《新型城镇化建设示范方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新型城镇化建设示范方案.doc（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、新型城镇化建设示范方案为深入贯彻落实国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划2020831号）精神，紧抓我县被列入全国县城新型城镇化建设示范县的重大机遇，聚焦富裕美丽正定建设，着力构建城乡融合高质量发展体系，利用三到五年时间，统筹推进新型城镇化建设迈上新台阶、开创新局面，现结合我县实际，制定如下示范方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省、市决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，深入开展“三创四建”活动，认真贯彻实施新型城镇化战略，以县城新型城镇化建设示范县为抓手，找准县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、
2、产业配套等方面存在的短板弱项，聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，不断优化城镇空间布局，完善产城配套措施，推进人居环境整治，不断增强县城公共服务承载能力，建设城乡融合高质量发展体系，完善政策体系和工作机制，高质量推进新型城镇化建设，为建设富裕美丽正定提供强有力支撑。（二）主要目标立足我县实际和发展急需，围绕关键领域和重点环节，分阶段、有步骤地滚动谋划实施一批县城城镇化补短板强弱项项目和示范性项目。着力推进公共服务设施提标扩面工程，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；推进环境卫生设施提级扩
3、能工程，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共卫生间；推进市政公用设施提挡升级工程，开展市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；推进产业培育设施提质增效工程，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。不断完善城市功能，提高城市管理水平，提升城市形象品位。城镇化水平和质量明显提高，城镇结构更加合理。2020年常住人口城镇化率达到61.81%，新型城镇化建设迈上新台阶、开创新局面。二、县城新型城镇化发展现状及趋势我县深入贯彻落实十八大、十九大精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，高质量推进县城新型城镇化建设。综合实力显著增强、产业发展
4、不断优化、公共服务设施不断完善、县城建设水平不断提升，城镇化空间格局不断优化、中心城区集聚辐射作用不断增强，新型城镇化建设取得显著成效。（一）综合实力显著增强。2019年，全部财政收入首次突破50亿元大关，全县全部财政收入完成519417万元，增长20.83%。一般公共预算收入完成374221万元，增长28.78%，增幅全市第一。一般公共预算支出655830万元。地区生产总值增长7.8%；规上工业增加值增长4.2%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长11%。各类金融机构存款644.4亿元，较年初增长110.4亿元，总量增量均居全市17个县区第一。（二）产业发展不断优化。一是农业生产
5、形势喜人，农业现代化发展不断提速。全县粮食大面积均衡增产，荣获全国粮食生产先进县称号，常年粮食播种面积60万亩以上，总产30余万吨，粮食生产实现“十二连丰”，2019年实现有效粮食总产29.3万吨，肉、蛋、奶产量分别达6.4万吨、8.7万吨和7.4万吨。农业结构不断优化，新增种植结构调整面积6万亩，蔬菜累计种植面积达9万亩；特色高效农业、都市农业发展迅猛，瓜菜种植面积常年保持12万亩以上，总产82万吨以上。2个万亩、10个千亩设施蔬菜示范基地，农耕时代农业观光园等10余个农业园区建设初具规模,县级以上现代农业园区、农业产业化龙头企业分别达到28家和33家，惠康食品获国家级农业化龙头企业称号；推
