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1、【乡镇调研】县委办公室关于宏图村党建及新农村建设情况的调查与思考（精品）宏图村党建及新农村建设情况的调查与思考为全面贯彻中央及省市全会精神，探索基层党建服务农村经济发展的有效模式，加快新农村示范村建设步伐，按照县委主要领导指示，县委办公室组成专题调研组，深入腰屯乡宏图村，采取走访、座谈及问卷调查等形式进行调研，现将调研结果报告如下：一、基本情况腰屯乡宏图村位于同三公路北侧，县城福利镇东25公里处，由一个行政村（宏图村）两个自然屯（宏丰村、宏丰小屯）组成，是省级新农村建设试点村。现有耕地10296亩，农户420户、1530人，党员40人。近年来，宏图村抢抓新农村建设的有力契机，充分发挥基层党组织
2、的引领带动作用，大力发展农村经济，加快农村基础设施建设，取得了显著成效。2009年全村总收入1655万元，其中，种植业收入745万元，养殖业收入80万元，劳务输出收入650万元，村办企业收入180万元。人均收入6817元。被评为全国环境文明建设示范村、全省社会综合治理先进村和全省先进村委会。（一）坚持多元发展，农民增收渠道全面拓宽以促农增收为核心，以拓宽增收渠道为重点，坚持多元经济并举，调结构、输劳务、办企业，村域经济呈现出良好发展态势。一是结构调整步伐加快。以提高粮食产量、促进农民增收为目标，紧跟农产品市场价格变化，不断调整产业结构。2009年，玉米种植面积9266亩，同比增长5%，经济作物
3、种植面积400亩，同比增长12.5%，种植业收入实现1323万元，同比增长43%。稳步发展畜牧养殖，全村生猪出栏量达到2000头，羊出栏量近千只，年均牧业收入80万元以上。二是劳务输出初具规模。立足邻近“两场三矿”的区位优势，深入挖掘增收潜力，积极引导农民劳务输出，增加收入。近三年来，全村常年打工者有300余人，年劳务收入500万元以上。据了解，仅劳务输出高峰期的3个月，宏图村日均劳动力输出就达200人（次）以上，劳务输出已发展成为宏图村农民增收的重要渠道。三是村办企业逐步壮大。坚持龙头牵引、基地带动，走产业化发展之路，集体经济不断壮大。2006年，在党支部的倡导下，由宏图村集体投资1000多
4、万元成立了集贤田园腌菜公司。经过三年的发展壮大，该公司年加工能力已达到4800吨，吸纳村屯富余劳动力100余人，村集体经济年增加收益60万元以上。（二）突出民生改善，农民生活水平显著提高以科学发展观为统领，以改善群众生产生活质量为目标，不断加大基础设施投建设入力度，社会各项事业取得长足进步。一是基础设施建设不断加强。完成了2.4公里通村公路建设，修筑村路150米、村内道路石砌边沟1.2万延长米、安装过水涵洞180个。改造泥草房296座，住房砖瓦化率达到84%。加快清洁能源建设，共修建沼气池130个。全部完成农村人畜饮水工程，自来水入户率和有线电视入户率均达到100%，电话安装率达到90%，农民
5、生产生活条件进一步改善。二是生态环境建设稳步推进。以整治农村“五乱”为重点，积极开展村屯环境整治活动。设置了垃圾统一存放点，做到了垃圾及时清扫，定点存放、集中清运。规范了柴草垛存放场所，柴草垛全部出村，实现了村屯整洁、道路畅通、柴草定点、沿线美化的要求。全面开展村屯绿化活动，完成护村林及村内绿化造林任务280亩，村屯绿化面积达到90%。三是社会事业水平全面提升。建设了占地7000平方米的村级活动场所，在保障群众休闲有去处的基础上，增设了两套健身器材和一块水泥篮球场。加强了农村文化阵地建设，创建了农家书屋，进一步丰富了群众业余文化生活。修建了标准化村级卫生所，农民就医条件进一步改善。积极推广新型
6、合作医疗，农民参合率达到98%。（三）完善工作机制，农村党的建设不断加强围绕保障各项工作开展，突出抓好阵地建设、制度建设和民主政治建设，党的基层组织战斗堡垒作用得到有效发挥。一是基层党建活动阵地进一步巩固。始终把阵地建设作为巩固基层政权、维护党的形象，增强党组织凝聚力、战斗力、向心力的政治任务来抓，不断加大投入，取得了较为明显的成效。村级活动室配齐配全了电视、电脑、摄影仪等仪器设备，农村现代远程教育网络在党员队伍建设中的作用进一步有效发挥。认真开展国家大政方针、科普知识、实用技能培训，使党的活动阵地切实成为村“两委”班子召开会议、研究工作的重要场所，党员素质提高的培训阵地。二是基层党建工作流程
