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1、【交通意见】辽阳市关于深化出租汽车行业改革的实施意见关于深化出租汽车行业改革的实施意见各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，有效促进出租汽车行业和互联网融合发展，根据国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发201658号）和省政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（辽政办发2016114号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求按照立足当前、谋求长远、标本兼治，统一认识、细化任务、落实责任，周密准备、精准实施、确保稳定的工作思路，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚
2、持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”五大工作原则，统筹把握好公共交通与出租汽车、网约车新业态与巡游车老业态、乘客与驾驶员和企业三者利益、政府治理与市场机制、改革发展与安全稳定等五大关系，有效发挥市场机制和政府引导两大作用，切实推进出租汽车行业结构改革，有效提升服务保障能力和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，全面促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。二、明确出租汽车行业发展定位出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车分为巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）
3、。市、县（市）区政府是出租汽车管理的责任主体，交通部门具体负责出租汽车管理工作。要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照错位发展、高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。要根据城市特点和公众多样化出行需求，综合考虑人口规模、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立完善的动态监测和调控机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。积极推进绿色出租汽车行业建设，加快淘汰老旧出租汽车，引导新增和更新出租汽车优先使用新能源汽车。三、改革巡游车经营权制度（一）严格执行经营权有期限和无偿使用制度。新增出租汽车经营权一律实行期
4、限制、无偿使用，经营期限不超过8年，且不得变更经营主体。既有出租汽车经营权一律实行无偿使用，对于需要在经营期限内变更经营主体的，应当依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。市交通局要按照有关法规和规章，研究制定既有出租汽车经营权使用管理规定。（二）完善经营权准入、退出监管机制。建立以服务质量、诚信等级为导向的经营权配置、管理制度，实施出租汽车经营者和从业人员信誉考核制度体系建设。对于新增经营权，应当实行集约化经营，优先许可给服务质量好、诚信等级高的企业使用。对于经营权经营期届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格
5、等情形的，应当按照有关规定收回经营权。既有巡游出租汽车经营权属不清的，应当通过司法渠道逐步予以理清。四、健全巡游车利益分配制度（一）积极构建和谐劳动关系。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，明确双方责、权、利，切实保护驾驶员合法权益。（二）严格执行注册上岗制度。从事出租汽车驾驶，应当按照道路运输从业人员管理规定巡游出租汽车经营服务管理规定网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法等规定，取得相应的从业资格证件，办理注册登记。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。（三）积极构建共赢经营模式。利用互联网技术更好构
6、建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，并根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准和定额任务过高的要降低。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。五、理顺巡游车价格形成机制（一）规范巡游车运价管理。巡游车运价实行政府定价，纳入政府定价目录。综合巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。（二）建立运价动态调整机制。按照价格管理权限，健全运价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车
7、运输市场供求关系的杠杆作用。六、推动巡游车行业转型升级（一）推进巡游车与网约车融合发展。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。（二）鼓励巡游车转型提供网约车服务。支持巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。（三）注重巡游车服务品牌建设。鼓励经营者加强自有特色服务品牌建设，主动公开服务标准和服务承诺，持续开展安全、诚信、优质服务创建活动，强化服务质量管理，不断提升供给质量和效率，切实增强对乘客需求结构变化的适
8、应性与满足性。七、规范网约车发展（一）严格网约车平台公司经营资质管理。在本市从事网约车平台经营的公司，承担承运人责任和相应社会责任。网约车平台公司应当具备线上线下服务能力，依法取得网约车经营许可、企业注册地省级互联网管理、通信主管部门申请互联网信息服务的备案手续和省级公安机关指定的网约车平台公司管理运营机构所在地的受理机关办理的备案手续。在本市有办公场所、管理机构、管理人员，具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障制度，网络服务平台数据库接入市交通运输行政主管部门的行业监管平台。网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当依法履行相应责任义务。（二）严格网约车车辆和驾驶员管理。提供网约车服务的车辆及
9、驾驶员，应当依法取得网络预约出租汽车运输证和网络预约出租汽车驾驶员证，在我市从事网约车服务的车辆为初次登记注册日期至申请时未满3年的7座以下本市牌照乘用车，其中5座小客车排气量不小于1.8L或1.4T，车辆轴距不小于2700毫米；新能源车辆轴距在2650毫米以上。车辆通过公安机关的营运载客汽车安全技术检验，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。从事网约车服务的驾驶员为具有本市户籍或者持有有效的本市居住证，持有有效的准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历，年龄在60周岁以下，身体健康人士，所提供服务应当符合国家运营服务标准，不得途中甩客、故意绕道行驶、违规收费，不得
