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1、【住建方案】市建筑施工安全建设实施方案建筑施工安全建设实施方案为加强建筑施工安全建设，有效预防和控制建设工程生产事故发生，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题近年来，我市不断加大建设工程安全生产监管力度，在全国率先成立质量安全监督管理总队，将质量管理、安全管理、市场管理集中为一支队伍执法，制修订了天津市建设工程质量管理条例、天津市建设工程施工安全管理条例、天津市建筑市场管理条例，配套出台了一批文件和标准规范，每年连续开展3个百日质量安全大检查和多次专项治理，形成质量安全管理的高压态势，建设工程施工安全始终处于受控状态。适应天津经济社会健康发展需要，城乡建设呈现较快发展态势。目前全市施工面积突
2、破1.33亿平方米，在建工地超过5500处，高峰期从业人员超过100万人，“高、大、难、深”项目越来越多，安全生产形势依然严峻，项目违法建设、现场违章指挥、违章操作问题比较突出，工程安全管理仍然存在以下问题：（一）安全生产主体责任落实不到位。有的建设单位未履行基本建设法定程序，重工期进度、轻安全责任意识，不能有效组织协调安全管理工作。有的施工单位肢解工程，违法转包、分包工程，安全管理流于形式，无安全生产责任制考核，形成工程项目以包代管、包而不管。有的工程监理单位不认真履行监理职责，审核的施工方案未提出审查意见，对危险性较大的分部分项工程不能有效进行旁站监理。（二）安全教育培训不到位。施工总承包
3、单位存在对安全教育培训不重视、不到位的现象，有的安全管理人员不熟悉标准规范，不能有效地履行安全管控职责，不能及时提出消除安全隐患的措施。劳务分包队伍的操作人员安全意识淡薄，安全培训教育工作走过场，班前教育流于形式，仍存在违章指挥、违章操作现象。（三）应急处置工作不得力。有的施工单位在发生突发事件和事故时报告不及时或隐瞒不报，编制的应急预案不能有效地指导应急处置工作，缺乏可操作性，应急专用的机械设备、物资储备不足，响应能力差，延误抢险时机。（四）执法监督人员力量不足。全市建设安全监督管理机构在编人数不足400人，其中一线专业执法人员不足，人均监督面积近60万平方米，平均每人监督30个工地，监管力
4、量难以全面覆盖。（五）专业工程监管职责存在交叉。公路、铁路、电力、园林、化工、市政配套管线等专业工程安全监管机构的职责交叉，区县监管责任不落实，存在盲区。二、总体思路紧紧围绕天津城市建设发展总体目标，以人民群众的根本利益作为出发点，遵循市场经济规律和行业自身发展规律，充分发挥科学技术在建筑施工安全中的先导和支撑保障作用，全面落实依法治市和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求。把握主线，抓重点、严监管，提升短板，强化落实，标本兼治，惩防并举，以创新的理念、认真的态度、踏实的精神，高质、高效地保证建筑施工安全，提高建筑施工安全技术水平与管理水平。安全目标是严格控制伤亡指标，减少一般事
5、故，遏制重特大质量安全事故发生，死亡人数低于市控制指标。三、重点任务（一）建立健全建筑施工安全生产法规政策体系严格执行天津市建设工程质量管理条例、天津市建设工程施工安全管理条例和天津市建筑市场管理条例，完善相关配套文件，健全建筑施工安全生产法规体系；充实建筑施工安全生产标准规范，重点完成建筑起重机械设备设施安拆验收、危险性较大的分部分项工程挂牌督办、项目经理考评计分等规范性文件的制定；修订建筑工程模板支撑系统安全技术规程等地方标准。（二）加强制度建设1.继续强化和落实主体责任。签订建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体项目负责人法定代表人授权书和安全承诺书，落实终身法定责任。坚持竣工工程