7、进一步规范。坚持“党管农村”原则，全面实行村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议，把决议通过广播板报等形式向村民公开，把实施情况向村民公开的“四议两公开”工作法。制作了基层党建工作图版，完善了党员管理制度、民主生活会制度、党支部例会制度、党员大会制度、党小组会议制度五项工作制度，使党建各项工作的开展有章可循。三是民主管理制度得到进一步落实。以示范村创建为载体，以规范化管理为主线，不断创新工作机制，先后制定和完善了社规民约、民主理财、民主选举村干部、民主议政和民主评议村干部等民主管理制度。大力推进村官选举、村务决策、村务管理和村务监督的民主化管理，全面推行政务公开、村
8、务公开，进一步密切了党群干群关系，促进各项工作扎实有效开展。二、发展的有利条件与存在问题作为全县新农村建设示范村，宏图村在发展中既有得天独厚的优势，同时也存在着各种制约发展因素，需要在工作中扬长避短，有针对性地开展工作。（一）有利条件一是基础条件优越。2006年，宏图村被确定为省级新农村示范村，并成为省委组织部对口帮扶单位。除了国家宏观惠农政策以外，省、市、县三级政府在资金、基础设施等方面都给予了倾斜和支持。目前，村内主干道硬化建设已基本完成，村级活动室场所各项设施已较为完备，为宏图村抓示范村建设奠定了坚实基础。二是区位优势明显。宏图村位于县城福利镇东25公里，同三公路北侧，原材料购进、农产品
9、输出十分便利，“出门就上同三路，轻松奔向万元户”成为宏图村利用便捷交通区位优势发家致富的真实写照。另外，宏图村周边农场、煤矿众多，处于“两场三矿”的中心地带，发展劳务经济，消化农村富余劳动力，推进土地规模化经营具有相对的比较优势。三是特色产业拉动。宏图村作为全县少数几个有村办企业的行政村，在发展过程中受益匪浅。宏图村的村办企业田园腌菜公司，积极吸纳本村剩余劳动力，拓宽了农民增收渠道。为保证原料供应，公司还积极与农户签订白菜订单，初步形成“公司+农户”的经营模式，有力地推动了全村特色种植业发展。今年，公司还计划进一步扩大规模，必将对促农增收将起到积极作用。（二）存在问题产业结构方面：一是种植结构
10、还过于单一。宏图村主要农作物为玉米，种植面积占全村耕地总面积的90%以上，白菜、甜菜、薯类和杂粮等其它作物仅占10%，种植结构极为单一，不利于土地轮耕轮作，单产提高难度越来越大，从一定程度上阻碍了农业增产、农民增收。二是养殖比重还相对较小。发展畜牧规模化养殖是大农业发展的总趋势。然而，宏图村规模化养殖比重过小，养殖业中仅有2户能达到规模，年出栏量尚不足3000头（只），生猪、肉牛饲养大多是各家各户散养，畜牧业的促农增收作用未能有效发挥。三是龙头作用还不够明显。近几年，宏图村办企业呈现快速发展态势，产品供不应求。但由于受农民种植习惯和种植传统束缚，本地原材料种植面积还不大，还不能满足企业生产对原
11、材料的需求，产业链还不够长、不够紧，尚未建立有效的利益联结机制，龙头示范带头作用还没有充分发挥。社会建设方面：一是基础建设管理水平有待提高。近年来，随着新农村建设的不断推进，宏图村配套基础设施建设步伐全面加快，但村容村貌现状还没有彻底改变。未治理的土质边沟和平整的硬化路面形成强烈反差，凌乱的杂草和残缺的围墙还不同程度存在，玉米、烧柴随处占道晾晒，闲置地、边角地垃圾乱扔乱倒，环境卫生状况有待改善，尚需建立管理的长效机制。二是泥草房改造压力依然较大。宏图村共有420户，未改造泥草房68户，民政局计划建一处525平方米的养老院，泥草房中2户五保户可以安排入住，余下66户大多是困难户。由于泥草房改造补
