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1、【人社讲话】常务副县长在新县劳动和社会保障工作会议上的讲话在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话张春茗（2006年5月9日）同志们：这次全县劳动和社会保障工作会议是县委、县政府研究决定召开的，其主要任务是回顾总结2005年工作，安排部署今年的工作。刚才，世毅局长全面总结了去年的工作，就今年的工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再强调三点。一、领导重视，部门配合，全县劳动和社会保障工作取得明显成效2005年，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门特别是县劳动和社会保障部门全体干部职工的共同努力下，劳动和社会保障工作取得了明显成效，为争当“中原崛起后起之秀排头兵”和构建和谐新县作出了重要贡
2、献。（一）工作亮点多。一是“四险”任务全面完成。社会养老保险参保扩面650人，完成目标任务的144%；全年征缴养老保险费1555万元，完成目标任务的124%；发放养老保险金1636万元，按时足额发放率和社会化发放率均为100%。征缴失业保险费173万元，完成目标任务的128%；发放失业保险金248.5万元，按时足额发放率100%。征缴基本医疗保险费550万元，大额医疗保险费71.5万元，基金滚存结余557万元，实现了“收支平衡，略有结余”的目标，医保中心被市劳动和社会保障局评为“优质服务窗口”。社会工伤保险参保职工6500人，较上年增加近4000人，完成目标任务的107%。二是再就业工作成绩显
3、著。全年发放小额贷款530万元，占目标任务的260%，居全市八县两区第二位；全县城镇新增就业人员2688人，完成年度目标的127%；下岗失业人员实现再就业760人，完成年度目标的116%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。三是劳动执法监察有力。全年清查非法使用童工9人，打击非法职业中介3起，追讨拖欠农民工工资117万元。劳动监察队被省劳动和社会保障厅评为“全省劳动执法监察工作先进单位”，被市劳动和社会保障局评为“全市劳动执法监察工作先进单位”和“优质服务窗口”。（二）服务意识强。县劳动和社会保障部门以全县工作大局为重，不讲价钱，不讲条件，积极参与国有企业、乡镇机构、香山湖管理区筹建暨县城供水管
4、理体制等多项改革，为破产企业下岗职工、乡镇分流人员办理了相关社保手续，为改革的顺利推进作出了积极贡献。（三）社会评价好。一年来，县劳动和社会保障部门多项工作走在省、市、县前列，受到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。县劳动和社会保障局被省就业再就业工作领导小组表彰为全省再就业工作先进单位，被市劳动和社会保障局，县委、县政府表彰为目标管理工作优秀单位，计划生育、跑项争资等7项单项工作受到县委、县政府表彰。可以说，劳动和社会保障工作充分发挥了“安全网”、“减压阀”、“减震器”的作用，有力地推动了全县经济社会健康快速发展。总的来讲，县劳动和社会保障部门成立四年来，取得的成绩是十分突出的，成
5、效是十分明显的，让人民群众更多地从改革发展中得到了实惠。总结近几年的工作，我认为主要得益于以下几个方面：一是县委、县政府对劳动和社会保障工作高度重视。在县财政十分困难的情况下，县委、县政府每年都拿出一定的资金设立担保基金，为符合条件的下岗失业人员发放小额贷款，帮助他们自谋职业和自主创业；詹书记、杨县长等县委、县政府的主要领导经常听取劳动和社会保障工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。3月28日，县委詹书记亲自主持召开现场办公会，解决了劳动和社会保障工作中4个方面的问题。二是劳动和社会保障部门干部职工作风务实。广大干部职工以对党委、政府高度负责的态度，带着对受保障对象、就业再就业扶持对象的深
