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1、 课程名称：课程名称：安全生产安全生产管理管理姓名：姓名：高含光高含光职称职务：工程师职称职务：工程师 中国通信企业协会通信设计施工专业委员会中国通信企业协会通信设计施工专业委员会单单 位：吉林省邮电工程局位：吉林省邮电工程局电电 话：话：E_mail:E_mail:目目 录录 第一章第一章 安全生产管理概述安全生产管理概述 第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理 第三章第三章 安全评价安全评价 第四章第四章 重大危险源辨识与监控重大危险源辨识与监控 第五章第五章 重大事故应急救援重大事故应急救援 第六章第六章 安全生产监督监察安全生产监督监察 第一章第一章 安全生
2、产管理概述安全生产管理概述 安安全全是是人人类类生生存存和和发发展展永永恒恒的的主主题题，安安全全生生产产管管理理是是生生产产的的重重要要组组成成部部分分,在在生生产产、生生活活中中安安全全和和危危险险是是相对的。相对的。1.1 安全与危险安全与危险 l危危险险：危危险险是是指指系系统统中中存存在在导导致致发发生生不不期期望望后后果果的的可可能能性性，超超过过了了人人们们的的承承受受程度。程度。l安安全全：是是指指生生产产系系统统中中人人员员免免遭遭不不可可承承受的伤害受的伤害1.2 1.2 危险源、风险、重大危险源危险源、风险、重大危险源 l危危险险源源：指指可可能能造造成成人人员员伤伤害害
3、、疾疾病病、财财产产损损失失、作作业业环环境境破破坏坏或或其其它它损损失失的的根根源源或或状状态。态。l风风险险：就就是是活活动动和和事事件件消消极极的的、人人们们不不希希望望后果发生的潜在可能性。后果发生的潜在可能性。l重重大大危危险险源源：广广义义上上讲讲就就是是可可能能导导致致重重大大事事故故发发生生的的危危险险源源，我我国国“安安全全生生产产法法”把把其其定定义义为为：指指长长期期或或临临时时的的生生产产、搬搬运运、使使用用或储存危险品的数量等于或超过临界的单元。或储存危险品的数量等于或超过临界的单元。1.3 1.3 事故、事故的隐患事故、事故的隐患 l事事故故：指指造造成成人人员员伤
4、伤亡亡、伤伤害害、职职业业病病、财财产损失或其它损失的意外事件。产损失或其它损失的意外事件。l事事故故隐隐患患：泛泛指指生生产产系系统统中中可可导导致致事事故故发发生生的的人人的的不不安安全全行行为为、物物的的不不安安全全状状态态和和管管理理上的缺陷。上的缺陷。1.4 1.4 本质安全本质安全 l指指设设备备、设设施施或或技技术术工工艺艺含含有有内内在在的的能能够够从从根本上防止发生事故的功能。根本上防止发生事故的功能。l本质安全包括三方面内容本质安全包括三方面内容:失误失误安全功能安全功能 故障故障安全功能安全功能l以以上上两两种种功功能能在在设设计计阶阶段段就就纳纳入入其其中中，是是事事先
5、先固固有有的的，不不是是事事后后补补的的，本本质质安安全全体体现现了了预防为主，和主动控制的最高理念。预防为主，和主动控制的最高理念。1.5 安全生产、劳动保护、职业安全卫生安全生产、劳动保护、职业安全卫生 l安安全全生生产产：为为了了使使生生产产过过程程在在符符合合物物质质条条件件和和工工作作秩秩序序下下进进行行，防防止止发发生生人人身身伤伤亡亡和和财财产产损损失失等等事事故故，消消除除和和控控制制危危险险因因素素，保保证证人人身身设设施施免免受受破破坏坏，环环境境免免遭遭破破坏坏的总称。的总称。l劳劳动动保保护护：依依靠靠科科学学技技术术和和管管理理，采采取取技技术术和和管管理理措措施施，
6、消消除除生生产产过过程程中中危危及及人人身身安安全全、身身体体健健康康的的不不良良环环境境、不不良良设设备备、不不安安全全行行为为等等，防防止止伤伤亡亡事事故故和和职职业业病病，保保障劳动者在生产过程中安全与健康的总称。障劳动者在生产过程中安全与健康的总称。l职业安全卫生：职业安全卫生：安全生产、劳动保护和职业卫生的总称安全生产、劳动保护和职业卫生的总称。安全生产管理安全生产管理l安安全全生生产产管管理理：针针对对生生产产过过程程中中的的安安全全问问题题，运运用用有有效效的的资资源源，发发挥挥人人们们的的智智慧慧,通通过过努努力力，进进行行计计划划、决决策策、控制等活动，达到安全生产的目标。控
