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1、企业安全生产标准化企业安全生产标准化 与与职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系相关性相关性湖南华菱湘钢湖南华菱湘钢 佘宏彦佘宏彦1内 容一、企业安全生产标准化背景及创建一、企业安全生产标准化背景及创建二、职业健康安全管理体系要素二、职业健康安全管理体系要素三、企业安全生产标准化一般要求与核心三、企业安全生产标准化一般要求与核心要求要求四、体系要素与标准化的一般要求与核心四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求对比要求对比五、区别与联系五、区别与联系2安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 20042004年，国务院印发了关于进一步加强安全生产工年，国务院印发了关于进一步加强安全生
2、产工作决定（国发作决定（国发2004220042号），要求在全国所有工矿商贸、号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院决定，近年来，国家安全监管总为了贯彻落实国务院决定，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生
3、产管理水平。理水平。1 1出台背景3工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字安全监管总局（安监管政法字200420046262号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）4工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作
4、 2 2 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。予以关闭。出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）5工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工
5、作政府安排部署，总体指导工作2 2安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。通报，作为企业信
6、用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）出台背景6工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通
7、知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）出台背景7工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 2 2企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设
8、备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准 其其 他他正在制订正在制订水泥、水泥、有色、烟草等行业有色、烟草等行业出台背景8工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作2 2 （1 1）国家安全监管总局）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中号）中明确
9、要求明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续”。出台背景9工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企业的共4 4批，批，2222个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批203
10、203家，有效期之内的家，有效期之内的9494家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿248248家。家。2 2出台背景101 12 2转变意识 强制性强制性 、自身需求、自身需求 全员参与全员参与3 3实施考评 对照标准，梳理查找，对照标准，梳理查找，自评、评审自评、评审，持续改进，持续改进制定规划 进度安排，资源保证进度安排，资源保证4 4企业创建组织培训 成立领导小组，职能分解，成立领导小组，职能分解，专业培训专业培训11二、职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素1 1、职安体系产生的背景、职安体系产生的背景 1996 1996年英国颁布了年英国颁布了BS88
11、00BS8800职业安全健康管理体系指职业安全健康管理体系指南，美国工业健康协会制定了关于职业安全健康管理南，美国工业健康协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性意见，体系的指导性意见，19971997年，澳大利亚、新西兰、日本、年，澳大利亚、新西兰、日本、挪威制定相应标准，挪威制定相应标准，19991999年，挪威权级社（年，挪威权级社（DNVDNV）等）等1313个个组织提出了职业安全健康评价系列（组织提出了职业安全健康评价系列（OSHASOSHAS）标准，即）标准，即OSHAS 18001OSHAS 18001：职业安全健康管理体系：职业安全健康管理体系规范，规范，OSHAS OSHA
12、S 1800218002：职业安全健康管理体系：职业安全健康管理体系实施指南；实施指南；20012001年年4 4月，国际劳工组织（月，国际劳工组织（ILOILO）发布了职业安全健康管理体）发布了职业安全健康管理体系导则。系导则。20012001年年9 9月，国家技术监督总局发布了月，国家技术监督总局发布了GBT/280012001GBT/280012001标准，标准，20012001年年1212月，国家经贸委发布了职业安全健康管理月，国家经贸委发布了职业安全健康管理体系审核规范。体系审核规范。被称为后工业化时代的管理方法。被称为后工业化时代的管理方法。1213方针危险源辨识法律与其他要求目标
13、与指标管理方案运行控制应急准备与反应不合格、纠正和预防监测和测量记录与记录管理管理评审审核组织机构培训意识 与能力信息沟通文件化文件与资料管理3、职安体系、职安体系17个要素相互关系个要素相互关系14三、企业安全生产标准化一般要求与核心要求三、企业安全生产标准化一般要求与核心要求15标准化基本规范的一般要求标准化基本规范的一般要求原则原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。建立和保持建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，
14、依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。16标准化基本规范的一般要求标准化基本规范的一般要求评定和监督评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。17标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求目标目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部
15、门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。组织机构和职责组织机构和职责组织机构组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。18标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求安全生产投入安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范法律法规、标准规范企业应建立识别和
16、获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。19标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。20标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求规章制度规章制度企
17、业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。21标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求操作规程操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。评估评估企业应每年至少一次对安全生产法
18、律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。修订修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。22标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求文件和档案管理文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。教育培训教育培训教育培训管理教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教
