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1、【党办讲话】县委书记在靖宇县2013年县委工作会议上的讲话在县委工作会议上的讲话（2013年2月28日）同志们：下面，根据县委常委会讨论意见，就当前经济形势和今年经济社会发展主要任务，我讲三个方面的问题。一、正确研判形势，把握战略机遇，进一步提振靖宇加速崛起的信心和决心1、对2012年工作的总体评价。2012年经济社会发展取得的主要成效，概括为五句话：一是经济发展呈现良好态势。全县地区生产总值实现56.3亿元，同比增长12.3%；全社会固定资产投资完成54.4亿元，同比增长31.7%；全口径财政收入实现4.7亿元，同比增长6.4%；地方级财政收入实现3.7亿元，同比增长5.9%；招商引资实际到
2、位资金67.2亿元，同比增长18.9%；单位工业增加值能耗降低率6.05%。二是产业结构趋向更加合理。三次产业结构由2011年的12.2:59:28.8调整到2012年的11.6:59.6:28.8，在一产实现增效的同时，二产的主导地位更加突出。三是人民生活得到大幅改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到13580元、4860元，同比分别增长10%和15.3%；域内银行存款总额达到34.8亿元、社会零售消费品总额达到15.2亿元，同比分别增长13%和16.7%；民生事业均衡发展，弱势群体在住房、就医、养老等方面得到有效救助。四是城乡面貌实现较大改观。污水处理厂、垃圾处理场投入运
3、营；城市美化、绿化、亮化，街路升级改造等市政建设工程扎实推进，城市综合承载能力进一步提升；在新农村建设和集中连片整治政策带动下，农业、农村基础设施得到进一步完善。五是社会大局保持和谐稳定。认真落实县级领导干部信访接待日以及包案制度，一大批历史遗留难题基本得到解决；狠抓社会管理创新，加快推进“天网”工程建设，不断巩固“平安靖宇”建设成果，社会治安明显好转；严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势保持稳定。2、对2013年发展形势的基本研判。总体看，今年我们面临的经济形势将更加错综复杂，需要认真分析、科学把握。只有密切关注宏观形势的新变化，科学认识靖宇发展的新特征，牢牢把握加快崛起的新机遇，才能在
4、把握变化中趋利避害、在科学应对中积极作为。从宏观形势看，不容乐观。世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，金融危机的深层次影响远未消除，世界经济复苏步伐缓慢，各种不确定因素和潜在风险还在增加，有些方面还很难预料。我国经济已进入个位数增长阶段，现在虽然开始筑底回升，但基础不牢固，形势不容乐观。从政策机遇看，空间较大。中央和省委明确了经济工作“稳中求进”、“好中求快”的总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字增加4000亿元，代地方发债3500亿元，主要投向保障性安居工程、农业、水利、城市管网等基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设等领域；进一步加大对“三农”
5、、小微企业、战略性新兴产业等方面的支持；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。同时，白山市原有的“五顶帽子”以及我县享受扶贫开发工作重点县等政策优势还将持续释放，为我们抓好今年经济工作拓展了空间、提供了支持。从自身发展看，喜忧参半。喜的一半是，近年来，我们不断丰富完善“生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县”的发展思路，明确了建设全省“较发达县份”的奋斗目标，做出了着力建设生态文明，推进经济大提速、发展大转型、民生大改善等一系列工作部署。实践证明，这完全符合党的十八大精神，符合靖宇的发展实际和全县人民的热切期待。我们用五年的时间，使全县经济总量扩充了两倍，新增了三个
6、财政，扩容了四个同等规模的工业群。应该说，靖宇步入了发展的黄金期和提速期。忧的一半是，我县总量不大、结构不优、财力不足等问题仍然突出，发展基础薄弱、经济欠发达仍是靖宇的基本县情。从全市看，2012年我们的主要经济指标虽然多数都保持了两位数的增长，但增幅总体落后于全市平均水平，发展任务异常艰巨。从全省看，2011年，我县GDP为45.7亿元，列全省第38位，而列21位（中游位次）的抚松县为126.9亿元，约高我县两倍；我县人均GDP为32618元，列第21位，而第10位（前列位次）的双辽市为41049元，我们相差8431元。在各地都在竞相发展的情况下，我们建设综合实力靠前、人均指标领先的全省“较
