销售加强投入品管理，堵住农残源头。今年我部先后发布了有加强投入品管理，堵住农残源头。今年我部先后发布了有关农药管理的两期公告（第关农药管理的两期公告（第194194号、第号、第199199号）和部长令号）和部长令1717号。停止受理号。停止受理1818种高毒、剧毒农药新增登记，停止批准高种高毒、剧毒农药新增登记，停止批准高毒、剧毒农药分装登记，撤销部分高毒农药在部分作物上毒、剧毒农药分装登记，撤销部分高毒农药在部分作物上的登记；规定了国家明令禁止使用的农药品种和在蔬菜
27、、的登记；规定了国家明令禁止使用的农药品种和在蔬菜、果树、茶叶、中草药上不得使用和限制使用的农药品种；果树、茶叶、中草药上不得使用和限制使用的农药品种；对农药限制使用管理作出了明确规定。各省区市和示范基对农药限制使用管理作出了明确规定。各省区市和示范基地县都印发了关于禁止销售使用高毒高残留农药的通知，地县都印发了关于禁止销售使用高毒高残留农药的通知，加大了执法力度。加大了执法力度。3232（四）控制农业投入品（四）控制农业投入品规规范范农农业业投投入入品品，堵堵住住污污染染源源头头。如如福福建建省省农农业业厅厅农农业业执执法法总总队队20032003年年以以来来先先后后3 3次次对对以以无无公
28、公害害示示范范县县为为主主的的地地区区进进行行农农业业投投入入品品打打假假查查处处行行动动，对对省省内内农农药药市市场场的的农农药药产产品品质质量量和和农农药药标标签签情情况况进进行行了了抽抽查查，共共抽抽查查农农药药假假冒冒、伪伪造、无农药登记证产品造、无农药登记证产品1212个，农药抽检合格率达到个，农药抽检合格率达到93.33%93.33%。333334343535开开展展产产地地农农残残快快速速检检测测服服务务。如如山山东东省省寿寿光光市市政政府府发发文文要要求求，每每个个示示范范基基地地必必须须每每月月完完成成200200个个蔬蔬菜菜样样品品的的检检测测任任务务，全全年年不不少于少于
29、20002000个样品。个样品。36363737383839394040（六）（六）（六）（六）推进产品认证工作推进产品认证工作无公害农产品认证按国家有关部门法规、无公害农产品认证按国家有关部门法规、标准和认证程序开展，是生产者自愿认证标准和认证程序开展，是生产者自愿认证行为。行为。无公害农产品认证分为产地认证和产品认无公害农产品认证分为产地认证和产品认证两个环节，省级农业行政主管部门负责证两个环节，省级农业行政主管部门负责本省无公害农产品产地认定工作，农业部本省无公害农产品产地认定工作，农业部农产品质量安全中心负责无公害农产品认农产品质量安全中心负责无公害农产品认证工作，这两个环节紧密相连，
30、密不可分，证工作，这两个环节紧密相连，密不可分，构成无公害农产品认证的整体。构成无公害农产品认证的整体。4141（六）（六）（六）（六）推进产品认证工作推进产品认证工作按按照照无无公公害害农农产产品品管管理理办办法法的的规规定定，各各级级农农业业部部门门普普遍遍重重视视无无公公害害基基地地认认定定、产产品品认认证证、标标识识积积极极推推行行农农产产品品标标识识制制度度，帮帮助助消消费费者者识识别别安安全全农农产产品品。如如江江苏苏省省已已有有1500多多个个产产品品通通过过无无公公害害农农产产品品认认证证，福福建建省省各各示示范范县县积积极极申申报报绿绿色色食食品品、有有机机食食品品和和无无公
31、公害害食食品品的的认认证证，5 5个个示示范范县县共共获获得得果果茶茶菜菜的的绿绿色色食食品品标标志志2626个个、有有机机食食品品（蔬蔬菜菜）2 2个个，建建设设生生产产基基地地万万亩亩。浙浙江江省省力力争争通通过过认认定定的的绿绿色色农农产产品品达达10001000个个、无无公公害害农农产产品品基基地地达达到到10001000个个，培培育育年年产产值值在在50005000万万元元以以上上的的绿色农产品生产加工企业绿色农产品生产加工企业100100家。家。4242（七）建立市场准入制度434344444545464647474848（八）提高无公害农产品生产组织化程度（八）提高无公害农产品生
32、产组织化程度（八）提高无公害农产品生产组织化程度（八）提高无公害农产品生产组织化程度各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，积极各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，积极推行推行“公司公司+基地基地+农户农户”的生产经营模式，培育和发的生产经营模式，培育和发展龙头企业，建立农民协会等专业合作经济组织，鼓展龙头企业，建立农民协会等专业合作经济组织，鼓励发展多种形式的无公害农产品直供、配送和连锁经励发展多种形式的无公害农产品直供、配送和连锁经营。营。福建省漳浦县成立了福建省漳浦县成立了“蔬菜同业公会蔬菜同业公会”，发展中介组，发展中介组织织730730个，营销人员上万人；个，营销人员上万人；
