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1、【党办讲话】县委书记在靖宇县2011年县委工作会议上的讲话在县委工作会议上的讲话2011年2月28日同志们:刚才,增祥县长对去年主要工作进行了简要回顾,对今年工作进行了具体的安排和部署,讲得很全面,很到位,我完全同意。会上,还对2010年度在全县经济社会发展中做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励。在此,我谨代表县委、县政府向受到表彰的乡镇、部门、企业及个人表示热烈的祝贺!希望你们继续发扬拼搏进取、不骄不躁的优良作风,以创新的思维、振奋的精神、饱满的热情和务实的作风,为靖宇经济社会快速发展做出新的、更大的贡献!下面,就如何做好今年各项工作,特别是经济工作,我讲三个方面的问题。一、准确把握当前我
2、县经济工作面临的形势今年是中国共产党成立90周年,是“十二五”开局之年。正确把握当前和今后一个时期的政治、经济形势,对我们做好今年的各项工作特别是经济工作具有极其重要的意义。形势判断准,问题看得清,机遇抓得牢,就能使我们始终保持清醒状态,坚定信心,发挥优势,提速发展。1、立足发展基础看靖宇,我们提速发展的信心十足。2010年,是“十一五”的最后一年,也是靖宇发展史上很不平凡的一年。综观2010年的经济工作,可以用“三个明显好于”来概括。一是明显好于预期。2010年经济发展目标,是县委、县政府根据加速赶超的需要、按照“助跑起跳”的思路确定的。一年来,县委、县政府团结带领全县人民迎难而上,共克时艰
3、,创造了全县地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、规模以上工业增加值、引进域外资金等主要经济指标全部超额完成预期目标的良好成绩。县域经济社会发展出现了增长加快、效益提高、活力增强的良好态势。二是明显好于往年。2010年经济发展势头强劲,主要经济指标增幅绝大多数在30%以上;发展质量全面提升,出现了一产逐年下降,二、三产逐年上升,特别是三产快速发展的可喜变化;民生改善力度进一步加大,去年民生保障支出8.4亿元,占一般预算财政支出的比例达到78.5%,较上年提高7.7个百分点,形成了夯实发展基础、促进产业升级、改善民生福祉的良性循环。三是明显好于全市。2010年,全社会固定资产投资、全口径
4、财政收入、地方级财政收入、规模以上工业增加值和总产值增幅均列全市第1位;全县地区生产总值增幅、全口径财政收入占GDP比重和完成招商引资任务比例均列全市第2位。在前不久召开的全市经济工作会上,我县荣获增速奖第一名、争创省级优胜奖、招商引资二等奖、县域突破工作先进组织单位和工业提速增效工作先进单位五个奖项。2、立足发展机遇看靖宇,我们提速发展的潜力巨大。从宏观形势看,全球金融危机的影响已逐步减弱,今年世界经济将进一步温和复苏。国内宏观环境和经济发展继续向好,加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生,仍然是今年的发展主题;注重农村发展、注重中小城市发展、注重普惠人民群众,仍然是今年的发展重点,这是我们
5、发展县域经济的有利时机。从政策机遇看,省委、省政府实施的“三动”战略、“十大产业”发展计划、具有吉林特色的城镇化建设,将使我们在全省发展浪潮中获得强劲的动力;我们面临白山市被列为国家资源型城市经济转型试点市、循环经济试点市、长白山林业生态保护与经济转型试点、资源枯竭城市、可持续发展综合实验区、主体功能区规划定位和我县被省列为林区棚户区移民安置试点等七大政策机遇。与此同时,我们还享受振兴东北老工业基地优惠政策和国家扶贫开发工作重点县倾斜政策。应该说,目前我县正处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。从自身实际看,近年来,我们坚持自我加压,负重前行,发展速度持续加快,发展能量不断积蓄,发展基础得到夯
