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1、【住建报告】副厅长在全省房地产业工作会议上的报告在全省房地产业工作会议上的报告省住房和城乡建设厅副厅长范强（2010年3月23日）同志们：这次会议是厅党组决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七大、省九次党代会和全省建设工作会议精神，总结回顾2009年全省住房保障与房地产业工作，安排部署2010年各项任务。下面，我讲两个问题。一、2009年工作回顾一年来，全省住房保障与房地产系统在省委、省政府和厅党组的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以党的十七大、省九次党代会和全省建设工作会议精神为指导，积极应对金融危机影响，紧紧抓住扩大内需、加大投入的有利时机，以解决民生问题为核心，着力搞活房地
2、产市场，完善多层次住房保障体系，全省住房保障和房地产业工作取得了新的成绩。2009年，全省房地产业完成投资903.12亿元，同比增长17.7%。房地产开发完成投资756.34亿元，同比增长18%。房屋施工面积5356.87万平方米，同比增长18.33%。房屋竣工面积1240.28万平方米，同比增长17.45%。全省商品房销售面积1660.56万平方米，同比增长25.78%。全省廉租住房开工建设9万户、394.77万平方米，发放租赁补贴33万户，城市棚户区（危旧房）改造拆迁10.66万户、692.94万平方米，全省47.4万户、150余万人的住房条件得到明显改善。回顾过去的一年，主要做了以下几方
3、面工作。（一）城市住房保障和棚户区（危旧房）改造工作成效显著。一年来，全省各地各部门，合力攻坚破难，克服了财政压力大、工作任务重等诸多困难，超额完成了各项目标任务，得到了国家有关部委的充分肯定和广大人民群众的衷心拥护，各项工作走在了全国前列。一是健全完善政策体系。制定出台了吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法等一系列政策措施，编印了吉林省住房保障文件汇编和政策解读。各地也制定完善了相关配套政策，基本形成了全省住房保障政策体系，相关工作走在了全国前列。二是积极筹措资金。会同省发改、财政等部门，争取到中央各类补助资金21.5亿元，资金争取额度位于全国前列。省政府在财力十分紧张的情况下，安排
4、落实补助资金6.5亿元，扶持力度前所未有。各地通过采取加大财政投入、政策性减免、市场化运作、个人出资等措施，积极筹措地方配套资金。通过协调交通银行等金融部门，落实中长期金融贷款30亿元。三是探索创新住房保障模式。率先在全国实施了“廉租住房按份共有产权”、“棚改解决廉租住房”的住房保障新模式，切实减轻了地方政府财政压力，增加了保障对象财产性收入，扩大了住房保障覆盖面，使更多的困难群众享受到了改革开放成果。四是扎实推进工程建设。全年组织了三次检查、验收，对工程进度和质量进行了重点督查，对发现的问题进行了及时纠正，保证了建筑工程质量和使用功能，确保群众住上“放心房”。五是严格规范工作程序。进一步规范
5、申请、审核、轮候、公示程序，加快建立“双困户”档案，及时发放租赁补贴。采取公开抽签、摇号等方式，实现了廉租住房分配工作公开透明。继续执行和完善城市棚户区（危旧房）改造“拆一还一”等优惠政策，切实加强棚改拆迁管理，强化回迁安置工作，最大限度地保护被拆迁群众合法权益。六是强化宣传引导。人民日报、新华社、吉林电视台等多家中央、省主流新闻媒体深入到各市县，对城市住房保障和棚户区（危旧房）改造工作进行实地采访和连续宣传报道。2009年10月26日，中央电视台新闻联播头条新闻以廉租住房“按份共有产权”和“棚改解决廉租住房”两项创新为重点，对我省“五路安居”工作进行专题报道，并给予了充分肯定和高度评价。（二
6、）科学部署，努力促进全省房地产市场健康发展。一是积极促进房地产市场健康发展。深入贯彻落实省政府出台的关于改善群众住房条件和促进房地产市场健康发展的指导意见，使全省房地产市场主体的信心逐步恢复，企业投资意愿有所增强，房屋销量稳步提高。积极做好全省房地产市场形势分析工作，按月形成房地产市场情况专报，供省领导和相关部门参阅。二是进一步完善相关政策措施。出台了吉林省物业管理办法、吉林省非住宅房屋拆迁评估指导意见、吉林省房屋登记若干问题暂行规定（一）、吉林省房地产开发企业不良行为记录和公示办法等文件。起草了吉林省房地产估价技术规程、物业服务查验接收办法、物业专项维修资金管理实施细则等文件。在厅网站上设置
