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1、【全委会讲话】县委书记在中共永靖县十四届二次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话县委书记在中共永靖县十四届二次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话同志们：这次会议本来要在正月十五后立即召开，但由于近期省、州相继召开农业和农村工作会议，还有2月7日盐锅峡发生重大滑坡地质灾害，所以推迟到了今天。下面，我根据县委常委（扩大）会议讨论的情况，讲四个方面的意见。走过2011年我们发展的脚步更加稳健有力2011年，我们在州委、州政府的正确领导下，认真践行科学发展观，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，坚持“四个并重”，勇于破解难题，着力改善民生，真抓实干，攻坚克难，全县经济社会发展取得显著
2、成效，实现了“十二五”发展的良好开局。全县完成生产总值28.72亿元，增长13%；全社会固定资产投资32.12亿元，增长40.23%；财政收入4.26亿元，增长30.65%；农民人均纯收入2698元，增长13.3%。一年来，我们坚持远谋近施，抓本治根，扶贫攻坚步伐显著加快。全力实施易地扶贫搬迁工程，在做好罗家沟等8个安置点后续工作的基础上，新开辟两合、新建2个安置点，搬迁群众132户、600人；新整理开发土地4处、900亩，可搬迁群众340户、1530人。去年8月份，省委、省政府在我县召开了全省移民扶贫工作现场会。全县城乡基本实现饮水安全全覆盖，西山农村饮水安全工程入户率达到81%；川塬区饮水
3、安全入户工程入户率达到98%；东山农村饮水安全工程已通水运行，入户率达到53%；动工建设县城居民饮用水源地安全工程，通过两年时间的努力，解决了东西山区7万多群众的饮水难和13万川塬区、县城居民饮水不安全问题。补助资金1400多万元，大力发展旱作农业和百合种植，在夏粮几近绝收的情况下，实现了减产不减收。整合资金1.1亿元，实施以村社道路硬化、村容村貌整治为主的新农村建设，农村面貌和人居环境明显改观。一年来，我们坚持因势利导，重点扶持，特色产业发展势头向好。旅游开发开创新模式，与省公投集团成功合作，以出资入股的形式整体打包开发旅游资源，旅游业发展注入强劲动力。已组建了黄河三峡旅游股份有限公司，召开
4、了第一届董事会，开始着手前期合作开发项目建设。去年，太极岛、炳灵石林等景区基础设施建设取得新进展，炳灵石林荣膺国家级地质公园，恐龙博物馆完成主体工程。特色农业发展不断壮大，新建了三马台现代农业示范园区，全县高效蔬菜温棚、高原夏菜示范种植、经济林和草食畜等规模进一步扩大，农业综合效益和农民收入较大提高。工业转型明显加快，园区建设不断推进，全县工业经济总体企稳趋好。关停县城周边和景区污染企业5家，拆除落后产能生产线16条，工业污染得到进一步治理。一年来，我们坚持建新改旧，完善功能，城市带动作用开始凸现。集中力量加快古城新区建设，已完成投资45亿元。去年，完成太极中路、太极南路、春明路等7条城区道路
5、，动工建设排洪堤防工程和水景公园工程，新区市政设施进一步完善。统办大楼、生态公园建成投入使用，文体中心基本建成，在水一方、令牌花苑等部分住宅小区已开始入住。启动投资60亿元的一区二期开发项目，各项重点工程建设进展顺利。旧城改造稳步推进，川北后山廉租住房和棚户区改造工程进展顺利，完成大庄道路改造、川南临夏路口排水、假日花城至嘉龙小区河堤治理工程，城市品位进一步提升。实施投资1.1亿元的南山整体绿化一期工程、投资6.5亿元的大盐沟综合开发等生态治理项目，县城周边生态环境将有效优化。县城集聚和辐射带动效应开始凸现，有力地激活了建材、餐饮、客运、物流等产业，吸纳了大量农村剩余劳动力。农村集镇建设进一步
6、加快，建成刘家峡农产品批发市场和陈井百合市场，时代国际商贸中心、川城西部商贸中心、王台粮油市场等一批重点市场正在加紧建设，商贸流通业日趋繁荣。一年来，我们坚持项目带动，争招并举，经济发展后劲持续增强。去年，项目数量和投资额度稳定增长，全县共组织实施百万元以上项目100个，总投资50.20亿元，完成投资12.10亿元。特别是农村公路通畅工程、小型农田水利重点县、土地整理、坡耕地水土流失、滑坡灾害治理等一批项目的实施，有效改善了农村发展条件。招商引资实现新突破，共签约引进项目16个，总投资16.52亿元，完成投资10.14亿元。折达公路明年将全线贯通，投资61.13亿元的兰刘沿黄河快速通道动工建设