12、贴资金有限，根本无力改造。另外，5075岁的孤寡老人在其中所占比重较大，即使有资金建设，也无精力组织实施，这在一定程度上制约了泥草房改造工作推进速度。三是服务设施作用尚未有效发挥。宏图村有村级活动场地7000平方米，其中有3000平方米铺设了步行砖，有水泥篮球场一个，建身器材两套，图书馆56平方米，大众浴池56平方米，服务设施比较完备。但是在调查中发现，设施利用率不高，群众娱乐活动仅限于夏天广场扭扭秧歌，冬天室内跳跳舞，图书馆尚未全天候开放，群众无法经常性阅览，大众浴池未安装暖气，冬天不能提供便民服务，造成了资源的闲置浪费。两委班子方面：一是文化素质还需提高。宏图村两委班子大多数是初中和小学毕
13、业，在从事农村工作前，大都没有接受相应培训，与工作相关的法律、科技、经济等基础理论知识缺乏。加之受农村传统、地域环境的影响，视野不够宽，头脑不够灵活，带领群众脱贫致富的本领还有待提高。二是思想作风还需转变。由于工资待遇较低，村干部工作积极性不高。书记、村长和会计年工资均不足6000元，其他两委班子成员仅为1000元。个别村干部工作缺乏主观能动性，服务观念不强，与民争利现象还不同程度存在，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实。三是工作方法还需改进。由于个别村干部自身素质不高，在具体问题的处理上，习惯于凭主观经验办事，不善于和群众进行沟通和交流，有时情绪急躁，工作方法简单粗暴，也在一定
14、程度上影响了干群关系。在村民调查问卷统计中，对干部工作不满意率达到23%。三、宏图村的发展构想及发展建议总体构想：以科学发展观为统领，按照规划先行、科学指导，实事求是、政府扶持，坚持标准、整体推进的原则，明确重点，进一步推进村屯经济社会和谐发展、创新发展。力争通过几年努力，把宏图村建设成为主导产业优越、村民生活宽裕、生活环境整洁、公共事业发展、民主管理完善的新农村示范村中的典型。具体目标：在产业发展上，以优化经济结构为主线，坚持多业并举，做强种植、养殖、劳务输出三大经济支柱，形成梯次合理的产业布局。三年内，畜牧比重要占到经济比重的30%，劳务经济比重要占到经济比重的30%，经济总量实现翻翻。在
15、基础建设上，坚持城镇化发展方向，建设以主干道为中轴线，形成三横八纵的道路网络，并全部实现硬化。进一步完善各类群众性文化活动以及公益性服务设施，消灭泥草房，砖瓦化率达到100%。在乡风文明上，强化农民的教育、培训、管理，移风易俗，破除迷信陋习，倡导健康向上的生活方式。抓好村屯环境整治和公共事业发展，着力建设树成行、柳成荫，环境整洁，民风淳朴的新农村示范村。（一）立足优势，结合实际，全面加快促农增收步伐一是加快种植结构调整，做强基础产业。发展优质高效农业是宏图村当前种植结构调整的关键。应坚持以市场为导向，围绕提高单位土地产出效益，进一步调优种植结构。建议在尊重农民种植传统，稳定玉米播种面积的基础上
16、，引导农民发展水稻、甜菜等产量高、经济效益好的农作物。应引导农户采取“入股经营”、“反包倒租”等形式，把土地流转到种粮大户、种田能手、农机大户手中，逐步实现土地连片经营、规模经营。应打破传统种植模式，结合宏图村发展实际，实施马铃薯与白菜轮作，扩大特色种植业比例，寻求土地规模经营与精耕细作的最佳契合点，以此带动基础农业与特色农业发展。二是大力发展规模养殖，挖掘增收潜力。畜牧养殖是实现农产品转化增值的有效途径。建议以规模化、园区化为主攻方向，立足村内玉米种植面积大，畜牧小区建设空间广等有利条件，以生猪、肉牛、绵羊养殖为重点，加大规模养殖户或有养殖意愿农户的帮扶力度，鼓励其扩大规模，逐步把养殖业发展
17、成为农民增收的半壁江山。建议把宏图村现有的2个养殖大户列为养殖示范户，协调有关部门重点在资金、场地上给予扶持，使其发展成为全村的养殖龙头。同时鼓励村民围绕龙头养殖户进行散养，龙头养殖户为其提供仔猪、仔羊以及技术和市场，推动全村范围内的畜牧业发展，促农增收。三是推进特色企业建设，做强产业龙头。龙头企业是带动区域经济发展的火车头。应立足当前村办企业生产原料需求量大、市场销路良好的有利契机，继续扩大村办企业生产规模，建立特色原材料生产基地，延长产业链条，形成“基地+龙头+市场”的产业发展格局，拉动村屯经济发展。鉴于宏图村正在发展脱毒马铃薯与白菜双茬种植模式实际，建议通过对宏图村品牌推介，继续加大招商
