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1、【住建意见】重庆市大足区改善农村人居环境实施意见改善农村人居环境实施意见为加快农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化，进一步改善农村人居环境，根据重庆市人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见（渝府办发2014130号）精神，结合我区实际，现制定如下实施意见。一、指导思想认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，以及市委四届四次、五次全会精神，紧紧围绕区委、区政府“138”发展战略的总体部署，坚持“统筹发展、富民美村”的原则，以改善民生为导向，以农村环境整治为重点，以“硬化、洁化、绿化、美化”为主要手段，整合涉农资金和项目，因地制宜，循序渐进，集中力量，扎实推进农村人居环境整治工
2、作，到2020年全面实现改善农村人居环境的总体目标。二、基本原则坚持农民主体地位。要广泛动员农民参与，尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，保障农民决策监督权力，不搞形象工程，避免强迫命令，防止大包大揽。坚持规划引领。要把科学编制规划作为前提，切实把好规划实施的事前审核关、事中监督关、事后检验关，保障规划科学合理，符合农村实际。坚持注重特色。要因地制宜、分类指导，不搞大拆大建，逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补，协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖（河）、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌。坚持量力而行。要立足现有条件和财力可能，区分轻重缓急
3、，优先安排保障农民基本生活条件的项目，循序渐进，分期分批分村组织实施。三、工作目标按照“政府引导、群众自愿、统一规划、整合资源、分类推进、示范带动”的原则，从2015年起，整合农村危房改造、土地整治、农村环境连片整治等涉农专项资金和项目，每年完成30个以上行政村的农村人居环境综合整治，到2020年完成全区所有行政村的整治工作，使全区农村住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。四、工作重点（一）农房建设改造。合理安排农村危房年度改造计划，力争到2020年基本完成现有农村危房改造任务。加大重庆市巴渝新农村民居通用图集的推广力度，引导
4、农民相对集中建房。每年选择若干具有代表性的村庄，建设环境综合整治的农民新村示范点。对公路沿线村镇内新建房屋要统一规划、统一标准、统一风格，拆除私搭乱建，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。清理拆除长久无人居住的危房；对公路沿线村庄有碍观瞻的残垣断墙进行拆除；对低矮破旧房屋进行改造。（二）农村饮水安全。通过对既有水利设施完善配套、镇街供水管网延伸、打井（红层找水）等措施，着力保障农村饮水安全。推进农村河道综合治理，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，加强小河、小溪、水塘等农村生活用水水源保护。加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理。建立健
5、全农村饮用水水质卫生监测网络，提高农村饮用水水质卫生监测能力。实施农村自来水管网改造升级计划，提高自来水普及率。加大农村饮水安全工程的水质卫生监测力度，让群众吃上安全卫生水。（三）村级道路硬化。实施乡村公路的升级改造，加强道路养护，及时维修破损路面，改善农村出行条件和村庄内部交通，提高农村公路通行能力，全区每年完成100KM的道路硬化。加强道路、桥梁建设，整修连村道路，硬化村内主次干道，有条件的实现通组通户道路硬化，就地取材建设石子路、石板路等农村人行便道，基本解决村民行路难问题。开展道路整治，对公路沿线的路肩和护坡进行全面平整，清理道路两侧及可视范围内的白色垃圾、杂草、杂物，对沿线排水沟进行
6、清淤和疏通，整修边沟、路肩、界桩等。（四）村庄环境整治。加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。健全镇村环境卫生整治长效机制，做到“四有四无二净”（即：有清扫保洁队伍、有垃圾收运处置队伍、有垃圾收运设备、有垃圾处置措施；无抛洒杂物、无存量垃圾、无乱堆乱放、无残垣断壁；房前屋后净、村庄周围净）。与城镇和区域污水处理厂临近的农村，要按照城乡或区域生活污水处理一体化的要求，建设截污管网。经济发达、布局相对集中的农村，鼓励建设村域统一的生活污水处理设施。拆除影响村容村貌和环境卫生的露天粪坑、简陋厕所，对公路沿线的可视范围的宜林荒山荒地进行绿化美化。对已建成的村级文体活动场所，要配备文体用品、健身
7、器材等设备。（五）养殖污染防治及农村改厕。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。逐步建立农村病死动物无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建设。推进农村清洁工程，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，推进太阳能热水器等农村清洁工程。推动农村家庭改厕，到2020年，农村卫生厕所普及率达90。（六）保护农村历史文化和自然资源。结合水土保护、农村土地整治、地质灾害防治、山坪塘整治、高标准农田整治等工程保护和修复农村自然景观与田园风光，防止“贪大求洋”和“千村一面”。制订传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落、古树名木目录，建立健全保护和监管机制。
8、（七）强化村容村貌管理。按照农村规划、自然村落布局和农村人口分布，科学设置垃圾收集、分拣、转运等设施，因地制宜采取焚烧、填埋、沤肥等方式对垃圾进行无害化处理。全面推广“户集、村收、镇运、区域处理”模式，清除农村陈年垃圾，逐步实现农村垃圾收集处理全覆盖。城镇郊区的农村，要逐步开展农村垃圾收集处理。加强公路沿线野广告治理，设置便民公益广告栏。要完善村庄环卫设施，落实保洁队伍，做到日产日清，常态保洁。五、保障措施（一）加强组织领导。建立改善农村人居环境工作协调机制，由区城乡建委牵头，统筹协调全区改善农村人居环境工作。区财政局、区发展改革委、区交委、区农委（扶贫办）、区国土房管局、区环保局、区规划局、
9、区市政园林局、区水务局、区文化委（体育局）、区卫计委（爱卫办）、区林业局、区畜牧局等有关部门要按照各自职责，进一步加强对农村人居环境改善规划编制、农房改造建设、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、污水处理、畜禽养殖污染防治、卫生改厕等方面的工作，集中力量，突出重点，抓好实施。镇街人民政府（办事处）是改善农村人居环境工作的责任主体，主要领导要亲自抓亲自部署，明确专人抓工作落实。（二）创新投入方式。坚持政府主导、农民主体和社会参与相结合的原则，拓宽资金投入渠道，建立多元化资金投入机制。调整财政资金支出结构，加强涉农资金整合，统筹安排、形成合力。建立有效的引导和激励机制，鼓励社会各界通过结对帮扶、捐资捐助
10、和智力支持等多种方式参与。充分发挥一事一议财政奖补资金激励引导作用，进一步改善农村人居环境，通过民办公助方式，逐步建立“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充”的村级公益事业建设新机制。（三）建立管护长效机制。按照逐步实现城乡管理一体化发展要求，加强村庄基础设施建设和环境卫生维护管理。鼓励采取财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合等方法，抓好村庄道路、供排水、垃圾和污水治理、沼气、卫生保洁等公用设施运行、管理、维护工作。按照建管并重的原则，探索建立农户宅基地使用范围内环境卫生责任制度，制定村规民约，落实农户“门前三包”和保洁员制度，建立健全长期保洁机制和垃圾清运体系。（四）坚持规范操作。强化农民主体地位，农村人居环境改善相关项目必须坚持民主决策。要加强对农村人居环境改善相关项目的监督管理，建立工程项目责任制，确保工程质量安全。要坚持公正、公开、公平原则，对重大项目实行招投标制。完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开，接受村民监督和评议。（五）加强督促检查。区城乡建委要牵头建立和完善农村人居环境统计和评价机制，加大督促检查力度。各镇街人民政府（办事处）和区级有关部门要将工作开展情况、进度、信息及时报告区政府。