7、了专栏，对全省房地产开发企业的基本信息进行了网上公示，对查实的房地产企业不良行为进行记录公示。三是继续加强人员培训。结合最高法颁布实施的关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释等文件，组织全省物业、房屋登记机构管理人员及从业人员375人进行专题培训。贯彻落实拆迁从业人员持证上岗制度，加强拆迁企业管理，对全省2147名拆迁从业人员进行了业务培训，并对142家拆迁企业换发资质证书。四是继续开展全省物业管理创优达标活动。通过考评，全省1个住宅小区获得国家级示范住宅小区称号，8个住宅小区获得省级示范住宅小区称号，14个住宅小区获得省级优秀住宅小区称号，2个大厦获得省级优秀大厦称号，五是加大拆
8、迁信访工作力度，有效解决拆迁信访矛盾，积极开展城市房屋拆迁专题调研工作，全年无恶性拆迁信访案件发生。（三）加强监管，全省住房公积金工作规范发展。一是深入开展了住房公积金专项治理工作，认真查找工作中存在的薄弱环节，制订下发了实施方案，提出了治理要求，通过落实专项治理整改工作，使全省住房公积金的监管服务水平得到了进一步提高。二是加强住房公积金县级监管，针对县级住房公积金管理工作粗放问题，在全国率先对县级城市开展调研，召开了专题会议，下发了调研报告。三是调整省级监管制度，规范行政监督检查工作，明确了重大决策事项事前报备规定，调整了开展住房公积金行政监督检查的工作机制。四是认真贯彻国家审计署对我省五个
9、设区城市管理中心下达的审计决定，并全部落实了整改措施。全省住房公积金监管工作在国家工作通报中受到好评。截止到2009年末，全省累计归集住房公积金493亿元，归集余额达到309亿元，分别比上年增长了25%、22%。累计向20万户职工家庭发放住房贷款210亿元，贷款余额140亿元，分别比上年增长39%、37%。（四）党风廉政建设工作进一步加强，整体工作水平不断提高。各部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作总体要求，认真贯彻学习党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，积极开展社会主义核心价值观体系学习。全省房地产行业整体工作水平不断提高，房地产市场
10、得到健康发展，住房保障体系得到进一步完善。各部门积极主动接受社会监督、强化人员业务培训，软环境、政行风建设和行业队伍整体素质水平得到进一步提高。2009年全省住房保障与房地产业工作所取得的成绩，是全省各级党委、政府正确领导、英明决策的结果，是全省住房保障和房地产系统广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝结着各方面的智慧、心血和付出。在此，我代表厅党组，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，在肯定成绩的同时，我们也应该看到全省住房保障与房地产业工作面临着一些问题和困难。主要表现在：部分地区的住房保障工作机构不健全，部分优惠政策落实不到位，政府资金投入不足，棚户区改造市场化运作难度加
11、大，房地产市场秩序有待进一步规范，个别房地产企业违规销售、发布虚假、违法广告等问题比较突出，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。二、切实做好2010年全省住房保障与房地产业工作从全国宏观经济发展形势看，在刚刚闭幕的全国人大十一届三次会议上，国家明确提出要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求，并对房地产市场提出了四点要求：一是继续大规模实施保障性安居工程。二是继续支持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。国家对房地产业的表述再次证明房地产业的健康发展对于保障民生、稳定经济发展的重要性，促进房地产市场健康发