6、实。赤松核电、农夫山泉三期、天士力饮品、物流园区等一批大项目产出效益将在“十二五”集中释放,成为拉动全县经济增长的强大引擎。未来几年,营松高速、鹤大高速、宇松铁路将全面通车,靖宇的“长白山门户”和“吉林东南部交通枢纽”地位得到凸显,我们正从地处偏远、封闭落后的欠发达县份,加速跃升为省内前景最好、后劲最足、潜力最大的发展热土。3、立足发展全局看靖宇,我们提速发展的任务繁重。近年来,靖宇经济社会有了很大的发展,立足靖宇看靖宇发展速度很快,跳出靖宇看靖宇差距很大。从全省看,2010年全省42个县域单位平均GDP为123.8亿元,平均全口径财政收入为7.3亿元,分别为我们的3.2倍和2.4倍;从全市看
7、,各县(市、区)平均GDP为68.06亿元,平均全口径财政收入为4.9亿元,分别为我们的1.9倍和1.6倍。扶松县GDP达到102亿元、全口径财政收入达到7亿元,分别是我们的2.8倍和2.3倍,而我们仅比长白县分别多出13亿元和7700万元。现在各地都在比拼发展,我们要善于在挑战面前寻找和抓住机遇加快发展。否则,差半步就将掉队,慢半拍就将出局。如今,靖宇已经到了“重要战略机遇期”,全县上下一定要珍惜这一难得的机遇,力争在机遇中赢得主动,赢得优势、赢得未来。只要我们不断增强机遇意识和优患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,我们就一定能够后来居上,实现发展大提速。二、今年工
8、作要突出把握的几个重点今年工作的总体要求是:深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,按照县委十三届九次全会的总体部署,牢牢把握宏观形势的新变化新特点,以转变经济发展方式为主线,突出县域经济大提速这个主题,坚持“生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县”和“创建一区、打造两城、壮大三业、建设四园”发展思路,加快“三化”进程,实施“三动”战略,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设,努力实现“十二五”良好开局。按照这个要求,今年全县各项工作要突出重点,把握关键,坚持“围绕一条主线,突出一个主题,实现四个整体推进”。围绕一条
9、主线,即围绕转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路,是实现提速发展的基本前提,事关靖宇改革开放和现代化建设全局。经过全县上下的共同努力,我县转变经济发展方式取得了一定成效,但主要问题并没有得到根本性的改变。我县的发展基础薄弱,经济结构不尽合理,如果不能在转变发展方式上实现重大突破,经济运行的质量和效益就难以有重大改观,甚至保持平稳较快发展也会成为问题。加快转变经济发展方式,必须做到有的放矢。我县经济结构不合理主要是产业结构不合理,突出表现为“三低、一缺乏、三个过度依赖”,即产业行业技术水平低、低端产品多、产品附加值低,缺乏投资回报率高、产业链条长的高科技项目,经
10、济增长过度依赖资源消耗、过度依赖规模扩大、过度依赖低成本的生产要素。加快经济发展方式转变,必须以建立现代产业体系、提高产业核心竞争力为目标,抓住科技创新和技术进步这个中心环节,全力做好矿泉饮品、新能源、新材料、特产业、服务业“五篇文章”,推动产业发展向多元型、规模型、效益型转变。加快经济发展方式转变,必须坚定不移地走可持续发展之路。加强对生态资源保护,加快推进靖宇省级自然保护区向国家级晋升和火山矿泉群国家地质公园向世界级晋升工作。认真抓好长白山靖宇林区生态保护与经济转型试点工作,大幅提升林区森林生态功能,建设生态环境优良、产业特色鲜明、社会和谐文明的新林区。积极争取低碳经济试点县政策,加大节能
