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1、【住建讲话】市委书记在七台河市“十项整治”工作暨创建国家园林城市表彰奖励会议上的讲话在七台河市“十项整治”工作暨创建国家园林城市表彰奖励会议上的讲话自2011年开始，我市“十项整治”工作已经连续开展两年，经过各区县、各部门特别是城建战线的组织推动，各类企业积极参与，干部群众关心支持，整治工作不断深入，整治成果逐年扩大。今天召开这次会议，就是要认真总结去年“十项整治”工作，分析存在的问题，表彰奖励“十项整治”及创建国家园林城市工作中的先进单位和个人，安排部署今年整治任务。下面，我讲三点意见：一、全面客观总结评价“十项整治”成效，在实践中不断深化对做好这项工作重要性和规律性的认识经过全市上下的共同
2、努力，去年我们确定的“十项整治”目标基本完成，一些方面还有了新的突破。一是城市整体形象和品位进一步提升。完成了中心区东进街、旭日街、景丰路、同仁路和茄子河区杨扬大街等5条街路楼体立面整饰，设计风格更加统一、协调、富有特色，过去形象较差的东进街、杨扬大街面貌明显改观，东进街楼体改造已经成为城市新亮点，中心区主要街路楼体立面改造基本完成。新增楼体、钟塔、水库大坝等亮化景观198处，中心区亮化基本形成系统。完成城市出入口、街路结点等景观整治项目18个，实施了石油大道、学府街绿化升级工程，全省创建“三优”文明城市现场会在我市开场。特别是经过建设、园林、城管等有关部门和全市上下的共同努力，我市成功晋升为
3、国家园林城市，实现了城市品牌第一个国字号的突破，荣誉来之不易。二是城市路网更加完善。完成了东进街拓宽、大明街改造等6条道路建设工程，特别是石油大道万宝公园段拓宽，打通了影响整条道路通行能力的瓶颈，提升了南出口形象，大同街东延完成基础工程，拉开了城市骨架。公路客运总站建成运营，更新了90台节能环保公交车和46台长途客运汽车，收回4路、27路等6条公交线路的经营权，加强了公交车运营管理，继续加大出租车违规运营整治力度，客运市场秩序和服务质量有较大提升。三是解决了一批困扰群众生活的难题。对20个老旧居民小区进行了集中整治，改造了排水系统，硬化了小区道路，绿化了庭院，安装了路灯，完善了休闲广场及健身设
4、施，粉刷了楼体外墙并进行了保温改造，解决了楼顶防水问题，4万多群众直接受益。实施了一批供水供热管网新建和改造项目，解决了一些地方不能全天供水和供热不达标问题，群众因供水供热问题来信来访明显减少。四是生态环境建设取得新的进展。越来越多的煤焦企业参与了厂区矿区环境整治，新植树木1.7万棵，改造绿地2.5万平方米，粉刷墙体3.5万平方米，新建防尘网184处。加大了生态环境保护力度，完成倭肯河流域及桃山水库污染综合整治项目12项，实施国控污染源治理项目7项、重点减排工程14项。五是农村环境面貌明显改观。去年是全市农村参与整治村屯最多、面貌变化最大的一年。在各区县、包村单位和助村企业的共同努力下，全市1
5、74个村屯参与整治，栽种花草树木16.3万株，修建栅栏4.7万延米，修葺边沟6.4万延米，安装路灯502盏，新建垃圾中转站、填埋场7个，增设垃圾箱、垃圾点177个。其中变化最大的是勃利县，县财政投入500万元以奖代补资金支持激励农村环境整治，每个乡镇都有几个示范村，一些后进村变成了先进村。六是城市管理水平有新提高。城市保洁市场化范围进一步扩大，环境卫生和冬季清冰雪总体情况较好。坚持开展“文明过马路、礼让斑马线”活动，交管志愿者、文明驾驶员评选等活动效果明显，加大对交通违章行为教育和查处力度，群众文明出行和交通安全意识继续提升，交通秩序稳步好转。另一方面，从各区县、各部门推进工作和企业、群众支持
6、整治情况看，也发生了很大变化。一是各级领导干部抓城市建设和管理的能力水平明显提高。经过两年整治实践的锻炼，各级领导干部特别是城建系统干部在干中学、学中干，可以说是越干越会干，越干效果越好。市规划局去年设计的的东进街、同仁路等楼体立面改造方案水准明显提高，特别是城市钟塔的设计和建设，风格独特，线条流畅，具有鲜明的现代艺术美感；市工信委为推进厂区矿区环境整治，由处级领导牵头，成立了八个工作组定点包保，取得了很好效果；市园林局对学府街中心绿岛采取高低错落的乔灌篱混交布局，增加了绿化的空间感、层次感和色彩感；市城管局组织实施的道路改造、楼体整饰及亮化工程，质量和标准都较以往有所提高；桃山区组织的大明街
