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1、【住建讲话】市委书记在七台河市“十项整治”工作会议上的讲话在七台河市“十项整治”工作会议上的讲话同志们：去年我们为了改善群众生活条件、提升城市形象，开展了“十项整治”活动。今天召开这个大会，目的就是认真总结去年“十项整治”工作，部署今年“十项整治”任务。刚才，我们表彰了去年“十项整治”先进单位和先进个人，公布了今年全市“十项整治”方案，七煤公司、市城管局等四个单位作了表态发言，郭新双市长全面总结了去年工作，对今年整治任务作了详细安排部署，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、深刻总结去年“十项整治”工作，通过群众生活环境变化和城市形象提升，充分认识开展整治活动的重要性和必要性，坚定继续推
2、进“十项整治”的信心和决心刚才，郭新双市长通过平实的数据和重点项目，实事求是地总结了去年“十项整治”工作取得的成果，非常全面，非常客观。应该说，自去年开展“十项整治”以来，全市各区县、各部门、包括中省直单位和民营企业，克服了谋划开工较晚、准备工作不足、资金筹措困难、人员设备紧缺、没有工作经验等诸多难题，做了大量艰苦扎实的工作，比较圆满地完成了整治任务，成绩确实来之不易。这些成果的取得，主要得益于以下四个方面。一是得益于各级领导的高度重视。郭新双市长和各战线领导多次召开专题推进会议，经常深入现场指挥督办，帮助解决推进中的困难和问题。龙煤七台河分公司总经理王洪木同志明确要求全公司要和市委、市政府保
3、持高度一致，把建设宜居家园作为企业份内的事，多次组织召开会议落实整治资金问题，分管副总经理段瑞才始终靠前指挥抓落实。市国土资源局局长李树峰积极争取矿山地质环境恢复治理资金，高标准完成了城市北出口裸露山体治理。市工商银行行长、石油公司经理多次到省主管部门汇报，分别争取到200万元、90万元专项资金支持，完成了楼体立面改造和亮化任务。各区县和牵头部门领导都把“十项整治”作为一项重点工作，周密安排部署，攻坚克难推进，保证了整治的顺利进行。二是得益于全市上下的大力支持和积极参与。龙煤七台河分子公司不讲条件、不提困难，按照全市总体安排，承担了大量整治任务，投入资金多达1.12亿元，仅矿区电视台改造就投入
4、资金500多万元，搬迁矸石山投入资金2200万元。市公安局、规划局、财政局、房产局、消防支队、交警支队、桃山水库等部门率先完成了高标准亮化，为全市做出了样板。市热力公司克服困难多方筹资，投入1200多万元用于不良热户管网改造。七台河监狱下属警官医院在没有经费列支的情况下，自筹资金率先完成了楼体立面整饰和亮化工程。省煤田地质局二四勘探队筹资100多万元用于住宅小区改造。宝泰隆、吉伟、亿达信等民营企业积极响应号召，投入大量资金用于厂区矿区环境治理，绿化、硬化、净化水平明显提高，一大批煤焦化企业建设了地面除尘站和防尘网。二建公司、鑫成房地产公司、城市建设开发公司等建筑企业，都自筹资金完成已售出居民楼
5、亮化和外墙粉刷。友谊会馆等临街商户主动承担楼体整饰和亮化任务，有的为了抢工期到外地租借脚手架。各级人大、政协多次组织代表和委员深入现场视察，监督工程质量，提出意见建议。离退休老干部高度关注整治工作，给市委、市政府提出了很多很好建设性的意见。工会、妇联、共青团等群团组织，积极发动志愿者清除垃圾、保护环境、维持秩序。新闻媒体从一开始就把“十项整治”作为宣传的重点，及时报道整治目的、进展情况和取得的成果，为整治工作顺利开展营造了有利的舆论氛围。广大群众热心关注、积极支持、主动监督整治工作，形成了有利于整治开展的社会环境。三是得益于全体工作人员的艰苦努力和无私奉献。奋战在“十项整治”一线的广大干部职工