11、减排力度,坚决不上高耗能、高污染项目,坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长方式。突出一个主题,即突出县域经济大提速这个主题。如今,靖宇步入了历史上最好最快的发展时期,立足这个良好基础,实现县域经济大提速既是我们的战略选择,也是我们的责任和义务。我们要抓住这一难得的战略机遇期,继续扩大投资规模,为经济大提速提供强劲动力。要强化项目启动和谋划。紧紧把握国家政策取向,优化投资结构,突出工业、基础设施、民生和社会事业,强力推进一批新开工项目、一批续建项目和一批攻关项目,积极谋划包装一批重大项目,形成项目建设批次推进、滚动发展势头。要千方百计筹措资金。
12、在国家货币政策由适度宽松调整为稳健的环境下,我们要充分利用好国家积极的财政政策机遇,有针对性地做好工作,争取国家更多的资金支持。继续加强与金融机构沟通,搞好项目对接,争取更多的信贷支持。要按照国务院“促进民间投资新36条”要求,积极鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域,拓宽民间投资发展空间。要加强项目建设服务。继续建立重大项目责任制和工作推进组,形成推动落实合力。各有关部门要密切配合,设立协调畅通、高效的“绿色”审批通道,着力做好土地、林地征用和环评等工作,特别是高速公路、铁路等基础设施和安居工程建设的征地拆迁,要强化各方责任,解决好突出问题,按确定时限完成,
13、加快工程建设进度。国家“十二五”规划建议,将“坚持扩大内需特别是消费需求”的战略摆在了首位,我们要下力量提高消费对经济增长的贡献度。要加快推进长白山上海商贸城、长白山特产城、家居五金建材大市场建设,提升我县商贸服务业发展规模和档次,不断扩大我县商贸服务业在吉林东南部的影响力和辐射力。结合棚户区、道路改造,着力打造一批各具特色的商业街。大力整顿和规范市场秩序,切实维护消费者权益,为居民打造安全、舒适、便捷的消费环境,为县域经济大提速提供动力。实现四个整体推进,即整体推进“三化”协调互动、服务业加快升级、民营经济快速腾飞、民生事业持续改善1、坚持城乡统筹发展,推进“三化”协调互动。一是促进工业提速
14、增效。积极推动支柱优势产业跃升。发展壮大矿泉饮品产业。采取切实有效措施,努力盘活黄金饮品,加快推进已开工饮品项目进度,进一步促进已投产企业产能释放,实现效益最大化。充分利用好长白山天然矿泉水特征分析评价和微量元素健康效应评价科研项目成果,打响长白山矿泉水品牌,向高档矿泉饮品市场进军。发展壮大人参产业。实行标准化种植,抓好市场监管,提升人参品质。深化同北京同仁堂、中科孚德、天津天士力、中医药大学等战略合作,积极推动“药食同源”,大力开发人参保健品、食品、药品和化妆品,显著提升长白山人参品牌竞争力,建设中国人参产业基地、长白山人参产业示范园区。加快战略新兴产业培育。大力发展新能源产业。举全县之力推
15、进赤松核电项目进程,力争今年末或明年初开始负挖。充分挖掘吉林龙岗火山群下面蕴藏丰富的干热岩资源,积极谋划干热岩地热发电项目。加快推进华润风电、武汉凯迪生物质发电项目前期,将靖宇打造成全国新能源产业基地。同时,抓好福生电站、白江河电站、蒙江电站等水电项目,形成核电、水电、风电、生物质发电并举的能源产业体系。大力发展新材料产业。我们要依托靖宇蕴藏丰富的矿产资源,加快发展以玄武岩纤维、石灰石造纸、硅藻土功能材料、火山灰综合开发等为重点的新材料产业,使新材料产业成为靖宇的先导产业和支柱产业。二是加快生态城镇化建设步伐。生态城镇化建设,是我县经济社会发展的重大战略。要按照“一主两副、一廊双轴”的生态城镇
