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1、【住建汇报】农安县建设局副局长新农村建设规划汇报以人为本，科学规划-农安县新农村建设规划汇报按照省委、省政府对社会主义新农村建设的要求，从2006年3月份到2006年11月份，农安县建设局组织编制了省级试点村镇“一镇三村”的总体规划，即：农安县合隆镇、农安县杨树林乡东白令村、农安县哈拉海镇金大房子村、农安县合隆镇谷家岭村，截止2006年年末，“一镇三村”的规划编制、成果论证、报批工作就已经结束。其中合隆镇、杨树林乡东白?村（省、部共建试点村），由吉林省城乡规划设计院负责编制规划；哈拉海镇金大房子村、合隆镇谷家岭村的规划由东北师大规划设计院编制。2007年5月份新增一个省级试点村合隆镇陈家店村，
2、目前已出规划成果，正在征求意见和准备进行论证。农安县新农村建设规划工作自始至终坚持以县域城镇体系规划为指导，落实科学发展观和“三个代表”重要思想，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村为目标，在工作中我们注重高起点、高标准、快节奏。下面，我从以下三个方面进行汇报：一、精心组织，周密部署，在新农村建设规划编制认识上务求达到一个“深”字。农安县县委、县政府对新农村建设规划编制工作高度重视。县委副书记王伟同志主管社会主义新农村建设工作，县建设局作为社会主义新农村建设规划编制的责任部门，指派一名副局长到县新农村建设办公室具体抓规划编制工作。王伟副书记亲自带队进行规划调研，深
3、入到基层、到田间地头踏查，参加座谈会，对工业区、居住区、生活服务区的规划等和规划编制人员、群众代表反复座谈和研究。县委、县政府的高度重视，保证了规划编制的时间和质量。为深入贯彻落实好国家社会主义新农村建设的各项政策，农安县委县政府开展了以解读国家政策和熟悉相关法律法规为主的学习活动。首先是组织社会主义新农村建设相关部门领导和参加规划编制的工作人员学习，传达学习中央1号文件，明确：规划必须有利于城乡一体化，推动优势产业向优势区域集中，发展生产型服务业和生活型服务业；有利于集中发展、节约能源、发展集约型经济的要求。然后组织乡村领导和农民学习，通过学习提高了对新农村建设规划编制工作的认识，同时加大了
4、宣传力度，使干部群众都充分认识到新农村建设规划编制工作的重要性，为新农村建设规划编制工作起到了积极的促进作用。二、深入调研，科学规划，在规划编制上务求达到一个“精”字。1、实地调查。由建设局局长和分管局长率领规划办工作人员，进驻试点村长达一个多月时间，会同规划编制单位调查了解社会经济发展状况、风俗习惯、居住条件等，先后到东白令村、金大房子村、谷家岭村以及合隆镇调研15次，形成调研资料50余份，充分掌握第一手材料，为编制规划提供基础保障。同时广泛征求农民意愿，在规划编制之前，我们走访了村镇的群众，并在每个村选举出十几名村民代表，召开座谈会，参加座谈会的还有乡镇村的领导，大家共同座谈规划的近期和远
5、期目标，征求意见，了解群众意愿，发出民意调查问卷200余份，收到很多具有参考价值的意见。通过走访、座谈和调查，使农民意愿充分表达出来，既达到了征求意见的目的，也宣传了规划工作的重要性。2、准确定位。科学规划工业区、居住区、生活服务区、牧业小区的摆放。我们请规划编制单位在规划编制过程中，务求达到设计的高标准、规划的高起点，在一定时期内不落后，以适应新农村建设的需要。并且保护和利用好有效资源，实现可持续发展。我们注重因地制宜、切合实际、以人为本。农安县新农村建设的试点村地理位置不同，经济发展方向不同，在进行规划编制时，我们充分考虑到要有利于促进地域经济发展。比如东白?村黑盖土地较多，在编制规划中，