6、厚感情，深入基层，深入群众，积极开展优质服务，脚踏实地办实事、办好事。三是各级各部门的积极支持和大力配合。各乡镇、县直各部门以大局为重，站在上为党委、政府分忧，下为群众解愁的高度，各司其职，各负其责，积极配合、支持劳动和社会保障工作，有力地推动了全县劳动和社会保障工作的顺利开展。在此，我代表县委、县政府向长期战斗在劳动和社会保障工作一线的全体干部职工表示亲切的慰问！向关心、支持劳动和社会保障工作的各级各部门表示衷心的感谢！二、认清形势，坚定信心，充分认识做好劳动和社会保障工作的重要意义在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的一些问题。一是少数单位主要领导对劳动和社会保障工作重视程度不够
7、，片面认为缴纳社会保险费是职工个人行为，漠然处之，工作措施不力。同时，相当部分非公有制企业短期行为严重，不注重维护职工的合法权益，拒缴或严重拖欠社会保险费。二是社会保险费征缴难度越来越大。一些正在工作的年轻职工对缴纳社会保险费不重视、不积极、不主动；一些垂直管理部门、效益好的单位认为本单位干部职工失业可能性不大，拒缴失业保险费。特别是随着国有企业改革的进一步深入，一些国有企业相继破产或改制，下岗职工因无法人单位（主体），社会保险费征缴更加困难。三是就业形势依然严峻。新成长劳动力、大中专毕业生、复退军人、城镇下岗失业人员对就业岗位需求长期居高不下，特别是一些年纪偏大、劳动技能差的弱势群体就业难度
8、大，生产生活困难；少数职能部门没有不折不扣地落实国家就业政策，影响了再就业工作开展。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。在前不久召开的全省县级技工学校推广会和全市劳动和社会保障工作会议上，市委、市政府下达了我县2006年度劳动和社会保障工作目标任务，总体感觉是，今年工作的压力很大。“四险”、再就业等各项指标都有大幅增加，今年年底前要建成以县劳动保障部门主管的县级技工学校，从今年7月1日起全面实施新的企业养老保险政策和企业养老金计发办法，同步启动做实企业职工基本养老个人帐户试点工作，这三项工作与企业职工的切身利益息息相关，时间紧，任务重，而且政策性非常强，操作起来难度大。
9、虽然任务很重，压力很大，但我们也要清醒地看到劳动和社会保障工作面临的一些机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府把劳动和社会保障工作摆在民生之本、安国之策和构建社会主义和谐社会重要支柱的战略高度进行规划，其重视程度、认识程度和工作力度前所未有，这是劳动和社会保障事业加快发展的重要前提。二是“十五”期间我县经济社会快速发展，经济实力明显增加，为进一步扩大就业，完善社会保障体系提供了内在的动力。三是随着我县就业和再就业政策体系、就业服务体系进一步健全，政策效应将进一步释放，就业和创业环境进一步好转。这些都为我们做好劳动和社会保障工作打下了较坚实的基础。因此，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认
10、识做好劳动和社会保障工作的重要意义，坚定进一步做好工作的信心和决心。（一）做好劳动和社会保障工作，是坚持执政为民的具体体现。高度关注民生，切实维护群众利益，实现全体人民的安居乐业，是我们各级政府义不容辞的神圣职责。劳动和社会保障工作直接涉及广大在职职工、下岗职工、失业人员和离退休人员的切身利益。经济结构调整、国有企业改革不可避免地会使部分职工下岗，甚至失业，给他们的生活带来困难。做好劳动保障工作，建立健全社会保障体系，为在职职工解除后顾之忧，为离退休人员和下岗职工保障基本生活，为特困居民解决实际困难，使他们老有所养、病有所医、劳有所酬、失有所助、困有所帮，切实维护广大劳动者的生存权利，是贯彻“
11、三个代表”重要思想和执政为民的具体体现。因此，要进一步提高做好这项工作的责任感和紧迫感，把这件事关人民群众切身利益的大事抓紧抓好，顺应民意，消除民怨，温暖民心，进一步密切党同人民群众的联系。（二）做好劳动和社会保障工作，是加快地方经济发展的必然要求。完善社会保障体系，扩大就业和再就业，是保持国民经济持续快速健康发展的必要条件。企业改革的顺利推进，离不开劳动和社会保障工作的支持；企业要加快发展，需要一批训练有素、技术娴熟的员工；推进全民创业，激活非公有制经济，需要为创业者解决后顾之优，这些方面对从事劳动和社会保障工作的同志们来说都有大量工作要做，只有把这些工作做好做细，才能为经济持续、健康、快速
