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1、【住建讲话】副部长在全省住房城乡建设质量安全工作会议上的讲话在全省住房城乡建设质量安全工作会议上的讲话（2014年8月5日）同志们：多年来，在山东省委、省政府的正确领导下，在省住房城乡厅的直接带领下，山东省建筑业发展迅猛，工程质量安全水平也是逐年不断提升,在许多方面取得了突出的成绩。2013年,山东省建筑业总产值达8233亿元，增加值突破3000亿元，连年持续增长；在近几年全国建设工程质量安全监督执法检查中，山东省每年都排在前列，非常不容易。取得这样的成绩，凝聚了全省住房城乡建设系统干部职工的智慧和汗水，在此，我代表住建部向大家表示深深的敬意！刚才，听了兴军副厅长对山东省住房城乡建设质量安全工
2、作情况的通报，讲得很客观。一是对我们去年的工作有一个如实的评价；二是对当前质量存在的问题分析得比较透彻，对存在问题的原因也做了一个深刻的剖析。另外5位同志的发言，讲得也很好。作为一个建筑业的从业者，看到你们取得这样的成绩，有这些好的经验和做法，听了以后很受启发，也很受鼓舞。近些年，山东省在抓工程质量安全方面，工作思路和许多做法都很有创新。如持续开展住宅工程质量常见问题专项治理，去年看了两个无质量通病的住宅小区，印象非常深刻。一是严格按标准、严格按程序操作；第二认真培训技术工人；第三样板引路；所以我们想一想，创无质量通病的住宅工程，没有什么诀窍，就是踏踏实实、认认真真按照标准、按照规范、按照程序
3、去做，最后就是精品，最后就是无质量通病的工程。山东持续这么几年抓下来，效果很好，我希望能够持续地抓下去。今天上午看的保障性安居工程，无论是现场管理还是工程质量，都做得好，应该予以表扬。我们常说，百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。工程质量安全，事关人民群众生命财产安全和切身利益，事关党和政府的形象，特别是当前我们大量建设的保障性住房、棚户区改造、城市轨道交通等民生工程、重点工程，全社会寄予了很高的期望，大家也给予了很大的关注。党中央、国务院历来高度重视工程质量安全工作，在去年中央城镇化工作会议上，总书记强调指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建
4、设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。对于安全生产工作，总书记还特别强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。”我想也是底线，这条底线不能突破。当前，我国工程质量安全形势依然严峻，今年上半年接连发生一些安全事故，比如说浙江奉化塌楼事故、深圳某大厦雨棚垮塌事故等多起事故，再次给我们敲响了警钟。前不久，全国建设工程质量安全监督执法检查第一批检查刚刚结束，我们分了两批，第一批查了15个省市，第二批还有15个省市。检查中发现的主要问题有，工程参建单位和人员责任落实不到位，现场施工质量安全管理水平低，工程实体质量常见问题和安全生产隐患还比较普遍的存
5、在等等。刚才兴军同志通报中也分析了现在质量问题，比如渗漏问题就占50%。从全国的角度来看，有些工程还存在屋面漏、墙面漏、卫生间漏、地下室漏问题，老百姓意见很大。这不符合国家标准要求，更不符合社会的期望，所以这个问题还要引起我们高度的重视。以上这些这说明我国工程质量安全还有许多问题需要解决，还有许多的措施需要改进和完善，这需要我们大家进行共同探索和研究。待会孙省长还要对下一步的工作作全面部署，同志们要认真学习，认真贯彻，认真落实。借此机会，我想从行业或者说全国的角度，对抓好工程质量谈几点意见，我们大家一起研讨。一、落实质量安全主体责任工程建设的主体是企业，落实质量安全责任的主体也是企业。要提高工
6、程质量安全水平，首先就要强化企业的质量安全主体责任，监督企业加强对工程项目的质量安全管理。这个问题实际上讲了多少年了，为什么老出事故，首先就是责任没有落实到位，责任没有落实下去，没有落实到项目上去。一是落实勘察设计单位的质量保障体系。近几年据行业调查，勘察设计问题还是不同程度存在。要建立项目负责人对勘察、设计全过程质量负责制度，进一步完善落实施工图设计文件审查制度，研究建立重大设计变更管理和审查制度，探索建立勘察现场作业人员持证上岗制度。同时，要大力提高建筑设计水平，树立设计企业创新主体意识，提倡精品设计，创新设计理念，在设计过程中注重与优秀传统文化的结合，鼓励原创设计，反对设计抄袭。要引导设