16、化空间格局,强化措施,重点突破。全面推进规划编制和实施。我们聘请上海同济城市规划设计院,围绕建设“生态、环保、低碳、健康”的吉林东南部山区重要节点城市,正在高起点修编靖宇县城市总体规划和控制性详细规划。我们要广开言路、集思广益,确保编制出一个国内一流的城市规划。重点突出县城建设。进一步加快县城基础设施建设,着力构建“两横两纵”城市主骨架,努力打造“一江三河”生态景观带,重点建设一批精品小区、精品街路、精品园林、精品场馆,提升城市品位,实现规模扩张。着力加强重点镇和特色镇建设。依托核电项目产业优势,促进赤松域内服务业快速发展,进而形成一村一品产业格局,将赤松打造成一座以核电关联产业为支撑的现代“
17、核电小镇”。加快大件运输路生态走廊建设,以这一生态走廊为载体,强化生产要素衔接,优化项目布局,促进产业融合,加快推进“靖松一体化”。依托白山湖、皇封岭、抗联诞生地等旅游资源,将花园口镇打造成一座以休闲度假产业为支撑的“旅游名镇”。立足各乡镇的资源特点和形成的产业基础,要将那尔轰镇、景山镇打造成工业重镇,将龙泉镇打造成交通物流要镇,将三道湖镇打造成生态经济大镇,将濛江乡打造成“卫星”型强乡。“十二五”期间,把靖宇建设成吉林东南部山区重要节点城市。三是大力发展现代农业。大力实施“退粮进特”战略。围绕“绿色”、“特色”做文章,减少玉米、大豆种植面积,增加经济作物种植面积,大力发展中药材、蓝莓、食用菌
18、、林蛙、特种野猪等特色产业,构建一乡一业、一村一品、多村一品产业格局。实施绿色农特产品加工提升工程。培育壮大农业产业化龙头企业,提高农特产品精深加工能力,开发自主商标品牌,延长产业链条。加大水利设施建设力度。紧紧抓住国家支持水利改革发展重大政策机遇,大兴水利建设。加快推进新农村建设。继续加大投入力度,强化部门帮扶,加强农村基础设施和社会事业建设,改善农村人居环境。2、以旅游为牵导,推进服务业加快升级。从现阶段看,服务业滞后是我们发展中的一块“短板”,我们必须把服务业作为转变经济发展方式的战略重点和重要突破口。做强旅游产业。加大对域内旅游资源整合和宣传推介力度,分阶段重点建设龙湖旅游度假区、靖宇
19、红色文化旅游区、国家火山矿泉群地质公园三大景区,努力把旅游业培育成新的支柱产业。加快发展现代物流产业。推进靖宇物流产业园区建设,壮大一批物流企业,发展具有靖宇特色的专业物流市场,构建集运输、仓储、理货、配送、信息于一体的区域服务体系。努力壮大文化创意产业。深入挖掘满族文化、抗联文化,培育矿泉文化、人参文化,发展影视、书画、歌舞等产业,壮大文化创意产业规模。开展“县树、县花”征集评选活动,浓缩我县优秀文化,打造我县文化形象标识,提升靖宇文化软实力。同时,要大力发展商贸市场、信息咨询、科技服务等生产性服务业和家政、养老服务、医疗保健、餐饮娱乐等就业吸纳能力强、市场需求大的生活服务业。3、营造创业氛
20、围,推进民营经济快速腾飞。要进一步解放思想,更新观念,着力营造支持创新、鼓励创造、崇尚创业的社会氛围,积极倡导百姓创家业、能人创实业、干部创事业。要认真落实民营经济扶持政策,做到能放开的坚决放开,真正实现民营经济的无阻碍发展。继续实施“民营经济腾飞”计划,坚持创业催生一批、招商引进一批、扶优促强一批,使民营经济成为我县发展的主力军。要加强民营企业家队伍建设,培养造就一批有战略眼光、有开拓精神、有强烈社会责任感的优秀企业家,引导民营经济实现腾飞。4、深入实施惠民利民工程,推进民生事业持续改善。发展的最终目的,就是要让城乡居民生活得更加美好。我们要把更多的财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的利
21、益问题,围绕增收、就业、社会保障、社会事业、社会稳定等方面,尽最大努力、下更大力气,扎扎实实办好民生实事。在县十六届人大五次会议上,县政府承诺年内完成与人民群众利益息息相关的7件实事。既然承诺了就必须完成,7件实事涉及到哪个部门、涉及到哪个领导,都要责无旁贷地抓好落实,完不成任务的,年底严肃追究责任。要通过深入实施惠民利民工程,让发展成果更多地惠及于民。三、全力以赴地抓好工作落实圆满完成今年各项任务,实现县域经济大提速,关键在落实。各乡镇、各部门和全县广大党员干部特别是领导干部,要进一步增强责任意识,明确自己在全县整个发展链条中所处的位置和作用,做到在其位、谋其政、负其责。1、强化环境建设,为
