《规划环评报告书.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划环评报告书.doc（57页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响报告书（征求意见稿）委托单位：黄 石 市 经 济 和 信 息 化 局评价单位：湖北君邦环境技术有限责任公司完成日期： 二二一年八月黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价报告书 目录II 目 录1. 背景12. 规划概述与分析22.1. 规划概述22.2. 规划协调性分析63. 现状调查与评价143.1. 环境质量现状143.2. 配套基础设施现状情况183.3. 产业发展现状204. 规划环境影响分析234.1. 水环境影响分析234.2. 大气环境影响分析244.3. 固体废物影响分析264.4. 土壤环境影响分析264.5. 地下水环境影响
2、274.6. 环境风险影响分析274.7. 资源环境承载力分析285. 规划综合论证及调整建议335.1. 规划发展战略合理性分析335.2. 规划产业结构及空间布局环境合理性分析335.3. 规划发展目标及规模合理性分析385.4. 环境目标可达性分析395.5. 规划方案环境效益论证395.6. 规划调整建议426. 环境影响减缓措施446.1. 污染预防与控制措施446.2. 资源能源可持续开发利用管控要求466.3. “三线一单”环境管控要求477. 规划所包含建设项目环评要求507.1. 项目环评关注要点507.2. 建设项目环评简化建议518. 结论53 黄石市工业高质量发展“十四
3、五”规划环境影响评价报告书 1. 背景1. 背景工业作为黄石国民经济的支柱产业，是立市之本、兴市之器、强市之基，是支撑黄石经济发展的脊梁，在稳增长、调结构、促发展等方面发挥着极其重要的作用。“十四五”时期是开启黄石全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写高质量发展新篇章的关键五年，为全面打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动黄石“工业再造”，根据国家、省、市关于编制工业高质量发展“十四五”规划的文件精神和要求，加快建设“五基地一先行区”，打造先进制造之城，黄石市经济和信息化局组织编制了黄石市工业高质量发展“十四五”规划。为进一步完善工业高质量发展“十四五”规划工作，从可持续发展
4、的角度合理规划黄石市“十四五”工业发展规划的定位、规模、布局及建设时序，协调好经济社会发展和生态环境保护的关系，从决策源头控制环境污染，保护区域生态环境，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法以及规划环境影响评价条例等有关规定，黄石市经济和信息化局委托湖北君邦环境技术有限责任公司承担黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价工作，并于2021年6月10日在网站发布了信息公告。我单位接受委托后，组织有关技术人员认真解读了规划，对规划区域进行了资料收集和调查工作，编制完成了黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价报告书（征求意见稿）。54 黄石市工业高质量发展“十四五
5、”规划环境影响评价报告书 2. 规划概述与分析2. 规划概述与分析2.1. 规划概述2.1.1. 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，以工业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，按照围绕产业链部署创新链、提升价值链的总体要求，深化新一代信息技术与工业融合发展，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，高质量再造黄石工业，努力实现质量再造、能力再造、链条再造、生态再造、规模再造，力争建成位列全省第一方阵、全国知名的先进制造之城，部分重点产业整体实力进入全球
6、前列，为黄石“十四五”高质量发展提供坚强产业支撑，为湖北建设全国重要的先进制造业中心提供有力支撑。2.1.2. 规划战略定位全力打造先进制造之城，加快建设“五基地一先行区”（即全国新材料产业基地、全国电子信息基础产业基地、全国智能装备产业基地、全国生命健康产业基地、全国节能环保产业基地及全国工业互联网产业创新发展先行区），在全球、全国产业分工和价值链中处于中高端位置，努力建成全国先进制造业基地。2.1.3. 产业空间布局“十四五”期间，黄石市按照整体统筹、错位发展、协同联动的原则，结合黄石市工业基础，大力发展块状经济，加快形成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局。“四区”：1、黄石经济
