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1、 第一章第一章 预算会计概论预算会计概论本章要点本章要点 预算会计的概念与特点 预算会计组成体系及分级 预算会计的目标与一般原则 预算会计的会计要素、等式一、预算会计概念一、预算会计概念概概念念：以以预预算算管管理理为为中中心心的的宏宏观观管管理理信信息息系系统统和和管管理理活活动动，是是核核算算、反反映映和和监监督督政政府府财财政政总总预预算算及及行行政政事事业单业单位位预预算算执执行的行的专业专业会会计计。注意把握注意把握这这么几点：么几点：核算核算领领域域分配、社会福利、精神分配、社会福利、精神产产品生品生产领产领域域适适用用范范围围各各级级政政府府财财政政机机关关、行行政政机机关关、非
2、非企企业业化化管管理理事事业业单单位位（采采用用预预算算会会计计的的单单位位都都是是财财政政拨拨款款单单位位，但但反反过过来来说说，命命题题就就不不能能成成立立。因因为为财财政政对对企企业业也有也有拨拨款，如款，如财财政政贴贴息）息）在在会会计计学学中中的的地地位位与与企企业业会会计计相相并并列列的的会会计计学学两两大分支之一大分支之一二、二、预预算会算会计组计组成体系及分成体系及分级级1、组成：从理论上说，预算会计的组成体系取决于政府财政、行政和事业单位的组织体系，并与政府预算的组成体系相衔接。政府财政的组织体系与国家政府体制是一致的，一级政府设有一级财政，从而形成一级政府财政会计；政府职能
3、由行政机关实现，社会事业由事业单位组织实施，而政府财政会计和行政单位会计同属政府会计，因此，政府与事业单位会计由政府会计和事业单位会计组成；政府预算按照预算收支管理范围，分为总预算和单位预算，与此相适应，政府与事业单位会计由总预算会计和单位预算会计组成，即由财政总会计、行政单位会计和事业单位会计组成。2、分级：总预算会计和单位预算会计由于分级依据不同，两者会计级次也不尽相同，具体分级如下：总预算会计分级依据的是政府预算体系和级次，我国政府预算分为五级，总预算会计相应也分为五级，即中央、省（市、自治区）、市、县和乡（镇）；单位预算会计分级的依据是政府机构建制和经费领报关系，共分为三级，即主管会计
4、单位、二级会计单位、基层会计单位。3、预算会计体系：收入支出（财政拨款）=结果总预算会计单位会计（行政和事业单位会计）国库会计税收征解会计（税务会计、关税会计等）基建会计 收入通过征收部门如税务部门、海关和国库来组织、收纳，对这一环节的记录、反映就是税收征解会计和国库会计；支出阶段，预算单位的正常运营支出与基本建设支出是分开管理，分别记账的，前者在行政事业单位会计核算，后者单独核算、单独报账，所以从预算资金运动角度说，预算会计体系应该包括这些会计。政府会计：政府总预算会计 行政单位会计 参与总预算执行的会计（国库会计、收入征缴会计）政府性基金会计 财政托管基金会计非营利组织会计：公立非营利组织
5、会计（事业单位会计）民办非营利组织会计 美国：政府会计：指记录和报告政府所有财务受托责任的会计。政府对财务资源的使用，通常受到有关法律、法规、合同、协议的约束，限定用途。为有效管理政府的各种资源，使资源的使用达到相应的公共目的，政府会计通常设置基金，分别核算不同用途的财务资源和使用情况，并将各基金作为独立的财务和会计主体。可支用基金或政务基金：用以核算政务活动或非商业活动，如消防、公安等活动。不可支用基金或权益基金：用以核算商业活动，如公用事业、公交系统中的活动。三三、预预算算会会计计的的对对象象：政府资金和事业单位自有资金收支运动及其结果四、四、预预算会算会计计的特点：的特点：收付实现制会计
