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1、【住建讲话】厅长在全省住房城乡建设执法监察工作会议上的讲话厅长在全省住房城乡建设执法监察工作会议上的讲话（2012年6月21日）同志们：这次会议，是省厅第一次召开的全省建设系统执法监察工作会议，主要任务是贯彻落实省十次党代会、全国住房城乡建设稽查执法座谈会、全省住房保障暨城乡建设工作会议精神，总结工作，分析形势，交流经验，研究部署当前和今后一个时期的建设执法监察工作。住房城乡建设部稽查办主任王早生同志，省纪委常委司家军同志出席今天的会议，体现了对我们工作的高度重视和关心支持。刚才，几个市的建设、规划、城管、房管、公积金等部门做了典型发言，有很多好的做法值得大家学习借鉴。王早生、司家军同志就如何
2、推进建设执法监察工作提出了殷切期望和明确要求，大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、全省住房城乡建设执法监察工作取得显著成效省委、省政府高度重视依法行政，将之作为规范行政权力运行、维护社会公众利益和群众合法权益、提高党委政府公信力、促进社会和谐稳定的重要内容。住房城乡建设部十分重视建设执法监察工作，将之作为规范建设领域各方主体行为的重要手段。省住房城乡建设厅认真落实国家和省委、省政府的有关部署，不断加大案件查处力度，切实加强执法监察工作。各地建设、规划、城管、房管、市政公用、公积金、园林绿化、风景名胜区等部门和单位，认真执行相关法律法规，严肃查处违法违规行为，有力地保障了全
3、省住房城乡建设事业科学发展、健康发展、和谐发展。（一）建设执法监察依据进一步完善。建设领域的法律法规是比较多的，全国人大颁布了城乡规划法、建筑法、房地产管理法等法律，国务院制定了建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、民用建筑节能条例、住房公积金管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、村庄和集镇规划建设管理条例、风景名胜区条例、历史文化名城名镇名村保护条例、注册建筑师条例等行政法规，部里制定了一系列部门规章，省里就规划管理、城市建设、市容环卫、燃气热力、建筑市场、勘察设计、房地产开发、商品房销售、保障性住房、物业管理、工程招投标、工程造价、墙材
4、革新与建筑节能等出台了地方性法规和政府规章，济南、青岛、淄博也出台了一些法规。初步统计，目前建设领域省政府规章以上的法律、法规、规章有145件，基本涵盖了住房城乡建设工作的各个方面、各个行业，省厅还就一些具体工作制定了相关规范性文件，为我们开展执法监察、推动依法行政提供了重要依据。（二）建设执法监察机制进一步创新。省厅和市县各主管部门结合实际，在探索建设执法监察机制上做了大量工作，取得显著成效。一是提请人大、政协强化督查机制。省厅提请省人大组织了城市规划、房地产和建筑市场执法检查，视察了保障性安居工程、农房建设、建筑节能工作，各地也主动联系当地人大进行了执法检查和专项视察，成为落实相关法律法规
5、和中央、省重大决策的有力方式。二是实行了重要案件督办机制。对涉及住房保障、城乡规划、房屋征收、建筑市场等重点工作的案件，厅里和各地都明确责任，落实到人，办结率达到90%以上。对省委、省政府和住房城乡建设部交办的案件，实行专人负责，一抓到底，仅去年就完成44件交办案件，办结数量居全国前列。三是形成了部门协同联合执法机制。省厅会同监察、财政、审计等部门对污水垃圾处理、建筑节能等进行专项督察，会同省监察厅连续十多年开展建设项目和建筑市场执法检查，初步建立起了部门协同联合执法监察机制。各地建设系统各部门和单位，建立起了内部案件协商通报制度，并会同当地相关部门，形成了协调联动的执法机制。四是推行了违法违
