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1、【人社讲话】市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话改革创新谋发展倾心尽力惠民生努力开创人力资源社会保障工作新局面在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长王富旺（2014年3月18日）同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实全国、全省人力资源社会保障工作会议和市委十届五次全会暨全市经济工作会议精神，总结2013年全市人力资源社会保障工作，安排部署2014年的重点工作。一会儿，毋青松副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的工作。一、紧紧围绕
2、一流省会城市建设，全市2013年人力资源社会保障工作取得显著成效2013年，全市人力资源社会保障系统在市委、市政府的正确领导和省人社厅的精心指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，着力保障改善民生，加快建设人才强市，稳就业、强保障、聚人才、抓改革、增收入、促和谐，圆满完成了省、市下达的各项目标任务，为一流省会城市建设提供了有力的社会保障和人才支撑。（一）促创业，稳就业，全市就业形势总体稳定面对严峻的就业形势，我们坚持就业优先的战略，认真落实省政府“就业16条”，着力提高就业水平。大力推进创业带动就业，积极开展创业项目推介、小额担保贷款等创业服务，完善创业孵化基地建设，实现创业带动就
3、业2.49万人，形成了创业带就业的倍增效应。重点抓好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业工作，对最低生活保障家庭的高校毕业生给予1000元的求职补贴，招募98名高校毕业生从事“三支一扶”工作，落实就业专项资金3.92亿元，惠及5万余人，帮扶失业人员再就业4.77万人，就业困难人员就业1.23万人。持续开展各类职业技能培训，提升了劳动者的就业能力。精心组织了“民营企业招聘周”、“毕业生供需洽谈会”等活动，举办各类现场交流会352场，近12万名求职者实现就业，我市荣获全国民营企业招聘周组织工作突出城市。2013年，全市城镇新增就业10.7万人，城镇登记失业率控制在3.35%，就业形势在逆境中保持了
4、稳定。（二）强保障，惠民生，社会保障体系更加完善一年来，我们集中精力抓好社会保障体系建设，全市城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到135.55万人、235.13万人、81.57万人、91.14万人和94.09万人，新农保参保60.6万人，五大保险基金征缴总量达136亿元，再创历史新高，市人社局被省政府评为“社保全覆盖、服务一卡通”先进集体。不断提高社会保险待遇，企业退休人员养老金待遇实现了9连调，达到平均每人每月2080元，在中部六个省会城市继续保持领先地位。新农保和城居保基础养老金从每人每月65元提高到每人每月75元，城乡养老保险待遇保持了全省最高。推行了多项医保
5、新政：全市194所社区卫生服务机构全部开通医保，惠及80余万城镇居民，失业人员全部纳入大病医保范围，大病医疗保险实现即时结算，门诊慢性病扩大为35种，异地就医备案实行即审即办，更加方便群众看病就医。加快推行社会保障卡，累计发卡量达到244.4万张。改革社保经办模式，推行经办柜员制，创优经办服务，实现了五险统一征缴，我市社保服务受到人社部、省、市领导以及广大人民群众的一致好评，万柏林区社会保险中心荣获“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”称号。（三）聚人才，抓改革，人事人才工作扎实有效坚持人才优先发展的理念，全面加强各类人才队伍建设。加速高层次专业技术人才选拔培养，选拔太原市高端创新型人才6
6、9名。加强高技能人才队伍建设，全市新增高技能人才1798人，太原技师学院通过了国家中等职业教育改革发展示范学校验收。大力引进人才智力，为事业单位引进博士和硕士研究生122名，国外专家138人。参加了“2013山西?太原人才智力交流大会”，与各类人才签订意向4566人次，其中博士15人，硕士1140人次，本科1346人次。加强公务员队伍建设，在全省11个市率先开展公开遴选公务员试点工作，为市公安局考录150名人民警察。强化公务员培训，完善公务员考核，大力弘扬太原市公务员队伍核心价值观，不断引深“人民满意的公务员”活动，万柏林区陈永哲同志被评为第八届全国“人民满意的公务员”。推进事业单位人事制度改