19、育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。23标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教
20、育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。24标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。25标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求其他人员教育培训其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，
21、应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。安全文化建设安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。26标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求生产设备设施生产设备设施生产设备设施建设生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建
22、设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。27标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求设备设施运行管理设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不
23、得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。28标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求新设备设施验收及旧设备拆除、报废新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。29标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求作业安全作业安全生产现场管理和
24、生产过程控制生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。30标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求作业行为管理作业行为管理企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。警示
25、标志警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志 31标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求相关方管理相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采
26、取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。32标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求变更变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。隐患排查和治理隐患排查和治理隐患排查隐患排查企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。33标准化基本规范的核心要求标准化
27、基本规范的核心要求法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。34标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求排查范围与方法排查范围与方法企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检
28、查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。隐患治理隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。35标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。预测预警预测预警企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。36标准化基本规范的核心要求标准化基
29、本规范的核心要求重大危险源监控重大危险源监控辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。监控与管理企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。37标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求职业健康职业健康 职业健康管理职业健康管理企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急
30、性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。38标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。职业危害告知和警示职业危害告知和警示企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或
31、消除危害后果。39标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。职业危害申报职业危害申报企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督 40标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求应急救援应急救援应急机构和队伍应急机构和队伍企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可
32、与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。应急预案应急预案企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。41标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。应急设施、装备、物资应急设施、装备、物资企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。应急演练应急演练企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，
33、改进应急管理工作。42标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求事故救援事故救援企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理事故报告事故报告企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。43标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求事故调查和处理事故调查和处理企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析
34、事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。44标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进绩效评定绩效评定企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。45标准化基本规范的核心要求标准化基本规范的核心要求持续改进持续改进企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全
35、生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。46四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求对比关联性四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求对比关联性47五、区别与联系五、区别与联系一）、共性一）、共性1、运行模式相同、运行模式相同 均是以著名的戴明管理思想为基础，即被广泛了解的“戴明模型”或称为PDCA模型。按照戴明模型，一个组织的职业健康安全管理活动可通过：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、评审（ACT）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的职业健康安全管理绩效。48持续改进持续改进O
36、HSMSOHSMS方针方针标准化目标标准化目标策划策划实施和运行实施和运行检查和纠正检查和纠正措施措施管理评审管理评审标准化和职业健康安全管理模式标准化和职业健康安全管理模式49策划环节策划环节 策划是标准化和职业健康安全管理体系成功实施的基础，通过策划，建立一套适合组织特点的标准化或职业健康安全管理体系。策划环节是对标准化和管理体系的总体规划，包括：确定组织的方针（体系）、目标；配备必要资源，包括人力、物力资源（安全投入）等；建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；识别与风险有关的运行和活动，并规定活动或过程实施程序和作业标准等。50实施和运行实施和运行 按照规定的程序（如组织机构、程
