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1、环境法的其本原则环境法的其本原则第1页，本讲稿共32页 环境法的基本原则是指环境基本法所确认的、适用于环境资源保护法律一切领域的基本方针、政策或准则基本方针、政策或准则。第一节第一节 环境法的基本原则环境法的基本原则 “原则”一词，是现代社会实践和理论研究中被广泛地使用的一个词汇。在现代汉语中，原则的基本含义是指“观察问题、处理问观察问题、处理问题的准绳题的准绳”。（参见辞海“原则”词条，上海辞书出版社1999年版，第409页。）第2页，本讲稿共32页第一节第一节 环境法的基本原则环境法的基本原则协调发展原则协调发展原则预防为主、防治结合、综合治理预防为主、防治结合、综合治理原则原则保护优先保
2、护优先其本原则其本原则环境有偿环境有偿使用原则使用原则公众参与原则公众参与原则第3页，本讲稿共32页 协调发展原则又叫做环境保护与经济、社会发展相协调原则，是环境法的首要原则。在我国，一般称为“三三项建设三同步和三统一项建设三同步和三统一”，是指经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。一、协调发展原则一、协调发展原则第4页，本讲稿共32页经济建设城乡建设环境建设同步规划同步实施同步发展三项建设三同步和三统一三项建设三同步和三统一经济效益、社经济效益、社会效益和环境会效益和环境效益的统一效益的统一。第5页，本讲稿共32页（一）协调发展原则
3、的形成 协调发展原则的形成是在对以前观念批判的基础上形成的，其中最为明显的是环境库兹涅茨曲线理论、环境承载能力无限论和经济发展优先论。第6页，本讲稿共32页 环境具有一定的自我调节能力或缓冲能力。只要外界或内环境具有一定的自我调节能力或缓冲能力。只要外界或内部的变化不超过生态系统的缓冲能力，在被冲击之后，其平衡会部的变化不超过生态系统的缓冲能力，在被冲击之后，其平衡会逐步得到恢复。这就是生态学的基本规律之一逐步得到恢复。这就是生态学的基本规律之一负载有额规律，即负载有额规律，即一个生态环境只能供养一定的生物量和承纳一定的污染物。一个生态环境只能供养一定的生物量和承纳一定的污染物。第7页，本讲稿
4、共32页第8页，本讲稿共32页 环境库兹涅茨曲线理论认为，就经济与环境的关系而言，各国在经济发展的不同阶段都不同程度地呈现出倒“U”型曲线，即环境库兹涅茨曲线规律。环境库兹涅茨曲线事实上为环境污染是经济发展的必要代价的观点提供了经济学理论支撑，即以牺牲环境为代价的经济增长提供理论上的支持，抵制日益高涨的环境保护运动。第9页，本讲稿共32页（二）协调发展原则与可持续发展（二）协调发展原则与可持续发展 任何环境的承载力都是一定的。经济要得到发展，便不能超出环境的承载力，环境污染也不是经济发展的必要和必然的代价，应扬弃经济发展优先论和零增长论，坚持环境保护与经济协调发展的可持续发展。可持续发展包括两
5、个核心的概念：需要和制约。需要指的是满足需要和制约。需要指的是满足人类的需要，尤其是发展中国家的需要。人类的需要，尤其是发展中国家的需要。可持续发展的概念中包含着制约的因素，但“不是绝对的制约，而是由目前的技术状况和环境资源方面的社会组织造成的制约以及生物圈受人类活动影响的能力造成的制约”。第10页，本讲稿共32页 生态学方向 经济学方向社会学方向系统学方向探索形成 可持续发展理论研究可持续发展理论研究1.1.可持续发展理论研究的四个主要方向可持续发展理论研究的四个主要方向第11页，本讲稿共32页资源永续利用理论 外部性理论 三种生产理论 已经初具雏形的理论流派 财富代际公平分配理论所谓可持续