7、革，全面实行事业单位公开招聘制度和全员聘用制度，完善岗位设置管理，激发了事业单位的活力。圆满完成年度军队转业干部安置任务，合理安置历年特困退役士兵130名，提高自主择业军转干部服务水平，企业军转干部总体保持稳定。（四）增收入，促和谐，人民幸福指数不断提升坚持以打造全省民生服务“首善之区”为目标，构建和谐稳定的劳动关系，努力使发展的成果惠及广大人民群众。实施“增收15条”，着力提高居民收入水平，落实机关事业单位工资政策，健全农民工工资支付保障制度，发布企业工资指导线，提高冬季取暖补贴和最低工资标准，全市城镇居民人均可支配收入增幅11%。破产（拆迁）企业职工安置工作运行良好，办理退休、享受失业保险
8、待遇和代缴保险等各项工作已全面铺开。加强劳动保障监察工作，开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、执行最低工资标准等专项执法检查，实地检查用人单位1.8万余户，为农民工追发工资、劳务费及赔偿金4941万元，全市未发生重大劳动保障违法案件，我市被评为首批全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。继续做好信访和争议仲裁工作，劳动人事争议仲裁结案率达93%，切实维护了用人单位和劳动者的合法权益，有力地促进了社会的和谐稳定。一年来，全市各级人社部门按照“为民务实清廉”的要求，扎实开展了“访民生、知民情、解民事”集中走访活动、为人民群众“办实事、解难事”活动、“贴近群众、服务群众”作风建设专项活动
9、和“服务提升年”活动，在“向人民汇报、请人民评议”活动中，我局评议满意率在全市参评的12个部门中排名第一。一年来，人社系统的党建工作、政风行风建设、精神文明建设、思想作风建设和廉政建设进一步加强，队伍素质显著提高，局机关荣获了21项人社部和省、市的荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是省人社厅精心指导的结果，是全市人力资源社会保障工作者团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表市人力资源和社会保障局，向关心支持人社工作的各级领导，向从事人力资源社会保障工作的同志们致以诚挚的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到目前工作中存在的不足，比如：就业压力依然持续，社
10、会保障体制机制改革任务繁重，高层次人才引进力度还需加大，维护和谐的劳动关系面临更多挑战。这些问题我们必须高度重视，在改革创新中采取更加有力的措施认真研究解决。二、认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，着力推进2014年人力资源社会保障工作改革发展2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市建设一流省会城市和全面深化改革的关键之年。党的十八届三中全会对人力资源社会保障改革提出了一系列新任务、新要求，为我们今后的工作指明了方向。全国和全省人力资源和社会保障工作会议明确了今年人社工作的具体目标任务。市委十届五次全会暨全市经济工作会议对民生工作作了新的部署，提出“把保障和改善民生作为
11、建设一流省会城市的最终目的”，“把人民群众利益放在最高位置，着力做好保障和改善民生工作”。全国、全省和全市党的群众路线教育实践活动动员会议，对第二批群众路线教育实践活动进行了具体安排。面对新形势和新任务，全市各级人社部门必须强化政治意识，在思想上、政治上、行动上与党中央和省委、市委保持高度一致；必须强化创新意识，着力创新体制、机制、政策和方法，使人力资源社会保障事业在改革创新中发展；必须强化宗旨意识，自觉把服务群众作为最大责任、最大追求，让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意，在民生事业上迈出更加坚实的步伐；必须强化争先意识，对标一流，目标管理，加速发展，为我市建成一流
12、的省会城市做出新的贡献；必须强化自律意识，严格执行党的各项作风纪律规定，整风肃纪，严管提效，树立人社干部队伍良好形象。今年全市人力资源社会保障工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实全国、全省人社工作会议和市委十届五次全会暨全市经济工作会议的部署和要求，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持稳中求进的总基调，坚持改革创新的主旋律，着力推进五项民生工程（创业就业工程、社保惠民工程、人才支撑工程、居民增收工程和劳动和谐工程），深入开展五项活动（党的群众路线教育实践活动、“向人民汇报、请人民评议”活动、为人民群众“办实事、解难事”活动、“贴近群众、服务群众”作风建设专项活动和“