18、引资力度，引导内商外商进驻宏图，以产业基地为依托，上一条马铃薯加工生产线，扩大村办企业加工领域。通过龙头企业带动，逐步引导农民发展特色种植，提高单位土地产出效益，为实现土地规模经营和有序流转探索新路。四是狠抓劳动力转移，拓宽增收渠道。劳务经济是农村经济的重要组成部分。应加大富余劳动力转移工作力度，引导广大村民外出务工，增加收入。建议以村党支部为核心，吸纳村内信息灵通、有带动和引领作用的能人，建立包括信息、咨询、维权在内的劳动力转移服务机构，帮助他们对转移成本、收益、风险做出判断，以减少因盲目输出造成损失。同时，鼓励经纪人队伍发展，组织全村走向一个城市、面向一个行业、针对一个领域开展群体性劳动力
19、转移，促进劳动力转移向专业化、规模化方向发展。（二）统筹资源，强化投入，全面改善农民生活环境一是积极宣传，广泛动员。农民是社会主义新农村建设的主力军。应进一步加大对新农村示范村建设意义、目的、要求的宣传力度，以张贴标语、制作专栏等群众喜闻乐见的方式，把新农村建设的重要意义、主要内容、目标要求以及具体措施宣传到位，使他们真正成为新农村建设的“明白人”。建议在宏图村开展以社会主义新农村建设为主题的宣传教育活动，加强对农民的教育培训，让广大农民群众真正明白建设新农村，农民是直接受益者，也是建设的主体，使之逐步形成“自己的事情自己办、自己的家园自己建”的意识，自觉参与到新农村示范村建设中来。二是整合资
20、源，加大投入。合理的资源调配与资金投入是保证新农村建设取得实效的根本要求。应进一步解放思想，创新工作思路，改变过去遍撒“芝麻盐”的做法，按照政府投入为主、农民自筹为辅的原则，整合政府、农民及社会各界资源，梯次发展、整体推进。应以涉及农民生产、生活切身利益的基础设施建设为重点，集中捆绑投入，确保建设成效。建议协调金融部门为新农村基础建设提供必要的信贷支持，以提高基础建设和经济发展水平。三是明确方向，突出重点。解决农民最突出、最困难的问题是推进新农村建设的突破口。应按照“农业所需、农民所求”原则，进一步加大泥草房改造力度，加快各项公益事业发展，改善农村生产生活条件。建议对泥草房改建有困难的农户采取
21、多户联建的方式，各户以投入资金的比例分配住房面积，以缓解资金以及个别贫困户建房压力。应加快推进农村公益事业发展，建议加快老年公寓建设，让没有收入来源或生活困难的孤寡老人尽快入住，以解除他们的后顾之忧。（三）转变思维，创新载体，全面提升农村党建水平一是提高农村党员干部素质能力。农村党员干部是引领农村发展的带头人。全面提升农村党员干部素质，对推进农村改革发展至关重要。应以“学理论、学政策、学法规、学方法、学先进”为重点，经常地、全面地开展农村党员干部轮训工作。建议将培训工作与创建学习型领导班子活动结合起来，不断创新学习培训载体，在走出去学习先进地区经验做法的同时，请有威信、有经验、有魄力、有口才的
22、“四有”书记“现身说法”，切实增强培训活动的吸引力和成效。建议将培训纳入村干部年终考核，与待遇挂钩，以加强全村党员干部对培训的重视，确保党员干部素质有提升、能力有加强。二是强化村级两委班子队伍建设。搭配合理，连接有序的农村两委班子结构是农村基层组织保持旺盛活力和战斗力的前提。应以“三培养”为着力点，实施“一项计划”、建立“一项试点”、完善“一项机制”，在干部选拔和配置上做足文章。建议在宏图村探索实施“大学生当村官计划”，选拔文化水平高、操守品行优、素质能力强的大学生到村任职参与农村工作，解决两委班子文化不高、年龄老化问题。建立“农村后备干部培养试点”，将有潜质、有想法、有能力的年轻人列入重点培
23、养对象，列席两委班子会议，为将来进入班子，形成班子梯次发展打下基础。探索建立以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的村“两委”班子“三票评议”的约束、考核工作机制，对干事者放权、不干事者或干不成事者收权，让干事者有事干，能干成事。三是形成两委班子工作开展合力。和谐是主题，团结是基础。一个团结的村级两委班子才具有凝聚力、号召力、示范力和带动力。应充分发挥乡镇一级对村级事务的监督、指导作用，推行乡镇干部包村、包片工作制度，采取定期汇报和座谈走访相结合的形式，随时了解、掌握村两委班子成员，尤其是主要领导的思想、心理动态，及时化解积怨、解决矛盾，切实发挥村级两委班子建设的指导员、关系的协调
