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1、调研报告：农村老年教育发展存在的问题和对策建议新时期下的老年教育存在着很多问题，农村老年教育更是困难重重。本文分析了老龄化背景下农村老年教育发展所存在的问题，并借鉴有关乡镇开展老年教育的工作实践提出了相应的发展对策，以期引发全社会关注和支持农村老年教育，加快农村老年教育事业的发展。在县市一级，农村老年人口要占老年人口的80%以上，因此发展农村老年教育，是建立社会主义新农村的必然要求，是加快农村奔小康步伐的必然要求，是促进全社会充满活力、向上向善的必然要求;它关乎百姓福祉，关乎农村老年人的身心健康，关乎农民整体素质的提高，必须提高认识，加快步伐，在全社会引起高度重视，在农村基本形成覆盖广泛、灵活
2、多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。一、农村老年教育存在的问题和困难明光市是一个县级市，地处江淮之间。全市总面积为2335平方千米，总人口65万人，其中，60岁以上老年人11.7万人，占总人口18.1%。全市辖17个乡镇(街道办事处)，150个村(社区居委会)。到目前拥有市级老年大学1所，乡镇老年学校17所，以不同形式参加老年学校学习和活动人数达12000人次，老年人参学率较高的主要集中在县级和较大的乡镇。通过近几年农村老年教育工作的实践，我认为农村老年教育工作主要存在着以下几个方面的问题和困难。乡村居住分散，集中召集难明光市的乡镇经过几次合并之后，现在平均面积都在100平方千米以上，有
3、的乡镇接近和超过200平方千米，如自来桥镇192.4、涧溪镇230、张八岭镇260、石坝镇266平方千米。这些乡镇居住分散、地广人稀，尤其是自来桥、石坝和张八岭镇，地处丘陵山区，自来桥和张八岭由两个较大的山区乡镇合并、石坝镇由4个乡镇并在一起，加之到外地打工的人较多，常住人口以老年人居多，有的地方甚至交通闭塞、居住零散、村落凋蔽。如自来桥尖山村的大、小黄寨、石坝镇三关村的陆港、上港、张八岭镇岭南村的小湖、小马等等。现在虽然要求拆除偏僻的村庄，向中心村靠拢，但是部分村民故土难移，思想工作难做，且上级强调不允许强迫命令，三、五年内还难以达到小村并大村的目的。这样，就给老年教育带来了很多困难。依靠各
4、村组织老年教育，由于受各方面的条件所限，基本上不可能，集中到镇里教育，更是困难重重。文化程度偏低，宣传动员难解放前的农村贫穷落后，农民子女大多是文盲，解放以后，党和政府下了很大气力扫除文盲，当时取得了很大的成效。但是在60岁以上的老年人中间，大都识字很少，随着时间的推移，年龄的增长，有的受家庭所累、生活所迫，大多数老年人仍然停留在原来的水平上，甚至早已忘光，极少数老年人连自己的名字都写不好。这就给老年教育的宣传动员工作带来了很大的难度。据我市乡镇老年学校校长反映，在组织老年人学习动员中，很多地方都遇上过诸如此类的问题，偏僻的村动员起来更是“秀才遇到兵，有理说不清。”靠什么吸引老年人参加学习、如
5、何有效地组织起来正常开展老年教育成为农村老年教育的一大难题。硬件条件太差，开展教育难在开展老年教育中，大多数乡镇都存在着硬件条件太差、无法办校、办班的状况。乡镇一级基本上是无教室、无设备、无教师、无场地、无经费的“五无”状况，在村一级，几乎是一无所有，一讲到办老年教育，村支部书记大都是摇头摆手，一句话送给你：“棉花店关门免弹(谈)”镇村两级如此状况，确实曾经让从事老年教育工作的同志一筹莫展，近几年虽然各个乡镇的架子都搭了起来，有了组织机构，有了分管领导和老年学校校长，但是多数乡镇开展教育还是流于形式，甚至根本无法开展。村一级还是停留在口头上，基本上没有开展起来。师资力量短缺，上课从教难在乡镇村
6、两级，师资力量不足普遍存在。且不说村一级，就说乡镇，在现有的教师和镇政府技术人员中找，基本上不可行。农村学校本来师资短缺，优秀的人才大都考进了城市学校，城市学校缺人，每年还要从从下面学校要人进城支教;随着农村改革的力度加大，新农村的建设步伐加快，镇政府工作人员是一个人当作几个人用，哪有人给你搞老年教育。在退休的人员里聘用，镇政府技术人员一般都是外调干部，退休后全部回城;学校老师近几年大都在附近的城市买房，退休后回到城里带孙子是常态;在社会上找人，个人素质难以保证，不敢放心使用。据此，乡镇村老年教育师资匮乏可以说是一个较为严重的问题，并且在短时间内难以解决。领导重视不够，是关键之难首先是认识上的