7、技术开发区铁山区：重点发展电子信息、智能制造产业，配套发展生物医药、高端模具产业，建设国家级电子信息产业基地，打造全市高质量发展的龙头、全域一体化的核心和改革创新的前沿。2、黄石新港（物流）工业园区：推动临江经济带发展，依托水铁多式联运示范工程和棋盘洲综合保税区，重点发展新材料、装备制造、港口物流产业，打造“港产城”高度融合的现代港口城市先行示范区、黄石沿江工业集聚带、区域性交通物流枢纽、对外开放桥头堡。3、黄石大冶湖国家高新区：积极承接产业转移，重点发展生命健康产业，配套发展电子信息、高端装备、新材料等产业，打造高新产业集聚区、产城融合示范区。4、黄石临空经济区：加强与鄂州、黄冈协同联动，瞄
8、准航空配套产业补链，重点发展现代航空物流、智能装备制造产业，配套发展特色农副产品加工、旅游文化、电子商务等高端临空产业，建成光谷科创大走廊东部副中心、高端制造业集聚区，对接光谷建设保安湖科创园临空国际贸易中心。图2.1-1 “四区”产业空间布局“N园”：1、黄石港区临空商务产业园：围绕“四大组团”、“三圈一园”，重点发展临空商务总部经济、航空物流大数据与云计算产业、航空运营与服务产业、跨境电商等，努力建成鄂东商贸物流中心。2、下陆区临空跨境电商产业园：紧抓黄石获批跨境电商零售进口试点城市的契机，重点发展跨境电商、现代物流、航空服务等产业，积极打造“进口为主、出口为辅”的国际空港物流节点基地、跨
9、境电商产业集聚区。3、大冶市乡镇工业园：重点发展灵乡镇、陈贵镇、金湖街道、保安镇、金山店镇等乡镇工业园区，形成在全国具有领先地位的乡镇工业聚集区。4、河口临港产业园：对接新港黄石新港（物流）工业园区，重点发展新材料、智能装备、生物医药等产业，打造成为西塞山区高质量发展新引擎。5、黄石港（江北）工业园：重点发展智能输送装备制造，配套发展机械制造、智能模具、新材料、生物医药等产业，建成鄂东智能装备制造业集聚区。6、西塞山工业园：重点发展以钢为特色的新材料产业，配套发展生物医药、智能制造等产业，打造全国最大的模具制造产业园区。7、下陆区长乐山循环经济产业园：重点发展新材料、节能环保等产业，打造全国铜
10、产业链集群高质量发展高地、大宗固废综合利用示范基地。8、下陆区城市更新文创产业园：依托城市更新项目、老旧小区改造，重点发展商务商贸、康养旅游等产业，着力打造为“黄石城市更新样板区”。9、铁山工模具产业园：重点发展高端工模具产业，成为铁山区推动产业转型、向高质量发展迈进的重要支点。10、阳新城北工业园：重点发展机械制造、鞋服生产等产业，承接鞋服制造业产业转移，打造“中部鞋都”。11、黄石国家农业科技园区阳新核心区：推进农业产业化、现代化、规模化、链条化发展，促进农产品加工现代化量产，加强农产品加工规模化效应。12、太子生命健康产业园：重点发展健康食品、现代中药、生物医药、医疗器械等产业，打造中部
11、地区重要的生物医药产业集群和生命健康产业基地。图2.1-2 “N园”产业空间布局2.1.4. 规划发展目标到2025年，工业对全市经济的基础支撑作用不断增强，产业规模再上新台阶，实现“工业再造”；产业质量再做新突破，实现“产业再塑”。1、实现质量再造。传统优势产业加快向高端化升级，战略新兴产业初具规模，生产性服务业向专业化、数字化转型，互联网、大数据、人工智能等技术同各产业深度融合，高新技术产业增加值占GDP比重达到30%，产业结构不断优化，产品加快迈向中高端。2、实现能力再造。产业基础能力不断增强，到2025年，实现主导产业技术研究院、规上制造业企业研发机构“两个全覆盖”，着力突破一批关键核
12、心技术；重点扶持、培育和壮大一批著名品牌，擦亮“黄石制造”名片。3、实现链条再造。产业链现代化水平明显提高，补链、强链、延链工作卓有成效，上下游企业、同类企业合作不断深入；努力形成若干具有强劲竞争力的产业集群；全生命周期的供应链管理水平不断提升，供应链数字化、智能化转型不断加快；产品技术含量和附加值持续提升。4、实现生态再造。生产型制造向服务型制造转变成效初显，人才、技术、资本等要素实现有效集聚和供给；主要行业及产品单位能耗及排放达到国内先进水平（具体指标以省定指标为准），单位工业增加值能耗较2020年下降10%，绿色发展水平显著提升，工业文明与生态文明和谐共融。5、实现规模再造。到2025年