7、制等活动，达到安全生产的目标。l安安全全生生产产管管理理的的目目标标：减减少少和和控控制制危危害害和和事事故故，尽尽量量避避免免生生产产中中，由由于于事事故故造造成成人人身身伤伤害害和和财财产产损损失失、环环境境污污染等染等。l安安全全生生产产管管理理包包括括：安安全全生生产产的的法法制制管管理理、行行政政管管理理、工艺管理、设备管理、环境管理和监督检查。工艺管理、设备管理、环境管理和监督检查。l安安全全生生产产管管理理的的对对象象：涉涉及及企企业业的的所所有有人人员员、设设备备等等各各个方面。个方面。l安安全全生生产产管管理理的的内内容容包包括括：管管理理机机构构、管管理理人人员员、责责任任
8、制度、安全生产策划、安全培训、安全档案等。制度、安全生产策划、安全培训、安全档案等。第二节第二节 现代安全生产管理现代安全生产管理 安全生产管理原理和原则安全生产管理原理和原则 安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。l原理原理：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。l原则：原则：是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的，是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。需要人们共同遵循的行
9、为规范和准则。l原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则，管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导性。原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导性。安全生产管理原理和原则安全生产管理原理和原则 系统原理系统原理：l是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时,用用系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。l系统系统是由相互作用、相互
10、依赖的若干部分组成的有机整是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。一个系统可分为若干系统，子系统又可分为若干要体。一个系统可分为若干系统，子系统又可分为若干要素，即系统由要素组成。素，即系统由要素组成。l管理系统具有六个特征：管理系统具有六个特征：集合性、相关性、目的性、整集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系统。中的子系统。l运用系统原理的原则运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（）动态相关性原则（2）整分合原则（）整分合原则（3）反馈原则）反馈原则（4）封闭原则）封闭原则2.1 安全生产管
11、理原理和原则安全生产管理原理和原则l人本原理含义：人本原理含义：就是把人的因素放到首位，体现就是把人的因素放到首位，体现以人为本的指导思想。以人为本的指导思想。l运用人本原理的原则：运用人本原理的原则：有动力原则、等级原则、有动力原则、等级原则、激励原则。激励原则。安全生产管理原理和原则安全生产管理原理和原则2.1.3 预防原理预防原理l预防原理的含义预防原理的含义安全管理工作以预防为主，通过有安全管理工作以预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态。的不安全状态。l预防原理的原则：预防原理的原则：（1）偶然损失
12、原则（）偶然损失原则（2）因果关系原）因果关系原则（则（3）3E原则（原则（4）本质安全化原则）本质安全化原则l3E原则：原则：人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都是对策。三种对策第一个英文字母都是E，即，即3E原则原则。安全生产管理原理和原则安全生产管理原理和原则2.1.4 强制原理：强制原理：采取强制管理手段控制人的意愿和行为，
13、采取强制管理手段控制人的意愿和行为，使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束，使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束，从而实现有效管理。从而实现有效管理。l运用强制原理的原则：运用强制原理的原则：（1）坚持安全第一的原则）坚持安全第一的原则 （2）监督原则）监督原则 事故致因理论事故致因理论 l事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了事故发生的规律，才能保证安全生产系统处事故发生的规律，才能保证安全生产系统处于安全状态。下面介绍几种致因理论于安全状态。下面介绍几种致因理论:事故致因理论事故致因理论 一些工人由于存在精神和心理毛病，在生一些工人由于存在精神和