6、规举报受理机制。省厅制定了建设违法违规行为投诉举报管理办法，明确了受理范围、途径、责任、程序和期限，拓宽了案源渠道，畅通了案件发现和快速查处机制。（三）建设执法监察效能进一步提高。省厅在全国率先建立实施建设行政执法责任制，将执法责任层层分解落实到了部门和单位、科处室以及具体执法人员。各地抓住事前、事中、事后三个关键环节，着力提高执法监察效能。一是强化事前预防，把执法监察与行政审批、日常管理、信用记录、评先评优结合起来，形成了环环相扣的执法联动机制和循环闭合的执法链条。二是强化事中监督，对业务工作实施全过程监管，并围绕保障性安居工程、城乡规划、城市管理、工程质量安全、建筑市场、房地产调控、建筑节
7、能、污水垃圾处理等重点工作持续开展执法检查，有效保证了业务工作开展和重点任务完成。三是强化事后纠偏，严肃查处违法违规行为，有力震慑了各类市场主体。1996年起，持续开展建设工程项目执法监察和建筑市场综合检查，撤销勘察设计、建筑施工、工程监理、招标代理、造价咨询等企业资质2000多家，对责任单位和责任人处以经济处罚7000多万元。2000年以来，狠抓燃气安全运营检查，查出隐患近4000处，督查整改管线占压1400多处，撤销非法液化气灌装点和瓶组站600多个；强化风景名胜区环境整治，仅泰山、崂山、博山、青州、胶东海滨五个国家重点景区就查处违法建设300余起。2002-2009连续八年开展城乡环境综
8、合整治，重点强化规划执法，突出抓市容环卫执法，累计拆除违法违章建筑1200多万平方米，取缔占道经营300多万处、清理室外违章广告800多万处。2002年以来，开展房地产市场秩序整顿规范，基本堵住了违规出让开发用地的口子，查处违法违规开发项目800多个，撤销开发企业资质600余家；加强住房公积金安全监管，清理回收公积金挤占挪用和项目逾期贷款51.78亿元。（四）执法监察队伍建设进一步加强。各地高度重视执法监察机构和人员队伍建设，17市和部分市县成立了城管执法局，各地建设、规划、房管、市政公用、公积金、园林和景区等部门都有专人负责执法工作，东营、济宁、滨州三市建委（建设局）设立了建筑市场执法支队，
9、烟台、菏泽、泰安、滨州四市规划局设立了规划执法支队。各地都组织开展了法律法规和业务知识培训，执法人员业务水平不断提高。这些成绩来之不易，是住房城乡建设部悉心指导和省委、省政府正确领导的结果，是各级监察、财政、国土、审计等部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工认真履行职责、创造性开展工作的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，对各级领导的关心支持表示衷心感谢，向辛勤工作在第一线的同志们表示亲切慰问！同时，我们也要清醒地看到，建设领域还有一些违法违规问题，主要表现在五个方面：一是各地不同程度地存在违反城乡规划、破坏自然和历史文化资源、擅自改变用地性质和容积率的现象，损害公共利益，影响城乡长远发展。
10、二是工程建设过程中虚假招标、违规发包、围标串标、违法转包、层层分包等违法违规行为时有发生，造成质量安全隐患和农民工工资拖欠，甚至引发事故和集体上访。三是房地产开发项目未批先建、批小建大、侵占或减少绿地、不按规定配建公共设施、违规销售预售、物业服务不规范等问题屡见不鲜，损害业主权益，引发矛盾纠纷。四是房屋征收过程中，许多地方出现了极少数人漫天要价、拒不搬迁、影响公益性项目建设和棚户区改造的问题，造成国家资金浪费和已搬迁居民无法按时回迁；也有个别地方征收补偿不合理，补偿信息不公开，被拆迁群众不满意，有的形成上访案件。五是部分工程项目使用不合格的保温材料和节能部品，不按规定配备热计量、太阳能装置和中
11、水回用设施；一些地方污水管网不配套，污水处理厂运行不正常，垃圾收集转运和处理不达标。出现这些问题，很大程度上是监管有漏洞、执法不到位、监察没跟上造成的。我们一定要高度重视，认真研究解决。二、充分认识做好住房城乡建设执法监察工作的重要意义我思考和归纳了一下，行政部门和具有行政职能单位的执法监察工作，其主要职责应该包括六个方面：一是督导行政相对人遵守法律法规，依法遵章办事；二是对本机关、本单位的行政执法工作提出建议，对业务科（处）室违反法律法规条文规定和程序、显失公正、明显不当的行政执法行为予以告知和提醒，促进本机关、本单位依法行政；三是指导下级行政机构及执法人员履行法定职责、依法查处违法违规行为