13、，工业总产值达4000亿元，年均增长15%左右；规上工业增加值实现年均增长8.5%左右，规上工业企业每年新增100家，达到1000家；千亿级产业集群数量达2个，集聚500亿企业1家，100亿企业7家，省级隐形冠军和科技小巨人企业达到100家。2.1.5. 规划发展重点以工业高质量发展为统领，坚持高端化、智能化、绿色化，加快夯实工业基础能力，切实增强工业核心竞争力，着力促进工业跨越式转型发展，加快构建“441”现代工业体系，培育若干具有全国乃至全球影响力的先进制造业集群，为加快构建现代产业体系奠定重要基石。（1）做强做深4大主导产业：新材料产业、电子信息产业、智能装备产业、生命健康产业。（2）做
14、大做优4大特色产业：工业互联网产业、节能环保产业、新能源汽车产业、现代服装产业。（3）做专做实生产性服务业：推动生产性服务业向专业化、协同化、高端化发展，构建生产性服务业全产业链体系。2.1.6. 规划重点任务（1）质量再造，提升黄石工业品质：提升工业产品质量；加强标准体系建设；擦亮“黄石制造”品牌。（2）能力再造，夯实黄石工业基础：推进“数字黄石”建设；搭建高能级创新平台；突破关键共性技术；推进数字化转型智能化升级；推动大中小企业融通创新。（3）链条再造，做强黄石工业集群：打造国家级产业集群；全面增强产业链韧性；构建适应双循环的供应链生态。（4）生态再造，营造黄石工业环境：夯实工业服务支撑；
15、加强智力资源引育；强化金融资本支撑；推进应用场景建设；优化全域营商环境；推进工业绿色化转型。（5）规模再造，壮大黄石工业主体：引进培育高成长企业；壮大专精特新中小企业；支持领军企业做大做强；重点培育一批上市企业；实施企业规模倍增计划。2.2. 规划协调性分析2.2.1. 与“长江大保护”相关法律法规及政策协调性分析为落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略部署，近年来国家和湖北省先后发布了长江经济带生态环境保护规划、关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知，长江经济带发展负面清单指南（试行）以及中华人民共和国长江保护法，对长江沿线提出了管控
16、要求。本规划与长江大保护相关要求符合性见下表。表2.22 与长江大保护相关要求符合性分析长江大保护相关要求本规划概况符合性分析中华人民共和国长江保护法第二十一条国务院水行政主管部门统筹长江流域水资源合理配置、统一调度和高效利用，组织实施取用水总量控制和消耗强度控制管理制度。国务院生态环境主管部门根据水环境质量改善目标和水污染防治要求，确定长江流域各省级行政区域重点污染物排放总量控制指标。长江流域水质超标的水功能区，应当实施更严格的污染物排放总量削减要求。规划提出严把项目安全环保准入门槛，加强对工业能耗、污染排放的监管的力度。但未对水资源利用提出相应总量控制及排放要求。水污染物排放管控思路相符，
17、建议规划实施过程中执行中华人民共和国长江保护法关于工业水资源利用的相应管控要求，落实用水总量、强度双控指标。第二十二条长江流域省级人民政府根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。长江流域产业结构和布局应当与长江流域生态系统和资源环境承载能力相适应。禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。本规划提出严把项目安全环保准入门槛，但未对空间布局提出准入要求。规划中重点发展区“四区N园”部分区域位于沿江1公里范围，但规划中未提出相应沿江管控要求。建议规划中补充相应准入要求，本次规划环评制定相应准入清单，
18、规划实施过程中按照中华人民共和国长江保护法要求进行管控。第二十六条国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制。结合河湖岸线保护范围，制定河湖岸线保护规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库；但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。第四十六条长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案，并组织实施。对磷矿、磷肥生产集中的长江干支流，有关省级人民政府应当制定更加严格的总磷排放管控要求，有效控制总磷排放总量。磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等
