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1、【住建讲话】厅长在全省城市棚户区改造房屋征收工作现场会上的讲话在全省城市棚户区改造房屋征收工作现场会上的讲话（2011年6月14日）按照会议要求，现将全省保障性安居工程，特别是城市棚户区改造及房屋征收工作情况通报如下：一、工作进展情况“十二五”期间，全省保障性安居工程的总体思路是：以城市棚户区改造为主线，以煤矿棚户区、林业棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区危房、农村泥草房改造为支撑，通过各路联动和市场化运作，逐步建立和完善以廉租住房和公共租赁住房为主体、多渠道、多层次、广覆盖的城乡住房保障体系。今年，国家下达给我省的保障性安居工程建设改造任务是27.72万户，其中：城市棚户区改造11.25万户、
2、煤矿棚户区改造2.25万户、林业棚户区改造4.26万户、国有工矿棚户区改造1.5万户、国有垦区危房改造0.76万户、新增廉租住房6.5万套、新建公共租赁住房1.2万套。加上我省自行安排的农村泥草房改造16.6万户，全省计划总任务量为44.32万户、2800万平方米。在此基础上，省委、省政府决定进一步加大城市棚户区改造力度，力争完成15.04万户、1000万平方米的城市棚户区改造任务。这样，今年的保障性安居工程总任务量达到48.11万户、3070万平方米，任务十分艰巨。完成上述任务，将极大改善我省城乡居民的住房条件和居住环境，使48.11万户、近150万百姓从低矮潮湿的棚户区中解脱出来，住上温暖
3、、宽敞、明亮的房屋；对贯彻国家房地产宏观调控政策、优化住房供应结构、抑制房价过快上涨起到积极作用；同时，通过国家和省级有限的财政补助资金，达到“四两拨千斤”的效果，实现保障性安居工程直接投资500亿左右，带动房地产市场投资1300亿左右，拉动建筑业、建材业、交通运输业等30多个相关产业投资2600亿左右，促进全省经济快速增长。省委、省政府高度重视保障性安居工程建设，国有土地上房屋征收与补偿条例出台后，王祖继副省长多次主持召开省直部门和相关市州领导参加的专题会、座谈会、研讨会，研究制定推进房屋征收工作的具体实施意见和办法措施。省高法、发改、财政、监察、税务、建设、国土、林业、农委等相关部门密切配
4、合，全力推进。各地党委、政府真抓实干，把保障性安居工程建设，特别是把城市棚户区改造房屋征收工作纳入重要议事日程，周密部署，认真落实。截至5月底，全省保障性安居工程开工19.65万套，开工率44.32%，高于全国平均开工率34%的10.32个百分点，排位靠前。其中：城市棚户区改造开工建设4.99万户，开工率44.4%；煤矿棚户区改造开工建设0.84万套，开工率37.2%；林业棚户区改造开工建设1.71万套，开工率40.1%；国有工矿棚户区改造开工建设1.34万户，开工率89%；廉租住房开工建设2.88万套，开工率44.3%；公共租赁住房开工建设0.55万套，开工率46.1%；农村泥草房改造开工建
5、设7.34万套，开工率44.2%。可以说，全省保障性安居工程建设进展顺利，实现了良好开局。全省保障性安居工程建设的核心，是大规模实施城市棚户区改造。这里就城市棚户区改造专门做一个说明，年初计划改造9.2万户、600万平方米。在国家下达任务时，我省的保障性安居工程建设任务比原计划有所增加，为完成国家任务，我们将城市棚户区改造调整为11.25万户、730万平方米。4月末，省委、省政府决定扩大城市棚户区改造规模，改造任务增加到15.04万户、1000万平方米。也就是从年初政府工作报告当中提出的今年城市棚户区改造600万平方米，提升到现在的1000万平方米改造任务。城市棚户区改造任务之所以一增再增，一
6、方面，只有通过城市棚户区改造，才能全面完成国家保障性安居工程建设任务；才能带动廉租住房、公共租赁住房等相关的保障性安居工程建设。另一方面，只有通过城市棚户区改造，才能实现政府作为实施主体进行国有土地上的房屋征收工作，这是征收条例规定的，是涉及公共利益的项目，政府方可实施征收，否则政府不允许出面作为实施主体征收。更主要的，只有通过城市棚户区改造，才能有效改善百姓居住条件和环境，完善城市功能，提升城市品位，加快城镇化进程，特别是加大房地产投资总量、提升投资强度和增速，进而促进全省经济社会平稳健康发展。省委、省政府审时度势，从加大民生保障力度出发，从保持我省房地产市场平稳健康发展考虑，决定以城市棚户