6、首先考虑到了灌溉的需要，根据具体情况，预留引水渠位置，合理规范深水井分布。3、突出重点。以发展主导产业，建设公共事业为重点，增加和改善农民生产生活条件，着重发展特色产业，东白?村重点发展玉米深加工、金大房子是“三辣”市场的集散地，主要发展“三辣”、谷家岭子是长春市近郊，主要发展蔬菜种植、合隆镇与长春市毗邻，作为经济开发区重点发展工业，这样“一镇三村”各自主导产业的优势都得到了充分体现，打破了千篇一律，实现了“一村一规划”、“一村一品”的规划目标。4、编建并举。在编制规划中，经过论证可行的部分，立即组织实施建设，新型环保材料的应用、新型房屋设计、旧房和院墙改造等都是一边编制规划，一边实施建设。在
7、实施建设中，建设局长亲自靠前指挥，既为农民节省了资金，也为新农村建设规划的实施提供了实践经验。在去年冬季，我们回访农民时，他们对新户型的设计和建设以及旧房改造很满意，保温节能效果非常好。5、强化节约。农村的房屋大多数都存在房前屋后的园田地过大，屯中有田的情况，极大浪费了土地资源。在编制新农村建设规划中，我们注重了“节约”土地，例如：东白令村原有17个自然屯，在规划中我们将17个自然屯合并成五个组团，原有自然屯的土地逐步复垦农田，有效保护了耕地；另一方面，组团发展还有利于道路、引水等基础设施建设。6、注重实效。立足当前，放眼长远，量力而行，先易后难。我们抓住“一个成功的规划必须是发展中的规划”这
8、个观点，立足规划既要为近期经济建设服务，同时也要为长远目标设计。坚持新农村建设规划服从于城镇总体规划，新农村建设规划是城镇总体规划的延伸和发展，是对总体规划的详细阐述和内涵的填充。最终形成县、乡、村“三位一体”的规划体系，坚持实用性和前瞻性相统一，并充分体现地方特色，与全县建设形成互助互补、互相促进的局面。7、充分论证。规划一旦完成，将在一定时期用于指导新农村建设，必须确保准确无误。在规划成果出来后，规划编制单位反复征求县政府、县直各部门、乡镇政府和当地农民意见，根据收集的意见，多次修订文本。然后请区域经济专家、建设专家和县政府、县直各部门、乡镇、村政府领导进行论证，论证会通过后按审批程序呈送
9、上级政府审批，在东白?村的规划编制过程中曾到农业部征求意见，得到了农业部专家的指导。三、逐步实施，规范管理，在下一步工作中务求达到一个“实”字。1、继续做好市、县级试点村的规划编制工作。按照省委、省政府的要求，2008年-2010年，推广到全县三分之一的乡镇，2010年-2020年，全县全面普及新农村建设。在省级试点村镇规划编制结束后，我们还将继续进行农安镇的红卫村、群众村和开安镇的上台子村三个市级试点村的规划编制，以及县级30个试点村的规划编制，借助已完成省级试点村规划编制的经验，将规划编制层层深入。2、实施规划。“一镇三村”的规划已经批准。在未来的建设中，我们将依法按照规划去实施建设项目，
10、按照审批程序逐级审批。规划中没有的不审批、不建设，确需充实和调整的按法定程序调整，经合法调整后再去建设，总而言之，以规划为指导进行建设和发展。3、完善管理。农安县建设局在组织编制试点村镇规划的同时，制定了农安县杨树林乡东白?村规划建设管理暂行规定，规定中分五章二十六条，规范了村屯规划的实施和管理、环境卫生管理以及法律责任，同时还制定了农村新型住宅图本，形成了农村新型住房图集，发到各乡镇，用来指导和约束新农村建设规划的实施管理。强调新农村规划建设要依法进行，在去年年底，我们结合新农村建设还编制了村镇规划建设管理实施细则，分八章三十八条来规范农村的建设与管理，完善了“一书两证”和“两书一证”制度，并要求各乡镇规划所严格执行。我们在新农村建设规划编制工作中，充分认识到：新农村，不仅要在一个“新”字上下功夫，而且还要立足于长远，要实现长远的持续发展，必须要有一个远景规划，只有这样，“以人为本，科学规划”才不会是一句空话。各位领导，以上几个方面是农安县建设局在新农村建设规划编制工作中的几点浮浅做法，谈不上经验，只是交流工作，不足的地方请各位领导批评指正。农安县建设局2007年7月11日