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1、公共政策与社会政策公共政策与社会政策1 1、公共政策的基本概念和特征、公共政策的基本概念和特征2 2、社会政策的基本概念和特征、社会政策的基本概念和特征3 3、社会政策与公共政策联系和区别、社会政策与公共政策联系和区别一、一、公共政策的基本概念及特征公共政策的基本概念及特征(一一)公共政策的基本概念公共政策的基本概念“行为准则行为准则”论：论：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、治行动或所规定的行为准则，它是
2、一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等总称。措施、办法、方法、条例等总称。“二元二元”论：论：静态，公共政策是指国家各种权力机关、政治家静态，公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其他各种政治团体等政策主题为实现既定目标而以及其他各种政治团体等政策主题为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称，包含各种颁布施行的一系列行为规范和准则的总称，包含各种法律、法规、政策、措施等。法律、法规、政策、措施等。动态，公共政策是指政府主体为解决所面临的一动态，公共政策是指政府主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念下，为协调和稳定各方些社会问题，在特定价值观念下，为协调和稳定各方社会政
3、治经济关系而采取的一系列公共管理活动。社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。(二二)公共政策的特征公共政策的特征“行为准则行为准则”论特征：论特征：（1 1）权威性；）权威性；（2 2）目标性、时效性。）目标性、时效性。（3 3）公共性；）公共性；（4 4）强制性。）强制性。“二元二元”论动态定义特征：论动态定义特征：（1 1）结节性和公共性；）结节性和公共性；（2 2）合法性和权威性；）合法性和权威性；（3 3）价值多元化和功能丰富性；）价值多元化和功能丰富性；（4 4）动态性。）动态性。二、社会政策的基本概念及特征二、社会政策的基本概念及特征（一）社会政策的基本概念（一）社会政策的基
4、本概念 社会政策的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，社会政策的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及在全世界的扩随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及在全世界的扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。社会政策是公展，这一概念也为越来越多的国家所使用。社会政策是公共政策中的一个领域。概括起来看，社会政策是政府在某共政策中的一个领域。概括起来看，社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性的行动总和。社会性的行动总和。社会政策，社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社是通过国
5、家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。（补充：实质、学科内容、概念经济下公民的社会风险。（补充：实质、学科内容、概念和学科起源）和学科起源）（二）社会政策的特征（二）社会政策的特征 1 1社会政策是政府为了满足人民群众的基本社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。需要而提供各种社会服务的行动。2 2社会政策具有社会性的特征，其中包括社社会政策具有社会性的特征，
6、其中包括社会性目标和社会性价值。会性目标和社会性价值。3 3社会政策是社会服务与社会管理相结合的社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。政策体系。4 4社会政策坚持福利性的原则。社会政策坚持福利性的原则。5 5社会政策具有社会目标与经济目标相协调社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。的特征。三、社会政策与公共政策三、社会政策与公共政策 社会政策是一个历史发展过程。伴随着社会生活日益复杂和社会问题社会政策是一个历史发展过程。伴随着社会生活日益复杂和社会问题日益增多，许多社会问题单靠民间力量难以解决，因而政府开始介入人们日益增多，许多社会问题单靠民间力量难以解决，因而政府开始介入人们的