7、严重不足。在国家层面，人口老龄化的问题已经引起了高度重视，但是在基层，领导们总认为这是国家宏观调控可以解决的问题，不是我们乡镇能够解决的问题，对老年教育，相当一部分领导认为无关紧要或者可有可无。有的领导说：“老年教育在县市一级搞好就行了，乡镇搞不搞无所谓。”其次是工作压力大、任务重，难以顾及老年教育工作，导致老年教育无法开展。三是基层经费严重不足，难以在老年教育上给予一定的投入。乡镇财政一般收入较低，县级财政亦无力支持乡镇老年教学，基本建设、办公经费等各项开支捉襟见肘，哪有可用资金办老年学校。实践证明，工作开展的好不好，领导重视是关键。二、老年教育存在问题和困难的成因分析上节所述的老年教育的问
8、题和困难应该说不是局部和个别的，而是很多地方普遍存在的。形成这些问题和困难的原因是多方面的，笔者认为，主要有三个方面的原因。受大环境的影响据调查显示，我国老年人口占世界老年人口总数的20%，人口老龄化年均增长率约为总人口增长率的5倍，另外，由于农村大量年轻劳动力大都外出打工，农村的空巢老人和独居老人居多，农村老龄化越来越严重且更难解决。近几年，老年教育问题刚刚摆上议事日程，需要有一个慢慢适应的过程。特别是在县市以下，贯彻国务院办公厅老年教育发展规划(20162020)的方法和措施还没有完全跟上，特别是针对农村老年教育的方法和措施还没有自己的特色。受全社会关注度的影响由于人口老龄化增长快、来势猛
9、，也由于宣传的力度不够，全社会对老龄化和老年教育的问题关注度较低。目前，在领导层和机关干部中间还有相当一部分同志对老年教育的问题了解不多，更谈不上对其有思考和研究。在乡镇村一级，关注的面则更窄。去年，我们组织了一次农村老年教育的大检查，谈到老年教育，许多乡镇领导基本上不着要领，甚至是一问三不知。由此可见，各级政府对于农村老年教育工作的重视程度亟待加强，行政参与的力度亟待加强。受整体氛围的影响整体看来，关注人口老龄化的氛围尚未形成，接受老年教育的氛围尚未形成。当前，在老年人中间，特别是农村老年人之间存在着以下几种现象：一是享受型。他们认为退休了，就应该享受生活，享受自由，不注意提高自身素养。于是
10、沉湎于打扑克、搓麻将、下象棋，或者是经常与朋友聚会，吃吃喝喝。二是守旧型。他们满足于儿孙绕膝尽欢颜，含饴弄孙，颐养天年，不愿意融入大社会、融入朋友圈，三是消极型。他们消极的认为自己已经老了，日薄西山，行将就木，哪还有什么精力参加老年学习。特别是一些身体不好的老人，思想悲观，情绪低落，不愿意动脑、动手，不关心时事政治，更谈不上参加老年学习。有的甚至相信迷信，或者信佛、信教，热心于宗教活动，迷恋于虚无缥缈的世界。三、农村老年教育的建议和对策积极应对人口老龄化必须积极推进老年教育，针对我市老年教育的实际情况，提出以下建议和对策。提高思想认识，变“要我学”为“我要学”提高老年人的思想认识是推进老年教育
11、的有效途径。要充分利用各种宣传工具，进一步加大宣传力度。市县一级的广播电视、报刊杂志、门户网站要开办专题节目，经常报道先进地区老年教育的先进事迹，同时在本地树立学习团体和学习个人的先进典型，充分发挥典型带动作用。村级党支部和村民组距离农村老年人最近，也是联络他们的桥梁和纽带，要通过召集会议和登门拜访等多种形式广泛宣传老年教育的好处，传递党和政府对老年人的关心和爱护，听取老年人的建议和意见。整合各方资源，变“打乒乓球”为“打蓝球”农村教育面临的最大问题是缺少教室、教师、经费和学习场地。要调动各方力量，整合各方资源，齐抓共管，变只有两个人上场的“打乒乓球”为大家一起上场的“打蓝球”。近几年，为了整