14、心理毛病，在生产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发生。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。生。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。事故致因理论事故致因理论 人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为人的
15、不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连锁理论。锁理论。一个企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为一个企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所以人们叫海因里希理论。以人们叫海因里希理论。事故致因理论事故致因理论
16、 在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害，在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害，造成伤亡事故取决于能量大小、接触能量的时间造成伤亡事故取决于能量大小、接触能量的时间长短、频率和力的集中程度。例如中毒窒息、触长短、频率和力的集中程度。例如中毒窒息、触电、冻伤等，取决于毒性、温度和电流的大小及电、冻伤等，取决于毒性、温度和电流的大小及时间长短等。时间长短等。所以根据这个理论，人们可以采取各种方式所以根据这个理论，人们可以采取各种方式防止能量转移和采取屏蔽、排风等。防止能量转移和采取屏蔽、排风等。事故致因理论事故致因理论1、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故、事故发生的原因除了人的不
17、安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复杂系统的安障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起全性做起,从而避免事故从而避免事故.2、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。3、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定的危险。是根除几种选定的危险。4、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。源不断发生。由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，由于以上原因，安全工作的目标就是控
18、制危险源，努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度损失控制到最低程度事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则l安全事故预防与控制应从安全技术、安全教育、安全事故预防与控制应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手安全管理三方面入手第三节第三节 我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针 3.1 我国安全生产状况我国安全生产状况 l我我国国每每年年发发生生安安全全事事故故多多，死死亡亡人人数数多多，特特大大重重大大事事故故多多，远远高于发达国家。远远高于发达国家。l以以安安全全法法为为核核心心的的各各种种有有关关安安
19、全全的的法法律律法法规规，部部门门规规章章等等已经形成了安全生产法律法规体系，并且还在不断完善。已经形成了安全生产法律法规体系，并且还在不断完善。l建建立立了了生生产产监监督督管管理理机机构构体体系系，增增大大了了对对高高风风险险行行业业的的监监管力度。管力度。l国国家家整整体体安安全全生生产产技技术术水水平平逐逐年年提提高高，但但仍仍远远远远落落后后工工业业化国家。化国家。l整整体体安安全全管管理理水水平平虽虽有有很很大大提提高高，但但大大部部分分企企业业安安全全管管理理水平很低水平很低3.2 3.2 安全生产管理方针安全生产管理方针 l方针方针安全第一安全第一,预防为主。预防为主。l含义：