6、，放弃节假日休息，夜以继日地工作在现场。原“十项整治”办公室主任、市住建局局长孙玉国组织召开成员单位联席会议10多次，及时协调解决推进过程中的难题。市文明办主任李怀际带领工作人员跑遍了全市200多个村，制定送发“村民八不行为规范”6万份，完成了村容村貌整治牵头任务。市规划局局长张晶自整治以来多次往返哈尔滨请专家规划设计，有时一天打一个往返，所负责的学府街楼体立面改造也按时全面完成了任务。市城管局局长宫玉和远赴苏州、常州邀请牌匾设计专家，每天都到施工现场，起早贪晚抓项目推进。原市交通局局长邵洪杰为了改进沥青路面配方，邀请全国权威专家反复论证试验，严把道路施工每一个细节。市房产局局长曲俱峰每天必到
7、小区整治现场，市领导每次到工地随机检查都能发现他在监督指导施工。市交警支队政委柳万喜为了保证所购设备技术先进、价格优惠，3天跑了南京等5个城市考察洽谈，为了不影响正常交通，他们把施工安排在晚上，经常通宵达旦工作。市规划设计院、建筑设计院、市政建筑勘查设计院的领导和工作人员自开展整治以来，加班加点、急用急办、全力以赴，保证了施工需要。市园林局加大了绿化管护力度，并在冬季组织实施“大树进城”工程，提高了城市绿化档次。市工信委、环保局、安监局、民政局都认真履行牵头职责，圆满完成了厂区环境整治、环境污染治理、煤矿企业安装防尘设施、路牌门牌更新等任务。城管一大队姜子礼、市政工程处鞠宏军等一批基层干部终日
8、奔忙在整治一线，特别值得表扬的是以桃山区环卫局清扫队长杨晓东为代表的环卫工人，他们每天早出晚归，风雨不误，马路上随处可见他们的身影，用辛勤的汗水换来了城市的清洁。四是得益于把群众受益作为整治工作的出发点。始终以改善民生条件作为整治的主要目的，把供水、供热、道路、出行、居民区环境、弃管楼物业等群众最基本的需求放在整治工作的首位，通过整治解决困扰居民生活的难题。始终把公共环境卫生、绿化、美化、亮化等作为重点，通过整治让群众普遍受益。始终坚持以人为本、疏堵结合，既重视改善城市环境，又注重安置好困难群体就业。新兴区没有简单地强制取消占道经营，而是先建两处“双扶”市场，引导200多户占道商贩进场经营，实
9、现了环境秩序和商贩生计双赢。勃利县通过给予每家烧烤地摊500元补贴，引导业主将严重污染环境的烧炭炉具改为燃气炉具，得到了积极响应。总结去年的“十项整治”工作，除了郭新双市长刚才讲到的那些城乡环境方面的外在变化，我认为在人们的思想认识等精神层面，还有以下几个方面的重要收获。一是群众对“十项整治”的认识发生了较大变化。通过一年来的整治实践，广大群众切身感受到我们的整治工作不是简单的外在形象改变，而是根据财力最大限度地解决影响群众生产生活的困难和问题，让全市人民生活得更舒适更顺心。群众从最初对整治工作不了解到后来的理解，从不积极配合整治到主动找政府要求整治。群众认识和态度的变化，是我们继续推进“十项
10、整治”的坚实基础，群众的期望和要求，更加坚定了我们抓好整治的信心。二是人们对这个城市的情感发生了深刻变化。七台河的干部群众大多生于斯、长于斯，对这个城市有着深厚的感情，同时也对家乡建设充满了期待。开展“十项整治”，把我们的城市变得干净了、漂亮了、舒适了，增加了群众的幸福感和归属感，大家自然而然地更加热爱自己的家乡，经常有市民拍下城市夜景照片挂到网上，春节期间回家探亲的外地七台河人都对家乡变化表示赞许，来我市考察洽谈项目的域外客商也对城市环境给予了较好评价。三是市民的环境意识和行为习惯发生了明显变化。存在决定意识，市民的很多行为习惯都与这个城市的环境状况直接相关。通过开展“十项整治”，市民的行为
