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1、调研报告：农村土地整治项目实施存在的问题与对策建议一、当前农村土地整治项目实施中的问题民众参与度不够，土地整治宣传力度不足。通过对部分土地整治项目的调查发现，项目区基本未设立宣传图片、公示牌等必要的宣传资料，使得项目区民众对项目建设的规模、投资方式、建设内容及实施效果缺少必要了解，从而导致民众对土地整治工程的认可度低，对项目建设的热情度和满意度也不高。整治项目规划变更多，各标段工序不衔接。由于部分设计人员对项目区自然、经济、土地利用等实际情况了解不足，一些项目设计易出现不科学、针对性不强、特色不突出等问题，有时甚至与当地实际不符合，导致项目实施过程中不得不频繁变更规划。土地整治项目存在投资大、
2、工期长、同一个项目被分成多个标段进行施工等特点，在实施中，由于时间、费用、施工措施等原因，存在人为改变土地整治正常工序的问题，这也导致各工序衔接不够、工程进度不一致，且由于施工单位不统一，工程质量也得不到保障。涉农项目多头管理，分散资金未能有效整合。在农田建设中，存在很多由其他部门开展的支农惠农项目资金（如农业、水利、交通等部门的投资），各部门支农项目资金目前分项投入，存在“各唱各的调、各吹各的号”倾向。土地整治项目农户权益得不到保障。部分农民的住房及土地被用于项目区的建设改造工程，理应对农户住房搬迁或占用土地进行适当补偿，以弥补农户宅基地、房屋或土地权益的损失。但是，由于土地整治资金投入不足
3、，拆迁补偿标准过低，而部分农民又苛求安置条件，造成补偿不到位，给整治工作带来阻力。二、相关对策与建议完善公众参与过程，提高民众对项目实施的参与度。加强民众参与的过程管理，让民众参与贯穿项目选址、立项、组织、实施、验收等各环节，奠定土地整治实施的群众基础，提高民众主动参与的积极性。同时，通过树立土地整治典型示范村，加大对示范项目的宣传力度，使各级各部门增强土地整治的责任感和自觉性，提高项目区民众对项目实施的认知度和支持度，促进项目实施的顺利开展。严控工程规划设计和建设的质量，建立多方联合监管体系。应把好土地整治项目规划设计的评审关，建议采用“6个1”模式，即由国土部门代表、乡镇政府代表、农业技术
4、人员、水利技术人员、村集体代表和规划设计代表组成一个新的规划设计小组，参与项目规划设计全过程；建立由各方代表组成的联合工程监督体系，定期对工程进度与质量进行评比检查，建立奖惩激励机制；建立施工资质审查制度，择优选择具有良好信誉的施工企业，确保工程工序衔接与完善。加强涉农项目资金整合，实现整治项目对“三农”的全面改善。建议成立由地方政府主导、地方发改委、国土、农业、水利、交通等多部门共同组成的农村土地综合整治领导小组，并以前期论证、选址、立项、规划、耕地质量、工程质量及资金管理等为内容，对各部门进行分工、明确责任，整合各类涉农项目和资金；鼓励企业及社会参与土地整治工作，探索土地整治“先建后补”等模式。健全农村土地整治的补偿机制，保障农户基本权益。建议定期召开村民会议，将项目选址、沟路渠规划设计及房地占用安置补偿方式等事项进行公示，并在村民的补偿安置方面，尊重农民群众的经营自主权。