12、，对下级机关明显不当的行政执法行为和行政不作为予以纠正；四是针对事关全局的重要工作和社会关注的热点问题，组织开展执法检查；五是受理对违法违规行为和不当行政执法行为的投诉举报，并视情况组织调查处理；六是会同有关部门或单位，直接查处重大违法违规案件。我们的住房城乡建设工作，既有很强的专业性和技术性，更有很强的政策性和社会性，事关公共安全和公共利益，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局，依法行政、依法管理、依法办事就尤为重要。现在建设领域的法律法规可以说已经比较健全了，“有法可依”的问题不是十分迫切了，关键是要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。改进和加强执法监察工作，对于保障住房城乡建设事
13、业健康发展，意义重大，影响深远。（一）做好建设执法监察工作，是实施新型城镇化战略的重要保障。全省城镇化工作会议号召，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市与小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化路子。省十次党代会明确指出，统筹推进城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，不断提高城镇化水平。做好建设执法监察工作，能够强化城乡规划的约束力，遏制违法建设，提高城市管理效能，提高市政公用设施完好率，保护文化和自然遗产，促进城镇化健康有序发展，促进城乡可持续发展。（二）做好建设执法监察工作，是保障全省经济健康运行的客观需要。我省的城市基础设施、房地产和村镇建设投资，近年来占全社会固定资产
14、投资的四分之一左右,年均拉动GDP增长2.4个百分点；建筑业和房地产业是国民经济支柱产业，市政公用行业是保障城市工业、服务业正常运行且收益稳定的重要产业，而且城乡建设可以带动几十个行业的发展；建设领域产生的税收和政府非税收入，一般占到地方财政收入的三分之一以上。市场经济是法制经济，建筑市场、房地产市场、市政公用市场的健康运行，对于全省经济发展影响很大。做好建设执法监察工作，有助于强化住房城乡建设部门的监管职能，有助于将建设领域各类市场主体的行为纳入法制化轨道，减少违法违规行为带来的负面影响和经济损失，为扩大内需、发展实体经济、促进地方财政和城乡居民增收做贡献。（三）做好建设执法监察工作，是加强
15、和创新社会管理的有效途径。住房和城乡规划建设管理工作，是进行社会管理、提供公共服务的重要内容，是保障改善民生、促进社会和谐的重要基础。不少建设工作，如住房保障、房地产、房屋征收、城市管理、物业管理、工程质量安全和城镇供水、供气、供热等，都与老百姓日常生活和工作密切相关，群众关心，社会关注，有的已经成为矛盾多发区。做好建设执法监察工作，督促职能部门和机构及时纠正、查处损害群众利益的违法违规案件，能够保证惠民利民政策落到实处，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。（四）做好建设执法监察工作，是推动建设领域依法行政的必然要求。建设、规划、城管、房管、市政公用、公积金等部门，承担了大量经济核准、市场准入
16、和社会管理职能，都不同程度地掌握公共资源，拥有一些权力，容易发生滥用职权的寻租行为。近年来建设领域发生的许多违法违纪案件，都与权力得不到制约和有效监督有关。做好建设执法监察工作，有利于形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制机制，规范行政行为，惩戒特别是预防违法违规行为和腐败问题。三、明确思路，突出重点，扎实做好执法监察工作，促进住房城乡建设事业科学发展当前和今后一个时期，全省住房城乡建设执法监察工作总的要求是：全面贯彻科学发展观，深入落实省十次党代会精神，以实施好、执行好建设领域各项法律法规为主旨，以督导行政相对人守法遵章为主线，紧紧围绕建设领域事关经济发展、民生改善、公共安全、生态文