11、习惯在不知不觉中发生着改变。我们设置了布局合理的果皮箱，乱扔杂物的现象就少了；划出了醒目的斑马线和停车泊位，行人乱穿马路、车辆乱停乱放的现象就少了；在居民小区增设了广告宣传牌，乱贴乱画的现象就少了；我们实行主要街路15分钟保洁制，始终保持街面干净整洁，随地吐痰、车窗抛物的现象就少了。从这些细微的变化中可以看出，“十项整治”不仅直接改变了城市环境，还对市民进行了一次潜移默化的文明习惯养成教育，正在悄无声息地改变着人们长期形成的思想观念、环境意识和生活习惯。四是党群干群关系发生了新的变化。据信访部门反映，过去因为吃不上水、冬季屋子冷、环境脏乱差等引发的群体上访问题很多，影响了群众对党委政府的信任感
12、。通过“十项整治”，去年集中解决了一批供水、供热、道路、公交车和出租车等多年困扰群众生活的急难问题，受益群众发自内心地感谢党和政府，由这些问题引发的信访量明显减少，东方花园等一些居民还自发地组织了秧歌队，敲锣打鼓给政府送来了锦旗。实践证明，开展“十项整治”，有利于改善民生条件，有利于优化投资环境，有利于提升城市形象，必须坚定不移地抓下去。改善城乡环境不可能一蹴而就，“十项整治”也不是一年两年的权宜之计，要作为建设幸福之城的一项长期任务，一年接着一年干，只有这样，才能真正把我们的家园建设成秀美之城、宜居之城、幸福之城。二、认真落实市委、市政府部署，牢牢把握重点问题和关键环节，以更高标准、更大力度
13、、更多投入抓好“十项整治”工作，确保城乡环境发生更明显变化今年是开展“十项整治”的第二年，也是城乡环境综合整治的攻坚之年，我们要坚持过去的成功做法，克服工作中存在的不足，确保整治效果一年更比一年好。一是要坚持把群众最期盼解决的问题作为整治重点。法国作家雨果说过：“下水道是城市的良心。”这句话形象而深刻地说明了城市基础设施对人们生活的重要性。目前，我市还有不少地方不能全天供水、冬季供热不达标、居民楼弃管、背街巷道出行难，还存在空气质量不达标、城市监管不到位、环卫保洁有死角等问题。要把这些群众最基本的需求作为“十项整治”的重点，做到项目优先安排、资金优先保证、精力重点投放，确保年内所有弃管楼都要健
14、全物业，公交车拥挤状况得到明显缓解，两年内建成区全部实现全天供水、供热达标，基本完成背街巷道改造，三年内完成旧楼保温和防水改造，切实通过整治提高群众幸福指数。二是要坚持规划设计高标准、高品位。市八次党代会提出了要把七台河建成现代气息与简欧魅力相融合、湖光山色与精美建筑相映衬、基础设施与管理服务相配套，本市人引以自豪、外来人流连忘返的秀美之城。能否实现这样的目标，规划设计是前提，既要保证新开工建筑高起点设计，又要通过“十项整治”提升原有建筑品位。每一个整治项目，特别是楼体立面改造、亮化绿化工程，都要聘请高资质单位设计，经严格审查后实施。要严格执行城市总体规划，充分考虑每个建筑的周边环境、色彩搭配
15、、开放空间、图底关系等因素，注重培育独具特色的建筑风格，通过整治打造一批建筑精品和城市景观，提升城市的艺术和文化品位。其它建设项目和整治工程，也要在科学规划和精心设计的基础上组织实施。三是要坚持整治项目早启动快推进。由于我们这里施工期短，加上招投标等程序有硬性时间规定，建设工程必须抢前抓早。没有准备之冬，就不会有开工之春，去年由于我们准备得晚，很多工程七八月份才开工，有的项目入冬后才完成。今年的整治项目已经确定，各责任单位要立即着手开展项目设计、工程预算、招投标等前期工作，做到资金早到位、材料早采购、队伍早进场，所有项目都要力争“五一”前后开工。要加强施工管理，及时解决影响工程进度的问题，最大