7、，将为永靖实现大发展奠定坚实的交通基础。一年来，我们坚持民生优先，统筹兼顾，社会各项事业协调发展。加大教育基础投入，县七中改扩建工程全面完成，红泉、徐顶2所寄宿制小学建成使用。加快城乡医疗卫生基础建设，县医院异地新建项目基本完工，完成三塬、王台2所中心卫生院和25所村卫生室标准化建设，对全县60岁以上的2万名群众进行了免费健康体检。完成了12个乡镇综合文化站建设。认真落实计划生育优先优惠政策，“国优县”创建成果进一步巩固提高。在全面落实农村“四优先、五不准”政策的基础上，制定出台了城市低保“十不准”政策，建立运行阳光信息服务平台，惠农政策落实更加公平公正。完成农村危旧房、残困户危房改造3120
8、户，建设廉租住房400套、2万平方米。通过建设安居楼、出让铺面、提供公益性岗位等方式，有效解决失地农民生活保障问题。加强社会管理创新，扎实开展“清网”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，群众的安全感进一步增强。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，保持了民族团结、宗教和顺。积极开展精神文明创建活动，加强社会公德建设，弘扬社会正气，营造了文明、健康、向上的社会新风尚。加强安全生产工作，积极防范各类自然灾害，保持了社会大局的安全稳定。一年来，我们坚持从严治党，固本强基，党的建设得到全面加强。深入开展“创先争优”活动，不断加强思想政治教育和品德教育，全县各级干部的思想政治意识明显增强，
9、领导发展的能力和工作水平进一步提高。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，认真贯彻执行干部选拔任用工作条例和四项监督制度，深化干部人事制度改革，圆满完成了县乡换届工作，各级领导班子结构得到优化，整体素质明显提高。去年共提拔科级干部112名，其中少数民族干部40名，女干部31名，“80后”全日制大学学历干部17名。积极向州委推荐干部，我县一批优秀干部得到重用，有3名副县级干部升任正县职务，3名副县级干部转任重要岗位，6名科级干部升任副县职务。扎实开展“示范性乡镇”和“规范化机关”创建活动，新建村级和社区活动场所4个，新发展党员550名，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。不断加强项目建设、财政资金、
10、干部人事等方面的规范管理，促进了各项工作的科学化、制度化、规范化。积极推进惩治和预防腐败体系建设，进一步规范了领导干部用权行为，较好地维护了党和政府的形象。回眸2011年，全县上下和衷共济，砥砺奋进，我们用坚韧、勇气和智慧经受住了重重考验；我们用团结、创新和实干推动了经济社会快速发展，在科学发展的进程中又迈出了坚实的一步。全县经济社会各项事业整体发展、齐头并进，特别是在农村饮水安全、易地搬迁、新区建设、旅游开发、项目建设、农村道路、农田水利、教育卫生等方面有了突破性进展。全县各级党政组织认真贯彻落实县委、县政府“民生至上”的理念，竭力为民解难题、谋福祉，重民生、办实事已成为全县上下的自觉行动。
11、去年，全县财政支出达到12.86亿元，通过财政重点保障、整合各类项目资金、经营城市出让土地收益等多种办法，加大对农村发展和民生事业的投入，实施以城带乡、城市反哺农村，有力地推进了城乡统筹发展。近两年，在民生方面的投入达到16亿元，在东西山区的公共投入达到6亿元。在城乡饮水安全方面共投入资金2.5亿元，其中争取项目资金6400万元，县上自筹配套1.27亿元；在易地搬迁工程中投入资金2亿元，其中争取项目资金4000万元，县上自筹5000万元；在旱作农业上投入2400万元；在教育事业上投入资金2.3亿元，其中县上自筹资金1.1亿元，对全县所有中小学进行了改建和维修；在卫生事业上投入资金1亿元。同时，
12、去年人民武装、审计、物价、统计、档案、县志、防震、气象、老干部、群团等各项工作都紧紧围绕大局，积极作为，取得了新的成绩。新的历史时期我们面临重大机遇和全新挑战纵观当前内外形势，我们面临着重大的发展机遇和有利条件，我们应当审时度势，抢抓机遇，奋力而为，乘势而上。我们要看到永靖的发展已进入战略机遇期。去年底召开的中央经济工作会议提出“稳中求进”的工作总基调，国家宏观经济政策将继续保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，释放出有利发展的积极信号。新一轮西部大开发和国家新十年扶贫规划纲要全面实施，国家将继续加大对教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，特别是我县被纳入