20、安全第一，就是在生产经营活动中，在处含义：安全第一，就是在生产经营活动中，在处理安全与生产经营活动的关系上，把安全放在首理安全与生产经营活动的关系上，把安全放在首位，优先考虑人的安全。只有保证安全下，才能位，优先考虑人的安全。只有保证安全下，才能实现其它。实现其它。l预防为主：不是事后处理，而是事先防范，将事预防为主：不是事后处理，而是事先防范，将事故消灭在萌芽状态。故消灭在萌芽状态。第二章第二章 生产经营单位的生产经营单位的 安全生产管理安全生产管理 第一节第一节 安全生产责任制安全生产责任制 建立安全生产责任制的必要性建立安全生产责任制的必要性 安全生产责任制安全生产责任制是安全生产规章制
21、度的核是安全生产规章制度的核心，要贯彻管生产必须管安全的原则，要把安全心，要贯彻管生产必须管安全的原则，要把安全生产人人有责，从制度上固定下来，从而增强各生产人人有责，从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的责任心。级管理人员的责任心。1.2 建立安全生建立安全生产责产责任制的要求任制的要求建建立立安安全全生生产产责责任任制制，必必须须符符合合国国家家法法律律、法法规规、政策等要求，并适政策等要求，并适时时修定修定安全生安全生产责产责任制体系与企任制体系与企业业管理体制管理体制协调协调一致一致要根据要根据单单位位实际实际情况，明确具体，有可操作性。情况，明确具体，有可操作性。有有专门专门人人员
22、员和机构保障落和机构保障落实实应应同同时时建立建立责责任任监监督督检查检查制度。制度。1.3 1.3 安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容 经经营营单单位位负负责责人人是是安安全全生生产产的的第第一一责责任任人人，对对安全负全面责任，其职责有：安全负全面责任，其职责有：*建立健全生产责任制，建立健全生产责任制，*组织制定安全生产规章制度和操作规程组织制定安全生产规章制度和操作规程*保证安全投入保证安全投入*及时检查工作消除隐患及时检查工作消除隐患*制定应急预案制定应急预案*及时如实报告事故。及时如实报告事故。1.3 1.3 安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容单位其它负
23、责人在各自岗位上协助搞好安全工作。单位其它负责人在各自岗位上协助搞好安全工作。各各职职能能管管理理机机构构负负责责人人及及工工作作人人员员的的职职能能是是：组组织织落落实实责责任任制制，对对本本机机构构安安全全负负责责。各各工工作作人人员员做做好好本本职职内的安全工作。内的安全工作。班班组组长长：负负责责全全班班组组的的安安全全生生产产，是是安安全全法法律律、法法规规的的直直接接执执行行者者，贯贯彻彻有有关关安安全全生生产产的的规规章章制制度度，不不违违章指挥、违章作业，遵守劳动纪律。章指挥、违章作业，遵守劳动纪律。岗岗位位工工人人：对对本本岗岗位位安安全全工工作作负负责责，接接受受培培训训，
24、遵遵守守各各项项安安全全生生产产规规章章制制度度，操操作作规规程程，不不违违章章作作业业，特特种作业，必须持证上岗。种作业，必须持证上岗。第二节第二节 生产经营单位安全生产的组织保障生产经营单位安全生产的组织保障 生生产产经经营营单单位位应应按按安安全全法法的的要要求设置安全管理机构，配备管理人员求设置安全管理机构，配备管理人员2.1 安全管理机构的作用安全管理机构的作用 l落实国家安全生产法规，组织单位内部安全检查落实国家安全生产法规，组织单位内部安全检查和日常检查，及时整改事故隐患，监督安全生产和日常检查，及时整改事故隐患，监督安全生产责任制落实。责任制落实。2.2 机构设置要求机构设置要
25、求 安全机构设置和专兼职安全员配备，要根据单位安全机构设置和专兼职安全员配备，要根据单位性质和规模确定。性质和规模确定。从事矿上开采、建设施工、危险品生产、经营、从事矿上开采、建设施工、危险品生产、经营、储运的单位，必须设置安全管理机构，配备专职储运的单位，必须设置安全管理机构，配备专职安全员。安全员。其他生产经营单位超过其他生产经营单位超过300300人的，必须设置安全人的，必须设置安全管理机构，或配备专职安全员管理机构，或配备专职安全员300300人以下经营单位可不设机构，但必须配专职人以下经营单位可不设机构，但必须配专职或兼职安全员。或兼职安全员。对安全生产投入的基本要求对安全生产投入的