7、改造、茄子河区组织的杨扬大街楼体整饰和绿化亮化，设计标准和施工质量都有明显提升。二是各区县的投入力度不断加大。勃利县投入整治资金2.2亿元，茄子河区完成了东安街、杨扬大街临街楼体立面改造和亮化，并对主要街路和城市东出口实施了绿化提档升级，新兴区加大了道路改造、绿化亮化和居民区环境整治力度，桃山区承担了大明街改造等重点工程，金沙新区也开展了规范牌匾广告、整治环境卫生等工作。三是企业和群众对整治工作更加理解支持。龙煤七台河分子公司在企业经营遭遇严重困难的情况下，仍投入整治资金5000多万元。民营企业百达利公司投入厂区绿化、道路硬化、墙体粉刷和防尘网建设资金348万元。市热力公司、七煤水暖电讯公司、
8、宝泰隆供热公司、德利能源公司共投资近5000万元用于供热管网改造。广大群众对整治工作也由不理解到理解，从有些人不支持整治到很多人找政府要求整治，这项活动越来越得到群众的认可。四是一些整治工作逐渐步入常态化。各区县和有关单位、部门都把所负责的整治任务作为日常工作重要组成部分，推进整治工作的主动性和积极性明显增强。城市管理方面，通过推行“六化一考”新机制，特别是实行环卫保洁市场化改革，日常管理明显加强，基本不再需要每年搞几次集中会战，也不必每次举办活动或迎接上级检查前突击搞卫生；水源地保护方面，形成了市环保局监管检查，区环保局和水库管理处分片分段巡查，武警支队配合巡查“三位一体”的日常监管模式；水
9、、电、热、气等公共服务部门，不仅每年投入大量资金进行管网改造，还加强了日常维修维护服务，服务质量不断提高。虽然去年全市“十项整治”工作取得了较好成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是有的整治工程存在质量问题，一些居民反映改造后的楼体存在屋顶漏水、墙体掉皮褪色等问题。二是有的整治工作后续管理不到位，粉刷一新的墙面又出现了小广告，新铺设的步道板、路缘石、树穴经常损毁，山体亮化设施被人为损坏，路灯杆、公交车站亭无人擦洗。三是少数单位和个别群众对整治工作理解支持不够，有的企业还没有开展厂区矿区环境整治，一些临街单位至今还没有完成楼体立面整饰和亮化工程。四是还有少数干部认识不高、眼界不宽，认为整治工作已
10、经差不多了，不必再投入了，没有把“十项整治”上升到推动发展和改善民生的高度来认识。对于这些问题，我们要高度重视，有针对性地加以解决，推动“十项整治”继续扎实深入开展。二、认真借鉴过去两年的经验和教训，进一步提升“十项整治”工作的成效和水平“十项整治”是加强城市建设和管理的一个有效载体，也是推进工作的重要方法，既事关经济发展，更直接关系民生，必须作为一项长期的工作，一年接一年地抓下去。一要继续加大城市路网建设和形象整治力度。尽快完成大同街东延工程，开工城市西环路，新建东进街两座大桥，完成金沙新区主干道建设，完善北岸新城路网。全面改造步行街，建成特色突出、功能完善、管理到位的休闲商业街。经过两年的
11、努力，中心区已完成山湖路、景丰路、同仁路、学府街、大同街、东进街6条街路整体改造，但在这些街路上还有七煤多经公司、东方医院、七煤总医院、中国人寿、口腔医院、原教委办公楼、广益家具商场、邮电局、原国土局办公楼、龙江美食、多伦多美食、小独一处饭店、景丰建材、七煤公司宾馆等单位没有完成立面整饰或楼体亮化，今年要逐个单位分析原因，区分不同情况推进落实，确保实现整条街路美化亮化效果。要由三个区负责组织，实施桃山区大明街、新兴区正阳路、茄子河区杨扬大街楼体立面整饰。整治规范旭日街、东进街、景丰路、同仁路四条街路牌匾广告。完成欣源公园建设、城市雕塑工程等11项城市出入口形象及城市景观整治项目。绿化石油大道万