7、计企业建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，加强多层次人才梯队建设，着力培养一大批高层次的创新型设计人才。二是强化落实施工单位项目经理的质量安全责任。项目经理是工程项目管理的核心，是工程质量安全的首要责任者，分析近几年来发生的重大工程质量安全事故原因，项目经理履职不到位是主要原因之一。因此，要进一步强化项目经理的质量安全责任。比如山东这几年积极开展工程质量管理标准化活动，在项目上积极推行质量行为标准化和实体质量控制标准化，我认为非常好，实际上通过现场的标准化，把标准、工艺、程序落在项目上，质量就有保障。最近部里在起草施工单位项目负责人质量安全十条规定，不要搞太多条，抓住要害、抓住关键就搞十条
8、，可以参照对驾驶员的管理，给定周期，设定一个分数，根据在施工当中行为，发现一次问题，扣一次分，等12分扣完，项目经理重新学习后才能执业，否则不能进行招投标。现在部里正在着手制定方面规定，希望山东在这方面带个头，怎么能将项目经理责任真正在岗位、在施工过程当中落实，出现问题要严厉追究，责任就能落实到位了，不然永远都是空喊、都是口号。三是建立健全工程质量终身责任制。工程项目在设计使用年限内，各参建单位的法定代表人、项目负责人、技术负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身责任。如果出现质量事故质量问题，无论其在什么岗位、担任什么职务、退休与否，都要追究相应责任。这一点欧洲做得好，一个工程都使
9、用80年了，出了问题依然追究工程设计者、建造者责任，作为法律规定明确下来，这才叫终身责任制，这才能认认真真去负责。目前要全面落实施工现场质量责任公示牌和建筑物永久性标牌制度，积极推行工程质量终身责任承诺制度，建立相关人员质量责任信息档案，加强不良行为记录和信用惩戒。要突出抓好各方主体项目负责人终身责任制的落实。山东省出台的意见也涉及这方面的内容，而且专门作为一条，我认为非常好，希望能够进一步细化，进一步落实，进一步体现责任终身制制度的存在，真正发挥作用。部里正在研究，围绕这一主题思想，制定终身责任制的管理办法。在这里，我还要谈一谈建筑产业现代化和绿色建筑、节能环保的问题。质量不仅是从责任角度，
10、还要从产业的转型上，从方式的转变上，从绿色建筑的大质量概念上来理解我们的质量。当前，我国建筑业仍是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理模式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，从业人员素质参差不齐，这些问题严重影响了全国工程质量安全水平的提高，成为建筑业发展的瓶颈问题。建筑产业现代化能有效提升建筑品质和建设效率，减少资源浪费和环境污染，是建筑业生产方式的重大转变，也是提高工程质量安全的重要手段和重要途径。今天上午在济南看了一个装配化施工的项目，从现在初步效果来看，还是不错的，还是很有基础的，这个企业已经做了十年，有了很多的积累。我在现场给他提了很多新的要求，希望他能够再进一步。目前，新一
11、轮的建筑产业现代化正在全国兴起，部里已经明确把这项工作作为今后一个时期的重点任务，正加紧研究制定相关的发展纲要。各地对这项工作也十分重视，沈阳、长沙、合肥、深圳等地起步较早，通过多年的探索实践，已经取得初步成效。比如沈阳市，以政府名义出台文件，大力推动建筑产业现代化，要求所有的保障房项目，都要采用产业化的建造方式，并在土地出让、税收等方面给予政策扶持，大大提高了建筑产业的发展。据我了解，山东省在这方面也有较好基础，今年还承担了部里关于建筑产业现代化相关课题研究，但还需进一步加大力度，从总体规划、保障用地、科研经费、制度建设、质量管理等方面，研究提出切实可行的措施。要充分发挥政府引导的作用，加快
12、培育建筑产业现代化的龙头企业。建筑产业现代化一定是设计、施工、构件生产三位一体的联盟，才能把这件事做好，单靠一方是做不好的。同时还要有政府的支持，今天这么多地市市政府领导都来了，希望你们能高度重视这件事。要量化考核指标，特别是在保障性住房等政府投资项目中，要率先推广应用，以点带面，强力推进。同时要采用新技术、新材料和新工艺，大力推广绿色建筑。绿色建筑从某个方面来说也是建筑品质提升的一个体现，也是大质量的一个概念，降低能耗、减少排放是国家战略。据统计目前碳排放总量中国占四分之一，而建筑能耗已经占全国总能耗的三分之一，可见我们在这方面的空间和潜力是巨大的。近年来我国在推进建筑节能和绿色建筑方面做了