26、基本要求 l生产经营单位必须保证安全资金投入，用于设备的安全生产经营单位必须保证安全资金投入，用于设备的安全技术改造，确保安全生产条件并对因投入不足导致事故技术改造，确保安全生产条件并对因投入不足导致事故负法律责任。负法律责任。l安全资金投入由谁保证，要根据单位性质决定：股份制安全资金投入由谁保证，要根据单位性质决定：股份制企业、合资企业由董事会保证。国有企业，由厂长经理企业、合资企业由董事会保证。国有企业，由厂长经理保证。个体经营企业，由投资人保证。保证。个体经营企业，由投资人保证。l安全保证资金用途：建设安全技术措施工程，增设新的安全保证资金用途：建设安全技术措施工程，增设新的安全设备，重
27、大安全课题研究，配备劳保用品，职工安安全设备，重大安全课题研究，配备劳保用品，职工安全教育培训，其他安全措施费用。全教育培训，其他安全措施费用。安全技术措施计划的基本原则安全技术措施计划的基本原则 为保证安全资金有效投入，必须编制安全技术措施为保证安全资金有效投入，必须编制安全技术措施计划，安全技术措施主要是运用工程技术消除物的不安计划，安全技术措施主要是运用工程技术消除物的不安全状态。安全技术按行业分类。全状态。安全技术按行业分类。l防止事故发生的安全技术措施有防止事故发生的安全技术措施有 1、消除危险源；、消除危险源；2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3、隔离、隔离 4、故障、故
28、障安全设计安全设计 5、减少故障和失误、减少故障和失误l减少事故损失的安全技术有：减少事故损失的安全技术有：1、隔离、隔离2、个体防护、个体防护3、设置薄弱环节，避难和救援、设置薄弱环节，避难和救援安全技术措施计划的编制安全技术措施计划的编制 3.3.1 编制安全技术措施计划的依据：编制安全技术措施计划的依据：以安全第一，预防为主为指导思想，以安以安全第一，预防为主为指导思想，以安全法及国家行业法规标准为依据全法及国家行业法规标准为依据安全技术措施计划的编制安全技术措施计划的编制 1、改善劳动条件项目、改善劳动条件项目 2、防止事故项目、防止事故项目 3、预防职业病项目、预防职业病项目 4、提
29、高职工素质措施、提高职工素质措施 其中措施包括：工业卫生技术、减轻劳动强度、其中措施包括：工业卫生技术、减轻劳动强度、宣传教育等措施宣传教育等措施 安全技术措施计划的编制安全技术措施计划的编制1、必要性、可行性原则、必要性、可行性原则2、自力更生与勤俭节约原则、自力更生与勤俭节约原则3、轻重缓急，统筹安排原则、轻重缓急，统筹安排原则4、领导和群众相结合的原则、领导和群众相结合的原则安全技术措施计划的编制安全技术措施计划的编制1、时间安排：年度安全计划与生产、技术、财务等计划同、时间安排：年度安全计划与生产、技术、财务等计划同时编制时编制2、计划内容：工作场所、措施内容、经费预算、负责实施、计划
30、内容：工作场所、措施内容、经费预算、负责实施单位等内容单位等内容3、企业领导向下属单位和部门提出要求，布置计划编制、企业领导向下属单位和部门提出要求，布置计划编制4、下属单位上报计划，经讨论送审、下属单位上报计划，经讨论送审5、计划部门审批、计划部门审批6、领导把安全计划同生产计划同时下达执行、领导把安全计划同生产计划同时下达执行安全生产教育培训的要求安全生产教育培训的要求l生产经营单位的安全教育工作是贯彻单位方针、生产经营单位的安全教育工作是贯彻单位方针、目标、实现安全文明生产提高全员素质，防止和目标、实现安全文明生产提高全员素质，防止和减少安全事故的途径，是进行事故预防的手段，减少安全事故
31、的途径，是进行事故预防的手段，它可以提高全体员工作好安全管理工作的责任心它可以提高全体员工作好安全管理工作的责任心和自觉性和自觉性安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容 l培训对象：单位主要负责人、安全管理人员、企培训对象：单位主要负责人、安全管理人员、企业其他从业人员、特种作业人员业其他从业人员、特种作业人员安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容4.2.1 生产经营单位主要负责人的培训内容及要求生产经营单位主要负责人的培训内容及要求l国家有关安全的法律法规和标准、安全管理知识、国家有关安全的法律法规和标准、安全管理知识、方法、行业专业知识、重大事故防范、应急措施、方法、行业专业知识、重大
