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1、【住建讲话】厅长在全省新式农居现场会上的讲话在全省新式农居现场会上的讲话（2008年10月21日）同志们：上午，我们参观了扶余县的旧房改造和新式农居建设情况，刚才观看了扶余县新式农居建设专题片，又听了扶余县政府和苏向军新式农居情况的介绍。应该说，扶余县新式农房建设的经验很好，他们的新式农居既经济适用，也很容易推广。希望各地认真学习借鉴他们的好经验、好做法，切实加快经济适用、简洁美观、节能环保的新型农村住宅建设。下面，我讲四点意见：一、我省农村住宅建设的基本情况和问题改革开放以来，我省村镇规划建设管理取得了显著成绩，特别是在农民住宅建设上，由于各地高度重视，并下大力量研究解决问题，使农民的居住生
2、活环境发生了很大变化。到2007年末，我省农村农民住房建筑面积为26850万平方米，农民人均建筑面积达到了20平方米。随着农民经济收入的增加，以及新型建筑材料的出现，个别经济条件好的农民建房已经用上了彩钢瓦、铝合金窗、塑钢窗等新型材料。目的就是想房屋造型美观一点，室内布局合理一点，保温程度高一点，住起来舒适一点，这也说明农民对住房的要求在逐渐提高。但我们也应该看到，由于缺少有组织和科学有序的引导，在农房建设上还存在一些问题：一是观念问题。“秦砖汉瓦”在我国应用了2000多年，因此，绝大多数农民建房仍以传统结构为主，新材料、新技术、新工艺、新能源等还没得到广泛应用。从我们掌握的情况看，在现有农房
3、中，砖木结构仍是主要形式，这类房屋约占65%，混合结构的房屋约占7%，其它结构的房屋约占28%。墙体材料仍以实心粘土砖为主，使用实心粘土砖建造的约占89%，使用土坯建造的约占10%，使用新型建筑材料建造的房屋约占1%。二是设计问题。多年来，经济适用、针对性强的农房专业设计很少，农民盖房子多是户看户、邻仿邻，设计上存在一定的安全隐患，房屋布局也不尽合理，适用性、舒适性差。比如，多数房屋没有客厅和居室之分，室内也没有厕所，起居生活很不方便。房屋造型也是千篇一律，没有地方特色和民族特点。三是施工问题。农民建房主要是邻帮邻、亲帮亲，经济好一点的可以请个体小施工队，很少有专业施工队伍承担农房建设。这些施
4、工人员中有些是泥瓦匠、木匠，多数都是普通农民。他们建房多凭的是经验，很少具有房屋建设专业知识，因此在房屋建设和使用等方面都存在一定的安全隐患。应该说，这些三方面的问题是目前农民建房中存在的主要问题，更是今后农房建设中必须解决的问题。这些问题如果不加以妥善解决，不仅直接影响农民住房状况的改善，影响农民生活质量的提高，更不利于国家节能减排目标的实现，也不利于社会主义新农村建设。实事求是地讲，对于农房建设工作，建设部和省委省政府是非常重视的。建设部先后编制了“小城镇住宅系列国家标准图集”，出台了关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知，目的就是推动农房建设，提高农民住房质量，改善农村居住条件。省委、
5、省政府也一直重视改善农村困难群众基本居住条件，特别是2007年在全省启动了泥草房改造工程，当年圆满完成了改造试点任务，今年泥草房改造已在全省农村铺开，计划改造13万户，目前绝大部分农民已经搬入新居。希望各地从落实科学发展观出发，充分认识解决好农民住房工作的重要性，推动全省农居建设工作。二、重视和加强村镇规划工作，保证农房建设有序进行村镇规划工作应算老生常谈的问题了。近年来，各级政府按照省委、省政府的部署要求，逐步加强了村镇规划、建设和管理工作，取得了一定成效。但仍存在一些问题和不足，比如村镇布局散乱、基础设施建设落后、环境脏乱差、不按规划建房、乱搭乱建等问题仍较突出。就农民建房而言，由于没有规