13、一些工作，已累计建成88亿平方米，累计节约8000万吨标准煤，减排2.1亿吨二氧化碳排放能力；累计完成既有建筑供热计量改造8亿平方米，形成每年节约535万吨标准煤，减排1400万吨二氧化碳排放能力，太阳能应用建筑面积达27亿平方米，浅层地能应用达4亿平方米，等等，这些为国家节能减排战略作出了积极贡献。但总体上看，我们推进的进度还不够，还有巨大的空间和潜力。拿我们的既有建筑也就是存量建筑来讲，城市大约有接近300亿平方米，如果把城和镇加起来就有450亿平方米，既有节能改造才完成88亿平方米。而且我们每年新建设，建成后的建筑又是十几亿平方米，这一部分工程的节能空间还是很大的，真正达到绿色建筑还是有
14、很大的差距，所以这方面工作应该从三方面着手：首先对既有的建筑要实行节能改造，北方的采暖地区在这方面力度比较大，效果也比较好。山东处在国土中间位置，也应该有针对性的做好这项工作，通过对既有建筑的改造，既提高工程节能环保水平，同时也提高住宅舒适度；第二，要推进超低能耗绿色建筑，今天我很欣喜地听到介绍，山东有工程试点，非常难得。这是很有意义的，我们要通过技术、材料和工艺的革新，建造出超低能耗的产品，真正把使用环节的能耗降下来，低能耗建筑到冬天基本不用采暖，利用现有的热量就能维持室内舒适温度。在北京，中国建筑科学研究院和美国共同合作，建设了接近零能耗的办公楼，夏天不用空调，冬天不用采暖，通过保温、隔热
15、，通过门窗的密闭，通过严格的施工操作达到这样一个效果。第三，要大力发展可再生能源建筑应用。我国是世界上太阳能、地能、可再生资源最丰富的国家之一，但是推广应用还不够好。2008年开始住建部和财政部开展了可再生能源建筑应用示范工程，希望山东也能积极参与，力争有所突破。今天有一些施工企业也来参会了，除了绿色建筑以外，我们能不能搞一点绿色施工，建筑工地建筑垃圾的排放，也到了一个该解决的时候了。前段时间我在四川看了一个项目，感触很深。一个70万平方米的建筑群，由一家总承包单位来负责施工，目前这个工程的主体工程基本完工，从施工开始到目前为止，没有一吨建筑垃圾运出施工现场，全部在施工现场消化解决掉。我们搞建
16、设的同志知道，一个建筑工程从开工到竣工大约产生400吨/万平米左右的建筑垃圾，这个项目70多万平米，产生的建筑垃圾是庞大的一个数字，但是这个项目做到了全部在现场解决掉，怎么做到的？第一，严格控制建筑垃圾的产生，对现场的混凝土浇筑、抹灰等严格控制，减少浪费；第二，对产生的建筑垃圾进行现场分类，通过一台破碎机破碎；第三，用一台构件制作机，将破碎后的建筑垃圾制作成非工程结构部位使用的盖板、隔板、围栏等简单构件回用在施工现场，有些用于回填。由此可见，只要我们动脑筋、想办法，投入不多，建筑垃圾零排放是可以实现的。二、狠抓突出问题治理针对当前影响工程质量安全的突出问题，部里将在全国范围内持续开展工程质量专
17、项治理、起重机械和模板支架安全专项治理以及建筑施工转包违法分包行为专项整治工作，各级建设主管部门要抓好贯彻执行，加强组织宣传，形成强大声势，确保专项治理取得实效。一是深入开展工程质量专项治理工作。从去年开始，部里决定用五年左右时间，深入开展工程质量专项治理工作，重点治理房屋建筑工程勘察设计质量问题和住宅工程质量常见问题，要在渗漏、裂缝等严重影响使用功能的质量常见问题治理上下大力气。各地要严格按照部专项治理工作总体部署，结合本地实际，明确治理重点，扎实开展工作。这方面工作山东省已经持续开展多年，有了很多经验，也有了很好的效果，希望你们能再接再厉，为全国为全行业树立表率。二是深入开展起重机械和模板
18、支架安全专项治理。近几年，起重机械和模板支架坍塌事故频发，严重影响了全国建筑安全生产形势好转。各级建设主管部门要持续深入开展起重机械和模板支架安全专项治理，认真分析起重机械和模板支架事故频发的原因，制定切实有效地对策措施，强化企业安全生产主体责任的落实，及时消除施工安全隐患。要积极推行起重机械和模板支架租赁、安装、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升建筑起重机械和模板支架专业化管理水平，坚决遏制和扭转当前起重机械和模板支架较大事故多发的状况。起重机械和模板支架是安全事故频发的两个领域，必须下大力气专项治理。三是深入开展建筑工程施工转包、挂靠、违法分包等违法行为专项整治工作。当前，转包、挂靠