33、山山东东省莱阳市省莱阳市现现有有农业龙头农业龙头企企业业252252家，家，实实行行“公司公司基地基地农户农户”的的产业产业化化经营经营模式，把生模式，把生产产基地作基地作为为第第一一车间进车间进行扶持和指行扶持和指导导，带动带动了了2525万万亩亩无公害生无公害生产产基基地的建地的建设设。49495050三、创建活动取得了明显成效三、创建活动取得了明显成效（一）农产品安全质量水平明显提高。（一）农产品安全质量水平明显提高。据据对对100100个个基基地地县县上上报报的的创创建建活活动动总总结结和和抽抽查查情情况况进进行行综综合合分分析析，示示范范区区内内生生产产的的农农产产品品，按按无无公公
34、害害标标准准判判定定，蔬蔬菜菜、水水果果、茶茶叶叶合合格格率率在在95%95%以以上上，比比创创建建前前提提高高了了1010个个百百分分点点以以上上。其其中中蔬蔬菜菜合合格格率在率在94%94%以上，水果和茶叶在以上，水果和茶叶在98%98%以上。以上。51512003年抽查情况年抽查情况产产品品农农残残检检出出率率下下降降。抽抽查查的的重重庆庆、广广东东、海海南南三三省省五五个个示示范范基基地地县县农农产产品品质质量量和和安安全全水水平平都都比比创创建建前前有有了了很很大大提提高高，产产品品合合格率平均由格率平均由.提高到提高到.5252（二）示范基地面积不断扩大（二）示范基地面积不断扩大示
35、示范范基基地地面面积积不不断断扩扩大大，无无公公害害产产品品产产量大幅增加，效益明显提高。量大幅增加，效益明显提高。据据统统计计，100个个示示范范基基地地县县共共建建立立了了5000多多个个示示范范片片或或示示范范区区，示示范范面面积积达达1500万万亩亩，生生产产无无公公害害农农产产品品2000多多万万吨，新增产值近吨，新增产值近30亿元。亿元。5353（三）出口创汇逐步增加（三）出口创汇逐步增加出口创汇逐步增加，出口受阻有所缓解。出口创汇逐步增加，出口受阻有所缓解。一一些些无无公公害害农农产产品品生生产产示示范范基基地地县县严严格格按按照照出出口口国国的的要要求求进进行行标标准准化化生生
36、产产，安安全全卫卫生生水水平平显显著著提提高高，从从根根本本上上破破除除了了一一些些国国家家的的技技术术壁壁垒垒，出出口口创创汇汇逐逐步步增增加加。山山东东省省2002年年1-10月月，以以出出口口无无公公害害蔬蔬菜菜、水水果果、禽禽肉肉为为主主的的农农副副产产品品创汇亿美元，比去年同期增长创汇亿美元，比去年同期增长16.9%。5454（四）示范带动作用和效果显著（四）示范带动作用和效果显著 示示范范带带动动作作用用和和效效果果显显著著。通通过过无无公公害害农农产产品品示示范范基基地地县县创创建建活活动动，提提高高了了全全社社会会对对无无公公害害农农产产品品的的认认识识，带带动动了了省省、地地
37、、县县对对无无公公害害农农产产品品生生产产的的资资金金投投入入，扩扩大大了了示示范范面面积积和和规规模模，促促进进了了全全国国农农产产品品质质量量安安全全水水平平明明显显提提高高。据据农农业业部部农农药药检检定定所所的的最最新新检检测测结结果果表表明明，全全国国种种植植业业产产品品农农药药残残留留合合格格率率比比2001年年提提高高了了5个个百百分分点点以以上上。四四川川省省在在创创建建活活动动期期间间，已已经经投投入入2300万万元元用用于于扶扶持持无无公公害害农农产产品品生生产产，已已经经认认定定合合格格的的无无公公害害农农产产品品生生产产基基地地256个个，面面积积549万万亩亩，认认证
38、证合格产品合格产品173个。个。5555四、存在问题及改进方向四、存在问题及改进方向目前，工作还处于起步阶段，全面推进目前，工作还处于起步阶段，全面推进无公害农产品生产的任务还相当艰巨。无公害农产品生产的任务还相当艰巨。主要问题是：主要问题是：管理体制不顺，管理体制不顺，法律法规不配套，法律法规不配套，资金投入不足，资金投入不足，技术体系和检测体系不健全，技术体系和检测体系不健全，产地认定、产品认证工作滞后等。产地认定、产品认证工作滞后等。5656五、政府部门做什么？水果、蔬菜、茶叶是市场化较高的产业，水果、蔬菜、茶叶是市场化较高的产业，在市场化程度较高的产业中政府是不是无在市场化程度较高的产