19、企业，应当按照排污许可要求，采取有效措施控制总磷排放浓度和排放总量；对排污口和周边环境进行总磷监测，依法公开监测信息。规划产业未涉及磷矿、磷肥产业规划实施过程中应加强总磷排放管控。第四十九条禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。长江流域县级以上地方人民政府应当加强对固体废物非法转移和倾倒的联防联控。规划中提出工业固体废弃物综合利用率指标，但未对具体固体废物排放及风险提出相应要求。相符，本次规划环评提出相应固废管理及风险管控要求，规划实施过程中落实相应要求。第六十六条推动钢铁、石油、化工、有色金属、建材、船舶等产业升级改造，提升技术装备水平；推动造纸、制革、电镀、印染
20、、有色金属、农药、氮肥、焦化、原料药制造等企业实施清洁化改造。企业应当通过技术创新减少资源消耗和污染物排放。长江流域县级以上地方人民政府应当采取措施加快重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。规划提出推进工业绿色化转型，支持企业应用清洁生产技术、工艺和装备进行绿色化改造。总体思路相符第六十八条国家鼓励和支持在长江流域实施重点行业和重点用水单位节水技术改造，提高水资源利用效率。长江流域县级以上地方人民政府应当加强节水型城市和节水型园区建设，促进节水型行业产业和企业发展，并加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。规划中未对重点行业和重点用水单位提出节水及水资源利用效率控制要求。未提出海绵城
21、市建设要求。建议规划实施过程中执行长江经济带生态环境保护规划关于水资源利用效率的管控思路。长江经济带生态环境保护规划严格控制高耗水行业发展。以供给侧结构性改革为契机，倒逼钢铁、造纸、纺织、火电等高耗水行业化解过剩产能，严禁新增产能。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。限制铜陵、淮南、武汉、黄石、六盘水、遵义等地区火电行业规模。严格控制上海、南京、武汉、九江等地区的老石化基地以及岳阳化工产业园、淮北煤化工产业园的工业用水总量。长江经济带发展负面清单指南（试行）的通知（1）禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。石化、现代煤化工非黄石“十四五”重点发展方向相符
22、（2）禁止在自然保护区核心区、缓冲区的岸线和河段范围内投资，建设旅游和生产经营项目。禁止在风景名胜区核心景区的岸线和河段范围内投资建设与风景名胜资源保护无关的项目。规划中对相应生态敏感区和保护区未提出相应管控要求。建议规划实施过程中执行长江经济带发展负面清单指南（试行）的通知关于生态敏感区和保护区的管控要求。（3）禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目，以及网箱养殖、旅游等可能污染饮用水水体的投资建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目。（4）禁止在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内新建
23、排污口，以及围湖造田、围海造地或围填海等投资建设项目。禁止在国家湿地公园的岸线和河段范围内挖沙、采矿，以及任何不符合主体功能定位的投资建设项目。（5）禁止在长江岸线保护和开发利用总体规划划定的岸线保护区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全以及保护生态环境、已建重要枢纽工程以外的项目，禁止在岸线保留区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定以及保护生态环境以外的项目。禁止在全国重要江河湖泊水功能区划划定的河段保护区、保留区内投资建设不利于水资源及自然生态保护的项目。（6）禁止在生态保护红线和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘查项目、生态保护修复和环境治理项目、重
24、大基础设施项目、军事国防项目以及农牧民基本生产生活等必要的民生项目以外的项目。（7）禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目。规划中对沿江1公里空间范围未提出相应管控要求。建议规划实施过程中严格执行中华人民共和国长江保护法关于沿江1公里布局要求及管控思路。（8）禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目。规划中未对落后产能提出相关管控要求。建议规划实施过程中严格执行中华人民共和国长江保护法关于落后产能的要求（9）禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。根据上表对比分析，黄