32、事故防范、应急措施、处理方法、国内外先进安全管理经验、典型案例处理方法、国内外先进安全管理经验、典型案例分析。分析。l对从事危险品生产、对从事危险品生产、经营储存、单位、施工单经营储存、单位、施工单位和其他生产单位负责人有不同要求，及时间要位和其他生产单位负责人有不同要求，及时间要求。求。安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容l国家和行业的法律法规及标准、安全管理、安全国家和行业的法律法规及标准、安全管理、安全技术、安全文化、劳动卫生等专业知识，工伤保技术、安全文化、劳动卫生等专业知识，工伤保险政策，法规、伤亡事故调查报告及处理方法、险政策，法规、伤亡事故调查报告及处理方法、事故现场勘察技术
33、及应急处理措施，重大危险源事故现场勘察技术及应急处理措施，重大危险源管理及救援预案编制，国内外先进经验、典型案管理及救援预案编制，国内外先进经验、典型案例分析。例分析。l对安全员有基本要求和再培训的内容要求对安全员有基本要求和再培训的内容要求4.2 安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容4.2.3 生产单位其他从业人员的安全生产培训生产单位其他从业人员的安全生产培训1、其他人员指除主要负责人和安全管理人员之外、其他人员指除主要负责人和安全管理人员之外的所有其他负责人，管理人员、技术人员、临时的所有其他负责人，管理人员、技术人员、临时聘用人员、新从业人员、转岗、调岗人员。聘用人员、新从业人员、
34、转岗、调岗人员。2、具体培训内容有各自的针对性、具体培训内容有各自的针对性3、单位要确立终身教育观念和全员培训目标、单位要确立终身教育观念和全员培训目标安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容1、特种作业指劳动中容易发生伤亡事故，甚至对周围和他、特种作业指劳动中容易发生伤亡事故，甚至对周围和他人造成重大伤害的作业，特业范围有起重、焊接、矿山、人造成重大伤害的作业，特业范围有起重、焊接、矿山、提升等。提升等。2、特业人员上岗前必须经过专门机构的专门培训，考核合、特业人员上岗前必须经过专门机构的专门培训，考核合格后持证上岗。格后持证上岗。3、特业人员培训实行全国统一培训大纲，统一考核教材，、特业人
35、员培训实行全国统一培训大纲，统一考核教材，统一证件制度。考核包括安全技术理论和实际操作两部统一证件制度。考核包括安全技术理论和实际操作两部分。分。5.1 建设项目三同时的定义建设项目三同时的定义l“三同时三同时”指生产性基本建设项目中的劳动安全指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“三同时三同时”的主要法律依据的主要法律依据 5.3 “5.3 “三同时的内容和要求三同时的内容和要求”l“三同时三同时”制度的实施，要求从项目论证到项
36、目制度的实施，要求从项目论证到项目验收投产都应验收投产都应“三同时三同时”。5.3“5.3“三同时的内容和要求三同时的内容和要求”可行性研究可行性研究l可研项目承担单位在进行可行性研究时，应进行可研项目承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节纳入可劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节纳入可研报告，将需要的投资纳入投资计划。并实施建研报告，将需要的投资纳入投资计划。并实施建设项目劳动卫生预评价。设项目劳动卫生预评价。5.3“5.3“三同时的内容和要求三同时的内容和要求”设计单位在编制初设文件时，应同时编制设计单位在编制初设文件时，应同时编制劳动安全卫生专篇并依据劳动
37、安全卫生预评劳动安全卫生专篇并依据劳动安全卫生预评价报告，及安全监察管理机构的批复，完善初步价报告，及安全监察管理机构的批复，完善初步设计设计5.3“5.3“三同时的内容和要求三同时的内容和要求”建设单位要对施工单位提出落实建设单位要对施工单位提出落实“三同时三同时”具体要求，并为其提供资料条件。施工单位应对具体要求，并为其提供资料条件。施工单位应对“安全卫生设施安全卫生设施”质量负责，按设计施工，保证质量负责，按设计施工，保证和主体工程同时生产使用和主体工程同时生产使用5.3“5.3“三同时的内容和要求三同时的内容和要求”试生产试生产 试生产阶段应对安全卫生设施进行调测考试生产阶段应对安全卫