12、宝公园段南侧，实施一些街路绿化提档升级工程。二要坚持把改善民生作为整治工作的重点。开展“十项整治”是建设幸福之城的重要举措，最终目的是为群众创造优美舒适的生产生活环境。受经济大环境影响，今年各级财政能够投入“十项整治”的资金有限，必须把解决困扰群众生产生活的项目优先安排，资金优先保证。要把“暖房子”工程作为楼体立面改造的重点，今年完成40万平方米老旧住宅楼外墙保温改造，通过改造使老旧住宅楼冬季室温平均提高45度。继续加大供水供热管网改造和加压站、换热站建设力度，完成六闾至八道岗供水主管网、新富供水管网等供水管网改造，解决供热二级热网温度控制不合理、出口温度偏低、调节能力差等问题，居民比较集中的
13、地区今年要全部实现供热达标、24小时供水，建设金沙新区供水供热供气管网。要由市、区、居民共同出资，整合房产、城管等政府职能部门和水、热、电、气等公共服务部门资源，下决心解决好困扰群众生活的弃管楼这个老大难问题，尽快使所有住宅楼都能正常供水供热供电，下水畅通，单元防盗门和楼道声控灯完好，楼顶不漏雨，破损的墙面得到修缮粉刷，庭院实现绿覆盖、硬覆盖。继续多渠道增加公交投入，加快车辆更新步伐，加强运营管理，提高公交服务质量。整顿出租车运营秩序，严厉查处拒载、随意涨价、不打计价器等行为。三要按照“四个延伸”要求扩大整治工作覆盖面。市委八届三次全会提出今年整治工作要在巩固已有成果基础上，推进整治工程由主干
14、道向次干道和区街巷道延伸，由主城区向城乡结合部和农村延伸，由规模较大小区向老旧和弃管小区延伸，由重点煤焦企业向非煤和一般企业延伸。政府各战线、各区县和部门，都要把这些要求落实到具体的整治项目上。要加强城区次干道和区街巷道整治。根据财力情况和轻重缓急，每年都要有计划地改造、维修几条次干道和区街巷道，实现路面、步道板、井盖平整，路灯、路缘石、果皮箱、行道树等完好。加强次干道和区街巷道保洁，做到常年无垃圾、无淤泥、无污水。今年每个区都要改造几条破损的巷道。要加快老旧和弃管小区整治。按照“两覆盖”（硬覆盖、绿覆盖）、“两洁净”（楼面洁净、路面洁净）、“两改善”（漏雨状况改善、保温状况改善）的标准，加快
15、老旧小区改造，特别是要解决好弃管楼的上下水、供热、供电、防水等问题，并通过给予一定时期的适度补贴，实现管理市场化的良性循环。要加大城乡结合部和农村环境整治力度。明确城乡结合部的环境整治和日常管理责任，做到环卫保洁、城管执法、美化绿化全覆盖。大力推进农村环境整治，重点抓好基础差、困难多的落后村屯，提高全市农村环境卫生整体水平。要推进非煤和一般企业厂区环境整治。总结推广煤焦企业厂区矿区环境整治经验，发动非煤企业特别是规模上企业粉刷厂房、硬化道路、绿化厂区及周边环境，规范设施设备及原料、产品等管理，容易产生粉尘的企业要安装防尘网，全面改善企业面貌和生产条件。四要提高整治成果日常管护水平。环境整治重在
16、巩固，如果新刷的墙面被喷上很多小广告，新修的步道板和路缘石被重车轧坏，新上的公共设施严重破损，新栽种的花草树木被破坏，整治工作就会前功尽弃。要以推行“六化一考”为载体，健全长效管理机制，提高日常管护水平。要加大城管执法力度。新加坡、株洲等地的经验证明，好的环境和秩序是管出来的。要尽快成立城市管理委员会，加快筹建数字化城管指挥中心，提升城市管理指挥决策层次和效率。要充分发挥城市管理综合执法大队作用，整合工商、环卫、环保、园林、交警等部门力量，加大对违章建筑、噪声扰民、损坏公共设施、破坏绿化成果、防火期公园吸烟和燃放孔明灯、人行道骑飞车威胁行人安全等群众反映强烈问题的整治力度，确保尽快见到明显成效
17、。要进一步提高城市管理制度化水平。不断健全完善城市管理的各项制度，并通过多种有效形式广泛宣传，使市民都知道涉及公共环境的事什么能做、什么不能做，违反制度应该受到什么样的处罚，管理者应该管什么、怎么管、管到什么程度、管不好要负什么责任，都要有明文的规定。要努力提高市民文明素质。坚持不懈地开展“文明过马路，礼让斑马线”、公共场所“五不四自觉”等活动，教育市民养成健康文明的行为习惯，自觉摒弃各种陋习和不文明行为，树立爱护环境人人有责的新风尚。要加强绩效考评。把城乡环境治理纳入绩效考评体系，进一步明确管理权责，完善考评办法，细化考评标准。市委市政府每年组织一两次环境整治拉练检查，对区县、乡镇、社区、村