25、石市“十四五”制造业发展规划严格贯彻“长江大保护”的发展思路，在废水、固废、清洁生产及绿色改造中都提出了相应管控要求，建议规划中补充沿江1公里空间布局要求、生态敏感区要求及落后产能、水资源消耗、环境管理等方面的管控思路，结合本次规划环评制定的“三线一单”，实施过程中严格落实，确保与“长江大保护”相关法律法规相关管控要求及发展思路相符。2.2.2. 与湖北省主体功能区规划符合性分析湖北省国土空间按开发方式，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。从开发内容来讲，规划所在的黄石市不属于农产品主产区，
26、也不属于重点生态功能区，属于城市化地区（提供工业品和服务产品为主体功能的地区，但也提供农产品和生态产品）；从开发方式来讲，规划所在的黄石市属于国家层面上重点开发区域中的“黄鄂黄地区”，该区域包括黄石市的大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区、开发区铁山区。“黄鄂黄地区”区域功能定位为：全省冶金建材工业走廊和农副产品加工基地，沿江高技术产业带和长江中游航运中心的重要组成部分，鄂东地区水陆交通枢纽，武汉城市圈的核心层。黄石市（市辖区及大冶）发展方向为中部地区先进制造业基地，高新技术产业基地、鄂东南交通枢纽和物流中心，武汉城市圈副中心城市。改造提升冶金、建材、能源等传统优势产业；大力发展装备制造
27、、纺织服装、食品饮料等潜力型成长产业；培育发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业；积极发展临江临港工业，加强农副产品加工基地建设。另外，规划区域内的阳新属于国家层面上重点开发区域中的其他重点开发的城镇，包括阳新县的兴国镇、浮屠镇和富池镇，重点发展能源、化工、铜铝加工和特色农畜水产品等。本规划范围包括黄石市区、大冶市和阳新县，“十四五”高质量发展的定位为：全力打造先进制造之城，加快建设“五基地一先行区”，着力促进工业跨越式转型发展，加快构建“4（新材料产业、电子信息产业、智能装备产业、生命健康产业）4（工业互联网产业、节能环保产业、新能源汽车产业、现代服装产业）1（生产
28、性服务业）”现代工业体系。因此，本规划区域属于国家层面重点开发区，规划重点发展产业与主体功能区规划中关于黄石区域的发展规划总体上是一致的。湖北省现已确定的省级以上禁止开发区共有233处，禁止开发区域呈点状分散分布。其中黄石市共有8处禁止开发区域（5个森林公园、2个风景名胜区、1个湿地公园）。规划区域内国家级、省级禁止开发区名录包括：磁湖风景名胜区、大冶雷山风景名胜区、雷山森林公园、大王山森林公园、东方山森林公园、黄荆山森林公园、大众山森林公园、湖北保安湖国家湿地公园。本次规划主要为黄石市工业高质量发展十四五规划，对黄石市工业高质量发展的定位、规模、布局及建设时序提出了相应要求，但未对区域内禁止
29、开发区建设内容提出明确要求，本次建议补充相应管控要求，“禁止开发区”内禁止进行工业化城镇化开发。综上所述，本规划区域属于国家层面重点开发区，规划重点发展产业与主体功能区规划中关于黄石区域的发展发现总体上是一致的，建议补充禁止开发区内相应管控要求。2.2.3. 与湖北省“三线一单”协调性分析2020年12月省人民政府发布关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（鄂政发(2020 21号），湖北省将全省共划定环境管控单元1076个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。主要包含生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生
30、态功能重要区和生态环境敏感区。全省划分优先保护单元 322个，占全省国土面积的 35.79%。重点管控单元，指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域。主要包含人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）。全省划分重点管控单元343个，占全省国土面积的 25.13%。一般管控单元，指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，衔接乡镇边界形成的管控单元。全省划分一般管控单元 411个，占全省国土面积的 39.08%。优先保护单元严格按照国家生态保护红线和自然保护地等管理规定进行管控，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生