38、生设施进行调测考核，对其效果做出评价，同时进行安全卫生培训核，对其效果做出评价，同时进行安全卫生培训教育，健全安全卫生方面的各项制度及应急预案。教育，健全安全卫生方面的各项制度及应急预案。试生产正常后要委托安检监督部门对其全面检查，试生产正常后要委托安检监督部门对其全面检查，根据试运转的情况写出专题报告根据试运转的情况写出专题报告 5.3“5.3“三同时的内容和要求三同时的内容和要求”劳动安全卫生竣工验收劳动安全卫生竣工验收建设单位在试生产阶段进行安全卫生检验，编制建设单位在试生产阶段进行安全卫生检验，编制劳动卫生验收专题报告，报送安全生产监督部门劳动卫生验收专题报告，报送安全生产监督部门审批
39、。审批。安全生产监督机构根据建设单位的专题报安全生产监督机构根据建设单位的专题报告对项目进行劳动安全卫生验收告对项目进行劳动安全卫生验收 安全检查的类型安全检查的类型 l安全检查的类型有：安全检查的类型有：1、定期安全检查、定期安全检查2、经常性安全检查、经常性安全检查3、季节性及节假日前安全检查季节性及节假日前安全检查4、专项安全检查、专项安全检查5、综合性安全检查、综合性安全检查6、不定期的职工代表巡视安全检查、不定期的职工代表巡视安全检查6.2 6.2 安全生产检查的内容安全生产检查的内容 l重点检查易造成重大损失的易燃、易爆、剧毒品、锅重点检查易造成重大损失的易燃、易爆、剧毒品、锅炉、
40、压力容器等作业和本企业易发生工伤、火灾等事炉、压力容器等作业和本企业易发生工伤、火灾等事故的设备、工种、场所及作业人员。故的设备、工种、场所及作业人员。l造成职业病的尘毒点及作业人员造成职业病的尘毒点及作业人员l直接管理重要危险点、有害点的部门及负责人直接管理重要危险点、有害点的部门及负责人l安全检查包括软硬件系统，具体是：查思想、查管理、安全检查包括软硬件系统，具体是：查思想、查管理、查隐患、查整改等查隐患、查整改等6.3 6.3 安全检查的方法安全检查的方法 6.3.1常规检查：常规检查：由安管人员到作业现场或通过简单工具仪由安管人员到作业现场或通过简单工具仪表及感官，对作业人员行为、场所
41、环境、设备等表及感官，对作业人员行为、场所环境、设备等进行的定期检查。检查结果受检查人员的素质影进行的定期检查。检查结果受检查人员的素质影响，要求检查人员素质高。响，要求检查人员素质高。6.3 6.3 安全检查的方法安全检查的方法 6.3.2安全检查表法：安全检查表法：l为了系统的查出系统中的不安全因素，事先把系为了系统的查出系统中的不安全因素，事先把系统剖析列出各层次不安全因素，确定检查项目，统剖析列出各层次不安全因素，确定检查项目，制成表，按所列内容检查。制成表，按所列内容检查。6.3 安全检查的方法安全检查的方法 6.3.3仪器仪表检查法：仪器仪表检查法：l设备内部缺陷及作业环境的真实信
42、息或定量数据设备内部缺陷及作业环境的真实信息或定量数据只能通过仪表来进行定量化的检查和测量，才能只能通过仪表来进行定量化的检查和测量，才能发现隐患的检查发现隐患的检查安全生产检查的工作程序安全生产检查的工作程序 一般检查的工作程序有：一般检查的工作程序有：l安全检查准备安全检查准备l实施安全检查实施安全检查l通过分析作出判断通过分析作出判断l及时作出决定和处理及时作出决定和处理l形成安全检查工作闭环形成安全检查工作闭环第三章第三章 安全评价安全评价第一节安全评价的分类安全评价的分类 安安全全评评价价是是指指运运用用定定量量和和定定性性的的方方法法，对对建建设设项项目目和和生生产产经经营营单单位
43、位存存在在的的职职业业病病因因素素进进行行识识别别、分分析析和和评评估。估。安全评价包括：安全预评价、安全评价包括：安全预评价、安全验收评价安全验收评价、安全现状综合评价安全现状综合评价、专项评价专项评价。安全预评价安全预评价 l安全预评价：根据建设项目可研报告的内容分析安全预评价：根据建设项目可研报告的内容分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类程和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类程度，提出合理可行的技术设计和安全管理的建设。度，提出合理可行的技术设计和安全管理的建设。l预评价的内容包括：危险、有害因素识别、危险预评价的内容包括：危险、有害因素识别、危险度评价、安全对策措施及建议。
44、度评价、安全对策措施及建议。安全验收安全验收安全现状综合评价安全现状综合评价 专项评价专项评价 第二节 安全评价的程序安全评价的程序 安全评价的程序主要包括：安全评价的程序主要包括：准准备备阶阶段段、危危险险及及有有害害因因素素辨辨识识与与分分析析、定定性性定定量量评评价价、安安全全对对策策措措施施、安安全全评评价价结结论论及及建建议议、安安全全报报告告的编制的编制安全评价方法分类安全评价方法分类 安全评价方法的分类有：安全评价方法的分类有：l结果的量化程度分类法结果的量化程度分类法 l按评价的推理过程分类法按评价的推理过程分类法l按针对的系统性质分类法按针对的系统性质分类法l安全评价要达到的