7、发达县份”任重而道远。对此，我们必须保持清醒头脑，既要看到加快发展的有利条件，也要看到制约发展的不利因素，既要有不进则退的忧患意识，也要有勇往直前的必胜信心，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好结果，努力在新一轮发展中赢得先机、争得主动。二、明确工作任务，强化发展举措，努力开创靖宇加速崛起的新局面今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是靖宇加速崛起的关键之年。全县工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央及省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县不动摇，更加突出生态文明建设，实施“三动”战略，推进“四化
8、”同步，进一步转变发展方式，进一步深化改革开放，进一步创新社会管理，进一步改善发展民生，进一步提高党的建设科学化水平，不断开创建设全省“较发达县份”、全面建成小康社会新局面。结合今年全县经济工作实际，突出“稳”，就是要保持经济平稳较快发展，保持物价总水平和社会大局稳定；强调“进”，就是要在项目建设上取得新突破，在工业发展上取得新成效，在改善民生上取得新进展；把握“好”，就是经济发展质量效益好，转方式调结构效果好，生态环境建设好；保持“快”，就是保持经济发展速度快，主导产业实力提升快，改革开放步伐推进快，城乡居民收入增长快。综合考虑全县发展实际，确定今年的预期目标是：地区生产总值同比增长15%；
9、地方级财政收入同比增长26%；规模以上工业增加值同比增长17%；全社会固定资产投资同比增长25%;引进域外资金达到83亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别同比增长15%和17%。今年的工作重点是,立足“三个围绕”，实现“三个提升”。1、紧紧围绕全省“较发达县份”建设这一主线，努力提升经济发展规模和质量。（1）突出投资拉动，进一步扩充经济总量。今后一个时期，投资仍是靖宇经济增长的最强“引擎”。要突出投资重点。围绕做大做强“三四二”产业，建设一批发展潜力大、带动能力强、产业关联度高的重点项目，尽快形成新的经济增长点和财税增长源。坚持“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”，做到保护与开发并重
10、，深化和推进同万达投资团队等战略合作，打响矿泉城品牌。围绕吉林人参“二次创业”，发挥长白山人参主导产业优势，突出战略投资引进和产品深度研发这两个关键，加快“药食同源”进程，加快标准化基地建设，规范市场秩序，开发人参系列产品，打响长白山人参品牌。以长白山国际旅游度假区建设为契机，加大对域内旅游资源整合和宣传推介力度，分阶段重点建设靖宇红色文化旅游区、龙湖旅游度假区、国家火山矿泉群地质公园三大景区，打响靖宇“矿泉名城、皇封圣地、抗联故乡”旅游品牌。推进矿产冶金等传统产业改造升级，在资源深度开发上下功夫，延长产业链条，提高产品附加值。加快发展核电、生物质发电等新能源产业，硅藻土功能性材料、木塑建材等
11、新材料产业，打造我省新能源和新材料产业重要基地。要做大投资规模。始终把大项目建设作为经济工作的重中之重，思维超前，眼光放远，瞄准国内外顶级企业谋求战略合作。全面完成农夫山泉三期、天士力饮品、福爱山核桃露、广药采芝林等一批重点项目，促其早日达产达效；重点抓好农夫山泉四期、娃哈哈二期、白山林村人参及北药加工等一批投资规模大、影响力强的新上大项目，形成新的经济支撑。紧紧把握国家政策导向，突出工业、基础设施、民生和社会事业，积极谋划包装一批重大项目。近期，广泽矿泉饮品、瑞浦化妆品两个项目推进很快，这两个集团对靖宇的资源十分感兴趣，计划搞系列投资。我们要加大对这两个项目的跟进和服务力度，力争早日落地。要