7、社会生活，以公共行动的方式去解决人们的社会问题。以公共行动的方的社会生活，以公共行动的方式去解决人们的社会问题。以公共行动的方式解决人们的社会问题，需要政府制定各种政策去指导行动，而政府的各式解决人们的社会问题，需要政府制定各种政策去指导行动，而政府的各种政策是以权威机构发布各种法规的形式公诸于众的，因而形成了公共政种政策是以权威机构发布各种法规的形式公诸于众的，因而形成了公共政策及其法规体系。策及其法规体系。公共政策是面向一般公众的，但社会中还存在着一些诸公共政策是面向一般公众的，但社会中还存在着一些诸如弱势群体那样的特殊公众，从某种意义上来说，社会政策就是面向弱势如弱势群体那样的特殊公众，
8、从某种意义上来说，社会政策就是面向弱势群体等特殊公众的。群体等特殊公众的。因而，社会政策及其法规也就构成为公共政策及其法因而，社会政策及其法规也就构成为公共政策及其法规体系的重要组成部分。作为一个助人自助的专业化的职业，社会工作是规体系的重要组成部分。作为一个助人自助的专业化的职业，社会工作是在政府的社会政策指导下开展的，社会工作遵循的法规与政策，基本上被在政府的社会政策指导下开展的，社会工作遵循的法规与政策，基本上被含盖在政府的社会政策体系内。因此，掌握社会工作的法规与政策体系，含盖在政府的社会政策体系内。因此，掌握社会工作的法规与政策体系，实际上也就是要掌握政府的社会政策及其法规体系。实际
9、上也就是要掌握政府的社会政策及其法规体系。(一一)社会政策与公共政策的联系社会政策与公共政策的联系 以公共政策涉及的人类活动领域作为公共政以公共政策涉及的人类活动领域作为公共政策的分类依据策的分类依据，最能够看出社会政策与公共政策，最能够看出社会政策与公共政策的联系，即社会政策就是公共政策中的一个组成的联系，即社会政策就是公共政策中的一个组成部分，所以有人称社会政策为公共社会政策。部分，所以有人称社会政策为公共社会政策。我们从公共经济学的角度也可以看出社会政我们从公共经济学的角度也可以看出社会政策与公共政策的联系：策与公共政策的联系：公共政策包括社会政策，公共政策包括社会政策，社会政策是公共政
10、策的一个组成部分，这就是社社会政策是公共政策的一个组成部分，这就是社会政策与公共政策的联系。从实施这些政策措施会政策与公共政策的联系。从实施这些政策措施的目的上看，从道理上说都是为了增进社会福利，的目的上看，从道理上说都是为了增进社会福利，只不过只不过有的措施是通过直接增进公民的个人福利有的措施是通过直接增进公民的个人福利来增进社会福利，有的是通过增进社会福利来增来增进社会福利，有的是通过增进社会福利来增进公民的个人福利。进公民的个人福利。(二二)社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别 对于社会政策与公共政策的区别我们可对于社会政策与公共政策的区别我们可以从三个方面来认识：以从三个方
11、面来认识：（一）社会政策与公共政策提供的物品和服（一）社会政策与公共政策提供的物品和服务具有不同的性质；务具有不同的性质；（二）社会政策与公共政策增进社会福利的（二）社会政策与公共政策增进社会福利的路径不同；路径不同；（三）决定社会政策与公共政策的大前提不（三）决定社会政策与公共政策的大前提不同。同。(三三)社会政策与公共政策的共同点社会政策与公共政策的共同点 所谓社会政策与公共政策的共同点，所谓社会政策与公共政策的共同点，主要指的是它们的形成过程的共同点。主要指的是它们的形成过程的共同点。虽虽然决定社会政策和公共政策的大前提不同，然决定社会政策和公共政策的大前提不同，但是，无论是依据价值判断
12、还是实证研究但是，无论是依据价值判断还是实证研究确定了应该制定的政策以后，社会政策与确定了应该制定的政策以后，社会政策与公共政策的具体形成过程又是共同的。这公共政策的具体形成过程又是共同的。这主要表现在两方面：主要表现在两方面：(1)(1)一项具体政策的确定往往是各种社会力一项具体政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果量博弈的结果;(2)(2)确定下来的政策的设计、执行都应该主要确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。证政策的科学性。学术界有两种看法学术界有两种看法:第一种第一种:社会政策是公共政策的一
13、个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分,因为社会政因为社会政策研究的教育策研究的教育,住房住房,社会保障社会保障,社会服务等都是国家的干社会服务等都是国家的干预活动内容或福利供给。预活动内容或福利供给。第二种第二种:社会政策和公共政策是两个并行不悖但又相互交社会政策和公共政策是两个并行不悖但又相互交叉的学科领域叉的学科领域,即两者既有共同关注的范畴即两者既有共同关注的范畴,又有各自为政又有各自为政的领域的领域.因为公共政策的核心特征是其制定和实施主体是因为公共政策的核心特征是其制定和实施主体是政府或权威机构政府或权威机构,而社会政策虽然政府和权威机构是其制而社会政策虽然政府和权威机构是其制定和实施的主要载体定和实施的主要载体,但不是唯一载体但不是唯一载体.尽管从广义上说社会政策可能包括公共政策以外的内容尽管从广义上说社会政策可能包括公共政策以外的内容,但其绝大部分研究内容是从属于公共政策的但其绝大部分研究内容是从属于公共政策的,就此意义而就此意义而言言,我们可以把社会政策视为公共政策的一部分我们可以把社会政策视为公共政策的一部分.