31、态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放管控和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。生态环境准入清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求及时更新调整。意见指出在实施应用中，应在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，强化国土空间规划的指导约束，将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，不得变通突破、降低标准，为高质量发展提供空间和生态环境保障。本规划提出加快形
32、成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局，坚持高端化、智能化、绿色化，构建“441”现代工业体系，培育若干具有全国乃至全球影响力的先进制造业集群。推进工业绿色化转型，构建绿色产业体系，加快开发一批节能、环保、可循环利用的绿色产品，打造一批用地集约化、生产清洁化、能源低碳化、废物资源化的绿色工厂，培育一批绿色产业集群，建设一批布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的绿色园区。规划中提出严把项目安全环保准入门槛，把产值、能耗指标作为引进企业的重要考核指标，加强对工业能耗、污染排放的监管的力度。加强生态环保、节能减排、安全生产等方面的考核监督工作。因此，本规划在空间布局、环境准入等方面都提出了相应
33、约束要求，与省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（鄂政发(2020 21号）中强化产业布局、资源开发、空间管控，高质量发展提供空间和生态环境保障等要求相协调。后期规划要进一步在碳排放强度管控、环境风险管控方面提出相应具体要求。2.2.4. 与黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要符合性规划方案与黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对比分析见表2.2-1。表 2.21 与黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对比分析项目黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要本规划符合性分析发展战
34、略依托长江经济带，立足长江中游城市群，深度融入武汉城市圈，主动对接长三角，着力打造“一个中心、三大支撑”，即长江中游城市群区域性中心城市、全国先进制造业基地、全国性综合交通物流枢纽、湖北对外开放桥头堡，充分发挥黄石在全国、全省和区域发展中的中心城市辐射带动、高端产业引领、交通枢纽和开放门户“四大功能”。本规划为黄石工业十四五规划，规划中提出全力打造先进制造之城，努力建成全国先进制造业基地的战略目标。工业发展战略相符发展目标经济综合实力实现新跃升；创新发展活力实现跃升；区域空间布局实现新跃升；城市功能优势实现跃升；人民生活品质实现新跃升；社会文明程度实现新跃升；市域治理效能实现新跃升。本规划以工
35、业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，按照围绕产业链部署创新链、提升价值链的总体要求，高质量再造黄石工业，努力实现质量再造、能力再造、链条再造、生态再造、规模再造。从创新产业发展、工业功能布局、经济发展规模方面细化十四五发展目标，相符。空间发展格局紧扣一体化和高质量发展要求，积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建“一心两带（环大冶湖核心、沿江高质量发展带、临空创新发展带）、多点支撑（四区N园多镇群组团）、全域一体”的区域协调发展布局。本规划提出加快形成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局。产业空间布局相符。产业发展方向推动四大传
36、统优势产业改造升级：原材料向新材料升级、食品饮料和生物医药向生命健康产业升级、装备制造向高端装备产业升级、纺织服装向现代服装产业升级。突破性发展四大战略性新兴产业：电子信息产业、新能源汽车产业、节能环保产业、工业互联网产业。超前布局四大前沿产业：航空航天、集成电路、人工智能、船舶和海洋工程装备产业。推进先进制造业与现代服务业融合发展。规划提出做强做深4大主导产业：新材料、电子信息、智能装备制造、现代服装产业。做大做实3大战略产业：生命健康产业、节能环保产业、新能源汽车产业。做专做优2个新兴产业：工业互联网产业、生产性服务业。产业发展方向相符。节能减排落实国家碳排放达峰行动方案，加快推动煤炭消费