12、展和改善城乡居民住房条件仍然是今后一项重要的工作任务。从我省当前发展形势看，全省房地产市场处于逐步回暖、市场信心稳步提升的态势，整个市场步入健康发展期。但我们也要清醒的看到，我省与部分兄弟省市相比，房地产开发总量规模较少、起步较晚，还需要继续促进其快速发展、继续保持良好的发展势头。同时，根据国家统计局的研究，房地产开发投资每投入100元，直接拉动相关行业投资近200元，保持房地产行业健康平稳发展，对全省经济发展的影响也十分重大。各地、各部门要把思想认识统一到国家和省里的决策部署上来，在进一步促进全省房地产市场快速发展上下功夫，深入贯彻落实已经出台的促进房地产市场健康发展的政策措施，保持政策的连
13、续性和稳定性，充分发挥房地产业对投资、消费的双向拉动作用，认清形势、明确任务，努力促进全省住房保障和房地产业又好又快发展。2010年全省住房保障与房地产业工作的总体要求：深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府、厅党组的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的主题，以改善住房困难群众住房条件为目标，以加快建立住房保障体系为主线，以廉租住房和棚户区（危旧房）改造为重点，切实发挥房地产业对全省经济的拉动作用，充分利用住房公积金为城镇职工购房提供的优惠政策，努力促进全省房地产投资、消费平稳增长。进一步规范房屋产权办理工作、提高物业服务水平、化解房屋拆迁矛盾纠纷、规范房地产市场经营行为，开展住房
14、公积金投入保障性住房建设试点工作，确保全省住房保障和房地产市场健康发展。2010年重点抓好以下几项工作：一、扎实工作，推动全省城市住房保障工作再上新台阶今年国家将对城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造给予政策扶持和资金支持，并启动国有工矿棚户区改造，我省建设任务将进一步加大。全年计划新增廉租住房6.5万户，300万平方米，发放租赁补贴35万户（其中，新增5万户）；城市棚户区（危旧房）改造第一批计划完成9.2万户，600万平方米；国有工矿棚户区改造计划完成1.2万户，60万平方米。为完成上述目标任务，我们将采取以下措施：一是要全面落实各项优惠政策。首先，要认真执行已经出台的优惠政策。要把按份共有产
15、权、棚改解决廉租住房、税费减免等优惠政策落实到位。棚改解决廉租住房一直是各地住房保障部门非常关注的问题，省里已经先后出台了两个文件，对此项工作进行规范。在这里我要特别强调资金使用问题。省建设、发改、财政三部门出台的7号文件下发之前，国家补助资金可用于项目相关附属设施或公益设施的建设，也可购买政府完全产权廉租住房，严禁无条件拨付开发建设单位；7号文件下发之后，补助资金既可用于棚改解决廉租住房项目建设，也可用于应由政府承担的相关配套设施或公益设施的建设。租赁补贴结余资金可以全部用于购买、改建、租赁廉租住房，可以购买普通商品房、平房、二手房，也可以购买新房。其次，要健全完善政策体系。制定出台关于推进
16、全省城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造的意见以及廉租住房配建实施办法、使用管理办法等政策规定，破解推进棚改、廉租住房建设、土地供应、资金使用管理等诸多难题，特别要解决好廉租住房住得起和管得好的问题。各地也要创新思路，研究制定符合实际的政策措施。二是要多渠道筹措资金。首先，要全力争取国家补助资金。目前，2010年中央廉租住房预算内投资计划已经下达我省，全省共计11.07亿元，额度超过了去年。在这里我要特别强调，各地一定要高度重视项目申报工作，超前做好项目初步设计、实施方案编制和立项审批等各项前期工作。今后，凡申报项目不认真、不及时、不规范的，一律不予审批。其次，要积极落实省级配套资金，总体额度力
17、争不低于往年。同时，积极协调金融部门，落实项目贷款。第三，各地要通过市场化运作等手段，多渠道解决配套资金。第四，要进一步加强资金监管，确保资金使用安全。三是超前做好发展规划和计划工作。首先，要积极做好城市住房保障十二五规划和棚户区（危旧房）改造三年规划。其次，要做好全年工作任务分解。对于分解落实全年工作任务这项工作，今年乃至今后一个时期，省里既要考虑各地实际申报额度，又要结合上年度实际工作成果，通过综合考核按比例核算确定。按照这一思路，省里已经对今年各地廉租住房建设、租赁补贴发放、城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造任务进行了分解，近期即可下达各地。在国家棚改补助资金额度尚未确定的情况下，省里落