10、对举报、投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为。网约车平台公司应当及时将驾驶员相关信息向市交通运输主管部门报备。网约车车辆行驶里程达到60万千米时强制报废，使用年限达到8年时退出网约车经营。市、县（市）区道路运输管理机构应当依法发放网络预约出租汽车运输证和网络预约出租汽车驾驶员证。（三）加强网约车运价管理。网约车实行市场调节价，必要时实行政府指导价。网约车经营者应按规定公开运价结构、计价方式和价格标准，实行明码标价，自觉接受社会监督。（四）切实规范网约车经营行为。网约车平台公司要采取有效措施，切实履行承运人主体责任。加强提供服务车辆和驾驶员管理，开展有关法律法规、职业道德、
11、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，充分利用互联网信息技术，强化网约车生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平，有效维护和保障驾驶员合法权益。网约车平台公司要按照国家相关规定和标准提供运营服务，依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险，合理确定计程计价方式和运价，并向乘客提供出租汽车发票，保障运营安全和乘客合法权益。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，落实运营、网络等安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力，依法合规采集、使用和保护个人信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合
12、法权益和社会公共利益，不得排挤竞争对手或者独占市场，不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序、损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法等行为。八、规范私人小客车合乘（一）明确私人小客车合乘法律属性。私人小客车合乘，也称拼车、顺风车，是由合乘服务提供者通过符合要求的网络平台事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘应当以自我出行为前提，不以营利为目的，主要用于上下班通勤或节假日返乡、旅游的合乘。（二）完善私人小客车合乘发展政策。鼓励发展私人小客车合乘，有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。鼓励
13、私人小客车合乘并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权力和义务。任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。九、加强出租汽车配套服务设施建设（一）加快编制出租汽车服务设施规划。相关部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。（二）强化人流聚集场所基础条件建设。在车站、商场、医院、学校等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。十、加强出租汽车行业监管能力建设（一
14、）推进信用体系建设。建立出租汽车公司与司机信用档案，完善出租汽车服务质量信誉考核制度，贯彻执行出租汽车服务标准，将违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信用记录，作为出租车经营者和从业人员准入、退出的重要依据，并纳入省、市信用数据交换平台，同时报送全国信用信息共享交换平台。（二）加大联合监管力度。创新监管方式，简化许可程序，推行网上办公。加强政务公开，公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。依法查处不良信息、网络安全等方面的违法行为。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，完
15、善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。（三）健全完善管理体系。贯彻落实国家、省、市关于出租汽车管理的法律、法规、文件，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。（四）发挥中介组织作用。道路运输行业协会组织要主动作为，积极做好改革过程中政府和企业之间信息沟通、工作联动及协调服务等工作。应当建立巡游车经营者和网约车平台公司及驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。十一、加快智慧出租汽
16、车行业建设交通部门应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台、车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价等信息共享。鼓励巡游车提供电召服务，并推进电召平台与互联网召车平台的融合。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者与驾驶员评价系统，促进出租汽车行业服务品质不断提升。十二、落实出租汽车行业深化改革工作责任（一）落实政府主体责任。市、县（市）区政府对本地区出租汽车改革发展稳定等管理工作负主体责任，严格按照国务院和省政府的统一部署和基本原则，全面加强深化出租汽车行业改革工作的组织领导，积极建立改革领导机制，紧密结合实际，抓紧组织制定具体实施方案，明确目标任务，细化工作措施，切实
17、建立起相关部门、工会、行业协会等多方参与的联动工作机制，稳妥推进改革，全力做好出租汽车改革发展稳定的具体实施工作。（二）落实各相关部门工作责任。出租汽车改革涉及多个部门，特别是网约车管理属于跨界服务，涉及的部门和领域更多，需要各部门各司其职，加强协作，切实形成工作合力。（三）落实出租汽车企业主体责任。加强对巡游出租汽车公司和网约车平台公司监管指导，督促企业切实承担承运人在保障运输安全、维护社会稳定、保障乘客合法权益等方面的主体责任。巡游出租汽车要适应市场变化，主动转型升级，最大限度降低“份子钱”，大力探索新的经营模式。网约车平台公司要遵守市场规则，主动规范经营行为，依法纳税，承担安全稳定管理职责。十三、建立健全出租汽车行业深化改革工作推进机制（一）加强组织领导。成立辽阳市深化出租汽车行业改革工作领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由分管副秘书长、市交通局局长担任，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局。（二）加强宣传引导。各县（市）区要充分发挥媒体的舆论导向作用，加强对改革政策的宣传解读，引导社会预期，回应社会关切，凝聚改革共识，为出租汽车行业改革营造良好氛围。（三）加强信息报送。各县（市）区、各有关部门、单位要按照重大突发事件信息报送要求，及时、准确、全面报送有关信息，对改革工作进展情况、遇到的困难和问题、改革实施细则，及时报市深化出租汽车行业改革工作领导小组办公室。