45、目的分类法安全评价要达到的目的分类法常用的安全评价方法常用的安全评价方法 安全现状评价报告的主要内容安全现状评价报告的主要内容 l前言、评价项目概况、评价方法和程序、危险性前言、评价项目概况、评价方法和程序、危险性预告分析、危险指数分析、事故分析及重大事故预告分析、危险指数分析、事故分析及重大事故模拟、对策措施及建议、明确项目现状水平及简模拟、对策措施及建议、明确项目现状水平及简要说明。要说明。4.2 安全评价报告的格式安全评价报告的格式第四章第四章 重大危险源辨识与监控重大危险源辨识与监控 第一节重大危险源的概念及辩识标准重大危险源的概念及辩识标准 重大危险源的概念重大危险源的概念：l重大危
46、险源是指长期地或临时的生产、搬运、使用或储重大危险源是指长期地或临时的生产、搬运、使用或储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的单元。存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的单元。l重大危险源控制系统主要由以下部分组成：重大危险源控制系统主要由以下部分组成：1 1、重大危险源的辨识、重大危险源的辨识 2 2、重大危险源的评价、重大危险源的评价3 3、重大危险源的管理、重大危险源的管理 4 4、重大危险源的安全报告、重大危险源的安全报告 5 5、事故应急救援预案、事故应急救援预案 6 6、工厂选址和土地使用规划、工厂选址和土地使用规划7 7、重大危险源的监查、重大危险源的监查第二节 危险因
47、素及辨识危险因素及辨识 随随着着工工业业技技术术的的不不断断提提高高，设设备备的的更更新新，环环境境的的改改善善，生生产产的的安安全全程程度度得得到到了了很很大大提提高高，但但事事故故仍仍在在发发生生，不不安安全全因因素素仍仍大大量量存存在在，其其中中原原因因很很多多，为为了了把把事事故故降降到到最最低低程程度度，危危险险源源的的辩辩识识就就显显得得极极为为重要。重要。2.1 危险、危害因素产生的原因危险、危害因素产生的原因 l危险和危害能对人造成伤亡和损害，能对物造成失控而危险和危害能对人造成伤亡和损害，能对物造成失控而导致损坏。危险因素时刻普遍存在，人们之所以感到安导致损坏。危险因素时刻普
48、遍存在，人们之所以感到安全，就是危险因素在人们可控的范围内，当危险因素失全，就是危险因素在人们可控的范围内，当危险因素失控时，人们就会感到危险。危险和危害尽管有多种表现控时，人们就会感到危险。危险和危害尽管有多种表现形式，但本质是能量，是由害物质失控造成的。形式，但本质是能量，是由害物质失控造成的。l机械能、电能、光能、化学能等能量给人们带来幸福和机械能、电能、光能、化学能等能量给人们带来幸福和丰富的物质财富，但火灾、地震、海啸、爆炸的能量释丰富的物质财富，但火灾、地震、海啸、爆炸的能量释放，也给人们带来损失和灾难。放，也给人们带来损失和灾难。l由此可见，在工业生产领域里，能量和危害失控主要体
49、由此可见，在工业生产领域里，能量和危害失控主要体现在三个方面：现在三个方面：1、设备故障缺陷、设备故障缺陷 2、人的行为、人的行为 3、安全、安全基础管理知识缺陷基础管理知识缺陷 危险、危害因素分类危险、危害因素分类 l按导致事故的直接原因分类可分为：物质性危害按导致事故的直接原因分类可分为：物质性危害因素、化学性危险、危害危险、生物性危害因素、因素、化学性危险、危害危险、生物性危害因素、心理、生理危害因素、行为危害因素等心理、生理危害因素、行为危害因素等l参照事故类别分类参照事故类别分类辩识危险、危害因素的原则辩识危险、危害因素的原则 l科学性科学性l系统性系统性l全面性全面性l预测性预测性
50、危险、危害因素辩识危险、危害因素辩识 l危险、危害因素的辩识方法：危险、危害因素的辩识方法：1、直观经验法：包括（对照分析法、类别推断法、直观经验法：包括（对照分析法、类别推断法、专家评议法）专家评议法）2、系统安全分析法：包括（安全检查法、预先危、系统安全分析法：包括（安全检查法、预先危险分析法等六种）险分析法等六种）l依据辩识区域内存在的危险物料、性质、可能导依据辩识区域内存在的危险物料、性质、可能导致危险性三方面危险因素进行辩识。致危险性三方面危险因素进行辩识。l辩识要达到四个目的：辩识要达到四个目的：1、识别主要危险因素、识别主要危险因素2、识别危害原因、识别危害原因3、估计危害影响、