13、连片特困地区扶贫开发规划的58个县区之一；国办29号文件、省委省政府支持临夏发展意见将进入具体实施阶段，这些都为我们争取优惠政策和项目资金提供了千载难逢的良机。全县上下务必增强机遇意识，坚持将永靖发展放到更高层次上加以谋划，放到更广范围内予以定位，用足用活一切有利于发展的政策，争取上级支持，加快自身发展。我们要看到永靖的发展已进入最佳黄金期。通过多年的努力，我县发展的基础更加坚实，已迎来新一轮快速发展的黄金期。特别是随着兰刘沿黄河快速通道、折达二级公路、兰合铁路等重大交通干线的建设，我县的区位优势将更加凸显，发展的空间将越来越大。与省公投集团的合作开发，对我县发展特别是旅游业发展可谓是如虎添翼
14、，必将有力地推动旅游观光、休闲度假、商务会展、生态农业、商贸物流等各类产业要素的链锁发展，加快产业结构的优化升级和经济社会的转型发展。城乡发展基础逐步完善，发展环境不断优化，投资兴业的领域明显拓宽，不论是吸引外资还是激发内力，都拥有良好的条件。全县上下科学发展、和谐发展的理念深入人心，家家谋富思变、人人干事创业的氛围越来越浓厚。各级干部的思想观念不断解放，亲民为民的宗旨观念更加牢固，作风越来越实。这些都是我们加快发展的坚实基础和强劲动力。我们要看到永靖的发展已进入重要攻坚期。在看到有利形势的同时，我们也要清醒地认识到，越是发展形势好的时期，也是挑战更为严峻、问题更多、困难更大的时期。要实现经济
15、社会跨越式发展的目标，我们必须要倍加正视和全力解决困扰全县发展的突出矛盾和问题，如我县自然条件严酷，资源匮乏，发展的先天禀赋不足；区域发展不平衡、城市与农村差距大、山区与川塬区差距大、扶贫攻坚的任务依然艰巨；旅游业基础建设滞后、景点开发缓慢、市场发育尚未成熟、经济收益低下；农业产业规模偏小、链条不长、附加值低、农民增收缓慢；工业发展与环境保护的压力越来越大，加之缺乏完善的产业发展大环境，工业经济转型升级面临重大考验；各项基础建设欠账大，各类建设资金短缺，经济发展支撑不足，后劲乏力，等等。同时，当前州内外各兄弟县市都卯足了劲加快发展，势头强劲，亮点频出，速度惊人，竞相发展的压力越来越大。我们所面
16、临的任务、困难和竞争，容不得我们有丝毫的自满和懈怠，唯有自我加压、全力以赴、攻坚克难、跨越发展，才能顺应大势，无愧于时代。聚力2012年推动经济社会发展实现新突破2012年，我们要以科学发展观为指导，认真贯彻县第十四次党代会精神，坚定不移地坚持“四个并重”，走好“五条路子”，抢抓发展机遇，勇于破解难题，注重基础抓项目，旅游抓开发，农业抓科技，工业抓转型，城市抓品位，和谐抓民生，党建抓作风，努力推进全县经济社会跨越式发展。今年经济发展的主要目标是：主要经济指标继续保持平稳较快增长，全县生产总值达到32.45亿元，增长13%；全社会固定资产投资达到45.29亿元，增长41%；财政收入达到4.83亿
17、元，增长13.5%；农民人均纯收入达到3076元，增长14%。围绕上述总体要求和发展目标，重点抓好八个方面的工作：（一）坚定不移地消除瓶颈制约，着力实现基础条件新改善交通、水利、生态、能源等基础设施建设，既是生存发展的基本条件，也是实现跨越式发展的重要前提，必须以项目建设为支撑，不遗余力地加大投入，不断改善城乡发展基础条件。一要提升道路通畅水平。实施好岘塬至转导国防公路、焦家至陈家湾公路建设、湟水河陈家湾桥维修改造工程，动工建设刘家峡港区航运建设工程，争取立项建设永靖至八盘峡国防公路二期铺油工程。加快实施农村公路通畅工程，不断提升农村公路等级和通行能力。加大农村公路养护和管理力度，确保交通畅通
18、，出行安全。二要增强水利电力保障能力。抢抓国家加大水利建设投入的机遇，继续争取实施小型农田水利重点县项目，动工建设农业综合开发刘家峡中型灌区节水改造项目、岘塬灌区续建配套改造工程、拥宪渠灌区续建配套与节水改造工程，争取动工建设三塬、岘塬泵站改造和刘家塬、新寺沟上水工程，做好西山“引黄上山”工程、岘塬电灌改建、砂子沟电灌二期改建等项目前期工作。加快农村电网升级改造工程，刘塬110KV变电站、三条岘330KV输变电工程建成运行，解决古城新区、工业园区用电需求，提升城乡供电保障能力。三要加大生态环境综合治理。以建设山青水秀、宜居宜游的生态永靖为目标，重点实施好荒山绿化、村镇绿化、水土治理、治沟保塬和
19、清洁能源五大生态工程，推进经济社会与生态环境协调持续发展。全力实施国家水土保持重点建设工程、国家坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发梯田建设项目、湟水河护岸工程、山洪地质灾害非工程治理等重点项目，争取立项建设易灾地区生态环境综合治理项目，完成造林绿化2.5万亩，治理水土流失面积45平方公里。大力实施“治沟保塬”工程，川塬区乡镇要对适宜开发的山沟逐步进行综合开发，努力形成生态建设和综合开发的良性循环。大盐沟生态绿化综合开发要全面加快建设进度，完成一期开发项目建设内容。继续实施农村清洁能源工程，完成“一池三改”1500户，村级沼气服务网点20处。四要全面完成南山绿化一期工程。这是一项功