6、进农业农村现代化，促进农业机械化转型升级。小麦作物耕、种、收机械化率100%，玉米作物耕种收机械化率99.7%，其他农作物耕、种、收机械化率达到86.93%。入选全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。二是传统产业发展迅速，绿色化转型步伐不断加快。板材家具、机械制造、食品饲料等三大产业为主导的产业集群蓬勃发展。2019年完成主营业务收入199.2亿元。其中，板材家具业，是省县域特色产业集群，共有生产企业700余家，规上企业15家，集群年主营业务收入139.7亿元，同比增长10%；机械制造业，共有生产企业55家，规上企业26家，集群年主营业务收入42.7亿元，同比增长11.2%；食
7、品饲料业，共有生产企业144家，规上企业18家，集群年主营业务收入16.8亿元，同比增长9.8%；深入实施“百企转型”活动，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。以“强链”为目标，聚焦板材家具、食品、服装等传统优势产业，实施新一轮技术改造和设备更新，对传统优势产业进行绿色化、智能化改造，对现有生产设备、技术工艺进行全面转型升级。认真落实县板材家具产业集群发展规划（2019-2023年）。加快木都产业园的谋划、建设进度，推动家具企业向园区有序整合。三是“4+4”现代产业蓬勃发展，现代化产业体系初步形成。2019年，全县列入市亿元以上“4+4”现代产业项目库项目35个，涵盖了现代商贸物
8、流（7个）、先进装备制造（6个）、生物医药健康（2个）、信息技术（2个）、科技服务与文化创意（10个）、旅游（6个）、节能环保（2个）等七大产业，总投资478.56亿元，完成投资43.58亿元，占全县重点建设项目的43.7%，产业项目支撑不断增强，全县固定资产投资同比增长11%，全市排位第四。经过多年发展，新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流产业发展新优势不断显现，旅游、金融、科技服务与文化创意、节能环保四大产业发展新空间不断拓展，逐步形成了战略性新兴产业、现代服务业和传统优势产业协调发展的新格局，产业空间布局不断优化。旅游业，完善古城基础设施，疏解非古城功能，围绕“一环、
9、一河、四关、双十字”的城市格局，形成城池壮美、古建统领、格局清晰、氛围浓郁的历史文化名城，到2019年底完成古城风貌恢复24项工程，登得上城楼，望得见古塔，记得住乡愁成为现实。现代服务业，以新区金融商务、总部经济、文化会展等高端服务业为主，建设“低碳、生态、智慧”新城。现代商贸物流业，综保区、国际机场、铁路物流港、高新区、自贸区融合发展，空铁联运，发展进出口贸易、跨境电子商务、保税仓储物流等产业，打造国际航空物流中心。先进装备制造、新一代信息技术、生物医药健康等一系列高新技术产业集中落户高新区，打造新型工业化示范基地。（三）公共服务设施不断完善。中心城区建成多处区域性公共服务设施。古城文化、体
10、育、医疗、教育基本公共服务设施齐全。新区已建成奥体中心、市国际会展中心、青少年活动中心、新区图书馆等区域性重大公共服务设施，可承接大型文化、体育、会议展览活动，弥补了市的设施短板；市政设施基本完善，水、气、电等供应设施可支撑现状发展需求；交通设施建设稳步推进，新建大道、新城大道、人行大街、机场路等干线公路，县域已形成“四纵五横”干线路网，中心城区慢行系统建设初见成效。古城内部形成良好的步行系统环境，古城墙两侧、河湖大堤建成连续的自行车与步行系统；已建成污水处理厂和20座垃圾转运站，生活垃圾无害化处理率达到100%；城区已建成67座高等级公共卫生间，满足旅游景区500米半径内游客需求；正在加快完
11、善产业平台配套设施，支撑企业项目良好运行。（四）城镇化率不断提高。2017年、2018年、2019年我辖区人口分别为508474人、513518人、516905人。2017年、2018年、2019年我辖区非农人口分别为210370人、220890人、222483人。从2017、2018、2019三年户籍人口数据来看，人口总数及城镇人口总数呈上升递增趋势。县2017、2018、2019年常住人口城镇化率分别为57%、58.78%、60.31%，近三年增幅为1.78%、1.53%；省2017、2018、2019年常住人口城镇化率分别为55.01%、56.43%、57.62%，近三年增幅为1.42%