12、发展提供有力的支撑保障。（三）做好劳动和社会保障工作，是构建和谐平安新县的重要举措。统筹协调好各个社会群体之间的利益关系是构建和谐社会的重要内容。劳动和社会保障工作被称为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”。如果一个地方劳动和社会保障工作做得不好，失业矛盾突出，人民生活水平得不到提高，社会就会动荡不安，稳定难以维持，就谈不上构建和谐社会。因此，正确把握和谐社会的本质内涵与目标任务，不断完善社会保障体系，是构建和谐平安新县的重要举措。三、突出重点，强化措施，扎实做好劳动和社会保障工作今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的劳动和社会保障工作，对于促进县域经济持续快速
13、健康发展意义重大。各级各部门要进一步理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实。（一）抓住重点，完善社会保障体系。社会保障成为广大人民群众普遍关心的问题。当前，要重点抓好三个方面的工作：一是扩面。要在现有的基础上,按照“一险一策”的要求，制订扩面计划，加大非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农村进城务工人员参保力度，逐步将城乡各类从业人员纳入社会保险覆盖范围，进一步扩大社会保险费覆盖面，不断提高社保基金支撑能力，最大限度地化解衰老、失业、疾病、工伤等风险。要切实抓好“三条保障线”的衔接，加强宣传、服务，做到下岗失业人员到哪里，社会保险关系就接续到哪里。二是征缴。要运用经济、行政、法律的
14、手段，进一步加大社会保险征缴力度，保持社会保险基金持续增收和收支平衡。用人单位，该缴的必须缴到位；劳动保障部门，该核的要核到位；财政部门，该代扣代缴的必须代扣代缴到位，该补贴的一分钱也不能少。要加大清欠力度，对无故欠缴保险费的大户予以重点监控，对长期拖欠不缴社会保险费的大户，要公开曝光，依法予以追缴。三是管理。要坚持收支两条线，严格实行财政专户管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用。四是发放。养老保险金、失业保险金按时足额发放率和社会化发放率要达到100%。（二）解决难点，切实做好就业再就业工作。就业是民生之本，就业再就业是社会最好的保障。一是不折不扣地落实各项优惠政策。坚持劳动者自主择业、市场调
15、节就业、政府促进就业的方针，认真落实税费减免、下岗失业人员优惠证、小额贷款发放等优惠政策，鼓励引导下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业，全面发挥政策促进就业的效应。今年要进一步抓好下岗失业人员优惠证、小额贷款发放工作。县劳动和社会保障部门要严格落实政策，严格认定对象，严格发放程序，建立公示制度和时限承诺制度，自觉接受社会监督。二是加大服务力度。要抢抓国家实施“阳光工程”的机遇，多方筹措资金，确保年底前完成县级技工学校的创办工作，充分利用现有的培训资源，开展多层次、多形势的再就业和创业培训，不断提高各类劳动者特别是农村富余劳动力的职业技能素质和再就业能力。要以方便求职者为宗旨，依据各类公共就
16、业服务机构，为下岗失业人员和各类求职人员及时提供良好的咨询和服务。要采取结对帮扶就业、能人带动就业等方式，帮助困难群体再就业。三是健全机制。县委、县政府将再就业工作纳入目标管理，各有关部门要高度重视，认真研究，抓好工作落实。要建立健全再就业工作联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，解决工作中存在的困难和问题。（三）关注焦点，妥善解决好改革中出现的问题。当前，乡镇机构改革取得明显成效，国有企业改革进一步深入推进，但改革中遗留的问题和可能出现的新情况、新问题，特别是社会保障方面的问题，还有大量的工作需要我们去做。作为一级政府和职能部门，要牢固树立“群众利益无小事”的思想，积极为下岗失业人员