20、在当代、利在千秋的德政工程，是今后几年全县的一项中心工作，各部门、各乡镇务必要高度重视，全力配合，积极主动、不推不拖地完成分配的各项任务。4月上旬州上将召开春季造林观摩现场会，南山绿化工程3月底要全面完成整地、道路铺砂、电力和上水工程，今春一次性完成整地造林不留空挡，上水管网全覆盖，3至5年大见成效，使其成为县城旅游观光、休闲度假的生态公园。去年，州委戴书记、州政府马旭林州长多次现场视察，召开会议协调项目，县发改、林业、财政、水务、水保、交通、电力等部门要积极跟进，衔接争取和落实好项目。（二）坚定不移地加强“三农”工作，着力换取农村发展新面貌农业是立县之本、稳县之基。要始终坚持农业基础地位不动
21、摇，倍加重视农村的建设和发展，全面落实国家新十年扶贫开发纲要，认真实施连片特困地区扶贫开发规划，不断加大对“三农”工作的资金投入，着力推进农村经济繁荣、农业增产增效、农民增收致富，逐步缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展。一要扎实开展村庄改造大会战。当前,随着农村经济的快速发展,农村基础建设和人居环境与经济发展不相适应的问题越来越突出，成为影响农村经济发展的制约因素。近几年，我们实施的整村推进项目投入了很多的资金，各乡镇也从不同渠道争取到较多的资金，但这些资金存在投入分散、效益不明显的问题。去年我们整合资金开展村社巷道硬化和村容村貌整治，取得了明显成效。鉴于这种情况，县委、县政府决定开展村庄改造
22、大会战，由县上统一提供水泥，各乡镇整合资源，发动群众备砂投劳，利用今明两年时间，全面完成川塬区所有村社、山区居住比较集中的村、易地搬迁安置点村社道路及巷道硬化，全面改善农村出行条件。并以此为重点，结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，同步开展村庄渠系、绿化美化、环境清洁等综合整治，全面改善农村人居环境。这是今年农村工作中的重点之一，各乡镇要尽快制定村庄改造规划，将今明两年要改造的村庄计划报送县扶贫办，分管领导会同有关部门认真研究，确定方案，组织实施。计划上报后，各乡镇就等于立了军令状，务必保质保量、坚决完成。二要继续实施易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是解决
23、山区群众脱贫致富最根本、最有效的路子，西山还有大量的群众有搬到县城和川塬区居家的强烈愿望，我们目前实施的易地扶贫搬迁的规模还远远不能满足群众的需求。我们要坚定不移地推进这项工程，川塬区各乡镇要进一步加大土地整理和开发力度，积极为扩大易地扶贫搬迁规模创造条件。今年，新开辟川北后山，三塬宝家塬、下高白、塬中，川城集镇，西河陈家湾6个搬迁点，搬迁山区群众676户、3042人。要进一步做好各搬迁安置点的后续扶持发展工作，从基础设施、产业培育、技能培训、社会事业等各方面给予全方位扶持，增强造血功能，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。三要做好安全饮水工程收尾和后续管理。水务部门和相关乡镇要加大工作调度，
24、全力加快农村饮水安全工程建设进度，6月底前全面完成西山和东山农村饮水安全工程建设任务，8月底前完成县城居民饮用水源地安全工程，实现饮水安全全覆盖，家家户户吃上安全、干净、卫生的自来水。可以说，在这项工程上县上投入了“血本”，也涉及到千家万户的切身利益，加强人饮工程后续管理至关重要，尽快成立管理班子和队伍，建立符合实际、长期管用的管理模式和相关制度，做好设施维护，确保供水工程长通久通、发挥效益，群众永久受益。四要大力发展特色农业。以“扩规模、提品质、增效益”为目标，集中精力培育两大园区、建好两大基地、抓好万亩工程。培育两大园区就是罗川台循环农业和三马台现代农业示范园区，加大扶持力度，创新管理机制
25、，扩大园区规模，发挥好典型示范作用。建好两大基地就是温棚蔬菜和高原夏菜生产基地，新建高效节能日光温室1500亩、高标准钢架温棚500亩，在西河、三塬、岘塬发展“高原夏菜”5000亩，新增蔬菜面积3000亩；抓好万亩工程就是建设特色经济林基地1万亩，其中新发展核桃经济林7000亩，花椒、红枣等经济林3000亩。注重农业先进技术的推广应用，引进一批优良品种和适用农机具。加快农产品生产标准化体系建设，不断提高“刘家峡蔬菜”品牌效益。培育壮大农合组织，加快农产品交易市场建设，不断拓宽农产品销售渠道，解决蔬菜流通环节“短腿”的问题。五要积极推广旱作农业技术。东西山区坚持大力发展旱作农业，完成全膜双垄沟播