37、尽早达峰。推进有色、黑色、建材、化工等高耗能行业绿色化改造，推广应用高效节能产品。到2025年，全市能源消费总量和强度“双控”目标完成省定目标。本规划以供给侧结构性改革为主线，提出加强重点领域节能改造，积极做好碳达峰、碳中和工作，强化能源消费总量和强度双控制度，支持企业应用清洁生产技术、工艺和装备进行绿色化改造。并提出要跟踪考核重大项目，加强生态环保、节能减排、安全生产等方面的考核监督工作要求。节能减排发展要求一致污染防治深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同发展，实现主要污染物排放总量明显减少，创建国家土壤污染防治示范区、生态文明建设示范市。实施常态化水污染防治，持续推进大气污染防治，深入
38、推进土壤风险管控与修复治理，加强固体废弃物管理。本规划提出严把项目安全环保准入门槛，把产值能耗指标作为引进企业的重要考核指标，加强对工业能耗、污染排放的监管的力度。加强生态环保、节能减排、安全生产等方面的考核监督工作。本规划发展目标提出要绿色发展，2025年，工业固体废弃物综合利用率要达到75%，万元工业增加值综合能耗降幅为10%。污染防治要求基本相符。综上所述，本规划与黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的发展战略、发展目标、空间发展格局、产业发展反向、节能减排、污染防治方面要求相协调。2.2.5. 与黄石市生态控制线管理条例协调性分析为优化本市城乡空间布局，保障生
39、态系统安全，促进经济社会可持续发展，黄石市于2017年12月26日黄石市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2018年3月30日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准黄石市生态控制线管理条例。条例中对生态底线区和生态发展区提出了管控要求。条例中第八条规定“生态控制线分为生态底线区和生态发展区，生态保护红线应当纳入生态底线区”。条例第十三条、十四条分别明确了生态底线区、生态发展区允许准入的项目类型：生态底线区仅允许五类项目进入，包括以生态保护、景观绿化为主的配套设施；符合规划要求、确有必要并经依法批准的农业、林业以及大众体育健身设施；对区域具有系统性影响、确需穿越或者布置在
40、其中的公用设施；工矿废弃地、开山塘口等生态修复整治；应急抢险救灾设施。生态发展区内除生态底线区准入的项目外，还允许生态农业、生态旅游项目及必要的公益性服务设施。本规划提出加快形成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局，推进企业入园发展，但规划未对涉及生态控制线区域的管控要求，建议在规划实施过程中严格执行黄石市基本生态控制线管控相关要求。2.2.6. 与黄石市生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）协调性分析本规划与黄石市生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）的协调性分析见表2.2-5。表 2.21 本规划与黄石市生态环境保护“十四五”规划的协调性分析要素黄石市生态环境保护“十四五”规划
41、本规划对应内容协调性分析生态环境保护目标十四五时期目标：主要污染物排放总量明显减少，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量大幅改善，以生态环境高水平保护推进经济高质量发展，促进“五个转型”、“五城”创建本规划以工业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，按照围绕产业链部署创新链、提升价值链的总体要求，高质量再造黄石工业，努力实现质量再造、能力再造、链条再造、生态再造、规模再造。规划中提出单位工业增加值能耗较 2020 年下降 10%，绿色发展水平显著提升，工业文明与生态文明和谐共融。本规划主要为制造业高质量发展规划，未对生态环境保护提出具体要求，但提出了绿色发展思路，对生
