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1、【人社讲话】石首市市长在全市人力资源社会保障和民政工作会议上的讲话在全市人力资源社会保障和民政工作会议上的讲话同志们：今年以来，市委、市政府召开了一系列专题工作会议，各项经济工作正在紧锣密鼓地开展。今天，我们专题召开全市人社和民政工作会议，充分体现了市委、市政府对民生工作的高度重视，在抓经济发展的同时，更加突出民本理念。刚才，张局长和刘局长分别就今年的人社、民政工作作了安排，任务明确，措施具体，请大家认真抓好落实。2012年，全市人社、民政系统紧扣民生主题，服务大局，服务群众，做了大量工作，取得了许多成绩，我市先后获得“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”、“全省首批创建创业型城市
2、”、“全国村务公开民主管理先进单位”等荣誉，我市成为全国首家通过质量管理体系推荐认证的县市级鉴定机构，民政局婚姻登记处还获得“全国民政系统优质服务品牌”、首批“全国3A级婚姻登记机关”称号。从这些荣誉来看，人社和民政系统广大干部职工不畏难、讲奉献、敢创新，为全市经济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献，成绩有目共睹。可以说，两个部门在服务发展、保障民生、维护稳定方面发挥了重要作用。借此机会，我也代表市委、市政府，向全市人社、民政系统的广大干部职工表示敬意和感谢！下面，我就如何做好新时期的人社和民政工作谈几点想法，与大家一起交流。一、要高点站位，更加重视民生工作民政、人社部门是联系政府与群众的桥梁和
3、纽带，上为党和政府分忧，下为基层群众解难，肩负着光荣的使命，也面临着繁重的任务。它关乎着群众的安危冷暖、生产生活，是党的民生政策、民生理念得以彰显的主要工作部门，是民生改善的一面镜子。人社和民政系统的同志一定要有这样的思想站点和认识。一是民生工作的政治敏感性越来越高。习近平同志说，人民群众对美好生活的期待就是我们的工作目标。民生保障已经成为维护社会稳定的重要抓手，成为牵一发动全身的政治性任务。从中央到地方一系列的战略部署，都把保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果作为重要任务，上升到政治的高度。可以说，人社、民政工作从来没像今天这样肩负如此重大的政治使命，从来没有像今天这样在国家政治经济生
4、活中占据着如此重要的位置。二是民生工作的重要性越来越强。“民为邦本，本固邦宁”。只有广大群众安居乐业，经济社会才能稳定发展。人社、民政是政府履行公共服务和社会管理职能的重要部门，主要有三大作用：“稳定器”作用。扩大就业、社会保障、救灾救助等工作稳民心，复转安置、双拥优抚等工作稳军心；“调节器”作用。通过建立社会保障、社会救助、社会福利和社会服务体系，形成社会财富二次分配的一道闸门，促进社会公平；“助推器”作用。引导和培育创业主体、民间组织，发展养老服务、福利彩票等民生事业，可以推动经济社会协调发展。三是民生工作的任务越来越艰巨。当前，我们正在按照建设重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市、优
5、秀旅游城市的目标，突出工业和城建两大重点，奋力推动石首科学发展、跨越发展。围绕“四个城市”建设目标，民政和人社系统的广大干部如何找准自己的定位，在推进工业兴市、城市建设上作出自己的贡献，还大有文章可做。二、要务实创新，全力服务发展大局改善民生是经济发展的根本出发点和落脚点。发展保民生，民生促发展，两者相互依存，相互促进。人社和民政工作要有所作为，就要抓重点、建体系、强基础。（一）抓重点，就是要突出抓好人才、就业、低保等工作。打蛇打七寸，工作抓重点。人才是发展之要，就业是民生之本，低保是民生之急，这些都事关发展稳定和人民群众的生存、安危问题。一是抓好人才引进工作。人力资源是第一资源，人才是第一财