18、实了第一批城市棚户区（危旧房）改造600万平方米的任务，待国家棚改资金扶持政策确定后，第二批项目各地可以从实际需要出发，敞开申报。四是全力抓好城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造。据统计，全省待改造的城市棚户区（危旧房）还有4500多万平方米，改造量很大。目前，我省大量城市棚户区（危旧房）改造已进入“啃骨头”阶段，市场化运作十分困难。特别是国有工矿棚户区改造项目，大多地处城市规划区之外，地域较偏，商业价值低，没有国家资金支持很难启动。我们要紧紧把握国家给予资金扶持的有利契机，坚持政府组织和市场化运作相结合，充分调动各方面的积极性，加快推进棚户区改造工作。同时，各地要坚持改造与改善相结合，扎实推进
19、危旧房改造工作。针对棚改拆迁、回迁安置难等问题，我们要进一步加大工作力度，落实“拆一还一”等优惠以政策，切实解决拆迁安置中的实际问题，推进棚户区（危旧房）改造工作顺利开展。五是要加强工程项目管理。首先，加快推进工程建设进度。对于2009年已开工建设的廉租住房建设项目，确保年底前全部竣工，分配入住。今年已经明确的工作任务，各地应抓紧完善各项审批手续，提前做好开工前各项准备工作，确保5月1日前全部开工建设。其次，要保证工程质量。要严格执行基本建设程序，加强项目实施全过程管理，确保工程质量。要通过开展全省廉租住房户型设计大赛等活动，提高设计水平，做到户型设计合理、使用功能齐全，让老百姓住的舒心。第三
20、，广泛应用新技术和新材料。推广应用太阳能、地源热泵、供热分户计量等新技术，建设节能省地环保型建筑。第四，要做好分配和建后管理工作。今年我们将面临着大量的房屋分配工作，各地要进一步规范分配程序，保证分配工作公平公正。加强廉租住房使用管理，有效解决住得起和管得好的问题。六是要切实抓好各项基础工作。第一，加强信息系统建设。目前，省里正在组织建设省、市、县三级联网的住房保障管理系统，4月初即将投入试运行。请各地高度重视，安排专人负责，充分利用好这个平台，推动我省城市住房保障和棚户区（危旧房）改造管理水平再上新台阶。第二，加强统计工作。各地要配备专职统计人员，确保统计工作及时准确，为科学决策提供可靠依据
21、。第三，加强档案管理工作。按照已经出台的档案管理办法的要求，系统建立棚户区改造和住房保障档案，进一步提升管理水平。二、着眼重点，努力保持全省房地产业健康发展一是要抓紧做好棚户区回迁房产权办理工作。各地要进行全面的调查摸底，掌握全省近年来棚改回迁房的建设情况、回迁户数量、产权办理情况。通过调研，切实掌握棚改回迁房产权办理过程中存在的问题，理清不能办理产权的具体原因。针对存在的突出问题，研究出台相关政策措施，加快棚改回迁房产权办理进度，争取在年底前取得明显进展。这项工作是今年重点工作之一，省厅已经专门下发了文件，并提出了明确的要求，会后还要召开专题会议进行部署，在这里我就不做过多要求，请各地、各部
22、门按照要求抓紧落实。二是要积极做好住房建设规划和年度计划的编制工作，稳定市场预期。各地要抓紧编制20102015年住房建设规划，明确规划期内住房建设总量、布局和住房供应结构，确定保障性住房、普通商品住房等建设目标。年度住房建设计划要重点明确保障性住房、中低价位、中小套型普通商品住房的建设规模，要落实到具体项目，明确每个项目的规划条件，及时向社会公示，稳定市场预期。所有设市城市要做好新一轮城市总体规划的编制工作。设区城市要加快推进城市控制性详细规划编制，实现设区城市中心城区控制性详细规划全覆盖。加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。三是要加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建