12、加快推进整装勘查。各乡镇和有关部门要把这项工作作为今后一个时期的战略任务，尽快摸清资源底数，着力解决“有什么、有多少、在哪里”这三个根本问题。搭建“多元投资、多方合作、快速突破”平台，引进民间资本参与重点资源勘探，实现资源资本化运营、产业化发展。进一步优化勘查环境，重点解决圈而不探、非法勘查等突出问题，为勘查工作清除障碍。科学设置探矿区，加大资金和技术投入，研究破解玄武岩下找矿技术难题，优先在铜、铁、金、煤、硅藻土等资源的勘探方面实现突破。加大协调工作力度，探索多方合作模式，实现地方、企业和森工集团协调推进、共赢发展。（2）突出提质增效，进一步壮大工业实力。完成今年经济工作目标任务，关键在工业
13、、重点在工业、难点仍在工业。要扶持骨干企业促壮大。促使政策、资金、煤电油运等各类生产要素向重点企业倾斜，支持天士力矿泉饮品、福爱山核桃露、皇封参业、来宝矿业、华邦新材料等企业发挥优势，做大做强；千方百计启动吴太、天泉饮品等停产、停建项目，促其尽快达产达效；加快推进万达投资集团矿泉饮品、武汉凯迪生物质发电、东北亚铁路集团等离子超纯二氧化硅微粉、中电投光伏发电、雅客糖果等一批项目建设，不断做大企业规模。要壮大产业规模促集聚。鼓励企业重组壮大和抱团发展，打造主业突出、核心竞争力强的企业集团。引导企业向园区集中，形成产业集群，矿泉水产业园区、人参产业园区和靖宇物流园区都要按角色规划，按特色定位，在促进
14、产业集群发展、集聚发展和集约发展中切实发挥功用。要延伸产业链条促效益。当前，我县煤炭、冶金等传统产业仍是保持现阶段经济增长的重要基础，不能摒弃，但要调整提升、改造优化。要研究制定政策措施，引导企业加大技改投入，推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸，开发符合产业政策、市场前景好、附加值高的新产品，提高市场占有率和品牌竞争力。（3）突出城乡统筹，进一步加快生态城镇化和农业现代化建设。按照“一廊双轴、一主两副”的空间布局，加快生态城镇化建设。要打造产业支撑。把产业发展作为重中之重，因地制宜，各具特色，非均衡发展，走以产兴城、以城促产、产城共荣的发展道路。要打造功能支撑。加快城市基础建设，着重在配套
15、齐全、骨架拓展、安居暖居、美化亮化等方面加大投入，显著提升城市综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。要打造服务支撑。坚持建设和管理并举，高标准、严要求、细管理，努力提高城市精细化管理水平。要赋予城市更多的承载内容，使之成为旅游、金融和文化娱乐等第三产业繁荣壮大的舞台，成为传承文明、经济合作、商贸交流的平台。同时，要加快推进农业现代化。大力发展特色农业。深入实施“退粮进特”战略，着力发展集约、高效、生态农业，走现代化农业发展道路。大力推进扶贫开发，扶贫开发项目、资金集中向重点乡镇、重点村、带富能力强的重点农户倾斜。努力拓宽农民增收渠道。完善农业产业化龙头企业和农户利益联结机制，通过龙头企业带
16、动，提高农民经营性收入。加大对农村剩余劳动力的技能培训和转移力度，提高农民的工资性收入。支持农民承包土地依法合理流转，增加农民财产性收入。着力改善农村生产生活环境。重点抓好高标准示范村、整体推进村、被列入连片整治范围村的村容村貌整治、基础设施配套，满足道路交通、饮水安全、用电供给等生产之需，住房改造、就业就学、通信通讯等生活之需，求医问药、救助救济、防灾防患等生存之需。（4）突出全民创业，进一步激发经济发展活力。民营经济是靖宇经济的重要支撑，突出发展民营经济对富民强县具有十分重要的战略意义。当前和今后一个时期，我们要认真落实贯彻省委、省政府刚刚出台的关于突出发展民营经济的意见，并努力实施好“五
17、大工程”。一是全民创业工程。要在全县范围集中开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，突出发展民营经济”的大讨论，努力营造全民创业的氛围。县里正在研究制定扶持民营经济发展的相关措施，既“扶大”，全力支持大企业，形成大产业，发展大市场；又“活小”，发展“草根经济”，实现小企业大群体、小店铺大行业、小商品大市场，使靖宇成为汇聚民资、民企、民力的汪洋大海。二是招商引资工程。围绕推进结构调整、发挥政策优势、激发资源潜力谋划项目，积极引进和建设一批体现特色、发挥优势、吸引投资的重大项目。要实施招商选资，结合靖宇资源特点和产业实际,选择引进一批有实力、技术和市场保障的战略投资者。要严把项目准入关，对环