6、富，抓好石首的各项工作都要靠人来完成。所以，人才工作非常重要。一方面，要用好用活用足现有人才政策，大力引进高层次人才和紧缺人才。另一方面，要探索人才柔性流动方式，完善“人才+智力+项目”招才引智办法，以人才推动产业发展，以项目积聚产业人才。要健全完善人才选拔、人才评价机制，推进人才培养、引进、使用等机制创新，为人才创业、成长营造公平公正、开放包容的工作环境，激发各类人才的创造活力。二是抓好就业服务工作。就业问题，不仅是经济问题，也是社会稳定问题。当前，多地出现招工难和就业难，这是经济问题。就业不充分，群众失去赖以生存的基础，从而影响稳定，这是社会问题。我们要带着责任、带着感情、带着关爱之情做好
7、群众的就业工作。要搭平台。积极搭建各类就业培训平台，推广校企联合办班、订单培训，加强培训的针对性，为本地企业提供“适销对路”的劳动力。要继续通过举办“春风行动”等各类人才招聘会，精心搭建企业用工平台，及时提供用工信息，密切企业和劳动者之间的用工对接，确保就业形势稳定。乡镇办区也要依托人力资源和社会保障所平台，经常开展就业技能培训，举办点对点的专场招聘会，服务本地企业，让更多的农民工在家门口就业。要强扶持。落实好小额担保贷款基金、就业技能培训补贴和创业补贴等财政扶持政策，引导和支持更多的劳动者走上创业之路。有些事我们稍微支持一下，加点催化剂，加点推动力，就能促进社会比较充分就业。要促创业。继续深
8、化省级创业型城市创建活动，开展多形式、多层次的创业培训，确定一批创业项目，打造一批创业载体，大力实施回归创业工程，引导就地就业、返乡创业。三是抓好城乡低保工作。目前，全市有低保、五保对象4.07万人，占总人口的6%左右。“弱势群体需要强势民政。”可以说，城乡低保是民政部门的主业，是面向弱势群体的重要保障，必须把握这个重点。今年要完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，深化“城乡低保公开公示年”成果，成立“石首市居民家庭经济状况核对中心”，完善低保对象信息比对机制，确保救助的准确性，增强救助透明度，实现“应保尽保，应出尽出”。要提高保障标准，从今年4月1日起，农村五保供养标准达到我市农村人均
9、消费水平的80%，城市低保线提高到340元/月、农村低保线提高到1680元/年，城市低保对象保障金每人每月增加15元、农村低保对象每人每月增加8元。（二）建体系，就是要健全社会保障体系。社会保障是民生之福，民安所在。要加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，用更多的财力、尽最大的努力满足群众的基本生活需求。一是完善社会保险体系。关于保险体系建设，第一，要全覆盖。要加快“金保工程”建设步伐，稳步推进职工医保市级统筹。今年7月份，我市就可以实现省内（如同济、协和医院）就医直接结算和报销医疗费用，但我市规模企业职工参保人数不多、企业负责人不理解、不配合等问题还客观存在。为此，大家要进一
10、步加大政策宣传力度，精心组织企业职工参加医保，努力扩大参保覆盖面，把短板补长。要抓紧做好被征地农民的养老保险工作，保障我市征地工作的顺利进行。第二，要保发放。进一步加大扩面征缴力度，积极挖潜培植“费源”，做强社保基金规模，增强基金支付能力，确保各项社会保险待遇足额及时发放。第三，要抓补充。要鼓励和支持保险业发展，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。商业保险虽然是一种经济行为，但能够满足人们高层次、多样化的社会保障需要。第四，要建制度。在当前形势下，为了落实中央的“收入倍增”计划，重点要做好城乡养老保险制度的衔接，稳步推进工资分配制度和人事制度改革，建立健全