6、结帐基础着重于收支控制会计科目设置必须与政府预算收支科目相衔接五、五、预预算会算会计计的一般原的一般原则则（一）基本前提1、会计主体假设2、持续进行行政事业活动3、会计分期4、货币计量（二）一般原则 有真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、清晰性、实际成本、配比、全面性和重要性相结合和专款专用等原则与企业会计相比，没有谨慎性原则、不划分收益性支出和资本性支出，但讲求专款专用原则（三）记帐基础 总预算会计和行政单位会计都采用收付实现制；事业单位不进行内部成本核算的采用收付实现制，进行 内部成本核算的则可以采用权责发生制六、预算会计的基本要素与会计等式六、预算会计的基本要素与会计等式（一）基本要
7、素：资产、负债、净资产、收入、支出1.公共品的特点：非排他性、非竞争性2.公共部门资金运动特点：消耗性支出，公共品成本通过税收和部分费收入补偿 支出部分不能象私人产品那样通过产品的出售收回，因此，它没有企业会计中的所有者权益。政府之所以提供公共品，其目的不是为了赚钱，而是为了满足社会需要。政府作为出资人，其所有者权益主要表现在两方面，一是所提供的公共品是否能满足社会需要，二是公共部门当年提供公共品后剩下的资产净值是多少。（二）会计等式 资产=负债+净资产 收入-支出=结余 资产+支出=负债+净资产+收入第二章 公共部门会计的核算方法 本章要点本章要点 会计科目 记帐方法 会计凭证 会计帐簿第一
8、节 会计科目v一、会计科目设置的原则一、会计科目设置的原则v 1.统一性统一性v 2.适应预算管理的要求适应预算管理的要求v 3、简明实用、简明实用二、会计科目分类二、会计科目分类v 1.按会计要素分类按会计要素分类 资产、负债、净资产（基金、结余）、资产、负债、净资产（基金、结余）、收入、支出收入、支出v 2.总分类科目与明细分类科目总分类科目与明细分类科目 总分类科目由国家财政部门统一制定总分类科目由国家财政部门统一制定 明细分类科目由主管部门和基层单位自行制定明细分类科目由主管部门和基层单位自行制定 财政补助收入，明细科目既要体现部门预算管理要求，财政补助收入，明细科目既要体现部门预算管
9、理要求，又应与政府支出功能分类科目保持一致。又应与政府支出功能分类科目保持一致。单位的主要支出内容科目经费或事业支出，明细科目既单位的主要支出内容科目经费或事业支出，明细科目既要体现部门预算管理要求，又应与政府支出经济分类科目保要体现部门预算管理要求，又应与政府支出经济分类科目保持一致。持一致。三、核算体系和科目核算体系和科目设设置置 预算会计的核算是以预算资金的收支为中心展开的，所谓预算会计的核算思路也是根据收入、支出和结余三者之间的对应关系。由于行政单位会计和事业单位会计所承担的任务不同，在核算思路上有一定区别。（一）行政单位会计的核算思路 行政单位是政府机关，由于其资金收入和支出比较简单
10、、直观，因此实行收入和支出统一核算。其收支科目之间的关系见下图：（二）事业单位会计的核算思路 事业单位的会计核算是按照“大类核算分开，收支配比”的思路来处理会计关系的，其核算思路见下图：（三）总会计核算思路 预算收支（含基金、调拨）预算结余 专用基金收支 专用基金结余第二节 预算会计的记帐方法一、资金收付记帐法一、资金收付记帐法v 1966-1997，我国财政机关、行政单位和，我国财政机关、行政单位和事业单位大都采用之。事业单位大都采用之。v记帐规则：资金结存总额增减，同收同付，记帐规则：资金结存总额增减，同收同付，v 资金结存总额不变，有收有付资金结存总额不变，有收有付二、借贷记帐法二、借贷
11、记帐法 第三节 会计凭证一、预算会计原始凭证的种类 1.总会计原始凭证：收入日报表及所附的预算缴款书等；没有现金收据、购货发票等原始凭证；2.单位会计原始凭证：收款收据、购货发票、差旅费单据、工资发放单等二、预算会计帐簿1、总会计帐簿 总帐：国库存款、预算收入、预算支出、有价证券、结余等 明细帐：按政府预算收支科目设置2、单位会计帐簿 总帐：各类财产帐；各类收入、支出帐；负债、净资产等 明细帐：财产按种类设置，收支按政府收支分类科目、收入种类设置复习思考题1、预算会计的概念及组成体系2、预算会计与企业会计比较有哪些特点？3、预算会计有哪些一般原则？4、预算会计有哪几个要素？5、预算会计的会计要素同企业比较有哪些不同的项目？其原因何在？