6、划或不按照规划进行建设带来了一些问题。比如，有的农民建房随心所欲，乱建附属用房、圈舍等，违法建设、占用耕地建设的事情时有发生，既浪费了土地资源，又造成环境“脏、乱、差”。还有就是由于房屋位置混乱，造成邻里建房纠纷增多，上访告状问题时有发生，影响社会的安定团结。大家要从全局高度充分认识做好村镇规划编制工作的重要意义，在进行各项村镇建设包括农房建设时，必须做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，从根本上改变农村建设中没有规划、无序建设的现象。（一）要落实责任，抓紧开展规划编制工作。各市州、县（市）、乡（镇）人民政府要将村镇规划编制工作摆到重要位置，加强组织领导，制定规划编制计划，明确目标任务，落实工作责
7、任和措施，抓紧进行开展规划编制工作。要切实加强对规划编制工作的督促检查，建立工作目标责任制，推进编制工作扎实开展。（二）要准确把握村镇规划编制的基本要求。我省不同地域经济社会发展差异较大，组织编制村镇规划，要从实际出发，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和文化传统，科学、合理地确定发展目标和建设内容。编制规划要以科学发展观为指导，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的基本要求，体现科学性、前瞻性、指导性，注重可操作性。遵循合理布局、节约土地、集约发展、有利生产、方便生活的原则。要通过加强村镇规划工作，促进生态环境改善，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文
8、化遗产，防止和减少环境污染，完善配套基础设施和公共服务设施，提高居民生活水平，改善生产生活环境，加快社会主义新农村建设。（三）要依法做好村镇规划实施管理工作。加强管理是保证规划依法实施的重要手段，各级规划管理部门要按照城乡规划法的要求做好规划实施审批和监督管理工作，防止村镇无序建设和浪费土地现象的发生。对于违反城乡规划编制和实施管理等各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。农房建设改造项目也必须取得乡村规划许可证，对符合规划要求，达到施工条件的项目，开辟绿色通道，提高规划审批效率。三、切实抓好农房设计和通用图集的编制推广，为农房建设提供技术支持农房建设，设计是关键。对于农房设计，我们要重点
9、做好以下两方面的工作。第一，各级建设行政主管部门要做好组织、引导工作。一是通过组织开展农房设计竞赛等活动，选择一些优秀方案编制图集供农民使用。2005年我厅开展了“吉林省农村住宅建筑设计方案竞赛活动”。从征集到的近百套方案中，评选出10套单层、8套二层和3套新型结构住宅方案，编制了吉林省农村住宅设计图集，为方便农民建房，我们请相关技术人员对这21套方案进行了细化，配备了结构、水暖、电气和工程预算等内容，力争做到一图在手即可施工。今年，为适应农房建设的需要，我厅又开展了新式农居竞赛活动，评选出优秀方案编制了吉林省农村住宅参考图集，提供给农民无偿使用，以指导新式农居建设。据我们了解，延边州、梅河口
10、市也编制了农房建设方面的图集，供农民选择使用。我希望各级建设行政主管部门都要积极组织设计竞赛等活动，编制深受农民喜爱的房屋设计图集，免费供农民使用。二是要有意识地引导各类具有建筑设计和施工能力的单位、大专院校、企业到农村去开展帮扶活动，鼓励注册建筑师、注册结构工程师等具有执业资格的设计人员对农民住房设计进行咨询服务。有条件的县（市、区）可组建农村建设技术服务单位，多渠道吸引专业技术人员参与农民住房建设工作。第二，设计单位和设计人员要重视农房建筑设计。一是深入农村，了解和掌握农民对住房的要求。从厅里开展的两次设计活动中我们感到，可能是由于农房设计体量小、收费少等原因，很多的设计单位和人员根本就不
11、搞农房的设计，甚至有很多人不知道什么样的房子才能满足农民的生产和生活需要。因此，设计出的房屋往往带有很浓重的城市色彩，脱离农村的实际，不是造价超出农民的经济实力，就是功能不能满足实际需要。在这里我希望，不论是设计单位还是设计人员，都要重视农房的设计，要经常深入到农村，去了解农民的生活习惯，生产特点以及对住宅的要求，多设计出一些深受农民欢迎的住宅。“麻雀虽小，五脏俱全”，我认为，虽然农房的体量小，但由于生活环境、生活习俗的不同以及农业生产的需要，农房的使用功能要求应该比城市房屋更高，通过农房的设计，对提高设计人员的综合能力会有很大的帮助的。二是准确把握农房设计的有关要求。第一，农房设计要坚持“以