22、县域经济大提速营造浓厚氛围。环境是生产力,是聚集各类生产要素的“吸金石”。要强化基础设施建设,全力打造优良“硬环境”。把城市建设作为经济大提速的重要支撑。进一步加大投入,加强市政公用设施建设,提高城市综合承载能力。切实改变重建设、轻管理的倾向,深入开展“四城联创”活动,理顺城管体制,创新工作举措,大力实施净化、绿化、亮化、美化工程,从根本上扭转县城环境脏、乱、差的状况,提升城市品位,增强城市发展魅力。把改善交通作为经济大提速的重要保障。全力抓好营松高速、宇松铁路靖宇路段建设,积极配合做好鹤大高速前期工作,尽快形成靖宇在全省的交通优势,快速提升开放程度。要强化发展意识,着力塑造和谐“软环境”。软
23、环境是发展的硬条件。要以打造全省行政审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高县(市、区)为目标,开展“三个一”活动,即,实施“一把手”工程,落实窗口审批领导班子带班制度,形成即到即办、即办即结的工作流程,出现问题追究“一把手”责任;做到“一条龙”服务,加强政务大厅建设,推行“超时默许制”、“重大项目全程代办制”,使政务大厅成为利商惠民的“服务平台”;树立“一盘棋”思想,机关干部要从发展和民生高度思考问题、处理工作,灵活对待,非禁即办,勇于为发展“开绿灯”、“担风险”。严格执行涉软案件查处制度,建立联合暗访机制,完善直诉、快查、速结工作机制,公开处理和曝光一批涉软案件,坚决纠正不作为、乱作为和“
24、吃拿卡要”行为,解决推诿扯皮、效率低下和“中梗阻”问题,谁砸靖宇的牌子,我们就砸谁的饭碗。2、强化执行力建设,把县域经济大提速的措施落到实处。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任,体现着作风和意志,反映着能力和水平。要始终保持良好的精神状态。一个干部充满激情,就会活力四射,毫不懈怠;一支队伍充满激情,就会逢标必夺,逢旗必争;整个靖宇充满激情,就会抒写辉煌,创造奇迹。面对当前加快发展的新形势,全县各级干部都要有一种冲劲、猛劲、虎劲,在紧要关头要豁得出、冲得上、顶得住、拿得下,以良好精神状态推动争先进位、后发赶超。要牢固树立敢为人先的创新精神。站在新的起点上谋划靖宇大发展,必须破除陈旧的发展观
25、念、过时的思维定势、落后的行为习惯,做到敢于创新、善于创新、支持创新。探索不一定成功,但不探索永远也不会成功;创新存在风险,但不创新永远只能步人后尘。只要我们的创新举措建立在科学论证、周密部署的基础上,就要放开手脚干,顶着压力干,始终充满激情、不畏风险。县委支持大胆探索的干部,包容创新失误的干部,努力为各级干部干事创业创造宽松的环境。要大力倡导求真务实的工作作风。积极倡导“5+2”、“白+黑”精神,千辛万苦去招商,千山万水跑项目,千方百计抓服务。要抓紧制定机关服务发展、服务企业、服务项目工作方案,使各部门主动、迅速行动起来,贴近中心、转换角色,成立服务工作组,下工地、包项目、包企业,新项目没有
26、建成投产的决不撤回,存量企业没在达产达效的决不撒手。要强化狠抓落实的责任意识。今年,继续从县级领导做起,层层落实重点目标任务,实行目标量化分解。会上,下发了县级领导和乡镇、部门目标责任制。这个责任制是严肃的,确定的任务指标是必须完成的。这次会上,县委、县政府按照目标责任制考核办法,对2010年目标责任制完成好的单位和个人给予了表彰奖励。激励先进的同时也要鞭策后进,会后要对没有完成责任制的部门认真兑现惩罚措施,该取消评先评优资格的取消评先评优资格,该降低政行风测评档次的降低政行风测评档次、该建议进行组织处理的建议进行组织处理。今年,我们将实行更为严格的奖惩,重奖重罚。关于惩罚措施,实行一个“铁三