16、限度减少对市容环境和群众生活的影响。要严格建设队伍资质审查，在保证质量的前提下，每个项目都要有建设期限的规定，保证按时完成任务。四是要坚持严把工程造价关。今年我市棚户区改造等建设项目多，政府到期债务等刚性支出大，财政形势非常紧张，一定要长年绷紧增收节支这根弦。凡是应该纳入招投标的“十项整治”项目，必须全部实行规范的招投标，特别是价格一定要询全询严。政府投资项目要在工程造价清单出来后，由财政评审中心先评审后招标，暂列金由政府根据实际情况确定，不能完全按理论数据打入预算，利润和各种取费也要按下限掌握，道板、路缘石、路灯等材料采购要货比三家、优质中选低价。建材价格随季节变动非常大，建三江为节省小城镇
17、建设资金，2010年元旦春节期间组织干部采购，仅材料款就节省了6000多万元，值得我们学习。全市各级领导干部都要自觉遵守廉洁自律有关规定，任何人不准干预整治项目招投标，纪检监察部门要提前介入、全程跟踪，确保不发生任何工程腐败问题。五是要坚持把质量和安全放在首位。质量决定整治成败。如果我们改造的楼体立面不到两年就开始掉皮退色，新建的道路没跑几年就开始破损，亮化工程没多长时间就出现残缺，新铺的供水供热管网经常发生故障，群众就会说我们是“瞎折腾”、“败家子”。要把质量视为工程的生命，严格按照设计标准施工，严格按规定品牌采购材料。要加强工程质量监管，实行全天旁站式监理，不按设计标准施工的一律停工，不按
18、规定标准采购的材料一律不准使用，达不到质量标准的一律返工重来。要实行工程质量总工程师负责制和终身责任制，健全材料采购、施工流程等内业资料，每道工序都要由现场监理及有关人员签字，工程竣工后要严格验收，并留足质量保证金。对偷工减料的企业要清出七台河建筑市场，对不负责任的监理公司和人员要取缔资质，有行贿受贿情节的要追究法律责任，确保每一项工程都经得起群众和历史的检验。要高度重视建筑安全，加强对施工过程特别是塔吊等特种设备的安全监管，对安全隐患坚持零容忍，确保不发生安全事故。六是要坚持管建结合注重治本。搞好“十项整治”不容易，巩固整治成果更不容易，一定要加快推进城市管理体制机制改革，全面实行“六化一考
19、”新模式，建立城市管理长效机制。要完善各项管理制度。针对我市城管实际，借鉴先进地区经验，进一步健全完善各项制度，并加强制度宣传，使管理者知道管什么、怎么管、管到什么程度、管不好要负什么责任，被管理者知道什么可以做、什么不可以做、违反规定应受什么处罚，避免“无知受过”、“不教而诛”，从城市管理制度上做到无死角全覆盖。要加快环卫保洁、道路养护等市场化进程，制定精细化管理标准，让城乡环境卫生有一个明显的变化。要加强对各区环境卫生的日常考评，每季度进行一次综合评比，打分情况在报纸上公布。以“文明过马路，礼让斑马线”，“公共场所不吸烟、不大声喧哗、不乱扔杂物、不随地吐痰、不破坏公共设施”，“自觉上车排队
20、、买票排队、挂号排队、购物排队”，“主动使用文明用语、照顾老弱病残、遵守规章制度、制止不文明行为”等活动为载体，提高市民文明素质。城管、公安、电信等部门要加大联合执法力度，严厉打击乱贴乱喷小广告行为，确保取得明显效果。三、进一步加强组织领导，完善推进和保障机制，统筹经济社会发展和城市建设，推动“十项整治”工作进入常态化今年的“十项整治”工作任务很重，招商引资和产业项目建设任务更重，必须统筹安排、协调推进，精心组织、狠抓落实，确保整治工作有条不紊开展，各项任务全面完成。一是各级领导的重视程度要再提高。“十项整治”的多数任务涉及财力物力投入，没有领导的重视支持就难以开展。各区县和中省直单位都要把“