17、明的重点工作，坚持依法行政，强化制度建设，加强监督检查，提高执法效能，为住房城乡建设事业健康发展提供有力保障。重点抓好六个方面：（一）加强城乡规划执法监察。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是城乡发展的战略、建设的纲领、管理的依据，是政府引导调控城乡空间布局、土地利用和各类建设活动，维护社会公众利益，保证城镇化有序推进和城乡可持续发展的基本手段。正因如此，国家早在1989年就颁布了城市规划法，1993年制定了村庄和集镇规划建设管理条例，2007年又修订为城乡规划法；部里制定了规划方面的12件部门规章，我省已经颁布了3件地方性法规和3件省政府规章，济南、青岛制定了城乡规划条例，今年省人
18、大还将颁布山东省城乡规划条例。要把执法监察放到与规划编制和审批同等重要的位置，确保规划有效实施。一要抓好对规划强制性内容执行情况的监察。城市道路、绿地、水系、历史文化街区、基础设施以及风景名胜区、历史文化名镇名村等，是对于城乡长远发展和公共利益至关重要的空间资源，许多是规划的强制性内容，已经通过“水系蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、基础设施黄线”予以划定。目前我省控制性详细规划已经基本覆盖城市和县城规划建成区，“四线”等强制性内容也都体现在控规上。凡是不符合控规的项目，原则上一律不得批准；凡是侵占“四线”的违法违规行为，必须从快从严予以查处，对违法建设必须拆除。海滨城市还要抓好海岸带规划执行
19、情况的监察，坚决惩处违规占用岸线的行为。二要抓好对用地性质和容积率执行情况的监察。建设项目的用地性质、容积率、后退红线等，潜藏着巨大的利益，是商业贿赂和腐败行为的集中点。凡在规划审批和项目建设过程中要求调整的，一般不得受理。确有正当理由需要调整的，必须经专家论证、规划委员会集体研究，一人一票表决、多数通过，重新公示后无异议，并按相关规定补缴土地出让金或重新出让后，方可批准；若指标调整涉及控规变更的，必须由规划委员会集体审议通过，报经城市政府明文批准后，方可办理。任何项目只要违背这些规定，必须依法查处；对擅自批准调整这些指标的责任人，一律按违纪论处，触及刑律的要移交司法机关。三要抓好对违法建设高
20、发区的监察。城乡结合部、城中村、旧城改造片区、交通干线两侧、各类开发区、房地产开发项目集中地区，是违法建设的高发区。规划或城管执法部门必须把这些地方作为规划执法的重点区域，组织执法人员定期巡查，及时发现和纠正违章搭建、突击抢建和未批先建、少批多建等违法违规行为。四要配合好派驻城乡规划督察员的工作。住房城乡建设部2006年开始实行派驻城乡规划督察员制度，先后向由国务院审批总体规划的城市派驻了六批102名督察员，其中派驻我省济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、泰安、临沂、德州10个城市11名督察员，威海近期也将派驻。这是提升城乡规划管理水平的一大举措，也是保证规划顺利实施的重要手段。部里的督
21、察员认真履行职责，指导督促所在城市抓好规划管理，对城市可持续发展发挥了积极作用。下一步，省里也将建立实施派驻城乡规划督察员制度，明年先向6个设区城市和部分县级市派驻。相关城市规划部门要积极主动地配合好规划督察员的工作，在研究规划工作的重大问题时，充分听取他们的意见和建议。五要运用卫星遥感测量技术辅助规划执法监察。部里对派驻规划督察员的城市，已经全面运用了这项技术。各市城乡规划或城管执法部门，也要尽快使用卫星遥感技术，提高规划执法的准确性和时效性。明年下半年，省厅将组织开展一次城乡规划执法大检查，其中要运用这项技术检查城市禁建区、限建区和“四线”的保护情况。（二）加强住房工作执法监察。住房工作直