26、玉米种植25万亩，全膜穴播小麦1.5万亩；加快脱毒马铃薯良种繁育基地建设，完成一级良种繁育1500亩，二级良种繁育1.5万亩，全县推广脱毒马铃薯种植15万亩;东山继续扩大百合种植,新增3000亩。进一步动员群众加大农业种植结构调整，基本实现不再种植小麦等夏粮作物。今年冬天普降大雪，墒情看好，各乡镇和农业部门要及早行动，广泛发动群众开展顶凌覆膜，力争今年旱作农业取得大丰收。要积极推广“六个一”循环农业模式，坚持种养加结合，加大玉米秸秆、废旧地膜、废渣废液等综合利用，以千家万户养殖为基础，扶持发展联户养殖、专业村养殖，新建规模养殖场15个，规模养殖户100户。（三）坚定不移地壮大龙头产业，着力开辟
27、旅游发展新格局把旅游业放到更加突出的位置，以争创国家5A级旅游景区为目标，借助与省公投集团合作开发的有利契机，围绕兰刘沿黄河快速通道建设，打造两百里碧水黄河风情线，力争三年内旅游投资达到15亿元，全面推进黄河三峡旅游业大开发、大发展。一要加快重点景区景点开发。加强与省公投集团的协调联系，编制完善旅游业发展规划，论证筛选一批旅游开发项目，并尽早启动建设。今年，要启动炳灵石林、坷坨旅游度假村、炳灵湖环库北路二级公路、大坝码头游客服务中心、太极岛景区接待中心、太极岛河南片开发、孔家寺生态公园旅游开发、恐龙国家地质公园、岗沟寺、吧咪山、抱龙山等一批重点旅游开发项目，力争年内见到实际进展，显著成效。二要
28、规范乡村旅游发展。大力发展乡村生态旅游，规范现有农家乐，新建和改造发展一批高档次的农家乐和渔家乐，加快鸿瑞大湾、魏家坡休闲度假村和金龙湾旅游开发项目，建成祁家渡口休闲垂钓娱乐中心。开展各具特色的农家游活动，以旅带农，以农促旅，以旅富民，形成多形态、多元化的旅游业发展格局。三要深度挖掘旅游文化。文化是旅游业发展的灵魂，在强力推进旅游硬件建设的同时，要更加注重旅游文化的挖掘和培育，赋于旅游业发展更鲜明的特色和更旺盛的生命力。宣传、旅游、文化、文联等相关部门要组织专门班子，深度挖掘黄河三峡自然文化、历史文化和民俗文化，创作一批精品旅游文化产品，丰富旅游文化内涵。通过政府引导，动员社会力量积极开发旅游
29、商品和纪念品，促进农特产品、文化产品向旅游产品转化。四要提高旅游管理服务水平。积极推进旅游行业标准化建设，大力开展旅游行业示范创建活动，建设一批星级酒店、旅行社和农家乐。强化旅游安全管理，努力营造规范、有序的旅游环境。高度重视旅游人才队伍建设，加强旅游企业和从业人员培训，全面提升旅游服务质量。依托敦煌行丝绸之路国际旅游节这一平台，深化旅游跨区域合作，组织开展多种形式的旅游宣传推介活动，积极拓展客源市场，力争年内接待游客突破150万人（次），实现创收5亿元。（四）坚定不移地推进转型升级，着力提升工业发展新水平工业发展是提升县域经济实力的重要支撑，必须大力实施“工业强县”战略，积极调整产业结构，加
30、快工业企业转型升级，走新型工业化的路子。一要做大做强工业园区。永靖工业园区要着眼引进大型集团企业，加大招商引资力度，全面盘活存量资产，创新开发建设新模式，再创工业发展新格局。年内完成垃圾处理、汞泥处置、道路及排水工程和昌盛铸钢年产2万吨铸钢产业升级、稀有金属深加工、医药选择性氟试剂等项目，加大土地储备力度，争取国家专项贴息贷款，开发盐锅大沟土地，拓展园区发展空间，提升园区的吸引力和承载力。刘家峡经济开发区进一步完善道路、供水、供电、排洪等基础设施，争取动工建设生活垃圾、污水处理厂和二期上水工程，引进企业5家以上，争创省级循环经济园区。二要加快工业结构调整。树立“转型才能生存，升级才能发展”的理
31、念，动员工业企业加快结构调整步伐，重点发展农副产品加工、机械制造、建筑材料、家具轻纺、电子信息等科技含量和附加值高，低耗能、低污染的新型工业企业。要不折不扣地落实国家节能减排的各项政策措施，积极争取国家落后产能奖励补助资金，进一步加大“两高”企业环境污染治理力度，关停县城周边重点污染企业，最大限度地保护好生态环境。三要加大企业科技创新。设立财政专项扶持资金，实行财政补贴与企业科技项目挂钩，引导企业增加技术研发投入，加强与省内外科研院所的合作，加大技术改造和创新力度，引进新技术、新工艺，推进技术成果转化，努力提升全县工业企业装备水平和产品科技含量。加强政、银、企合作，加大对中小企业的扶持力度，成