24、员、工作的监督员作用。应牢固明确“党管农村”原则，突出村党支部对村委会的领导，强化村支部书记在村两委班子中的核心领导地位，切实形成心往一处想，劲往一起使、事往一块干的工作氛围。可以适时推行农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”模式，确保村两委班子和睦干事，服务发展。四是激发农村党员干部服务热情。激励、关怀、爱护农村党员干部，是进一步增强党组织凝聚力、向心力，促使党员干部提升工作热情、干劲的有效手段。应全面提升村干部工资待遇和保障水平，加大县财政转移支付力度，使农村干部工资水平有一个质的飞跃，进一步激发村干部想事、干事的积极性。建议提高村干部政治待遇，将市县关于建立健全农村基层干部激励保障机制的相
25、关政策落到实处，对工作15年以上的村支书记给予退休工资保障，让农村党员干部感到工作有干头、前途有奔头。应继续加强帮扶对子建设，以工促农、以城带乡，帮助村两委班子解决工作困难，推进农村建设。四、引发的思考透过宏图村新农村建设所取得的成果，以及在建设过程中发现的问题，引发了我们对新农村建设的深入思考。加快新农村示范村建设，必须转变思维方式，破解制约发展难题。思路决定出路，思想决定行动。一个村要想发展，只有创新工作思路，选对切入点，找准突破口，才能加快发展步伐。在新农村建设中，只有解放思想，开拓创新，打破“安于现状”的保守态度，克服“等、靠、要”的依赖思想，以敢想敢试、敢为人先的精神，创造性开展工作
26、，才能推进新农村建设上台阶、上水平。宏图村的发展实践证明，壮大集体经济，必须坚持产业化发展方向不动摇，走农业现代化、创业全民化、农民工人化的发展路子，切实把农民从土地上解放出来，靠优势主导产业壮大经济规模，打造品牌，开拓市场，形成具有本地特色的发展体系，为新农村建设提供坚实的经济支撑。加快新农村示范村建设，必须拓宽增收渠道，奠定发展物质基础。新农村建设必须围绕农民增收这一核心，坚持把发展农村经济作为新农村建设的第一要务，多条腿走路，做大主导产业、做强优势产业、做优特色产业，不断壮大村集体经济，拓展农民增收空间。宏图村经济发展告诉我们，只有因地制宜，在保障国家粮食安全的前提下，充分尊重农民意愿和
27、市场导向，组织种植业生产，不断提升土地产出效益，才能增加农民主业收入。必须依托亲缘、友缘、地缘优势，充分利用周边农场、煤矿、企业集聚的有利条件，发展劳务经济，创建村办企业，充分发挥龙头企业在种植结构调整和吸纳就业等方面的积极作用，才能不断拓宽农民增收渠道，增加农民收入。加快新农村示范村建设，必须加强基础建设，改善农民生活水平。加强农村基础建设是新农村建设的基本要求，是广大农民的热切愿望，更是落实科学发展观的具体体现。在新农村建设中，只有把解决群众所急、所需、所盼作为工作的出发点和落脚点，加强基础建设，切实改善民生，才能实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，让农民群众得到真正实惠。必须紧抓国
28、家加快新农村建设的有力契机，坚持多元投入，积极向上争取资金和项目，充分用好财政投入，发挥省、市、县三级帮扶单位帮建作用，以改善农民生产生活环境为重点，通过加强通村公路、饮水工程建设，推进泥草房改造，狠抓农村环境整治，落实各项社会保障制度，努力为群众创造出干净整洁、适宜人居的良好环境。加快新农村示范村建设，必须突出农村党建，发挥战斗堡垒作用。农村基层党组织和基层干部是建设新农村的组织者、推动者和实践者。加快新农村建设，关键在党，重点在干部，必须把党建工作贯穿农村经济社会发展全过程。宏图村结合开展学习实践科学发展观活动，积极开展村干部学习培训，不断加强对党员的教育和管理。在发展农村经济方面，他们深入实施“三培养工程”，切实把致富有本领、工作有魄力、领导有方法的有志农民推举到干部队伍中来，不断为干部队伍充实新鲜力量，促进农民优秀人才脱颖而出，保持老、中、青梯式发展，努力做到两委办子有活力、有才力、有动力，切实提高了党员干部在农民群众中的号召力、公信力以及引领发展的能力，为新农村建设提供坚强有力的组织保证。