42、态环境保护的思路一致。全面优化空间布局积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建黄石市“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域协调发展布局。按照“生态优先，集约适度”的原则，化解规划间的空间冲突。严守生态保护红线，强化“三线一单”的约束作用。本规划提出加快形成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局。提出工业绿色化转型产业集聚集约发展，但未提出“三线一单”管控要求。本规划产业布局推进企业入园发展符合功能分区建设要求，规划实施过程中应严格执行黄石市及本评价提出的“三线一单”管控要求。节能减排及绿色转型升级持续压减落后产能，严格控制“两高一资”项目和高耗能高排放企业新增产
43、能规模。推进传统产业转型升级绿色化，推动有色、冶金、电力、建材等传统产业转型升级绿色化，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。打造绿色产业链供应链，全面推进产业集群整合升级，开展示范产业集群建设。全面实施园区循环化改造升级，积极 推行绿色供应链管理。发展壮大节能环保产业，加快推进污染防治装备、生态修复用材料及设备、智能在线环境监测仪器设备等产品发展，打造国家节能环保产业园。本规划提出工业绿色化转型，构建绿色产业体系，建设一批布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的绿色园区。加强重点领域节能改造，积极做好碳达峰、碳中和工作，强化能源消费总量和强度双控制度，支持企业应用清洁生产技术、工艺和装备进行绿色化改
44、造，大力发展循环经济。本规划大力发展绿色低碳循环产业，加快产业绿色转型升级、节能降耗，符合生态环境保护要求，后期规划实施过程中应严格执行落后产能的管控要求。碳减排制定2030年前碳排放达峰行动方案，推动有色、钢铁、水泥、化工、电力等重点行业完成达峰方案制定，鼓励能源、工业、交通、建筑等部门制定达峰专项行动方案。控制工业领域温室气体排放。推动原料替代和生产工艺调整，控制钢铁、水泥、石灰、电石等行业生产过程二氧化碳排放。本规划提出加强重点领域节能改造，积极做好碳达峰、碳中和工作，强化能源消费总量和强度双控制度。本规划提出了碳达峰、碳中和的要点，但未提出具体管控要求，建议规划实施过程中应严格执行十四
45、五期碳减排目标要求。污染防治全面打赢蓝天攻坚战，其中对工业污染源治理要进一步深化，调整产业空间布局，对重点行业重污染企业实施环保搬迁或改造，重点行业实施超低排放或特别排放限值改造，实施 VOCs 排放总量控制，推进大气氨排放控制。着力打好碧水攻坚战，狠抓工业污染防治，完善重点流域产业准入负面清单，调布局，控排放。加快实施工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。扎实推进净土攻坚战，控源头，严格涉重金属行业污染物排放，聚焦有色金属采选、铅锌铜冶炼等涉重金属行业，执行颗粒物和重点重金属特别排放限值。推进固体废物循环利用。本规划提出工业绿色化转型，构建绿色产业体系，建设一批布局集聚化、结构绿色化、链接生
46、态化的绿色园区。加强重点领域节能改造，积极做好碳达峰、碳中和工作，强化能源消费总量和强度双控制度，支持企业应用清洁生产技术、工艺和装备进行绿色化改造，大力发展循环经济。本规划主要为制造业高质量发展规划，未对生态环境保护提出具体要求，但规划提出大力发展绿色低碳循环产业，加快产业绿色转型升级、节能降耗，符合生态环境保护要求。根据上表对比分析，本规划发展目标任务、空间布局、节能减排及绿色转型升级、碳减排、污染防治的发展思路总体上符合“十四五”环保规划中相关内容，后期规划实施应落实环保规划中关于生态环境保护目标、落后产能及碳减排目标的具体要求。黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价报告书 3.
47、 现状调查与评价3. 现状调查与评价3.1. 环境质量现状3.1.1. 环境空气质量现状2020年黄石市城区环境空气质量优良天数为329天（有效监测天数为366天），优良率为89.9%，优良天数和优良率分别较2019年增加43天和11.5%，其中优108天、良221天、轻度污染35天、中度污染2天。首要超标污染物为细颗粒物、臭氧、二氧化硫。图3.1-1 2020年黄石市城区空气质量占比图2020年黄石市城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度为35微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为63微克/立方米、二氧化氮年均浓度为30微克/立方米、臭氧日最大8小时平均第90百分位数浓度为150微克/立方米，较2019年有所改善；一氧化碳日均值第95百分位数浓度为1.5毫克/立方米，与2019年持平；二氧