18、屯的环境卫生现场评比打分，结果在媒体公布。三、进一步加强组织领导，推进“十项整治”工作更加扎实深入开展“十项整治”工作能否顺利推进，很大程度上取决于资金投入、工程建设、人员配备是否到位，必须有各级领导特别是主要领导的高度重视和大力支持。一要作为一项重要工作常抓不懈。党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出了建设“美丽中国”的目标。吉书记到黑龙江工作以来，一直坚持建设“八大经济区”、实施“十大工程”的发展战略，而创建“三优”文明城市就是“十大工程”之一。我们通过开展“十项整治”改善城市环境，完全符合十八大精神和省委省政府的一贯要求。近几年，全国各地城市建设
19、和发展可以说是你追我赶、日新月异，仅从黑龙江省来看，大庆、牡丹江、鸡西、绥化、双鸭山、大兴安岭等市每年都有很大变化，农垦、森工更是今非昔比。我们虽然近几年取得了一定成效，但各地都在加快建设，稍微停滞或放慢脚步就会被甩在后面，而群众对改善生产生活环境的要求越来越高、越来越迫切。因此，我们没有丝毫理由自满、松劲和厌倦，必须坚定不移、一以贯之地抓下去。二要多渠道增加资金投入。受宏观经济形势特别是煤矿开工门槛提高等影响，今年我市财政状况仍然不容乐观，必须多渠道筹集整治资金。各级财政要根据实际收入情况，有计划地安排整治资金，保证重点项目和民生工程需要。发改、建设、房产、水务、热力等部门要加大向国家和省争
20、取力度，力争得到国家和省更多的资金补贴、贷款融资等支持。电业、国土特别是没有实施楼体立面整饰和亮化的中省直部门，要积极向省对口上级汇报争取，确保完成所承担的整治任务。龙煤七台河分子公司和民营企业要克服困难，积极完成全市总体方案安排的整治任务。三要进一步提高整治工程设计水准和施工质量。开展“十项整治”是为了提升城市形象和改善人居环境，如果不把好规划设计和施工质量这两道关，必然事与愿违、劳民伤财。建筑设计和城市形象是人人都能看得到、人人都爱品头论足的敏感问题，无论是新区开发还是老区改造，无论是新楼建设还是旧楼整饰，规划设计都必须高标准、高品位，大型雕塑、重要景观等标志性建筑，要聘请一流单位设计，方
21、案要广泛征求社会各界和群众意见，既要具备较高的专业水准，又要符合公众普遍的审美观，既要符合城市整体风格，又要突出个性特点。质量是整治工程的生命，决定着整治的成败，质量不过关的整治工程还不如不干。我们实施每一项整治工程，群众都在时刻盯着我们，时间也在检验着我们，出了劣质工程群众就会说我们是败家子，就会怀疑我们吃回扣、拿好处。要进一步规范工程招投标，严厉打击围标、串标、骗标等行为，确保选择资质高、有实力、信誉好的队伍施工。要严格禁止层层转包工程，春节前后一些农民工上访讨薪就是由工程层层转包引起的，今后再发生这类问题要严肃追究责任。要把住材料采购、施工监管、工程验收等重要关口，每道工序都要由现场监理
22、及主管部门人员签字，工程竣工后要严格验收，并留足质量保证金，坚决防止不按设计标准施工、采购低价劣质材料等偷工减料行为。四要加强各部门之间的协调配合。从近两年的整治实践来看，有些整治工程不是哪个单位和部门能够独立完成的，只有市区联动、部门协作、统筹推进，才能取得整治实效。去年启动的大同街东延、万宝英伦小镇开发等建设项目，由于拆迁、征地等原因未能按计划开工，导致没有完成预定的工程进度，其中很重要的原因就是区和部门、部门和部门之间协调配合不力。今后的整治项目不论由谁牵头，各区、各部门都必须自觉增强大局意识，积极主动配合，决不允许敷衍推托，相互掣肘。五要继续加大对整治工作的宣传力度。“十项整治”是群众普遍受益的民生工程，必须有广大群众和社会各界的参与和支持。过去我们在实施一些整治项目时，由于少数居民提出不合理的要求，致使整治工程无法正常进行。宣传部门要组织各类媒体加强对“十项整治”工作的宣传报道，让群众看到整治带来的民生条件改善、城市形象提升、投资吸引力增强等方面的变化，用事实教育群众理解支持整治工作，爱护维护整治成果，共同把我们的城市建设得更加秀美、更加宜居。