11、工资正常增长机制、事业单位聘用制和岗位设置管理制度，形成充满生机活力的工作机制，让所有人都能分享改革创新所带来的实惠。事业单位绩效工资改革是形势所迫、大势所趋，各部门、各单位一定要转变观念、顾全大局，切实按照既定方案抓紧、抓落实。二是完善社会救助体系。当前，社会救助的范围和内容不断扩展，不仅要解决低保户、五保户的困难，还要解决低收入群众和临时困难群众的问题；不仅要解决弱势群体、受灾群众生活保障问题，还要解决医疗、教育、养老、住房等救助问题。同时，要加强流浪乞讨人员救助，公安、城建、卫生、教育等部门要积极配合，开展“流浪孩子回校园”专项行动，推动建立流浪未成年人救助保护中心，基本实现城市街面无流
12、浪儿童的目标。三是完善社会养老服务体系。积极发展老龄事业，从今年起对8589周岁老年人按每人每月30元、9094周岁50元、9599周岁200元、100周岁以上300元的标准实施高龄生活补贴，到“十二五”末全面建立80岁以上老年人高龄补贴制度。这里强调一下社会养老问题。社会养老是养老服务业发展的主要方向。要认真研究落实土地供应、税费减免、财政补助、基础设施等优惠政策，引导和鼓励社会资本、慈善资金创办养老机构，促进我市养老服务社会化发展。（三）强基础，就是要强化基层基础保障。加强组织机构、服务设施、基层队伍建设，强化基层基础工作，推动民生事业发展。一是加强社区组织建设。要积极搭建城市社区管理网格
13、化信息平台，加快城乡社区“一站式”综合服务设施建设，不断增强社区管理与服务功能。今年，要积极争取35个农村社区建设项目，促进公共服务均等化，切实满足农民群众服务需求。二是加强服务设施建设。今年，中央把扩大内需的重点放在保障和改善民生方面，这将有大量的民生项目和资金跟进。各地各有关部门，要抢抓机遇，争取项目，扩大民生领域投资。在这方面，我市一直做得还不错，今后要保持，应得的份额必须拿回，关键是要多争。要加快社会福利项目建设，着力推进市社会福利院整体搬迁工程。深入开展省级模范农村福利院创建活动，继续加强农村福利院建设，争取维修改造项目资金。加快殡仪馆扩建项目建设，力争年内全部完工。三是加强基层队伍
14、建设。现在有一种现象，我们很多部门不是正三角形，而是倒三角形，机关人很多，基层人很少，作指示的人很多，抓落实的人很少。民生工作面向的是基层，是群众，工作力量应该摆在基层。基层队伍稳定了，基层队伍坚强了，民生工作才能更好地落实到位。大家要重视基层队伍建设，真正把重心下移到基层，把精力聚焦到基层，把任务落实到基层。三、要转变作风，切实提升履职能力新的形势、新的任务对人社和民政工作提出了新的要求，人社和民政系统广大干部一定要加强学习，转变作风，提能善政。一是要勤学善思。人社和民政工作政策性强，涉及面广，与群众利益联系紧，工作的好坏与否，直接关系到政府形象。当前，中央、省里关于改善民生的政策越来越多，
15、含金量越来越高。如果我们不研究政策，不精通业务，争取项目，抓好工作就是一句空话。所以，我们从事人社和民政工作的同志们一定要把政策学懂弄透，用足、用活、用好政策。同时，还要深入基层、深入群众，调查分析，了解实际情况，使我们的民生工作不偏离方向，不脱离实际，做到上情与下情相结合。二是要公道正派。人社和民政工作服务的对象大多是弱势群体，而且掌握着大量的款物，这些款物的使用和监管，非常敏感，倍受社会关注，一旦出现问题就会造成很大的社会影响。大家一定要本着一颗公心，在促进就业、小额贷款、低保发放、社会救助等方面坚持公开公正，阳光透明，用实际行动促进社会的公平正义。三是要改进作风。这是个精神区位的问题。石
16、首的人社和民政工作一直是在全国有影响、在全省有名气、在荆州有位置，但我们不能啃老本，要有新招，这样才能保持先进。今年我们还要深入开展拥军优属、拥政爱民活动，做好争创“全国双拥模范城”的各项准备工作，把失去的荣誉拿回来。现在从中央到地方都在强调作风建设，我看人社和民政系统的干部要带头，因为你们是直接面对基层，面对群众，作风转得好不好，群众一下子就能感受得到，在这方面，大家应该做得比其他部门要好。同志们，关注民生、服务民生、惠及民生，是各级政府特别是民生部门的应尽之责，责无旁贷，义不容辞。我们要进一步发扬乐于奉献、开拓创新的精神，用心、用情、用力做好人社和民政工作，为保障和改善民生、推动石首发展作出新的贡献。