21、十项整治”作为一项重点工作，主要领导要亲自研究方案、确定项目、安排资金，经常深入现场实地检查施工进度和质量，协调解决推进中的问题。城建战线和部门的领导要把“十项整治”作为主要任务，按照郭新双市长讲话和实施方案确定的责任分工，明确责任领导和具体负责人，全力抓好项目推进落实。工信、煤管、环保、交通、交警、文明办等专项牵头单位要切实负起责任，逐个单位落实整治项目，明确整治标准和完成时限，加强协调沟通，保证进度和质量，确保每一个专项整治任务都落到实处。二是各单位和部门的责任意识要再强化。城市是我们共同的家园，每个单位和部门，不论是中直、省直还是民营企业，包括生活在这里的每个居民，都有责任和义务爱护这座
22、城市、建设这座城市。哈尔滨市去年仅临街楼体立面改造就投入资金19亿元，其它城市也都有较大投入，都是采取多渠道投资的办法。我市自去年开展“十项整治”以来，绝大多数单位和部门都能热情参与、积极响应，克服困难完成任务。但也有少数中省直部门、各类企业、临街商户，没有什么令人信服的理由，却一直顶着拖着不办，致使一条街道只有零星几栋楼体没有改造、没有亮化。对这类单位和企业，牵头部门要继续上门做工作，帮助解决认识问题。对应当承担而拒不承担、有能力承担却以各种借口推托整治任务的，所从事行业的主管部门要协助牵头部门做工作，仍然拒不配合的要在媒体公开曝光，并采取必要措施督促其完成整治任务。三是宣传发动工作要再加强
23、。“十项整治”需要全民支持、全社会参与，必须加大宣传动员力度。住建局、城管局、规划局、工信委、文明办、环保局、房产局、交通局等牵头单位，都要把宣传发动贯穿整治活动始终，根据责任分工，反复深入到临街单位和商户、各类工厂和煤矿、公交车和出租车司机、城乡居民家中，耐心细致地做好宣传解释工作，让全市各单位和部门、企业和群众更加理解整治意义、支持整治工作。报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，要做好“十项整治”工作的专题宣传报道，推出一批精品栏目和作品。要组织记者“下基层、进工地、访一线”，宣传整治工作中的先进集体和个人。要大张旗鼓地宣传文明市民和各行各业道德模范的先进事迹，教育市民自觉养成文明行为习惯，爱
24、惜“十项整治”成果，积极监督城市管理，制止破坏环境行为，进一步营造有利于深化整治和巩固整治成果的社会氛围。四是督办检查和考核力度要再加大。“十项整治”工作领导小组、纪检监察部门及各牵头单位要加强监督检查，对工程启动晚、建设进度慢、存在质量和安全隐患的要及时督办整改，问题严重的要通报批评，并及时向市委、市政府汇报。市委、市政府督查室要将“十项整治”列为重点督查内容，会同“十项整治”办公室，加大督办检查力度，施工季节每月通报一次进展情况。人大、政协要组织代表、委员定期开展专项视察，及时提出意见建议。纪检监察部门要加强效能监察，并及时受理新闻媒体、社会舆论、人民群众反映的问题。行业主管部门要加大督办落实力度。“十项整治”工作领导小组年底要对全市整治工作情况进行全面考核评价，结果纳入全市绩效考评。同志们，今年的“十项整治”工作任务已经明确，责任已经落实。全市上下一定要高度重视、精心组织，超前谋划、尽早启动，全力推进、狠抓落实，确保“十项整治”取得更大成效，以更加优美、整洁、文明、有序的城市形象迎接省十一次党代会和党的十八大胜利召开！