13、服务提升年”活动），努力开创人力资源社会保障工作新局面，为我市建设一流省会城市而努力奋斗。按照“一条主线，两个坚持，五项工程，五项活动”的工作思路，今年要重点做好五个方面的工作：（一）政策引导，重点帮扶，着力推进创业就业工程充分就业是经济发展的优先目标。要坚持把扩大就业作为中心工作和首要任务，实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业10.5万人，失业人员再就业4.08万人，就业困难人员就业1.06万人，创业带动就业2.19万人，转移农村劳动力1.16万人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本实现充分就业。1、完善就业扶持体系。落实山西省就业促进条例，加强政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗
14、位评估，发挥重大项目拉动就业的重要作用。完善改进我市的创业就业政策，加强就业专项资金使用管理，落实好职业介绍补贴、就业社保补贴、创业扶持等政策。规范各类企业用人制度，推进国企招聘信息公开，推进公平就业。2、做好重点群体的就业工作。突出做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生创业引领计划、就业促进计划、“三支一扶”计划和就业见习计划，开展“公共就业人才服务进校园活动”，鼓励高校毕业生自主创业，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作，实现高校公共就业服务全覆盖，将所有离校未就业高校毕业生纳入实名制管理。加强就业困难人员认定管理和援助服务，规范公益性岗位的开发管理。开展农村劳动力转移就
15、业示范县创建活动，加强劳务品牌和劳务协作基地建设。做好破产、改制、拆迁和淘汰落后产能企业下岗和分流人员的安置工作。3、大力推进创业带动就业。引深创业型城市创建活动，推进创业孵化基地建设、创业园区建设和创业项目库建设，完善创业贷款补贴、税费减免等创业扶持政策，推动落实小额担保贷款和“先贷后补”贴息支持政策，建立培训、证照、贷款、咨询等项目的“一条龙”创业服务，举办创业项目大赛，建立创业模拟公司，提高创业成功率。4、积极开展职业技能培训。深化职业技能培训管理体制机制创新，构建劳动者终身职业培训体系，全面落实培训补贴政策。提高职业培训基础能力，加强职业技能培训实名制管理，实现中等职业教育免费和就业培
16、训全覆盖。5、加强公共就业服务体系建设。整合公共就业和人才服务机构，将公共服务与经营服务分离，建立统一规范的人力资源市场。加强公共人力资源服务机构标准化建设，建立经营性人力资源服务机构的准入和退出机制，开展人力资源市场诚信评估和诚信服务示范单位创建活动。充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的决定性作用，大力开展各类现场招聘和网络招聘活动。健全完善就业失业动态监测制度，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务网络建设，在街道社区就业服务平台建立公共就业服务网络实名制台帐，实现就业服务信息全覆盖。加大基层服务平台建设投入，提高基层平台服务水平，为各类群体就业提供优质服务。（二）健全体系，加强保
17、障，着力推进社保惠民工程社会保障是民生的安全网。要围绕“保障制度更完善、服务管理更高效、人民群众更实惠”的目标，完善社会保障体系，提高社会保障待遇，优化社会保障服务。到年底，全市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到138.82万人、235.68万人、81.63万人、92.32万人和94.2万人，基金征缴分别达到76.75亿元、33.25亿元、7.33亿元、3.88亿元和2.05亿元，新农保参保人数达到61万人，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保率保持在98%以上，失业、工伤、生育保险参保率保持在95%以上，促进惠及百姓利益的社会保障水平再上新台阶。1、完善城乡养
18、老保险制度。推进城居保、新农保制度整合和管理服务一体化，建立统一的居民基本养老保险制度。调整提高城乡居民基础养老金，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。积极稳妥解决好破产企业、劳服企业、集体企业职工的养老保险问题，完善被征地农民参加社会养老保险政策和社会保险转移续接制度，做好机关事业单位养老保险制度改革工作。强化扩面征缴和企业欠费清缴工作，确保全体劳动者老有所养。2、健全医疗、工伤和生育保险制度。积极推进城乡居民医疗保险制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。提高城镇居民医保财政补助标准，规范完善居民大病保险制度，提高大病医疗保险待遇。进一步完善医保网上实时监控体系，深入推动医保付费方