18、评不达标的项目坚决不允许落地，实现经济发展和生态保护“双提升”。三是素质提升工程。引导和支持民营企业开展科技创新、转变发展方式、加快转型升级、增强内生动力，更加注重发展质量和效益。四是企业家培育工程。引导民营企业老板走“先装口袋、再装脑袋，装了脑袋、再装口袋”的创业发展之路，实现由传统的“家族型企业”和“作坊式管理”向规范的现代企业制度转化，努力培育出一批靖宇自己的现代企业家。五是软环境建设工程。要切实提高工作效率、服务质量；进一步健全法制环境，严格、公正、文明执法；加大涉软案件的查处力度，着力解决权力寻租、吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等突出问题，不断优化民营经济发展环境。2、紧紧围绕建设“
19、和谐靖宇”这一目标，努力提升群众生活幸福指数。（1）全力推进民生建设。坚持民生高于一切，在全力办好10件改善民生实事的同时，还要不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，扩大各类保险参保范围，扩张各类保险覆盖面。进一步完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、自然灾害救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”。建立动态管理机制，将符合条件的城乡贫困家庭最大限度地纳入低保范围，因“财”施救，量力而行，适时、适度提高集中供养人员、在校学生生活补助、扩大廉租房实物配租和货币补贴（补助）标准，逐步形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”。同时，要继续推进“暖房子”
20、工程，努力让群众尤其是中低收入群体住有所居、住得温暖、住得舒适；实施教育质量提升工程，努力办好人民满意教育；完善公共卫生和基本医疗服务体系，提高医疗服务水平，减轻群众看病负担。（2）全力推进社会管理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，为百姓提供方便快捷服务。推动政府服务职能下沉，增强城乡社区服务功能，建设新型城乡社区。大力推进社会服务管理网格化和信息化建设，不断提升公共服务和社会管理水平。建立健全党委、政府主导的维护群众权益机制，不断创新流动人口和特殊人群管理服务。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实社会稳定风险评估机制，有效预防和化解各类社会矛盾。深化平安靖宇
21、建设，完善立体化治安防控体系，推动警力下沉、实施“天网工程”，努力保持社会和谐稳定。加强网络舆情监控，做到早发现、早研判、早引导、早处置，努力形成积极健康的网络舆论氛围。落实安全生产责任制，加大隐患排查、问题整改、安全监管力度，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。（3）全力推进文化建设。深入开展以“东北抗联文化暨杨靖宇精神三传六进”为主题的爱国主义教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观。以“讲文明、树新风”为主题，积极开展群众性文明创建活动，大力推进省级文明县创建工作。深入挖掘和提炼抗联文化、矿泉文化、人参文化，积极推动文化与旅游深度融合，打造靖宇文化旅游品牌。不断满足群众文化需求
22、，加强公共文化服务体系建设，健全完善县、乡（镇）、村三级公共文化设施网络，全力推进文化惠民工程，促进公共文化服务向基层、农村延伸，丰富人民群众的文化生活。（4）全力推进生态文明建设。按照生态立县的总体定位，要努力构建“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。重点“治山”。巩固林地集中清收成果，建立长效监管机制，将巡查监控责任落实到具体单位、具体责任人。加强林业执法监察，建立非法盗伐举报奖励和第一时间制止机制，严格执行森林砍伐指标，认真落实森林防火责任制和责任追究制，坚决控制森林火险火灾。突出“治水”。加强执法和监管，严格保护饮用水源。对矿泉水源保护区严加保护，对破坏保护区生态的要给予最严厉的
23、惩处。加大对域内河流的保护力度，对重点河流附近拟建企业要严格审批，已建成的必须做到达标排放，排放不达标的一律坚决关停。严格“治污”。把生态作为品牌和生命线来保护，绝不以生态的破坏换取得不偿失的发展，绿水青山才是取之不尽、用之不竭的“金山银山”。要坚持环保第一审批权制度，停上“两高一资”项目。加大环保执法力度，层层分解落实节能减排责任，坚决关停破坏生态、制造污染、经济效益和社会效益低下的企业，着力建设生态靖宇、美丽靖宇。3、紧紧围绕打造“靖宇党建品牌”这一课题，努力提升党的执政能力和水平。(1)坚持正确用人导向，培养高素质执政骨干队伍。建立科学的领导班子考核评价体系，坚持德才兼备、以德为先、注重