17、和分流人员提供各方面服务。县劳动和社会保障部门要抽调精干力量，认真做好查档和社保金的清算工作。在解决下岗失业人员、分流人员社会保险问题中，我们要以积极的态度，饱满的热情，耐心细致地做好解释工作。属于合理要求的，要不推不拖，及时办理；超出政策范围之外的不合理要求，要按照政策、法规详细地做好解释工作，做到以诚待人，以情感人，以理服人，既要保证政策的严肃性，又要切实保障下岗失业人员和分流人员的合法权益。（四）聚集热点，积极推进各项改革。一是积极稳妥地做好基本养老金计发办法改革工作。要坚持全面、准确的原则，深入开展宣传工作，把好的政策宣传好，把调整的政策宣传到位，做到宣传靠前安排，政策解释到位，舆论引
18、导正确，使广大职工了解政策准确，系统工作人员掌握政策全面，确保改革平稳操作。二是抓好做实个人帐户试点工作。在继辽宁、吉林、黑龙江三省做实基本养老保险个人帐户试点后，河南省被确定为今年全国8个试点省份之一，从今年7月1日起与实施新的养老保险政策和计发办法同步启动。做实个人帐户试点的前3年中央是有资金支持的，3年后全部由地方财政负担。县劳动和社会保障部门要抢抓这一机遇，按照省、市的统一部署，积极研究，扎实做好各项工作，切实把这项利国利民的工作落实好。三是实行养老保险事业分离。要严格按照上级要求，成立事业养老保险所。当前，县劳动和社会保障部门要会同组织、人事等部门认真做好事业养老保险所成立前的各项筹
19、备工作，确保此项工作取得明显成效。四是积极推进生育保险。五是加强乡镇劳动保障机构建设。要按照“职责明确，功能完善，服务规范，管理有序，运行良好”的工作要求，加强乡镇民政与保障所建设，做到人员、经费、场所“三到位”。四、加强领导，转变作风，增强搞好劳动保障工作的能力劳动和社会保障工作能否取得成效，关键在于抓落实的程度。各级各部门特别是劳动和社会保障部门一定要加强领导，切实转变作风，增强搞好劳动和社会保障工作的能力。一是增强依法行政、做好工作的能力。依法行政是我们做好工作的前提和基础，劳动和社会保障部门干部职工要加强对有关法律、法规的学习，做到学法、懂法、守法，提高处理行政事务的能力，严格做到“有
20、法必依，执法必严，违法必究”，确保各项工作依法有序开展。二是增强联系群众、解决实际问题的能力。劳动保障工作直接面对职工、面对群众、面对企业，关系到职工群众的切身利益，关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到政府部门的整体形象。劳动和社会保障部门一定要深入群众，了解实情，密切联系群众，虚心倾听群众意见。要把群众的呼声作为我们开展工作的第一信号，及时研究和解决群众就业和基本生活等方面的热点、难点问题。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做，凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。三是增强综合协调、形成合力的能力。劳动和社会保障工作是一
21、项系统工程，牵扯面广，各乡镇、县直各有关部门要牢固树立大局意识，各司其职，各负其责，密切协作，相互配合，形成推进劳动和社会保障工作健康发展的强大合力。要进一步落实领导责任制，各乡镇、县直各单位一把手要切实履行领导职责，确保工作安排到位，督查到位，落实到位。四是增强求真务实、开拓创新的能力。劳动保障工作的重要性和特殊性，要求我们必须进一步转变作风，根治因循守旧、效率不高、脱离群众、脱离实际等方面的“机关病”。要脚踏实地工作，努力为人民群众办实事、办好事，真正做到勤政、为民、务实、高效。要努力提高劳动和社会保障部门广大干部职工的政治素质和业务素质，建立一支作风过硬、纪律严明、廉洁高效的干部队伍，为圆满完成劳动和社会保障工作的各项任务提供强有力的组织保证。同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众的根本利益，事关全县经济发展的大局，责任重大，任务艰巨。我们要在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为争当“中原崛起后起之秀排头兵”和构建和谐新县做出新的更大的贡献。