19、式改革，探索建立医保医生信息库，强化医保基金结算和医疗服务行为的监管，规范医疗服务行为。实现参保人员省内异地就医即时结算，推进统筹金支付门诊慢性病就医服务进社区，方便百姓看病就医。进一步完善工伤、生育保障制度建设，降低企业工伤保险缴费费率，落实工伤、生育保险待遇。3、充分发挥失业保险功能。提高失业保险职业培训、职业介绍补贴标准，为领取失业保险金的失业人员发放临时价格补贴、提供免费职业技能鉴定。开展扩大失业保险基金支出范围试点工作。做好失业保险在岗培训补贴和转岗培训补贴工作，确保失业人员享受失业保险待遇。4、提升社保经办服务水平。实施全民参保登记计划，完善五险统征和综合柜员制服务。加强社保信息化
20、建设，推进业务专网、服务终端全覆盖，设立网上社保服务大厅，推行网上申报缴费。社会保障卡发放累计达到293万张，逐步实行社会保障卡发放养老金工作和医保异地结算。优化社保经办服务，以社会保障大厦为载体，打造一流的民生服务优质窗口。完善社保基金监督制度体系，全面推行非现场监督，确保基金安全完整。（三）规范管理，公正用人，着力推进人才支撑工程人才是支撑发展和为民服务的主体。要进一步规范管理，改革创新，大力加强各类人才队伍建设和人事科学管理，为我市转型跨越发展提供有力的人才智力支撑。同时，要在选才用人中体现公平正义，发挥好各类人才服务人民群众的作用。1、加强高层次专业技术人才队伍建设。出台太原市高端创新
21、型人才支持计划实施意见，做好高层次人才选拔培养。全面开展高层次人才服务基层行动，针对群众所需，设立基层服务站20个。抓好专业技术人员知识更新工程，着力提升专业技术人员的创新能力。完善人才评价机制，巩固中小学教师职称制度改革成果，适时开展工程技术人员职称制度改革试点工作，进一步完善评价机制，拓宽评价范围，维护职称评审和人事考试工作的公信力。2、加快高技能人才建设步伐。健全高技能人才培养、评价、选拔、使用、激励机制，完成技能人才培养1.87万人，新增高技能人才1200人。加大技工院校的改革力度，推进公共实训基地和技能大师工作室建设。发挥太原技师学院示范作用，推进国家级高技能人才培训基地、一体化课程
22、教学改革试点工作。创新技能人才培养模式，广泛开展企业岗位练兵、技术比武、职业技能竞赛等系列活动，做好高技能人才选拔表彰工作。3、抓好公务员队伍建设。进一步完善公务员录用制度，降低边远艰苦地区公务员录用门槛，推进公务员公开遴选试点工作。贯彻落实公务员分类改革，适时开展公务员聘任制试点工作。不断创新公务员培训方式和课程，推行新录用公务员服务基层活动。强化公务员平时考核工作，开展清理评比达标表彰活动。加强公务员队伍作风建设，围绕群众路线教育实践活动要求，引深“人民满意的公务员”活动。4、加大人才智力引进力度。加快建设以企业为主体的人才引进体系和以中介机构为主体的人才服务体系，推进院士工作站、博士后工
23、作站建设，吸引更多的高层次人才来我市发展创业。以国家外专局与省政府合作引智协议为契机，加大高端国外专家的引进力度，加强引智项目落实，做好外国专家的服务和管理工作。5、严格机关事业单位人事管理。落实人事管理松懈专项整治的要求，开展清理借调人员和“吃空饷”治理活动。严格人事计划管理，做到机关事业单位人员只减不增。贯彻落实新出台的事业单位人事管理条例，进一步完善事业单位分类分行业招聘办法，健全岗位设置管理、合同聘用和竞聘上岗制度。开展清理机关事业单位编外用人工作。落实好军转干部安置任务和退役士兵安置工作，加强自主择业军转干部管理，深入开展“关爱企业军转干部行动”，确保企业军转干部总体稳定。（四）多措
24、并举，完善制度，着力推进居民增收工程增加居民收入是民生之源。我们要充分发挥职能作用，创新政策，挖掘潜力，促进城乡居民收入增长，使发展的成果惠及广大百姓，全市城镇居民人均可支配收入增长10%。1、加强企业工资宏观调控。调整提高最低工资标准，发布年度企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位信息，完善工资增长备案制度，健全工资正常增长机制。督促企业落实最低工资标准、带薪休假、高温补贴等工资政策，着力提高职工收入。推进企业工资集体协商，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。2、完善机关事业单位收入分配制度。加强机关事业单位工资及津补贴正常发放的监督检查。制定事业单位绩效工资总量核定办法，完善事业单位绩效工