23、、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。在保证质量的前提下，加快普通商品住房建设，尽快形成市场有效供给。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要适当增加经济适用住房供应。允许房地产企业适应市场需要，自主调整商品房套型结构，支持合理的住房需求，为房地产企业提供更大的发展空间。要推进住宅产业化发展和住宅生产方式转变，大力研发、生产和使用节能、省地、环保、耐久型新技术、新产品，使住房建设朝着品牌化、规模化和产业化方向发展，打造绿色建筑。四是要加强房地产市场监管，整顿房地产市场秩序。进一步完善工作机制，加强对房地产开发、物业和拆迁行业的监督管理。严厉打
24、击损害消费者权益行为，重点规范房地产开发企业在商品房销售合同约定等环节的市场主体的经营行为，依法查处无证开发建设、违规变更规划、私自调整容积率等违法行为。要完善房地产诚信体系建设，严厉打击损害消费者权益行为，对全省房地产开发企业进行网上公示，对房地产企业和相关从业人员在房地产经营行为中的不良行为予以记录并曝光，营造良好的房地产市场发展环境。要完善物业管理办法的相关配套制度，继续开展物业管理小区、大厦创优评比工作。五是要规范商品房屋的销售行为。商品房预售许可规模不得分层、分单元办理。已取得预售许可的房地产开发企业，要在取得预售许可之日起，10日内一次性对外公开销售全部房源，不得分批、分次销售。要
25、严格按照商品房预售方案申报的价格及价格调整方式，明码标价对外销售。对捂盘惜售、囤积房源、炒卖房号、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为依法查处。要全面推行商品房买卖合同网上联机打印备案制度，加快建立房地产市场信息管理系统。要继续支持居民自住和改善型住房消费，规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。继续执行居民为改善住房条件“卖小买大”等二手房交易的财政优惠政策。六是要努力规范房地产市场发展环境，提高行政办事效率。各部门要牢固树立服务意识，切实为房地产企业发展服务，提高办事效率和服务质量，对损害企业利益的行为要予以坚决纠正。要进一步简化和规范各项办事程序，切实解决行政审批过多过滥、随意增加审
26、批条件、办事程序繁琐等问题。要依法管好法定职责范围内的事项，不得代管其它行业部门的行政管理事项，如三表检测、低压开关检测、防雷检测、暖气片检测等。七是要进一步完善房地产市场监测分析制度。要做好统计分析工作，加强市场研判，准确把握市场走势，及时发现市场运行中的新情况新问题，提高工作和相关政策措施的预见性、针对性和有效性，进一步完善信息披露制度，增强房地产市场透明度。要加强拆迁数据统计工作。三、以优化服务和资金安全为重点，促进住房公积金事业科学发展一是认真开展住房公积金行政监督检查工作。在落实审计部门定期审计设区城市住房公积金管理基础上，开展省级行政监督检查工作，制定“省住房公积金行政监督检查实施
27、规范”，进一步完善行政监督检查机制。建立住房公积金年度监管职能工作考核发布制度，对全省各管理中心、分中心开展职能考核，考核结果上网公布并反馈设区城市住房公积金管理委员会。二是继续抓好住房公积金专项治理重点问题整改工作落实。对已落实还款计划的历史遗留项目贷款、违规贷款加强督办，将清还欠款工作落到实处。三是开展住房公积金管理风险点标定、防控工作。组织各管理中心、分中心赴相关省份开展住房公积金廉政建设风险点标定、防控经验考查学习工作，并于9月末完成本单位廉政风险点标定、制定工作方案。四、进一步加强党风廉政建设工作，提升行业整体工作水平住房保障和房地产工作与广大人民群众的切身利益息息相关，各部门要从制
28、度和教育入手，加强惩防体系建设，全面接受社会监督。要严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定，坚决杜绝以权谋私，假公济私，徇私舞弊以及“吃、拿、卡、要”等现象发生，做到廉洁自律、警钟常鸣。要继续规范住房保障和房地产行业发展环境，整顿房地产市场秩序，提高服务质量，建立政行风长效机制。要进一步完善信息公开和办事公开制度，并向社会公开，多方面、多渠道征求意见和建议，接受群众监督。同志们，今年是全面完成十一五规划的最后一年，也是推进全省经济社会振兴发展的关键年，全省住房保障与房地产部门面临的任务艰巨而繁重，让我们在厅党组的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神、扎实工作，为实现全省房地产业的科学发展，做出新的更大的贡献！谢谢大家！