6、发展的理论流派是指对在研究可持续发展过程中，将具有共同基本观点的理论综合在一起构成的学术派别。2.2.可持续发展的主要理论流派可持续发展的主要理论流派第12页，本讲稿共32页3.可持续发展的研究前景可持续发展的研究前景第一方向是继续加深可持续发展的伦理色彩。第二个方向是向最初的生态环境保护回归，将可持续发展的主要任务定位在解决发展与环境矛盾的方法上。研究正在朝两个方向演变。可持续发展第13页，本讲稿共32页4.可持续发展要解决的问题可持续发展要解决的问题可持续发展究竟要解决什么问题？是什么问题都可以解决的还是什么问题都解决不了的一种“理论空谈”呢？“医治百病的良药”，第14页，本讲稿共32页（
7、三）生态保护优先的协调发展原则（三）生态保护优先的协调发展原则 协调发展原则是从宏观和终极目的上解决了环境保护与经济发展的关系问题，但实际上，在具体的个案中，环境保护与经济发展时常产生冲突的情形不在少数。因此，必须对协调原则加以发展。发展了的协调发展原则可以表述为：生态保护优先的协调发展原则。第15页，本讲稿共32页（三）协调发展原则的贯彻（三）协调发展原则的贯彻 该原则对环境保护和经济、社会发展 的要求应该是双向的、互动的。经济、社会发展中要考虑环境保护，抛弃以牺牲环境来抛弃以牺牲环境来获取经济的发展的经济发展获取经济的发展的经济发展优先论优先论；同时在环境保护中也应该考虑经济和社会的发展，
8、不能坚持零增长观，从经济发展优先论从经济发展优先论的极端走向环境保护优的极端走向环境保护优先论的极端先论的极端。第16页，本讲稿共32页1建立并完善环境保护与经济、社会发展的综合决策机制2考虑经济和技术的可行性第17页，本讲稿共32页二、预防为主、保护优先、防治结二、预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则合、综合治理原则第18页，本讲稿共32页（一）预防为主、保护优先、防治结合、（一）预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则的涵义综合治理原则的涵义1预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则的含义 通常认为包含三层含义：第一，在环境问题上第一，在环境问题上，要采取预防为主的要求，采取各种
9、预防措施防止环境问题的产生或者恶化，做到防患于未然，尽量避免环境损害的产生。第二，第二，在环境问题产生后在环境问题产生后，要采取综合的措施加以治理，不能“头疼医头、脚痛医脚”。第三，在预防和治理的关系上第三，在预防和治理的关系上，要坚持预防为主、保护优先。第19页，本讲稿共32页2 2环境问题的特点要求环境保护应以预防为主、保护优环境问题的特点要求环境保护应以预防为主、保护优先先 环境问题的下列特点决定在环境问题上应当实行预防为主、保护优先的原则。首先，环境危害一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。其次，治理环境问题所花费费用非常巨大，如果等到环境问题产生后再采取措施，往往得不偿失
10、。再者，环境问题的危害具有很强的潜伏性。第20页，本讲稿共32页3.3.实行预防为主、保护优先是国内外环境保护的经验使实行预防为主、保护优先是国内外环境保护的经验使然然 西方国家走的大都是先污染后治理的道路。这种对待环境问题的态度，不仅使事后的治理代价巨大，而且成效很差。我国在环境保护策略上，一开始便将预防为主的原则作为防治工业污染的方针政策。预防为主、保护优先的原则对于我国这样一个发展中国家而言更具有重大的意义。第21页，本讲稿共32页4 4环境的整体性要求实行综合性的环境治理环境的整体性要求实行综合性的环境治理 环境是一个整体，环境科学称之为环境系统，生态学称之为生态系统。因此，对环境污染