25、资分配激励机制。在县以下基层公务员中推进职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。进一步落实机关事业单位带薪年休假制度。3、健全工资支付保障机制。开展“无欠薪”县域创建活动，加大欠薪查处力度，不断完善工资保证金、应急周转金等工资支付保障机制，加强企业工资支付监控，保证各类群体工资按时足额发放。（五）创新机制，精细服务，着力推进劳动和谐工程劳动关系和谐是构建和谐社会的基础。我们要坚持不懈创新社会管理，开展精细化的管理服务，大力构建和谐稳定的劳动关系，努力打造全省首善之区、幸福之城。1、健全劳动关系协调机制。深入实施劳动合同制度，全市企业劳动合同签订率保持在98%以上。已建立工会企业集体合同覆盖率达到9
26、2%。规范劳务派遣用工，试行网上劳动用工备案，劳动用工备案率达到90%以上，健全劳动关系三方协调机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，促进企业加强人文关怀，改善劳动环境。2、加强劳动保障监察执法。强化基层基础建设，推进劳动保障监察“两网化”管理，实现动态监管、分类监管。严格落实执法责任，组织开展人力资源市场秩序、社会保险、劳务派遣、农民工工资支付等专项检查，加强日常巡查、专项检查、举报专查、书面审查，建立劳动保障守法诚信制度，加大对突出违法行为的惩戒力度，投诉举报结案率达到95%以上。3、做好信访仲裁工作。加强12333咨询服务电话建设，推进领导干部接访下访和包案督办信访案件工作，及时就地处理群
27、众的合理诉求。推进仲裁机构实体化建设，县（市、区）全部建立仲裁实体机构，乡镇、街道劳动就业社会保障服务机构调解组织建设达到100%。提高办案效率，仲裁案件结案率达90%以上。4、抓好农民工工作。发挥好农民工工作联席会议办公室的牵头协调作用，积极稳妥推进农民工市民化进程，解决好农民工落户、住房、子女入学等问题，维护农民工合法权益。大力推进家庭服务业规范化、职业化建设和中心城市家庭服务体系建设。三、深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强人社干部队伍建设实现全市人力资源社会保障工作创新发展，确保改革发展成果惠及更多群众，关键在于建设一支“忠诚可靠、团结和谐、勤政为民、风清气正”的干部队伍。要扎实
28、组织好第二批党的群众路线教育实践活动，使党的群众路线在全体人社干部中深深扎根，使践行“为民务实清廉”的要求成为全体人社干部的自觉行动。（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是党的生命线和根本工作路线。要按照市委、市政府的部署，开展好党的群众路线教育实践活动，人社系统要先学、先查、先改，以上率下，开门评议，找准问题，认真整改，着力解决“四风”方面存在的问题，着力解决人民群众普遍关心的问题。（二）继续强化人社部门作风建设。坚持人民要求是方向，人民满意是标准，引深“向人民汇报、请人民评议”活动、为人民群众“办实事、解难事”活动，“贴近群众、服务群众”作风建设专项活动和“服务提升年”活动，在
29、察民情、办实事、求实效上下功夫，扎实办好民生实事。要进一步深化审批制度改革，完善“两集中、两到位”的审批机制，规范窗口管理，优化窗口服务，下放事权，减少环节，优化流程，提高效能，为群众提供优质服务。要推进政务公开，坚持依法行政，引深政风行风建设和精神文明建设，严格执行中央八项规定和厉行节约等规定，加强纪律性，提高执行力，做到知行合一，令行禁止。要加强廉政建设，严格落实党风廉政责任制，强化党风廉政教育，严格监督管理，规范权力运行，将权力关进制度的笼子里，树立人社干部勤政廉洁的良好形象。（三）不断推进人社干部能力提升和人社工作改革创新。要按照建设学习型机关的要求，完善业务大讲堂和道德大讲堂，采取组
30、织调训、干部选学、网上在线学习等多种形式，加大对政治理论、法律法规、业务知识的学习，不断提高干部队伍的政治素质、业务能力和服务水平，真正做到知晓大政方针、了解全局职能、熟悉相关业务、精通本职工作。要深入调查研究，勇于开拓创新，把改革贯穿于人力资源社会保障工作的各个环节，善于用新思路解决新问题，用新方法走出新路子，在创新中推进人力资源社会保障事业新发展。（四）全面推行人社工作目标管理。要坚持人社工作“全省争第一，中部争领先，全国争一流”的目标不动摇，按照“对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评”的要求，全面推行“一事一表”，实行目标管理。进一步细化责任，跟踪督查，严格考核，奖惩兑现，确保圆满完成好全年的各项目标任务。同志们，今年的人力资源社会保障工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局；改革创新，锐意进取；凝聚力量，争创一流，努力开创人力资源社会保障工作新局面，为实现我市转型跨越发展、建设一流省会城市做出更大的贡献。