32、立1家中小企业融资担保中心。（五）坚定不移地加快新区开发，着力培育城市经济新引擎城镇化是拉动县域经济发展的强大引擎。我们要围绕打造黄河上游宜居宜游的山水生态城市，坚持“建新与改旧并重、扩建与补欠齐抓、建设与管理同步”，全力加快城镇建设，完善服务功能，加速产业聚集，着力增强城市承载力、带动力和辐射力。一要强力加快新区开发。今年新区建设要突出三项重点，一是加快开发项目建设。一期开发各重点项目要全面完成，二期开发项目要全面启动，加快建设进度，年内形成规模。建成安居楼、水景公园、移民小学及幼儿园、商业步行街、会议中心、城市规划与发展展览馆等项目，完成接待中心、福门酒店、二期商住楼开发等项目主体工程。二
33、是完善基础设施。进一步加快新区市政道路、供水、供电、排污、绿化、美化、亮化等基础配套设施，完成太极中路续建工程、新区排洪堤防工程。三是培育城市产业。扶持发展新区商贸、旅游、餐饮、住宿、娱乐、金融、信息等现代服务业，促进各类要素向新区发展，吸引城乡居民在新区居家兴业，使新区聚集旺盛的人气、彰显蓬勃的活力。规划和建设部门要进一步制定完善新区各街道商业功能划分，合理布局，划行规市，工商、卫生、商务、文化等部门要密切配合，在办理相关手续时，严格按照功能定位进行审批。二要稳步推进旧城改造。抓好川南沿街和川北后山两大片区改造，争取立项实施县城环城道路建设，改造拓宽川北后山“上线路”，优化路网结构，缓解交通
34、拥堵压力。争取实施城区集中供热工程，加快供热管网改造，提高城区供热质量。争取实施城区生活垃圾收运系统工程，改善城市环境。加快城市物业发展，加强管理，规范服务。建立健全城市管理长效机制，按照市场化运作的模式，加强对道路、广场、绿化等市政设施的保洁管理，营造干净、整洁、文明的人居环境。三要积极加快市场建设。扶持发展各类专业市场和物流体系建设，建成时代国际商贸中心、福门城市广场和西部商贸中心，规划建设一处县城畜禽水产品交易市场，抓好刘家峡农产品批发市场的完善和运营，动工建设西河鲜活农产品冷链物流配送中心。继续实施“万村千乡”市场工程，建设县级商品配送中心，建成一批乡镇示范店、农家店。进一步加快盐锅峡
35、、太极、三塬、陈井、王台、川城等中心集镇建设，完善基础设施，突出产业特色，促进商贸流通，不断增强辐射带动能力。（六）坚定不移地抓好项目建设，着力增强经济发展新活力牢固树立“发展抓项目，项目重争取”的思想，大力实施项目拉动战略，花更多的精力，下更大的气力，全力以赴抓项目，千方百计引资金，努力增强经济社会发展的项目支撑能力。一要提高项目谋划运作水平。要潜心研究国家产业政策和投资导向，拓宽思路，开动脑筋，进一步加大项目谋划运作和争取力度，紧盯重点环节，做好衔接汇报，争取多上项目、上大项目，使项目数量和投资额度实现突破性增长。跟踪落实列入“十二五”规划的重点项目，对刘盐八沿黄塬台移民聚居区地质灾害及生
36、态环境综合治理、兰州至永靖高速公路、永靖至大河家二级公路、高效农业节水灌溉、生态文明示范工程试点县、绿色能源示范县等重点项目，要随时赴省进京汇报衔接，争取早日批复立项、落地实施。二要抓好重点项目建设。对列入投资计划的项目，积极创造条件，尽快开工建设。年内开工建设黄土高原地区综合治理示范县、“一事一议”以奖代补、刘家峡无公害农产品种植技术推广服务平台、2012年易地扶贫搬迁、乡土林木良种繁育基地、职业技术学校等50个重点项目，力争完成投资15亿元以上。对在建的各类建设项目，要强化协调服务和督促检查，加快项目建设进度。严格落实项目“四制”管理制度，加强工程建设领域突出问题整治，提高项目实施质量，保
37、证项目资金使用安全。三要积极拓宽投融资渠道。树立“大招商、招大商”的理念，进一步创新招商引资方式，加大招商引资力度，提高招商引资质量，着力引进一批实力强、信誉好的知名企业来我县投资兴业。力争年内引进招商引资项目15个以上，签约资金15亿元以上，完成投资10亿元以上。注重盘活民间资本，放宽准入条件，鼓励和引导更多民间资本参与基础设施建设、市场建设、特色产业培育、社会事业发展等领域，不断增强经济社会发展的内生活力。四要优化投资建设环境。环境是竞争力，环境是发展力。我们要以更加开放的思想、更加开明的政策、更加包容的胸襟，吸引县内外客商来我县投资创业。严厉打击各类蓄意破坏投资建设环境的人和事，教育和引
38、导广大群众进一步增强大局意识和环境意识，识大体、顾大局，自觉支持重点项目建设。兰刘沿黄河快速通道建设、兰合铁路和与省公投集团合作开发的旅游项目，关系长远、意义重大，各有关乡镇和部门要认真做好征地拆迁工作，全力以赴地做好协调服务工作，广大群众要积极配合支持，确保工程顺利实施。（七）坚定不移地保障和改善民生，着力开创和谐社会新气象民生福祉是党和政府一切工作的出发点和落脚点，是永恒的主题。全县各级党政组织要牢固树立“民生为本、民生为纲、民生为先”的思想，倍加重视和全力做好民生工作，让广大群众共享改革发展成果，让广大老百姓生活得更有幸福感。一要统筹发展社会事业。加大教育基础投入，加快实施中小学校舍安全