7、区改造为主线，全面加快保障性安居工程建设和房屋征收工作，具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、棚户区改造的经验做法和存在的问题刚才白城市、大安市、镇赉县做了一个经验介绍，其实在全省各市（州）、各县（市）还有很多好的经验和做法，在这里做一个简单的通报。今年，城市棚户区改造面临着更加严峻的形势，征收条例的出台，调整了征收主体、取消了行政强迁、增加了征收程序，政府工作和资金压力明显增加，房屋征收工作难度加大。而且，经过5年的棚户区改造，剩余都是地理位置偏僻、房屋密度大、征收成本高的地块，城市棚户区改造已进入“啃骨头”攻坚阶段。在这种情况下，各地克服困难，迎难而上，创新工作思路，研究制定政策措施，摸
8、索出适合本地房屋征收工作好的经验和新的模式。大安市经过几年大规模的城市棚户区改造，现在剩余的都是零星分散、商业开发价值低的“硬骨头”，市委、市政府仍然提出利用2年时间完成城市核心区城市棚户区改造的目标。并且，通过税费和土地出让金减免或先征后退等政策吸引企业投资；通过签订协议前公布户型、回迁房位置、建设标准和质量要求，使广大群众安心拆迁；通过深入耐心做好群众思想工作，实现亲情拆迁。镇赉县充分认识到城市棚户区改造对改善民生的重要作用，在承担10万平方米改造任务的基础上，主动加压，改造任务增加到30万平方米，同时，按照征收条例及时制定优惠政策，严格按照程序操作，充分照顾百姓利益，坚持让利于民，这是新
9、时期对我们的要求，现已完成房屋征收24.7万平方米。通化市二道江区和白山市江源区承担的国有工矿棚户区改造任务最重，棚户区中存在大量危房，配套设施严重缺乏，群众的改造积极性很高。他们多次组织征收条例学习会、房屋征收听证会和征收动员大会，及时公布征收政策、标准、程序和奖励办法，做好过细工作，使群众更加支持征收工作。其中，江源区还有部分列入2012年改造地块的群众主动到政府要求签订征收协议。抚松县将房屋征收工作与抚松新城建设统筹考虑、有机结合，坚持大手笔、大力度推进城市棚户区改造工作，集中建设70万平方米的高标准回迁安置住房。县委、县政府做出“决不让一户被征收群众吃亏”的公开承诺，在征收过程中，前期
10、实行奖励制度，中期落实包保责任，后期采取“人盯人”、“一对一”方式逐一解决，真正实现和谐征收。辽源市在近几年的城市棚户区改造中，一直采取政府组织拆迁、政府建设回迁安置住房的方式，尽管压力很大，但通过扎实细致的工作，没有出现越级上访和恶性事件，并总结出大量经验，应该是受征收条例影响和冲击最小的城市。今年又在原有工作基础上，积极调整政策，增加改造任务，全力推动城市棚户区改造进程。白城市在条件允许的情况下，坚持实行土地收储制度，既加快拆迁进度，妥善解决了群众住房困难问题，又通过净地出让，获得城市棚户区改造等保障性安居工程启动资金，实现了可持续发展的良性循环模式。敦化市大胆创新，提出了“启动征收问居民
11、，补偿标准相统一，住房保障做托底，安置方式多选择”的敦化征收模式。实现了以人为本，和谐征收这样一个良好的局面。白山市、梅河口市、江源区等地的政府部门积极与法院部门配合，争取最大限度司法支持，共同推进房屋征收工作。上述经验做法都是结合地方实际，找出自身的优势和特点、探索出适合本地发展的房屋征收新模式。希望通过这次会议和交流，对各地有所促动、有所启发、有所借鉴，也希望大家回去后能够深入细致思考，制定符合本地区发展的政策措施。在取得工作成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中还存在一些亟待解决的问题：一是房屋征收工作进展不平衡。就目前进展情况看，县级城市棚户区改造房屋征收工作进展明显快于地级城市，大安