24、实际、群众公认的选用导向，持续深化干部人事制度改革，深入探索干部任用初始提名方法，注重选拔基层一线干部和优秀年轻干部。坚持党管人才原则，充分发挥好各职能部门作用，创新人才引进、培养和使用的体制机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，把各方面优秀人才聚集到靖宇加速崛起的实践中来。（2）加强基层党建，夯实党执政的组织基础。今年是村“两委”换届年，相关部门要超前部署，拓宽选人用人视野，严肃换届纪律，严格换届程序，确保选出一个能带领村民发家致富的“两委”班子。要以实施第二轮“三项工程”为契机，以开展“三帮扶”活动为载体，继续深入实施“先锋支部工程”。着力抓好全县农村党员创业示范基地
25、建设，探索农村党建和经济发展相容互促的新模式、新路子，全力推进农村集体经济发展，加快农民致富奔小康步伐。深入实施“五有一创”工程，健全社区党建协调机制，形成“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作格局。同时，要进一步提升机关、非公企业和“两新”组织党建工作。进一步健全发展、教育、管理、制度并重的党员队伍建设体系，切实加强党员管理，完善保持党员先进性和纯洁性的长效机制。（3）建设廉洁政治，加强党风廉政建设和反腐败工作。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，树立干部清正、政府清廉、政治清明新形象。抓预防，加强“职业道德、社会公德、家庭美德、从政官德、个人品德”
26、教育和典型案例教育，进一步完善廉政承诺、述职述廉、评廉考廉、诫勉谈话等制度，有效制约权力运行，努力消除引发权力滥用、权力寻租的因素，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。抓惩治，坚决查处违纪违法案件，始终保持查办案件的强劲势头。要正确处理好打击与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，惩治腐败者，推动党风政风行风持续好转。三、改进工作作风，密切联系群众，切实增强靖宇加速崛起的凝聚力和战斗力认真落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。县委已研究制定了县委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定，要严格贯彻落实有关要求，以良好的作风凝聚民心、推动落
27、实、加快发展。一要大兴联系群众之风。各级各部门要认真贯彻党的群众路线，多深入基层，去了解实情，体察疾苦，汲取智慧，获得力量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做决策、定政策坚持把群众的呼声视为第一信号、群众满意视为第一标准。各级领导干部要走入群众，多办一些打基础、利长远、惠民生的事，多解决一些影响发展和稳定的突出问题，化解了一件矛盾，就平息了一份民怨；解决了一个问题，就满足了一个诉求；办成了一件实事，就赢得了一份民心。二要大兴艰苦奋斗之风。靖宇底子薄、基础差、财力弱，各级各部门、广大党员干部一定要牢固树立过紧日子的思想。要狠刹奢侈浪费之风，改进文风会风、规范出行出访、厉行勤俭节约，坚决反对利用
28、公款大吃大喝、请客送礼等大手大脚、铺张浪费行为。要创新节约形式，精打细算，讲求实效，学会少花钱多办事，善于集中有限的人力、物力和财力办大事，把有限的资金用在刀刃上，用在靖宇经济社会发展和改善民生上，最大限度的发挥资金效益。三要大兴重行务实之风。靖宇正处在加速崛起爬坡过坎的紧要关口，更需要我们发扬求真务实的良好作风，脚踏实地、真抓实干。要全面加强执行力建设，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部追责任。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，完善考评奖惩办法，通过工作业绩分清干部优劣，决定干部升降，激发干事创业积极性。同志们，百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在省、市党委和政府的正确领导下，坚定信心，鼓足干劲，扎实进取，奋力开拓，不断开创建设全省“较发达县份”和全面建成小康社会新局面！