12、合教育资源，农村小学大都合并，空下来的教室一般都能够使用，即使不能使用，稍加整理便可以使用，这为村一级的老年教育解决了大问题。在乡镇一级，要充分利用好文化站、计划生育指导站、农技站、农机站等现有的设施。明光市张八岭镇老年教育开展的比较好，他们的教室和场地就是和镇文化站结合使用，文化站站长还兼任老年学校副校长，有的设施双方兼用，如图书室、电脑室等。业余宣传队和舞蹈队也是老年大学的文艺班和舞蹈班。教师和经费的问题也要靠各部门配合才能拓宽途径。拓展教育路径，变“羊肠小道”为“康庄大道”克服农村老年人难以集中的困难，有效的方法之一就是拓宽教育途径，变一个途径的“羊肠小道”为多种途径的“康庄大道”。明光
13、市的很多乡镇充分利用早晚锻炼的“广场舞”“太极拳”“柔力球”、“钱杆舞”“业余小乐队”等多个队伍，把他们组织起来，确定班长和教师，列入老年学校统一管理。老年教育的另外一个途径就是开展远程教育和网络教育，办好家门口的老年教育。张八岭镇把远程教育称之为“空中”教学。2001年秋，时任安徽省老年大学协会会长、省老年大学校长沈培新同志带着农村老年教育问题，到张八岭镇调研，他在会上提出了“空中”远程教学的办法。在此之后，由安徽电视台在每周一和周三到周日的15:35到15:55开播“老年大学”和“常青树”节目，由各地利用收音机组织收听。这两个节目融新闻性、服务性、知识性和娱乐性为一体，为老年人提供了老有所
14、学、老有所为、老有所乐的平台。张八岭镇根据本镇实际，决定每周一为农村老年人的固定收听时间，其余的是自由收听时间。他们先后在各个村的党支部活动室建立了10个村级集体收听点，选定频道，周一组织老年人按时收听。做到集中听与分开听结合，党员带头听和老年人自觉听结合，固定收听和自由收听结合。实践证明，这种模式具有覆盖面广、教育面大、投资小、形式灵活简便易行等特点。家家、户户、人人都可以做到。党委政府重视，变“一花独放”为“春色满园”目前，农村老年教育的发展存在着严重的不平衡，省市和省市之间，地区与地区之间，乡镇与乡镇之间参差不齐。明光市也同样存在这样的问题，较好的乡镇只有两、三个,村一级搞的好的更是凤毛
15、麟角。如何变“一花独放”，为“春色满园”，关键靠各级党委政府的重视。笔者认为，当前各级党委政府要做好三件事：一是建全组织，把人用好。要建全老年教育管理组织，把架子搭起来，要选准老年学校校长，真正把那些有责任心、有事业心、能干事、会干事的老干部用到老年教育的岗位上来。发现只任职不干事的校长，要及时调整，克服过去干好干坏一个样、60岁任职、70岁还在岗的现象;对分管领导，一定要把老年教育工作列入年度考核，防止只分管不做事的现象;主要领导要学会“弹钢琴”，要经常亲自过问老年教育工作;党政联席会议要定期听取汇报，及时解决问题。二是加大投入，把钱管好。乡镇财政本来经费就很紧张，用钱的地方很多，一定要把钱
16、用在刀刃上。要认识到，做好老年人的教育工作关系到社会稳定，关系到文明建设，关系到农民整体素质的提高，因此，把不多的钱的投入到老年教育中，也是用到了刀刃上。老年教育的经费要列入财政预算，并且要专款专用，严格管理，控制开支，厉行节约，把每一分钱都用到可用之处。三是加强服务，把事做好。领导就是服务，服务就要用心。当前，农村的老年教育还停留在初级阶段，领导的服务更为关键。在服务上主要要做好三件事：一要在典型引路上搞好服务。办好镇老年学校，为各村的学习点做好样子;培育发展较好的村为村级学习点的典型，以点带面，推动全盘。二要在灵活多样上搞好服务。诸如“空中”教育、远程教育、互联网学习、手机学习、个人爱好的
17、兴趣学习、把书法、美术爱好者组织起来、把村居点的广场舞、合唱队、小乐队整合起来等等，为更多的老年人创造学习机会。三要在特色发展上搞好服务，根据各乡镇、村的不同情况因地制宜的抓好老年教育。比如，一些乡镇有了旅游景点，可以在那里建立学习基地，一地带多村，附近的老人来到旅游景点学习，陶冶了情操，增加了乐趣;淮河两岸的优秀地方文化传承多年，如列入国家、省级非物质文化遗产“丰收锣鼓”、“端鼓”、流传久远的“钱杆舞”、“泗州戏”等等，群众喜闻乐见，把老年人组织起来，一边学习传统技艺，一边学习老年课程，老年人一定会兴趣大增。行者永无止步，征程未有穷期。农村老年教育任重道远，前景无限，还有许多未知的领域等待我们去思考、去研究、去实践。从事老年教育的工作者们有责任和义务去施展才华，做好这篇大文章。