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1、市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见 为实行国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指导看法（国办发202258号，以下简称指导看法），主动稳妥地推动我市出租汽车行业改革，激励创新，促进转型，更好地满意人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，结合我市实际，制定本实施看法。 一、指导思想和工作目标 全面实行党中心、国务院关于深化出租汽车行业改革的决策部署，以指导看法明确的改革方针为指导，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理、稳改结合”的原则，根据优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，把
2、保障乘客平安出行和维护人民群众合法权益作为改革的动身点和落脚点，推动出租汽车行业结构改革，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），对新老两种业态实行分类监管、融合发展，通过网约车增量带动巡游车存量改革，实现巡游车转型升级，网约车规范发展，切实提升服务水平和监管实力，努力构建多样化、差异化、品质化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展。 二、明确出租汽车行业定位 （一）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众供应特性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。 依据社会公众多样化出行需求和出
3、租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调整。新增和更新出租汽车，优先运用新能源汽车。 三、深化巡游车改革 （二）改革经营权管理制度。自2022年1月1日起，我市出租汽车经营权一律实行无偿运用。新增出租汽车经营权一律不得变更，既有的出租汽车经营权，在期限内须要变更经营主体的，依法办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。本市巡游车车辆经营权期限为5年，经营权到期后，巡游车经营者拟接着从事经营的，应当在车辆经营权有效期届满60日前，向出租汽车管理机构提出申
4、请，并根据相关规定办理持续经营手续。 （三）健全利益安排制度。出租汽车经营者要全面落实平安生产、营运管理、行业稳定等经营主体责任，依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，明确双方的责权利；要利用互联网技术不断构建和完善企业和驾驶员运营风险共担、利益合理安排的经营模式。实行承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并干脆从事运营活动。激励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织同等协商，依据经营成本、运价改变、市场环境等因素，合理确定并动态调整承包费标准或定额任务，爱护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。 （四）理顺价格形成机制。巡游
5、车运价实行政府定价或政府指导价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、刚好调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态监测机制，完善运价与燃料价格联动机制，充分发挥运价调整出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。 （五）推动行业转型升级。加快出租汽车行业与互联网融合发展，引导巡游车通过电信、互联网等方式供应运营服务，削减车辆空驶，提升运营效率。推广运用符合规定的非现金支付方式，便利乘客出行。支持巡游车经营者转型供应网约车服务，运用互联网、大数据、云计算等技术，提升行业服务水平和市场竞争实力。 （六）完善行业考核机制。依法开展服务质量信誉考核，建立完
6、善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大平安生产责任事故、严峻违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。 四、规范发展网约车和私人小客车合乘 （七）规范准入和退出机制。网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）应具备企业法人资格，在我市有注册机构，具备线上线下服务实力，依法取得网约车经营许可。 本市实行网约车平台公司经营许可有效期限制，经营有效期限为4年。网约车平台公司不再具备线上线下服务实力或者有严峻违法行为的，由县级以上出租汽车行政主管部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。
7、（八）建立网约车运价体系。网约车运价实行市场调整价，必要时实行政府指导价。网约车平台公司应合理确定并通过平台明码标价；须要实行动态加价的，应当制定动态加价规则，接受政府各级价格主管部门管理，并向社会公告。 （九）科学确定网约车车型标准。根据高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车，在综合考虑运输平安、节能减排、车辆技术性能指标以及当地主流巡游车车型档次等因素的基础上，确定网约车车型标准。 （十）规范网约车经营行为。网约车平台公司要根据相关规定和标准供应运营服务和管理，落实平安、营运、维稳等管理主体责任，合理确定计程计价方式，严格执行明码标价的规定，并向乘客供应出租汽车发票。不得阻碍市场公允
8、竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益，不得有以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序的行为；要加强网络和信息平安防护，建立健全数据平安管理制度，依法依规采集、运用和爱护个人信息。网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严峻违法行为的，由原发证机关依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。 （十一）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务供应者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务供应者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式，私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和削减空气污染，应当激励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务供应者、合乘者及合乘
9、信息服务平台等三方的权利和义务。 五、改革行业监管体制 （十二）简政放权。市交通运输主管部门要根据简政放权的要求，逐步向各县区下放部分出租汽车管理权限，可依法托付开发区（新区）实施行政惩罚。各县（区）人民政府、各开发区（新区）管委会要仔细履行属地管理职责，加强对辖区内出租汽车经营者和驾驶员的监督检查，依法实施出租汽车市场稽查、行政惩罚和查处非法营运行为。 六、营造良好市场环境 （十三）推动配套服务设施建设。出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施应纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，仔细组织实施，妥当解决出租汽车驾驶员的实际困难。 （十四）加强信用体系建设。建立出租汽车经营者和驾驶员
10、评价系统，强化行业服务质量信誉考核，违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，促进出租汽车经营者不断提高经营服务管理水平。 （十五）发挥行业协会作用。完善由经营者、驾驶员共同组成的出租汽车行业协会组织架构，推动行业工资、承包金集体协商制度，充分发挥协会在制定行业标准、化解行业冲突、加强行业自律等方面的主动作用。 （十六）强化市场监管，提高监管实力。根据交通运输部制定的网约车监管平台建设标准，在现有出租汽车监控系统的基础上建设政府网约车监管平台，实现网约车和巡游车线下双监管功能，提升我市出租汽车行业的执法实力和信息化管理水平；建立政府
11、牵头、部门参加、条块联动的联合监督执法机制和退出机制，建立完善各部门监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车阻碍市场公允竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。 （十七）深化行业文明建设。设立出租汽车文明新风奖，开展文明车、文明驾驶员和优秀企业评比活动，对文明服务、见义勇为、拾金不昧、助人为乐的驾驶员和管理规范、服务优质的经营企业赐予嘉奖。 七、组织保障措施 （十八）加强组织领导。为加强对我市深化出租汽车行业改革工作的组织领导，成立南昌市深化出租汽车行业改革工作领导小组，统筹推动各项改革工作。 （十九）加强经费保障。各级人民政府
12、要将经费纳入本级财政预算，用于推动出租汽车行业健康稳定等各项工作，保障各项改革的顺当实施。 （二十）加强舆论宣扬。主动做好信息发布和舆论引导，加强信息沟通，引导各方预期，回应社会关切，凝合改革共识，为出租汽车行业改革发展营造良好氛围。 （二十一）维护行业稳定。各县、区人民政府和相关部门要高度重视出租汽车行业稳定工作，全面落实维稳主体责任，加强社会沟通，强化社会监督，畅通利益诉求渠道，听取各方看法，主动做好信息发布，回应社会关切，凝合改革共识，营造良好的舆论环境。对改革中重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类冲突，维护社会稳定。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页