12、人为本、以环境为中心”的设计理念，贯彻适用、经济、安全、美观、紧凑的原则，要符合国家有关民用建筑设计和抗震、防火、防洪等设计规范的要求，建筑设备中要合理考虑给水、排水、电气和采暖等设计。第二，作为生产生活环境的重要组成部分，农房设计要充分考虑当地自然条件、历史文化背景、经济发展状况、生产生活方式和风俗习惯，体现地方特色、乡村特色、民族特色。第三，贯彻落实国家节能环保的政策要求，农房设计要结合国家和我省有关环保、节能、节地、节约资源的要求，尽量采用新技术，使用新型建筑材料，造价合理，便于实施。总之，农房设计工作将直接影响到房屋的造价、质量安全，影响到房屋的使用功能和建筑造型，各级建设行政主管部门
13、要把这项基础工作抓实、做好。四、加强对农房建设的管理和服务，保证农房建设质量在推动农房建设工作中，各级建设行政主管部门要积极为政府出谋划策，协助政府加强指导和管理，履行好我们的责任。（一）要把好农房设计和选址审查关。各级建设行政主管部门要加强对农房设计特别是地震及灾害地质区农民住房设计安全审查，严把农民住房建设选址关，防止农民在地震断裂带及滑坡、泥石流易发等不良地段建房，确保农民住房建设选址与设计安全。在审批农民建房时要严格执行一户一宅政策，要通过清理村庄内部废弃闲置的民宅、房屋与闲置的土地，整合土地资源。（二）要把农房建设同村庄整治结合起来。据统计，自2001年以来，我省农村新建房屋数量每年
14、都在400万平方米以上，但在农村“只见新房，不见新村”，“屋内现代化，屋外脏乱差”的现象仍普遍存在。一个主要原因就是农民建房时只考虑了改变居住条件，而没有考虑改善居住的环境。因此，长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意，“露天厕、黄土路、压水井、鸡猪院、柴草垛”，仍是对农民生活环境的形象描述。我们要抓住推动新型农房建设，利用新材料、新技术、新工艺、新能源的有利时机，引导农民建房从单纯注重房屋建设向注重改善居住环境转变，从简单模仿向注重安全和乡土特色转变，帮助农民在改善住房条件的同时，解决好村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，有效地改善农民居住条件和生活环境，加快“村容整
15、洁”目标的实现。（三）要主动做好农房建设指导和质量监督工作。各级建设行政主管部门，特别是各市、县建设工程质量监督部门要把工作内容延伸到农村，切实担负起农房建设的技术指导和工程质量安全管理的责任，要建立质量安全流动抽查与定点监督检查制度，要指定专人负责。各级村镇建设管理部门要通过举办培训班、实地参观等各种形式向农民宣传新的房屋建造技术、新型建筑材料知识以及工程质量安全知识，不断增强农民建房的安全意识和应用新材料、新技术的兴趣。（四）加强培训，提高农房建设人员技术水平。房屋建设的质量和安全，与建设人员的技术水平有着直接的关系。建设部为提高农房建设质量，制定了村镇建筑工匠从业资格管理办法，2004年
16、7月这个办法被取消。近年来，由于缺少了管理和培训，建筑工匠这支队伍整体水平基本没有得到提高，甚至可以说水平呈现下降的趋势。但是在农房建设中，建筑工匠仍然是一支重要力量。因此，各级政府和建设行政主管部门要为建筑工匠搭建学习、培训、交流的服务平台，要定期把建筑工匠组织起来开展培训、学习、交流，提高建筑工匠的职业道德素质和施工技术水平。这样既可解决正规施工队伍不愿承包农房工程的空缺，又能弥补工匠之间技术差异的缺陷，确保农房施工质量。同志们，推动新式农房建设，特别是新型节能型农房是一项长期而艰巨的任务，更是我们应该做而且必须做好的一项重要工作。我们要认真履行党和政府赋予我们的职责，增强服务意识，主动开展工作，为实现农民住房的根本改变做出应有的贡献。