22、接关系到人民群众切身利益，这方面施行的法律法规多达29件，加上7月份即将实施的公共租赁住房管理办法共30件。一要抓好对保障性安居工程的监察。国家和省里都把保障房建设列为监督检查的重点。各市要认真落实国家和省在资金、土地、税费等方面的优惠政策，严格按规定使用中央和省财政的专项资金，要在抓好市本级保障房集中项目建设的同时，指导督促所辖县市区加快建设进度，督导好在普通商品房小区中配建的保障房建设，确保工程质量和安全。要按照国家和省有关规章的规定，对保障房分配加大监察力度，确保保障房源、分配过程、分配结果三公开，确保分配公平公正。对借保障房名义搞福利建房、分房的，对骗购骗租、违规转租转售保障房的，对暗
23、箱操作分配保障房的，必须一查到底，严厉惩处。二要抓好对房地产开发和商品房销售的监察。要严格执行房地产开发项目建设条件意见书和住宅小区综合验收制度，努力从源头上防止占用公共空间、减少绿地、不按规定配建公共设施的违法违规行为；要严格执行商品房预售资金监管和网上签约制度，防止抽逃开发建设资金、一房多卖、骗取房贷等违法违规行为。同时，要充分运用个人住房信息系统，加大房地产市场监管力度。对违法事实清晰、群众反映强烈的开发企业，要及时责令改正并依法予以处罚。三要抓好对房屋征收与补偿的监察。各地建设或房管部门要为当地政府当好参谋和助手，提请政府依法按程序实施房屋征收和补偿，作到补偿合理、公开公正，维护好被征
24、收人的合法权益。对极个别坚持不合理要求、拒不签订补偿协议的，要依法作出补偿决定并予以公告，仍不搬迁的要依法申请法院强制执行。四要抓好对物业管理的监察。这些年物业纠纷越来越多，山东省物业管理条例的颁布施行，为从根本上解决这些纠纷提供强有力的法律依据。要严格按照条例的有关规定，调节开发企业、物业服务企业、业主及其委员会、水气电热等专业经营单位的利益关系，构建和谐社区。对无故拒绝、拖延投资建设或接收水气电热设施的专业经营单位，对拒缴或挪用公共部位维修资金、物业质量保修金的开发企业，对侵占和损坏物业共用部位、破坏建筑结构、违章搭建、擅自改变房屋用途的业主，对乱收费、服务不到位的物业企业，要依法予以处罚
25、。五要抓好对住房公积金缴存和使用的监察。要督促各单位依法缴存公积金，及时纠正不建不缴、少缴漏缴行为。要开展涉险资金清收、违规发放贷款等专项检查，加大对违规转存资金、违规开立银行账户、骗提骗贷等行为的查处力度，确保公积金安全。（三）加强建筑市场和工程质量安全执法监察。预计我省今年的全社会固定资产投资规模达到3万亿元，维护建筑市场公平公正、保障工程质量安全，是当前执法监察最突出的任务之一。尽管这几年我省的市场状况和质量安全形势都比较好，但绝不能掉以轻心。一要持续开展建筑市场执法检查。各地要把所有工程建设活动纳入监管范围，严格工程建设法定程序和制度的执行，不断规范各方主体特别是业主的行为。要突出抓好
26、施工许可和竣工验收备案两个环节，严格依法按程序进行审核，凡是不具备法定条件、建设资金不到位的，坚决不予办理有关手续。要以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以监督落实房屋建筑和市政工程招标投标办法、建设工程造价管理办法为主线，加大招投标活动监管力度，重点查处规避招标、虚假招标、围标串标以及招标代理机构违规操作等问题，查处违反计价规定、签订阴阳合同、故意拖延结算等问题，查处违法转包、层层分包、非法挂靠等问题。二要持续开展工程质量安全执法检查。各地要以重大基础设施和保障性安居工程为重点，加强对工程建设参与主体质量安全行为的检查，加强对各项制度落实情况的监督检查。要开展勘察设计质量检查，组织强制性标