6、标志牌镶嵌制度，加强施工单位员工三级教育制度和安管人员安全教育培训制度，落实材料进场验收制度、起重机械管理制度等各项安全生产规章制度和操作规程。2.严格落实安全管理规章制度。建立健全企业和项目的安全生产考核制度，形成完整的施工单位内部安全生产责任制考核体系；建立工程质量安全终身责任追溯机制，加大对违法违规行为追责的力度；安全生产情况纳入企业诚信档案，并向社会主动公开，形成群防群治的安全生产长效机制。3.制定天津市危险性较大的分部分项工程安全实施和监管细则，完善施工安全监控管理制度、起重机械安全管理制度、安全隐患排查制度、项目开工前周边环境现状调查制度，规范管理流程，细化管理内容，切实将各项安全
7、管理制度落到实处。4.强化监督管理制度保障，创新监督执法检查制度，创新工程质量安全监督检查方式，随机检查、执法检查覆盖率100%，进一步提高随机抽查比例，对发现的安全隐患严肃查处，立即整改，实现对工程质量安全的有效监管，树立执法检查的威慑力。（三）加强施工安全队伍建设1.责任主体单位必须建立企业和项目的安全管理机构，完善管理制度，制定工作计划，落实管理责任，保障施工生产质量安全的需要。建立长期稳定的施工队伍，特别要具有一定数量的一线作业人员。施工总承包单位要全面承担对专业承包单位和劳务分包单位的安全教育培训、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。2.建立高效的建设工程监督执法队伍。进一
8、步充实建设工程安全监管力量，创新工作机制，引进高端人才，实现监管人员数量与建设规模、知识水平与工程技术要求相匹配。到2020年，建设工程监督执法队伍中配置专业技术人员不少于75%。制定年度培训计划，对市和区县两级执法监督人员开展施工技术、管理标准等方面的专业培训，不断提高监督管理水平。3.全面落实施工安全属地管理责任。按照“党政同责、一岗双责”的要求，建立市级督查、检查、指导，区县监督、管理、实施，企业全面履行安全管理责任的多层级安全管理体系；明晰属地管理职责，实行市和区县分级负责、两级联动；各区县要加强队伍建设，保障人员、设备、资金的投入，提高监督执法水平，确保监管全覆盖；完善区县监督考核，
9、提高监管效率，保证施工安全。4.明晰专业工程安全监管责任。市编办、市安全监管局、市建委会同有关部门对工业、电力、交通等专业工程安全监管工作进行深入研究，依据国家、我市及行业的法律法规，理顺监管责任，明晰监管边界，完善管理制度，确保专业工程安全。5.加大安全投入。为建设工程质量安全监管机构执法检查资金、执法检测设备、教育培训等提供资金保障。配备相应的执法检查车辆，及时补充、更新执法辅助设备及信息系统软件，定期开展执法监督人员培训，购买必要的社会服务等，确保执法工作持续高效开展。调整完善工程定额指标，适应建设工程安全管理投入需要。建设单位要足额支付建设工程安全作业环境及安全施工措施费。施工单位要按
10、照定额提取安全生产费用，保证安全生产所需。6.加大老旧设备设施的淘汰报废力度，推广应用新技术、新设备、新工艺。预计5年淘汰各类老旧设备1万台套，推广应用新型齿轮齿条式物料提升机，取代老旧龙门架物料提升机。推广榫卯式新型脚手架、全钢升降式附着脚手架等新设备、新技术，配套编制对应的地方标准规范。7.坚持样板引路营造安全生产氛围。每季度组织观摩交流活动，创造企业互比互看互学的良好氛围；开展好安全生产月、质量月、法制宣传日等活动，大力宣传安全生产法律法规、标准规范，形成全社会共同关注建设工程安全生产的良好局面。（四）建立全市统一监管平台广泛利用信息技术，对施工安全实行信息化管理，在现有建设工程安全监管系统的基础上，完善系统功能，建立全市统一的建设工程施工安全监管平台，实现参建单位、执业人员、安全记录、执法检查等数据信息共享，实现现场与市场“两场联动”。进一步研发拓展起重机械安全监督管理信息系统、危险性较大的分部分项工程信息监管系统、施工现场远程视频监控系统等专业监管软件，实现执法检查信息化、企业施工管理信息化，在信息化基础上提高施工安全管理水平。