27、条”:一是对未完成目标责任制的县级领导取消第十三个月奖励工资;对未完成目标责任制的部门,取消系统干部的第十三个月奖励工资。二是对未完成目标责任制的部门,取消先进单位评选资格,软环境及行风测评在原结果基础上下调一档次。三是县级领导未完成目标责任制,且排名后三位的,在民主生活会上作出检查,并形成书面材料报市委组织部;对未完成目标责任制,且排序末位的乡镇党委书记、后三位的县直部门责任人亮黄牌,连续两年亮黄牌的改任非领导职务;对未完成目标责任制,且排序末位的中省直部门,建议其上级主管部门进行组织调整。应该说,我们的发展任务很重,工作压力很大。但是,时代的进步注定我们要成为推动靖宇跨越发展的奠基者、开拓
28、者和奉献者,要进一步增强发展意识、责任意识,把握机遇,勇挑重担,变压力为动力,变思路为出路,变目标为现实,努力开创“思想大解放,作风大转变,产业大转型,结构大调整,经济大提速”的工作局面。3、强化党的建设,为县域经济大提速提供组织保障。实现县域经济大提速,必须进一步加强和改善党对经济工作的领导。要全力推进学习型党组织建设。学习是永恒主题,是事业发展,干部成长的基本前提。现在我们机关中存在一些“三不会”干部,不会说、不会写、不会干,这就是缺乏学习的集中体现。国家、社会每天都在发生重大变化,老知识肯定跟不上现代社会的发展步伐,因此说加强学习,是解决当前干部队伍不适应症和人才缺乏最效的办法。我们要通
29、过学习型党组织建设,树立良好的学风,努力提高干部队伍素质,培养造就一批能为县域经济大提速献计出力的人才。要进一步树立正确的用人导向。用什么样的人,怎样选人用人,是最明确的发展“风向标”。要继续深化干部人事制度改革,完善公开选拔、公推差选等竞争性选拔干部方式,坚持在加快转变发展方式、推进靖宇提速发展的实践中识人、选人、用人。要注重德才兼备、注重工作实绩、注重从基层选拔干部,让那些品行端正、老实肯干、勤政务实的人得到重用、提拔和奖励。要全面清理部分干部庸庸碌碌不负责任、偷奸耍滑不思进取、办事拖拉无所作为、工作散漫不在状态等严重损害党和政府形象的“亚健康状态”。进一步完善问责机制,坚持“有错是过,无
30、为也是过;有错要问责,无为也要问责”,使明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空间,使“不求有功但求无过”的消极作风不再有滋生的土壤,全面形成“不换状态就换人”的刚性约束理念,真正做到能者上、平者让、庸者下。要全面加强党的基层组织建设。按照省委提出的“五个具体化”要求,围绕“发展”和“民生”深入开展创先争优活动。努力推进基层党组织工作创新。在农村,大力实施“三项工程”,提高农村基层干部引领改革发展的能力和水平,发挥农村党员致富带富的先锋模范作用。在县城,突出抓好社区党建工作,着力加强社区党建阵地建设,力争2年内所有社区办公用房面积达到500平方米以上。同时,加强“两新”组织党建,整体推进机关党建,
31、构建城乡统筹的基层党建新格局。要进一步加强党风廉政建设。清正廉洁是对一个干部最基本的要求,不仅关系到官德人品,更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正,做清正廉洁的表率。今年是我国党的地方和基层组织换届年,省、市、县、乡镇四级党委分别进行换届。为严肃换届纪律,中纪委、中组部联合下发了关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知。我们要严格按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求,营造风清气正的换届环境,保证换届工作有序、健康、平稳开展。同志们,做好今年的各项工作,实现“十二五”良好开局,意义十分重大,任务非常艰巨。让我们把思想和行动统一到县域经济大提速的要求上来,解放思想,开拓进取,真抓实干,以优异成绩迎接建党90周年!