12、、1.19%。我县城镇化率水平和增幅均高于全省平均水平。2019年我县户籍人口城镇化率达到43.04%，农业转移人口市民化进程不断加快。（五）县城建设水平不断提升。坚定不移推进县城建设攻坚，在科学规划建设管理上实现新突破。以创建全国卫生县城、国家园林县城、省洁净城市为抓手，深化巩固全国文明县城创建成果，优化空间布局，完善载体功能，加强城市综合治理，提升城市形象品位。打通北街14年“卡脖路”，完成大道穿越铁路、城东街北延等道路建设。池公园、湖公园、苑公园等竣工使用，绿化覆盖率40.26%。改造完成城中村项目3个。棚户区住房改造开工300户，保障性住房开工220套，完成69个老旧小区改造。我县城市
13、停车设施建设列入省试点，全省县城建设品质提升暨停车设施建设现场观摩会在我县召开，2019年县城建设综合考评再获全市第一。（六）新型城镇化建设工作成效显著。2017年，成功荣获“全国文明县城”称号。2019年荣获国家园林县城称号，2020年荣获国家卫生县城称号。2018年，荣获省农产品质量安全县；省工业转型升级示范县；高新区列入中国开发区审核公告目录，获批省新型工业化产业示范基地。被科技部评为全国首批创新型县；荣获2018十大中国旅游影响力县；中国营商环境百强县；全国幸福百强县；全国电商示范百佳县。知名度、美誉度显著提升。2019年，入选全省33家首批医养结合优质服务单位；高新区获批省新型工业化
14、示范基地，被评为省级先进开发区，获省级奖励300万元。国家园林城获命名公示；塔元庄被文化和旅游部、国家发改委命名为第一批全国乡村旅游重点村；被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；入选水利部第二批节水型社会建设达标县（区）；古城保护建设受到国家住建部、国家文物局通报表彰。成功获批省2019年农村人居环境整治全域完成示范县;2020年我县被国务院列入全国农村人居环境整治成效明显先进激励县，获得2000万元激励支持。由于我县政治、经济、文化的不断发展，文化、体育、医疗、教育基本公共服务设施齐全，“零门槛”落户政策的实施及自贸区片区的成立，将会吸引大量的外地和本地人员落户，城镇人
15、口将持续增加。预计2035年全县城镇化率达到83%，中心城区城镇常住人口达到75万人，中心城区将覆盖古城、县城、新区、高新区、自贸区等主要功能区，需根据人口增长和产业发展进一步建设市政、环卫、公共服务和产业培育各类设施。三、县城新型城镇化短板弱项及原因分析近年来，我县新型城镇化建设有力有序推进，但也存在一些短板和弱项。主要表现在公共服务供给总量不足、质量不高；市政公共设施承载能力有限；环境卫生设施的建设和管理水平有待提高；产业培育设施不完善，对人口和经济社会发展的服务承载能力较弱。（一）县城新型城镇化短板弱项1.公共服务设施方面。一是医疗卫生设施配置不健全。尤其是乡镇卫生院基础设施薄弱，大多为
16、五十年代、七八十年代建设，亟需通过迁建来优化医疗卫生设施、提高卫生服务水平，而7个乡镇卫生院迁建项目因为资金问题难以推进。我县发挥全省医养结合首批优质服务先进县的作用，形成了医养结合模式，基本实现了养老机构医疗服务全覆盖，但是整体档次偏低、缺少更高医疗资源服务的医养结合机构。二是养老服务设施有待改善。目前我县养老机构21家，城区较多，新城铺镇较多，西北部乡镇缺少养老机构，且养老机构资金来源渠道较为单一，应鼓励引导社会资金发展养老、医养结合事业，提升全县医养结合机构发展水平。三是教育资源不能满足需求。随着我县城镇化的快速发展，越来越多的农村人口和外来经商务工人员涌入城区居住、就业，大量适龄儿童也
17、随之进城就读，造成城区中小学、幼儿园在校生急剧增加，班容量严重超标，现有的中小学、幼儿园城区教育资源已不能满足人民群众对优质教育的需求。2.市政公用设施方面。一是市政管网设施不够完善，排水不能畅通无阻。每到汛期需要投入大量人力、物力、财力进行泵抽、疏通、人员值守。需要提高管网建设速度。二是市政交通设施优化不足，需要以优化路网建设为抓手，以改善通行环境为首要任务。三是能源设施扩建用地预留不足，长输供热工程及内部调峰热源建设滞后，影响中心城区供热安全，部分规划电力设施用地缺乏管控，影响设施建设。四是棚户区和老旧小区存在环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全，需全面推
18、进全县老旧小区提档升级，加快棚户区改造步伐，做好住房保障工作，因地制宜推进城镇老旧小区和棚户区改造，着力解决城市新市民和年轻人住房问题。3.环境卫生设施方面。环境卫生基础设施基础不足、底子较薄，对环卫基础设施的建设和管理水平不高，特别是在选址、建造、环建方面都存在一些问题。新区依据总规建设了高标准污水处理厂，农村污染已形成初步控制，但是随着城市人口的不断增加，生活垃圾不断增多，全县生活垃圾需长距离输运至外县处理，现有的城市环境卫生设施难以满足发展需要。4.产业培育设施方面。产业平台配套设施不完善，县城产业平台承载产业发展和就业创业能力不足，不能完全适应农民日益增加的到县城就业安家需求，县城内生