12、市、镇赉县、江源区等地的房屋征收完成率均超过50%。而有些地方对民生工作的重要性认识不足，存在畏难情绪和等靠思想，工作的积极性、主动性不高，征收工作进展较慢，甚至有9个县（市）征收工作还没有开展。会后我们将对这9个县（市）进行重点督查。二是对条例理解不到位、落得不够实、执行力不够强。有些城市的征收配套政策、补偿安置标准尚未及时出台，操作性程序规定不完善，行政机关和从业人员还不适应征收条例要求，没有把征收条例的要求落实到每个基层单位、有关企业以至地块，解决被征收人提出的要求还缺乏有效的手段。三是征收条例颁布后，还有部分项目涉及新老条例政策衔接问题，个别地区对政策把握不准、工作不细，没有及时解决矛
13、盾和问题，甚至存在推诿扯皮的现象，导致上访事件频发。四是面对保稳定、促发展的新形势和新要求，个别地方政府在困难面前缺少两全之策、征收进度放缓。这些需要我们认真反思，妥善解决。三、有关情况说明一是国家和省级补助资金情况。我省保障性安居工程的资金，在省发改委、财政厅的大力支持下，目前，我们已经争取到国家补助资金39.58亿元。其中：城市棚户区改造8.37亿元、煤矿棚户区改造2.42亿元、林业棚户区改造5.58亿元、国有工矿棚户区改造1.23亿元、国有垦区危房改造0.57亿元、廉租住房建设11.72亿元、廉租住房租赁补贴7.46亿元、公共租赁住房2.23亿元。省级补助资金按照不低于去年标准，已到位1
14、2.21亿元，其中，国有工矿棚户区改造1.4亿元，廉租住房建设3.39亿元，公共租赁住房建设0.52亿元，农村泥草房改造6.9亿元，其他各路补助资金也将陆续下拨。各地要根据任务指标，按有关规定妥善使用，避免挤占挪用，一经发现，将严肃处理。二是项目进度情况。按照国家要求，保障性安居工程要在11月底前全部开工。由于我省属于北方寒冷地区，受季节性施工条件限制，有效施工工期较短，省政府要求6月底前开工率要达到60%，9月底实现全部开工，两个时间节点不能动摇，这样才能保证我们全年任务的完成。今年，我们要建立保障性安居工程建设信息公开制度，各地要抓好落实，省里将对此项工作进行专项督查。省里已建立了保障性安
15、居工程建设月统计通报制度，各地每月5日前上报进展情况，省政府将按月进行情况通报，并对建设进展缓慢的市、县实行约谈问责。三是处理好发展与稳定的关系。年初以来，由于征收条例的出台，处于社会稳定的敏感期，再加之我们的任务繁重，施工期有限，各种矛盾错综复杂，交织在一起，确实使我们受到了政策、资金等多方面限制，任务艰巨，工作繁重，困难较多，如何处理好发展与稳定的关系，是顺利推进保障性安居工程，特别是城市棚户区改造的关键。各地只要耐心细致做好前期工作，制定完善政策，确保征收项目程序合法、补偿资金到位、安置方案落实、征收补偿信息公开，提高工作透明度，实现阳光征收。能够做到上述的一些做法，真正在工作当中出现了
16、一些问题，我们不会求全责备，干事情，干工作，没有不出问题的，工作干得越多问题可能越多，不干工作的地方可能问题就少，这都是相对的。出了问题只要及时处理、妥善解决，消灭在萌芽状态，完全可以实现我们预期目标，完成全年工作任务。我们担心的是各地没有及时排查发现存在的隐患和苗头，不能采取有效措施，致使问题由小变大、积少成多，引发影响社会稳定的事件，对于由于工作不细致、不认真、不负责出现问题的，将严格追究相关当事人责任，绝不姑息。这些都是辩证的关系，允许出问题，但是出了问题大家妥善解决，消灭在萌芽状态，这是我们工作的基本思路和想法。四是加大宣传工作力度。保障性安居工程是百姓关心、社会关注的热点、焦点和难点
17、问题。要建立信息报送制度，及时报送本地区推进工作的经验和做法，争取社会各界的支持，形成一种正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围，这是至关重要的。我们做了大量的改善民生的工作，要坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围，争取社会各界理解支持。加强宣传十分重要，各地一定要高度重视，抓好落实。省里在吉林电视台建立了专栏，吉林日报建立了专版，我们要以强大的舆论攻势来占领宣传阵地，让社会、让百姓理解我们的工作，支持我们的工作，只有这样我们的工作才能够做好，得到大家的认同。同志们，现在已经进入施工的黄金季节，时间不等人，让我们在省委、省政府的正确领导下，维护好社会和谐稳定的大局，继续采取积极有效措施，制定完善政策，坚持依法行政，千方百计抓好房屋征收工作，全面推进保障性安居工程建设，确保完成全年各项目标任务！