27、准实施情况监督检查，推动工程质量安全形势持续向好。要加强对工程档案归集工作的督查，保证新建工程及时完整移交，还要以涉及主体结构安全的技术资料为核心追缴未移交档案，把工程质量终身责任制落到实处。要加强对注册结构师、建造师、监理师等人员执业行为的督导，提高他们的责任感和执业水平。三要继续抓好农民工工资清欠工作。今年以来，全省清欠投诉数量比上年同期大幅增加，甚至在省党代会期间还发生了民工到厅里集体上访事件，这暴露出个别地方落实清欠政策不彻底、建筑市场监管不到位、施工企业现场管理和劳务分包不规范。下半年党的十八大即将召开，维护稳定是政治任务，大家一定要加强对建筑企业、施工队伍特别是劳务分包队伍以及工程
28、结算的监督检查，严格落实清偿拖欠工资连带责任制。要按照“属地管理”的原则，属于哪个地方的问题就由哪个地方来解决，凡发生农民工集体来厅上访的，当地建委（建设局）负责同志要当天来厅协调处理。（四）加强城乡建设管理执法监察。这方面的工作许多属于公共服务范畴，直接影响城市安全，影响城乡居民的生活环境和品质。一要抓好对市政公用设施建设和管理维护的监察。要始终抓好山东省燃气管理条例的贯彻落实，依法查处占压燃气管线、破坏燃气设施、违规设立加气站点、非法灌装和经营液化气等违法行为。要认真实施山东省供热管理办法，依法查处擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的违法行为，依法查处不按规定保
29、质保量供热的供热企业或换热站经营单位。要按照国家城市供水条例的要求，加强饮用水水源地保护，督导供水企业建立健全水质检测制度，依法查处盗用城市供水特别是污染饮用水水质的行为。要认真执行山东省城市建设管理条例、山东省城市公共停车场设置规定，督导新建、改扩建的大中型公共建筑、商业区和住宅区，按规划要求建设停车场，缓解停车难问题。要落实好城市地下管线工程档案管理办法，督导有关单位收集、保管、利用好管线档案，有效防范管线事故。二要抓好对城市管理的监察。要认真贯彻执行山东省城镇容貌和环境卫生管理办法，督导落实好城市管理责任区制度，依法查处乱摆摊点、乱搭乱建、乱贴乱画、乱设广告等行为，依法加强对建筑垃圾、餐
30、厨垃圾的管理，全面推广应用数字化城管模式。要坚持文明执法、人性化执法、规范化执法，深入学习济南城管局“为人民管理城市”的理念，站在被管理者的角度换位思考，进一步转变运作机制、管理方法和管理模式，多在疏导、教育、服务等“柔性执法”方面下功夫，少用行政处罚等“硬性执法”手段，努力构建“和谐城管”。三要抓好对村镇建设管理的监察。要把小城镇建设纳入法制化轨道，健全小城镇管理和执法队伍，维护好城镇基础设施和公共设施，保持洁净优美的城镇环境。有条件的地方，要将城市管理执法向小城镇延伸。要加强对农村新型社区建设的督促检查，按有关标准配套完善基础设施和公共服务设施。要督导搞好村容村貌整治，推进生态文明乡村建设
31、。（五）加强风景名胜区、历史文化名城名镇名村和城市绿化执法监察。风景名胜和历史文化资源，是大自然和前人留下的不可再生的珍贵遗产和宝贵财富；城市园林绿地，是城市中唯一有生命的基础设施。保护这些资源和成果，是我们建设系统的重要职责，是建设生态山东、文化山东、好客山东的重要举措。一要加强对风景名胜区的监察。景区生态相对脆弱，建设项目选址不当或超容量开发利用，很容易破坏生态稳定性和景观完整性。各地要加强对景区规划实施的监督检查，发挥好规划的指导、监督及管理作用。要在规划的指导下，严格控制风景名胜区内的建设项目。国务院和省人大的风景名胜区条例中都明确了建设项目选址审批制度，在国家级景区内修建缆车、索道等
32、重大工程，项目选址方案由住房城乡建设部核准；其它项目的审批程序，省条例都有明确规定。景区管委会是管理主体，也是第一责任单位，要切实履行好对景区建设活动的监管职责，依法办理景区内建设项目的选址审查手续。对景区尤其是核心景区内的违法建设项目，原则上一律予以拆除。二要加强对历史文化名城名镇名村的监察。我省现有8个国家历史文化名城、1个名镇、4个名村，12个省级历史文化名城、18个名镇、12个名村，留有大量文物、历史建筑和非物质文化遗产。各地要按照国家和省条例的规定，认真保护好名城名镇名村的传统格局和历史风貌，严格落实对核心保护范围、建设控制地带的保护措施，严禁随意拆除、迁建和改造文物建筑、历史优秀建