19、增长动力和“造血能力”不足。要素市场不能有效配置资源，需要政府以支持引导县城产业平台公共配套设施建设为抓手，立足实际、因地制宜，提升县城产业平台承载产业发展和就业创业能力，引导特色街区和县域特色服务业在县城集聚发展，发挥吸纳进城农民就近打工的重要作用，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供有力支撑。（二）原因分析我县新型城镇化建设存在一些短板和弱项，这是新型城镇化建设进程的必然。从深层次上看，原因有以下几点：一是财力仍然不足，对于城镇化建设资金投入还不能满足需求。城镇化补短板强弱项的实施必须以强大的综合财力作为基础，才能更好推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施的不断完
20、善。二是资金来源渠道单一。目前新型城镇化建设主要依靠财政资金支持，资金来源渠道较为单一。下一步应吸引社会资本和金融资本投入，形成市场化的金融资本与社会资本联动机制。三是政策不灵活。补短板强弱项项目的推进受制于用地指标、规划等限制因素，需从政策上优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理需求。四是产城融合发展步伐有待加快。目前我县产业发展总体态势良好，但在以产促城、以城兴产、产城融合方面还有很大提升空间。总理指出“新型城镇化的核心是产业支撑”。以产业促就业，以就业提人气，以人气促兴旺，是城镇化能否实现的关键。只要有了产业，有了好的就业去处，就不愁
21、没有人来，就不愁农民不愿意进城，就不愁留不住人。下一步，我县应因地制宜，充分利用本地优势，引导特色街区和县域特色服务业在县城集聚发展，发挥吸纳进城农民就近打工的重要作用，在此基础上，加快托幼、托老、教育等配套服务建设，提供较为完善的配套服务，改善城镇的服务功能。四、重点任务及责任分工（一）公共服务设施提标扩面工程1.健全医疗卫生设施。积极响应疫情防控需求，着眼此次疫情中暴露出的公共卫生服务短板，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。推进县人民医院迁建项目项目年内竣工。谋划建设县人民医院感染性疾病科提升改造项目、县儿童医院（妇幼医院）项目、县人民医院迁建二期项目。（责任单位：县
22、卫生健康局）2.完善教育设施。不断增加优质教育资源供给，满足群众对高质量教育的新需求。加快建设县第九中学、县第四中学女生宿舍楼项目。谋划建设县第一中学迁建、新区第一幼儿园、新区第二幼儿园、新区第三幼儿园等项目。（责任单位：县教育局）3.改善养老服务设施。提升养老服务能力，加快养老服务体系建设。谋划在主城区或周边建设一所高标准养老服务机构，利用原卫生院等闲置卫生院建设医养结合养老服务机构。（责任单位：县卫健局、县民政局）4.发展文旅体育设施。推动公共文化体育服务惠及广大群众。加快县群众文化中心项目、县全民健身中心项目、县科技馆项目、县室内公共滑冰馆项目建设进度。谋划建设县艺术中心项目、县图书馆项
23、目。（责任单位：县文化广电体育和旅游局）5.完善社会福利设施。不断提升公益性殡葬服务能力建设，谋划建设县殡仪馆迁建项目。（责任单位：县民政局）6.建设社区综合服务设施。谋划建设颐养健康智慧城项目。（责任单位：镇）（二）环境卫生设施提级扩能工程7.完善垃圾无害化资源化处理设施。抓好垃圾处理项目建设，县生活垃圾焚烧发电项目力争年底前完成前期手续跑办。（责任单位：县城市管理综合行政执法局）8.健全污水集中处理设施。推动全县污水处理能力提档升级，综合保税区西南片区至高新区污水处理厂污水管网工程项目年内竣工。谋划建设新区污水处理厂工程（二期）项目、南水北调以西污水处理厂项目。（责任单位：综合保税区、新区
24、、县城市管理综合行政执法局）9.继续建设县城公共卫生间。谋划在新安路以北区域再建设两座公共卫生间。（责任单位：县城市管理综合行政执法局）（三）市政公用设施提挡升级工程10.优化市政交通设施。不断优化路网建设，改善通行环境。加快建设高新区北区道路建设工程，高新区北区街道路建设工程，高新区道路建设工程，新区安济路（西临济天泽大街）工程，隆兴路延伸工程，新区道路东延工程。实施道路提升改造、拓通建设工程。（责任单位：新区、高新区、县交通运输局、县住房和城乡建设局）11.完善市政管网设施。实施城市管网建设、改造，提升水电气服务保障能力。加快新区大街北延道路及管廊工程、新区存量综合管廊工程附属设施、新区综