39、工程，年内建成永靖中学改扩建工程、川南小学搬迁工程，动工建设回中、二中等6所中小学教师周转房和回中宿舍改造工程，实施农村寄宿制学校供暖工程，不断改善办学条件。动工建设古城新区寄宿制独立初中，逐步撤并规模小的农村初中学校。积极探索符合城乡实际的学前教育发展模式，新建三塬等一批农村幼儿园。落实农村义务教育学生营养改善计划，促进农村少年儿童健康成长。加强县乡村医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配备，县医院要全面投入使用，动工建设县卫生监督所、急救中心和基层医疗卫生机构信息化等项目。高度重视食品药品安全，争取实施国家级药品安全责任体系试点县，争创省级餐饮服务食品安全示范县，严厉打击各类制假售假和销售卫
40、生不达标食品的违法行为，提高群众健康保障水平。加强人口和计划生育工作，落实计划生育奖励扶助政策，提高优质服务水平，稳定低生育水平。二要倾力办好民生实事。重视解决城乡困难群众住房问题，建成城镇廉租房600套、3万平方米，完成农村危旧房改造3000户、农村特困户三级危房改造350户、残困户危房改造100户。积极做好就业和再就业工作，加大“两后生”转移就业、农村劳动力技能培训和剩余劳动力组织输转力度，不断增加农村居民的工资性收入。进一步开发公益性就业岗位，重点解决好零就业家庭和失地农民就业问题，积极开展就业援助。古城新区失地农民安居楼工程全面建成投入使用。不断深化惠农政策落实规范工作，切实做到及时足
41、额、公平公正。认真实施“联村联户、为民富民”行动，广泛发动社会力量积极参与民生事业，努力加快脱贫致富步伐。三要完善社会保障体系。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险制度，努力提高城乡群众医疗保障水平。做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，进一步争取城乡低保提标扩面。大力发展社会福利事业，引导社会各方面参与慈善和公益事业，关爱老人、残疾人、未成年人和留守儿童，努力让每个城乡居民都做到住有所居、病有所医、灾有所济、老有所养。年内建成刘家峡中心敬老院和杨塔乡五保家园，争取新建三塬镇中心敬老院项目。建立项目建设农民工工资预缴制度，加大拖欠农民工工资清欠力度，
42、切实维护好农民工的合法权益。积极开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，切实帮助解决群众的生产生活难题。四要发展繁荣文化事业。大力推进社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、公民道德三项教育，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，高度重视未成年人思想道德教育，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、尊老爱幼、勤俭自强、敬业奉献的良好风尚。实施文化惠民工程，年内新建村级体育场5个。组织开展各类农村文化系列活动，丰富群众精神文化生活。重视做好傩舞傩戏、花儿等民间文化的传承和保护工作，力争王氏铸造技艺、白塔木匠技艺、北乡秧歌申报国家级非物质文化遗产，财宝神申报省级名录。扶持兴办各类形式的文化实体，促进
43、文化发展。（八）坚定不移地维护社会稳定，着力营造改革发展新环境始终把维护社会安全稳定作为压倒一切的首要任务，抓住影响社会稳定的源头性、根本性和基础性问题，深化“平安永靖”建设，推进社会管理创新，为跨越发展营造和谐稳定的社会环境。一要全力化解矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，继续抓好社会面上、宗教内部、重大项目建设、征地等方面的矛盾纠纷化解工作，一一理出群众关注的热点难点问题，研究制定切实可行的对策措施，注重从源头上化解矛盾纠纷，力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。认真做好信访工作，严格落实信访包案责任制，全力化解一批久拖不决的信访积案。二要加强社会管理创新。进一