19、、违法分包等违法行为，严重扰乱了市场秩序，已成为建筑市场的一个顽疾，既破坏公平竞争的市场规则，侵害守法主体的权益，也给工程质量安全埋下隐患。要想实现建筑业可持续健康发展，确保工程质量安全，就必须严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法行为。部党组明确要求，8月底9月初召开全国电视电话会议进行部署，在全国开展为期2年的建筑施工转包、违法分包、挂靠等违法行为专项治理工作，严厉打击，严厉查处。山东省要高度重视，紧紧跟上，要发挥质量安全排头兵和表率的作用，打击违法行为。四是全面清理和规范工程建设各类保证金。目前投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金、安全生产保证金等各类保证金过多，管理也很
20、不规范，企业反映负担过重，占用了大量流动资金。下一步，要按照国务院有关要求和减轻企业负担的精神，坚决依法依规取缔没有法律法规依据的各类保证金、押金，对法律规定予以保留的保证金项目，严格规范其收取方式和返还期限，合理确定保证金数额和比例。同时，要积极试点工程质量保险或工程担保制度，用保险和担保的制度取代现金留置的方式，减轻企业负担。三、继续加大政府监管力度加强质量安全监管，确保工程质量安全，是住房城乡建设主管部门的重要任务，大家要不断改革创新，加大监督执法力度，进一步提高监管成效，推动工程质量安全水平再上新台阶。一是创新监管方式方法。要进一步完善工程质量安全巡查机制，全面推行分类监管和差别化监管
21、制度。大力推进信息化建设，部里已经出台了信息系统基础数据库管理办法和数据标准，各地要尽快建立健全建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，做到“数据一个库、管理一条线、监管一张网”。在充分调研的基础上，要整合资源，形成合力，部里企业库、执业人员库、项目库三大数据库明年年底之前都要建成，而且要联网。要建立健全工程质量安全激励机制，营造“优质优价”市场环境，通过市场化的手段，加强工程质量安全监管。二是加大监督执法检查力度。要完善日常和重点相结合的检查机制，促进执法检查的制度化和常态化，加大执法检查的力度和频次，强化质量监督抽测，突出抓好保障性住房、棚户区改造住房和城市轨道交通工程的质量安全监管。要
22、改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机突击、企业没有准备的检查方式，真实了解工程质量安全状况。我建议今后的各项检查一定是随机的、抽查式的，不能有准备地查，要不定时、不定期地去查。三是强化质量安全责任追究。要进一步加大质量安全责任追究力度，完善工程质量安全事故质量问题查处督办通报制度，对发生质量安全事故质量问题的，都要有调查、有结果、有处理，依法严肃追究事故责任单位和人员的责任，特别是要加大对违法违规企业和人员在资质资格管理方面的处罚力度。要充分借助信息化手段，及时全面公开企业和人员的质量安全信息，发挥社会和舆论的监督作用。四是加强监管队伍建设。质量安全监管工作任务重、压力大，要抓好工程质量
23、安全，需要有一支高素质的监管队伍，各级建设主管部门都应高度重视工程质量安全监管队伍建设。一方面，要积极开展监管人员尽职免责的研究，调动和保护监管人员积极性；另一方面，要加强监管人员业务培训和考核，提高依法行政水平。希望山东省各级党委政府在人员配备、设备配置、工作经费等方面提供有效保障，为质量安全监管工作创造良好条件。最后，我还要专门强调一下老楼危楼安全排查问题。今年4月初，浙江奉化发生倒楼事故后，部里当天就下发了关于组织开展全国老楼危楼安全排查工作的通知，要求各地对老楼危楼开展拉网式排查。从各地排查的情况看，老楼危楼问题很突出，尤其是上世纪七八十年代建的一些房子，当时的建筑材料、建筑标准、建造水平都比较低，加之管理、使用不当，有不少房子都存在安全隐患。希望各级政府对这个问题要高度重视，人命关天，不能小视，不能出问题。要认真做好排查工作，明确责任主体，建立老楼危楼档案，及时采取有效措施消除隐患，确保人民群众生命财产安全。借今天的机会，我谈了三个这方面的想法，也是跟大家进行交流。最后，希望山东省的建筑业在省委、省政府，在省建设厅的带领下，通过大家开拓创新、努力奋斗，不断创出好的经验、好的办法，希望你们取得更大成绩，也希望你们在全国永远是排头兵。谢谢大家！