25、合管廊、道路及管廊工程、新区供热站、高新区地表水厂输水管线、高新区再生水厂、县南水北调受水区农村供水水源置换等项目建设。加快推进县地下管网雨污分流改造项目。（责任单位：新区、高新区、县城市管理综合行政执法局、县水利局、县住房和城乡建设局）12.发展配送投递设施。加快建设圆通速递华北区域管理总部项目和中通快递智能科技电商产业园项目，打造区域总部、跨境电商，完善物流配送体系。（责任单位：综合保税区）13.推进县城智慧化改造。依托古城和新区资源平台，建设智慧旅游和智慧城市。推进古城创建5A景区及省级全域旅游示范区，实施景区智能旅游综合体迭代升级项目。谋划建设新型智慧城市基础设施建设项目、加快新区智慧
26、中心项目建设。（责任单位：县文化广电体育和旅游局、县发展和改革局、新区）14.实施老旧小区改造。打造老旧小区改造提升新亮点，树立2个小区新标杆，全面推进全县老旧小区提档升级。（责任单位：县住房和城乡建设局）（四）产业培育设施提质增效工程15.完善产业平台配套设施。加快国药物流中心医药物流三期、医药进出口贸易有限公司医药展示交易中心、入境冰鲜水产品和水果指定监管场地、自贸区片区（综合保税区）产业发展孵化基地、国际机电产业园项目、高新区创业创新中心项目建设。（责任单位：综合保税区、高新区、镇）16.健全冷链物流设施。（责任单位：县商务局、高新区）17.提升农贸市场水平。谋划在乡镇政府所在地建设营业
27、面积200平米以上的生鲜超市，搬迁并提升改造综合市场。提升改造蔬菜批发市场。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县供销联社）立足我县实际和发展急需，围绕四大领域17项建设任务，谋划实施70个县城城镇化补短强弱项目，总投资243.69亿元。2022年，确保80%的项目竣工并投入使用，2025年确保县城城镇化补短板强弱项中涉及的所有项目全部完工，完成县城在公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效的任务目标，新型城镇化建设迈上新台阶、开创新局面。五、县城城镇化补短板强弱项示范性项目为更好推进新型城镇化工作，强化示范带动，围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴
28、谋划设计示范性项目。示范性项目主要有3个。（一）县室内公共滑冰馆项目。本项目改建县第九中学内风雨操场，建设1830平方米标准滑冰场，扩声、照明、大屏等及其配套设施，满足冰上比赛及训练的要求，主要包括制冰系统，界墙系统、除湿系统、冰场智能控制系统等。项目开工竣工时间为2020年8月至2020年10月底。资金来源主要为县财政并争取地方政府专项债券资金。县室内公共滑冰馆建成后涵盖冰球比赛级训练、花滑比赛及训练、冰壶比赛及训练、冰上类演出等。（责任单位：文旅局）（二）医药进出口贸易公司医药展示交易中心项目。该项目由医药进出口贸易有限公司投资建设，项目计划用地约93亩，总建筑面积约10万平方米，主要规划
29、建设进出口药品贸易中心、医药商务会展中心及综合办公楼等相关辅助设施。项目总投资3.5亿元，资金来源为企业自筹，当年计划投资1亿元。项目建成后预计年进出口药物可达300个品种2500个批次，可实现年产值9亿元，税收5200万元，预计可带动就业200余人。项目手续齐全，于2020年1月开工建设，计划2022年10月竣工。目前综合办公楼已完成主体建设，进出口药品贸易中心正在钢结构施工。（责任单位：综保区）（三）县第九中学项目。县第九中学总占地面积174.74亩，其中：教育用地面积157.57亩，道路用地面积17.17亩；总建筑面积约101580.38平方米，规划总投资4.966亿元（建安费3.687
30、亿元）；县第九中学分三个教学部：幼儿部规划8轨制24个教学班，容纳720名幼儿入园；小学部规划12轨制72个教学班，容纳3240名学生；中学部规划18轨制54个教学班，容纳2700名学生，共容纳6390名学生。资金来源为财政配套和专项债券。项目建成后，将极大提升我县城区教育标准化建设水平，解决城区北部适龄儿童入学难问题和城区小学大班额问题，促进全县教育事业健康优质发展。（责任单位：教育局）六、保障措施（一）加强组织领导，完善工作机制。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门为成员的县县城城镇化工作及城乡统筹工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。同时，建立联席