37、序和作业方法等）加以实施。实施过程与策划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标。所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。51检查环节检查环节 为了确保实施的有效性，需要对实施情况进行检查，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。52评审环节评审环节管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着内外部条件的变化，针对管理实践中所发现的缺陷、不足，不断提高和完善。所以，标准化和GB/T28001均依据PDCA管理模式，提出了由标准化目标、职业健康安全方针（目标）、策划、实施与运行、检查与纠正、管理评审所组成的五大基本运行过程。53 由上述五大基本运行过程所构成的标准化或职业健康安全管理体系
38、是一个系统化、结构化、程序化和文件化的系统，突出强调了最高管理者的承诺和责任及全员参与，以及全过程控制和持续改进的原则。542、基础相同、基础相同对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是标准化和职业健康安全管理体系的基础。实施标准化和职业健康安全管理体系的目的均在于控制各类风险，改善组织的职业健康安全绩效；因而全面识别危险源、准确评价重大职业健康安全风险，成为标准化和职业健康安全管理体系建立与保持的基础。对评价出的这些重大风险的控制与管理，成为标准化和职业健康安全管理体系的关键。55围绕危险源的辨识、风险评价、提出控制要求与实现目标、按要求实施执行控制要求、检查落实完成和遵守情况，标准化要求和
39、职业健康安全管理体系要素梯次展开。这些要求和要素，包括危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；目标（职业健康安全管理方案）；运行控制（生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康）；应急救援（应急准备和响应）；绩效评估（绩效测量与监视）等。这些要求和要素的直接作用对象，是与危险源相关的行为、设施或环境，以改变危险源对组织（企业）的职业健康安全状况的影响为目的，直接减少其负面影响、改善组织的职业健康安全绩效。56从这一系列要求和要素的逻辑关系看，危险源辨识与评价的结果，即重大职业健康安全风险将直接应用于目标的制定上；进而制定出管理方案（措施），明确实现组织目标的方法和时间表；生
40、产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康（运行控制）与应急救援（应急准备和响应）的目的，是控制同风险有关的运行与活动及潜在的紧急情况，构成确保目标实现的主要支持机制；绩效评估（绩效测量与监视）内容包括组织的职业健康安全绩效、目标的实现程度和有关的运行准则的符合性等。并针对出现的各类问题采取纠正和预防措施，这样，在重大风险的管理上，就构成了一个PDCA循环，成为标准化和职业健康安全管理体系的主线。573、监控机制相同、监控机制相同标准化和职业健康安全管理体系均具有科学、严谨、系统性强的特点，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能
41、力。其中标准化绩效评定和持续改进（）、评估（）、职业健康安全管理体系绩效测量与监视、审核、管理评审条款，均具有独立发现问题的功能，包括日常操作监督管理，职业健康安全状况和标准化要求或体系要素评价；也包括根据企业或组织外部要求和经营状况总体判断。他们分别与解决问题的要求和要素（事故、事件、不符合、纠正和预防措施），共同构成了标准化和职业健康安全管理体系的监控机制。584 4、都是推荐采用的管理性质标准；、都是推荐采用的管理性质标准；5 5、依据标准建立文件、依靠文件实施管、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；理；6 6、强调过程控制和生产现场；、强调过程控制和生产现场；7 7、框架结构和要素内容
42、相似；、框架结构和要素内容相似；8 8、承诺（方针）和目标的相容性；、承诺（方针）和目标的相容性；9 9、部分要求和要素相容；、部分要求和要素相容；59二）不同的特点（区别）二）不同的特点（区别）1 1、适用的范围不同、适用的范围不同职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系具有灵活性、兼容性的特点具有灵活性、兼容性的特点，适适用于任何有下列愿望的组织：用于任何有下列愿望的组织：a)a)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；b)b)实施、保持和
43、持续改进职业健康安全管理体系；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；d)d)向外界证实这种符合性；向外界证实这种符合性；e)e)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；f)f)自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。60安全生产标准化安全生产标准化适用于工矿企业工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的
44、，优先适用优先适用行业安全生产标准化标准。61通过对比：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系适用面更广（包括街道社适用面更广（包括街道社区）区）安全生产标准化标准对于安全生产标准化标准对于工矿企业工矿企业实施、保持和实施、保持和持续改进职业健康安全管理绩效持续改进职业健康安全管理绩效针对性针对性更强，更强，行行业特点业特点更加突出（危化、冶金、金属非金属矿山）。更加突出（危化、冶金、金属非金属矿山）。622 2、规范中相关要求和要素的解读不同、规范中相关要求和要素的解读不同对于职业健康安全管理体系对于职业健康安全管理体系 规范中要素条款的规范中要素条款的解读不便于理解，只是指导性和原则性要
45、求，对具体解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。对于企业安全生产标准化基本规范对于企业安全生产标准化基本规范 中要求条款中要求条款的解读容易理解，对具体实施要求已明确。的解读容易理解，对具体实施要求已明确。63如：如：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范中要素规范中要素4.4.2 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力“对于其工作可能影响工作场所内职业健康对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，安全的人员，应有相应的工作能
46、力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：都意识到：符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，在执行职业健康安全方针
47、和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见）方面的作用和职责；包括应急准备和响应要求（见）方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；职责、能力及文化程度；风险。风险。”64企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 中要求中要求教育培训教育培训对于教育培训管理、安全生产管理人员教育培训、操作岗位对于教育培训管理、安全生产管理人员教育培训、操作岗位人员教育培训（企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，人员教育培训（企业应对操作岗位人员进行安全教育和
48、生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进
49、行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间行车间(工段工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。）从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。）其他人员教育培训（企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。其他人员教育培训（企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对
50、其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。）以及安全文化建定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。）以及安全文化建设进行了明确规定。设进行了明确规定。653 3、标准不同，建立和实施标准化或职业健康安全体系绩、标准不同，建立和实施标准化或职业健康安全体系绩效不同效不同因职业健康安全管理体系因职业健康安全管理体系 规范中要素条款不便于理解，对具体规范中要素条款不便于理解，对具体实施要求没有明确，建立体系的组织（单位）以及咨询单位人员对标实施要求没有明确，建立