39、业中政府是不是无事可做了呢？恰恰相反。事可做了呢？恰恰相反。现在许多地方政府把主要精力放在招商引现在许多地方政府把主要精力放在招商引资上，而忽略了本地优势的开发。如果我资上，而忽略了本地优势的开发。如果我们多腾出一点时间认真研究分析本地资源，们多腾出一点时间认真研究分析本地资源，分析农民的人力、资源优势，尽可能地发分析农民的人力、资源优势，尽可能地发挥潜力，有可能创造更大的政绩。挥潜力，有可能创造更大的政绩。5757农产品生产的特性我国农产品生产是分散性生产，生产规模我国农产品生产是分散性生产，生产规模小，生产条件脆弱，品牌优势弱。小，生产条件脆弱，品牌优势弱。农产品生产数量大、流通数量大、上
40、市集农产品生产数量大、流通数量大、上市集中，易腐、易烂。中，易腐、易烂。农副产品生产特殊性决定了需要政府的引农副产品生产特殊性决定了需要政府的引导与调控。导与调控。5858政府引导、调控的必要性从一个地区来看，凡是政府引导、调控有从一个地区来看，凡是政府引导、调控有方的，地方经济发展就快。方的，地方经济发展就快。从各国经济发展来看，凡是政府宏观调控从各国经济发展来看，凡是政府宏观调控能力较强的国家，经济发展速度较快。能力较强的国家，经济发展速度较快。5959要帮助农民提高组织化程度要帮助农民提高组织化程度鼓励、帮助农民成立合作经济组织鼓励、帮助农民成立合作经济组织产销协会、同业协会等等。产销协
41、会、同业协会等等。组织农民搞好标准化生产。组织农民搞好标准化生产。搞好对农民的技术培训。搞好对农民的技术培训。建立协会内的自律机制。建立协会内的自律机制。606061616262政府要帮助农民做想做而做不了的事政府要帮助农民做想做而做不了的事 要调查市场、分析市场（国内、国际市要调查市场、分析市场（国内、国际市场）。场）。了解市场的需求在哪里。了解市场的需求在哪里。市场的需求有多少？要对市场需求的结市场的需求有多少？要对市场需求的结构怎样？构怎样？要了解市场需求的时空分布。要了解市场需求的时空分布。对市场需求进一步细分。（京、津、唐对市场需求进一步细分。（京、津、唐地区的市场准入政策是什么？）
42、地区的市场准入政策是什么？）6363做好本地生产的定位，制定地方特色农产品做好本地生产的定位，制定地方特色农产品发展战略发展战略做好本地生产的定位，制定地方特色农产品发做好本地生产的定位，制定地方特色农产品发展战略展战略根据市场空间，确定本地发展什么产品最具优根据市场空间，确定本地发展什么产品最具优势，产品定位。势，产品定位。制定地方特色农产品发展战略。制定地方特色农产品发展战略。要对竞争对手进行分析，进行成本分析。要对竞争对手进行分析，进行成本分析。各地要制定统一、灵活的营销策略。各地要制定统一、灵活的营销策略。6464政府要在信息、资金方面给予支持政府要在信息、资金方面给予支持发布可靠信息
43、发布可靠信息扶持基地生产的政策扶持基地生产的政策扶持农技推广的措施扶持农技推广的措施扶持龙头企业的政策扶持龙头企业的政策政府奖励、财政补贴支持等等。政府奖励、财政补贴支持等等。6565政府要加强管理政府要加强管理对产地的管理（产地环境条件）。对产地的管理（产地环境条件）。对生产控制措施的管理。对生产控制措施的管理。对市场的管理（投入品的管理、建立无对市场的管理（投入品的管理、建立无公害农产品的市场准入制度等）。公害农产品的市场准入制度等）。对产品的监督管理。对产品的监督管理。66666767日本大棚蔬菜生产6868政府要帮助农民提高农产品的附加值政府要帮助农民提高农产品的附加值农民财力有限，就
44、给企业介入留下许多农民财力有限，就给企业介入留下许多发展空间。发展空间。政府要组织农民做好农产品产后分级、政府要组织农民做好农产品产后分级、包装处理工作。包装处理工作。政府要扶持企业发展，帮助农民搞好农政府要扶持企业发展，帮助农民搞好农产品的深加工，提高农产品附加值。产品的深加工，提高农产品附加值。6969政府要帮助农民提高产品的软价值政府要帮助农民提高产品的软价值（产品信誉）（产品信誉）产品认证是认证农产品的知识产权产品认证是认证农产品的知识产权认证农产品的信誉度，增加产品价值。认证农产品的信誉度，增加产品价值。要加强农产品质量安全认证体系建设，要加强农产品质量安全认证体系建设，加快开展无公
45、害基地认定、产品认证、加快开展无公害基地认定、产品认证、标志使用工作。尽快建立产地与市场的标志使用工作。尽快建立产地与市场的农产品质量安全互认机制，积极稳妥地农产品质量安全互认机制，积极稳妥地推进市场准入制度。推进市场准入制度。7070日本蔬菜产品质量7171日本蔬菜产品质量7272日本水果包装73737474我国市场蔬菜7575日本蔬菜产品信誉76767777价格对比7878货架期7979日本农产品安全8080日本农产品安全8181政府要帮助农民做好农产品政府要帮助农民做好农产品宣传工作宣传工作利用媒体宣传利用媒体宣传进入市场宣传进入市场宣传做无公害、优质农产品的代言人做无公害、优质农产品的代言人82828383谢谢大家！谢谢大家！8484