31、会议制度，实行计划调度、问题处理、督查考核等机制，建立任务清单和工作台帐，加强衔接沟通，强化协调配合，推动各项工作有序落实。各有关部门要开展广泛宣传，及时报道、报送新型城镇化建设中的典型做法和优秀案例，营造良好的社会环境和舆论氛围。（二）拓宽资金来源渠道，完善资金配套措施。一是加大财政支持。坚持“资金跟着项目走”，实行多元化的财政性资金投入保障机制。县财政部门安排专项资金，支持新型城镇化建设工作。要开拓资金支持渠道，积极争取地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策支持，开展多元化融资，健全政银企对接机制，积极争取中央预算内资金和专项基金支持，进一步放大中央、省、市资金及县级配套资金效应。二是吸引社
32、会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。（三）强化要素保障机制，完善提速优化措施。1.用地保障方面。积极为各项建设项目提供用地保障，对项目用地报件做到先期指导、及时受理、及时审查、及时上报。同时，积极协调相关单位，派专人负责，全程跟踪，及时解决项目用地方面的问题，确保项目按时落地。坚持“要素跟着项目走”，加
33、强各类要素对县城城镇化项目的倾斜支持，优先保障补短板强弱项项目的合理用地等需求，推动项目有序开展。2.政府债务风险防控机制方面。修订印发县政府性债务风险应急处置预案，防范政府债务风险；对政府债务实行限额管理，要求各部门、各单位除政府债券外不得以任何方式举借债务，不得以任何方式为任何单位、企业和个人的债务提供担保或承诺偿还责任，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押；将偿债资金足额列入财政预算，加快消化存量债务进度。同时加强工程项目的审批、资金拨付及竣工验收、结算审计等管理；认真组织全县各部门、单位、融资平台和国有企业，完成全口径债务监测平台数据填报工作，并对债
34、务、资产信息和财务指标等数据实行月报机制，实时更新。3.项目审批方面。对新型城镇化补短板、强弱项项目开辟“绿色通道”优先办理、“容缺预审”限时补正、“延时+预约”、“双休日不打烊”组合服务和证照邮寄送达服务等方式，最大限度地缩短项目审批时间，为加快推进项目建设提供服务保障。一是将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批同步办理；二是不涉及新增建设用地且不改变土地用途的，总投资1000万元以下的政府投资项目，不再审批项目建议书、可研报告，只审核初步设计（概算）；三是实行“多书合一”“多评合一”，在批复可研阶段，实行可研报告评估、社会稳定风险评估、节能评估审查集中受理、同时审查、集中评估、一次告
35、知；四是备案类社会投资项目实行网上申报，备案机关收到全部信息即为备案。4.环评审批方面。对新型城镇化项目列入正面清单豁免范围的，实行环评豁免；对列入正面清单告知承诺制范围的，由建设单位选择告知承诺方式或者常规审批方式，在材料齐全格式合规的基础上，可不经评估、审查作出审批决定，减少审批环节、压缩审批时间；对新型城镇化项目提前介入，立项阶段即接受环评政策的咨询，对办理环评有关注意事项予以指导，推行“互联网+政务服务”模式，采取网上受理、网上评估等措施，进一步压缩审批时间、提高审批效率。5.施工许可方面。取消审批事项5项；合并图审、审核事项14项；纳入并联审批事项9项；将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、人防工程质量监督手续、施工许可4个事项合并办理；在办理施工许可证时，取消资金证明改为提供建设资金落实承诺书；取消无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明；取消施工许可证核发前现场勘验环节，将提交已经基本具备施工条件的证明改为承诺事项。（四）严格督导考核，压实工作责任。领导小组办公室会同政府督查室，对工作推进情况实施实地督查、抽样督查或跟踪督查等联合督促检查。依据问题解决率、市场主体和群众满意率、重点工作综合进度、整体效果等考核结果，进行不定期通报和年度综合排名，鼓励先进，鞭策后进，对不担当不作为、问题解决不力、项目推进慢的单位和有关责任人严肃问责。