11、和破坏的治理，也只能从整体上加以把握，不能孤立地进行。对环境的治理应该是综合性的，使之更符合环境的特点。正因为这样，流域立法、区域立法等根据环境的整体性特点立法已成为环境保护立法的趋势之一。第22页，本讲稿共32页（二）预防为主、保护优先原则的贯彻（二）预防为主、保护优先原则的贯彻1全面规划、合理布局2制定和完善预防性的环境法律制度 预防性的环境法律制度包括许可制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、清洁生产制度和淘汰制度。第23页，本讲稿共32页三、环境有偿使用原则三、环境有偿使用原则第24页，本讲稿共32页（一）环境有偿使用原则的含义（一）环境有偿使用原则的含义 环境有偿使用原则环境有偿使
12、用原则，是指直接利用环境的单位和个人应当依法缴纳法律规定的税费，以利于自然资源和环境容量的恢复、整治、再生和养护，实现环境的可持续利用。环境有偿使用原则的基础有两点：第一，环境是有价值的第一，环境是有价值的。包括两个方面的内容，一是作为环 境要素的自然资源的价值。二是环境容量的价值。第二，对环境的利用不应是免费的，而应当是有偿的第二，对环境的利用不应是免费的，而应当是有偿的。第25页，本讲稿共32页（三）环境有偿使用原则的贯彻（三）环境有偿使用原则的贯彻 1.1.实行环境有偿利用的税费制度实行环境有偿利用的税费制度 主要是排污费、自然资源使用费、自然资源补偿费或税。2.2.实行生态效益补偿制度
13、实行生态效益补偿制度 包括自然资源直接使用价值的有偿使用、间接使用价值的有偿使用。3.3.建立科学的环境价值核算制度建立科学的环境价值核算制度 自然资源有偿使用制度包括两个层次：自然资源直接使用价值的有偿利用和自然资源间接使用价值的有偿利用。第26页，本讲稿共32页四、公众参与原则四、公众参与原则第27页，本讲稿共32页（一）公众参与原则的含义（一）公众参与原则的含义 公众在参与环境决策中的地位，有决定性的和建有决定性的和建议性的两种议性的两种。决定性的公众参与指的是，如果没有公众的如果没有公众的意见，任何影响环境的决策意见，任何影响环境的决策、项目、行为、产品、过程等都无法进行。建议性的公众
14、参与是指可能影响环境的有关决策、项目、行为等，应当征求和听取公众的应当征求和听取公众的意见意见，并将公众的意见作为决策应当考虑的因素。就环境保护的性质而言，决定性的公众参与才是最重要的。第28页，本讲稿共32页（二）环境保护的公益性与公众参与（二）环境保护的公益性与公众参与 公众参与原则的理论基础可以从环境保护的公益性和环境权理论环境保护的公益性和环境权理论两个方面来寻找两个方面来寻找。在环境经济学上在环境经济学上，环境便被认为是一种典型的公共物品公共物品或具有很强的公共物品性质，如大气质量、河流和公共土地。环境作为公共物品，形体上难以分割和分离，其消费不具备专有性和排他性，这表现在：第一，环
15、境是一个整体第一，环境是一个整体，没法界定产权，这产生了供给的普遍性。第二，消费具有非排他性第二，消费具有非排他性。环境的这种供给的普遍性和消费的非排他性，决定了环境保护具有很强的公益性；相应地，环境私人市场缺乏动力，不能有效地提供商品和服务，以至出现“公地公地的悲剧的悲剧”。第29页，本讲稿共32页（三）环境权与公众参与原则（三）环境权与公众参与原则 环境权是公众参与原则的法律基础环境权是公众参与原则的法律基础。可以从两个角度理解环境权：第一，环境权成为生存权的一部分第一，环境权成为生存权的一部分。第二，环境权是幸福权第二，环境权是幸福权，因为环境不仅为人类提供了生存的物质基础，也提供了发展的基础，愉快的闲暇时间的渡过自然要求有更清洁的、更优美的、更舒适的、更安静的环境。环境质量的好坏直接影响幸福权的实现。第30页，本讲稿共32页（四）公众参与原则的贯彻（四）公众参与原则的贯彻 1设定并实现公众的环境知情权 2建立公众参与环境保护的制度。包括听证 制度、信访制度和新闻监督等 3建立公益诉讼制度第31页，本讲稿共32页Thank You!Thank You!w w w.t h e m e g a l l e r y.c o m第32页，本讲稿共32页