33、筑，严禁未经许可新建项目，不得批准可能损害传统格局和风貌的建设项目。要按照“修旧如旧”的原则和有关规定，组织好对历史建筑的维护和修缮。对影响历史文化遗产保护的违法违规行为，要立即制止，依法从严处罚。三要加强对城市园林绿化的监察。要认真执行城市绿化条例和省有关法规规章的规定，做到绿地不受侵占、古树名木不受伤害、绿化苗木不受破坏。明年，省厅将组织开展自然和历史文化遗产保护执法检查，坚决查处一批违法违规建设项目，促进这些宝贵资源的科学保护和永续利用。（六）加强建筑节能和城镇减排执法监察。这方面的工作，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。一要抓好建筑节能执法监察。国家已颁布实施民用建筑节能条例
34、，今年我省还将制定山东省民用建筑节能条例；前年修订颁布的山东省建设工程勘察设计管理条例对建筑节能设计作了明确规定，今年我省已经发布了新的居住建筑节能设计标准。抓好要以县市为重点，突出抓好新建建筑施工阶段执行节能新标准的监督检查；要以督促县市执行供热计量收费政策为重点，进一步加强对既有建筑供热计量及节能改造的监督检查，确保完成国家下达的年度任务；要加大对保温材料和节能部品的检查力度，严防不合格产品尤其是达不到防火标准的保温材料、不满足计量温控要求的热计量装置用到工程上。二要抓好城镇减排执法监察。要会同监察部门，继续加强对污水和垃圾处理工作的检查督导，重点检查污水管网配套、污泥处置、污水处理厂运行
35、和中水回用情况，检查生活垃圾收集转运、渗滤液处理情况，检查重点流域污水处理工艺升级改造进展情况。要继续加强对城市节水工作的监督检查，保证节水器具的强制使用和节水技术的推广应用。四、加强领导，创新机制，保证建设执法监察取得实效建设执法监察工作，涉及面广，要督导执行的法律法规既多又杂，需要强有力的组织领导，才能抓实抓好。一是加强组织领导。全省建设系统各级各部门要把执法监察纳入重要议事日程，与中心工作、重点工作一同研究部署，是使之成为服务大局、保障重点任务完成的重要手段。省厅2010年专门成立了执法监察处，牵头负责全省建设领域的执法监察工作，各市一些委局也设立了类似的机构。建设系统各部门都要有专人负
36、责这项工作，执法任务重的部门也积极争取、创造条件，设立内设机构，并在人员、经费等方面予以保障。二是创新工作机制。要深化内外联动机制，加强与纪检监察、审计、检察、公安等部门的协同，完善信息通报、线索移送、案件协查和联合查办制度。要完善行政处罚与行政审批、评奖评优、信用记录相结合的内部联动制度，形成“一处违规，处处受制”的机制。要完善过程监管和控制机制，变事后处罚为事先预防、事中督查，变被动执法为主动介入。三是抓好案件查办。要把查办案件作为工作重心之一，严格依法查办一批损害群众利益、扰乱市场秩序、社会影响恶劣的大案要案。要进一步强化案件督办转办工作，认真调查处理部、省转办的各项案件，按照要求时限上
37、报处理结果，并把督办、转办案件办理情况纳入绩效考核内容。要坚持主动检查与受理举报相结合、执法与服务相结合、处罚与教育相结合，全面履行职责，避免有案不查、久查不决现象的发生。要畅通案源线索，注重从群众举报、媒体舆情中发现案件线索，对与人民群众切身利益最直接、最紧密的事项，要做到事事有回音、件件有着落。四是加强队伍建设。要选配政治过硬、业务精通、熟悉法律、作风扎实的干部，从事执法监察工作。要加强政治思想教育、法律知识和专业技能培训，不断提高执法监察人员的工作能力。执法监察人员要坚持严格执法，坚持公开、公平、公正执法，不讲情面，敢于碰硬。要把执法监察与党风廉政建设结合起来，加强对本部门、本单位行政执法行为的制约和监督，树立执法公正、廉洁高效的社会形象。同志们，建设执法监察工作任务已经明确，关键在于抓落实。我们要按照省委、省政府和住房城乡建设部的要求，围绕中心，服务大局，扎实工作，切实改进和加强执法监察工作，促进住房城乡建设事业健康发展，为加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章作出新的更大的贡献！