44、步建立完善重大决策社会稳定风险评估机制、处置突发事件和群体性事件等长效机制，重点加强对流动人口、特殊人群和薄弱环节的管理，预防和减少涉稳重大问题的发生。重视网络、手机政务及舆情分析平台建设，拓宽社情民意表达和收集渠道，提高群众反映问题办理的质量和效率。坚决整治和净化校园周边环境，确保青少年成长不受侵害。加强依法治县工作，推进司法公正，营造浓厚的法治氛围，维护社会公平正义。三要严厉打击违法犯罪。密切关注社会动态，依法加强民族宗教事务管理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂行径。全面加强社会治安综合治理，进一步完善城乡防控体系建设，继续开展“清网”行动，始终保持对违法犯罪活动的高压
45、态势，严厉打击影响社会大局和群众安居乐业的各类刑事犯罪，提高刑事案件侦破率，不断增强人民群众的安全感。四要高度重视安全生产。进一步加强安全知识普及教育，强化安全工作措施，落实安全生产责任，突出重点隐患排查，重点抓好工业企业、非煤矿山、道路交通、水上运输、校车管理、烟花爆竹等重点领域的安全整治，确保不发生重特大安全生产事故。进一步加大各类地质灾害的预防和治理，积极向国家争取滑坡灾害治理项目，做好极端天气灾害的预警和规避工作，特别是要加强盐锅峡、西河、县城至白川红崖根等47处重点区域地质灾害的监测和治理，不能再发生人员伤亡事故，切实保障群众的生命财产安全。今年，在做好以上八个方面工作的同时，全县各
46、项工作都要进一步开拓思路，强化措施，力争取得新的更大的成绩。担当新使命必须坚持不懈地加强党的建设去年，县乡班子进行了换届，新班子肩负着实现跨越发展的新使命，广大干部群众寄予厚望。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，不断提高党的建设科学化水平，增强党的执政能力，弘扬党的先进性，以崭新的面貌、崭新的作风、崭新的举措推动各项任务落实。（一）增强五种意识，筑牢推动发展的思想基础。思想是行动的先导。实现既定的目标，首先要从思想上主动顺应形势，自觉服从和服务大局，以新的思想解放引领新的发展。要增强发展紧迫意识。全县上下必须准确研判形势，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，既要客观看待取得的成绩和发展的良好
47、态势，也要看到与兄弟县市和发达地区的差距，应时而动，积极而为，努力保持强劲发展的良好势头。要增强担当尽责意识。把干事创业作为一种使命、一种追求，珍惜人民赋予的职位，珍惜为民尽责的机会，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事，勇挑重担，不负重托，努力干出无悔人生的工作业绩。要增强抢抓机遇意识。既要善于寻找机遇、发现机遇、抢抓机遇，更要善于创造机遇，通过自己先人一谋、优人一筹的努力，争取机遇、承接机遇，用足用活各类机遇，把机遇变成具体的项目，转化为现实的发展。要增强开拓创新意识。创新是发展的内生动力，抓住了创新，就抓住了发展的根本。要不断推进思想解放，用全新的理念审视工作，用全新的思维
48、谋划发展，各项工作都要讲求创新，以思想的大解放推动工作的大创新，以工作的大创新推动经济的大发展。要增强创先争优意识。要进一步拓展和丰富“创先争优”活动内涵，各级干部在“创先争优”活动中比争先进位、勇争一流的精气神，比工作干劲，比发展速度，既要纵向比，也要横向比；既要在县内比，也要与县外发达地区比，努力在全县上下形成不甘落后、奋勇争先的生动局面。（二）提升五种能力，壮大引领发展的中坚力量。实现跨越发展，干部队伍是决定因素。必须要切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级干部的综合素质和能力水平，着力锻造一支素质过硬、作风优良、善打硬仗的干部队伍。要提高研究谋划的能力。提高执政能力，首要的是提高
49、敏锐把握机遇和政策的能力、科学谋划和研究工作的水平。各级干部要始终把学习作为增强素质、提升本领、干好工作的重要途径，大兴勤于学习、善于研究的良好风气。要加强对产业政策、项目管理、资本运作、城乡规划、社会管理等知识的学习，尤其要加强行业专业知识的学习，努力成为行家里手，提高工作水平。要提高破解发展难题的能力。要坚持把破解难题贯穿于各项工作的全过程，深入开展破解难题活动，以更加有效的措施破解一批制约发展的突出难题。各级干部特别是领导干部要认真研究思考破解全局性难题的措施和办法，认真研究本乡镇、本单位工作中存在的突出问题，开阔思路，大胆探索，以创新工作破解难题、以破解难题谋求发展。要提高驾驭复杂局面的能力。当前，我县发展正处在关键时期，也是矛盾凸显期。我们要深入研究新形势下各类矛盾的特点、规律和趋势，着力增强研判形势、驾驭全局的能力，提高见微知著、洞悉规律的本领，提升沉着应对、科学处置复杂问题的水平。要提高做好群众工作的能力。要做好群众工作，必须首先要对群众有感情，有群众思维，始