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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文我国煤矿平安事故多发缘故分析及对策措施研究摘 要：首先分析了我国煤矿平安消费现状，从煤矿产业特点和重、特大平安事故统计出发，对煤矿平安事故发生的缘故从不同角度进展深化剖析，并通过与德国、美国等先进国家煤矿平安治理经历比较，对煤矿平安消费现状进展了分析、研究，并提出了相应的对策措施，旨在为煤矿产业的平安消费和科学治理提供有益的参考。关键词：煤矿平安；缘故分析；对策措施；研究引言 煤炭是我国重要的根底能源和原料，新中国成立以来，煤炭工业获得了长足开展，为国民经济开展作出了严峻奉献。煤炭产量由1949年的3
2、243万吨上升到2004年的19.56亿吨，成为世界第一产煤大国，据有关专家预测，到2010年煤炭需求将到达27.5亿吨。煤炭需求的增加又需要煤矿消费设备、技术水平和产业才能的提高来实现，然而目前，由于我国煤矿企业消费劲开展水平不平衡，根底薄弱，平安治理和平安科技水平相对落后等缘故，我国煤矿消费正走着一条高投入、高耗能、低产出、低报答的粗放型的经济增长道路，与世界其他产煤大国平安消费水平差距仍然明显，平安征询题特别突出，经常发生平安事故。频繁发生的矿难事故与我国建立社会主义和谐社会政治背景是极不协调的，与以人为本的科学开展观是不相符合的，与党的执政目的是完全背离的，因此，对煤矿平安事故缘故分析
3、及对策措施研究，着力处理和处理好这个征询题已经迫在眉睫。1 我国煤矿平安消费现状综述 1.1我国煤炭资源现状 从总体上讲，我国煤炭资源比较丰富，保有储量达1万亿吨以上，位居世界第二，但按可供开采的煤炭资源计算，人均占有量仅是世界平均水平的一半，加之长期以来，煤炭勘探工作滞后，可供建井的精查储量严峻缺乏。据有关部门估算，到2021年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨。我国煤炭分布不平衡，而且煤层自然赋存条件复杂多变，近90的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区干旱少雨，水土流失和土地荒漠化十分严峻，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率
4、低，生态环境十分脆弱，承载才能差，煤炭开发强度受环境要素制约严峻。而且长期以来，我国煤炭消费集中度低，平安供应才能差。目前全国煤矿数量众多，平均消费规模只有5万吨左右，导致煤炭工业构造不合理。 1.2我国煤矿平安消费现状 我国煤矿消费面临着诸多困难，比方煤层自然赋存条件复杂多变、机械化程度低、平安设备不完善、技术水平低、从业人员素养低；我国煤炭产量约占世界煤炭产量的三分之一，但煤矿死亡人数却占世界的80左右，这是长期困扰我国煤矿消费的主要难题，是制约我国煤矿平安消费的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的根本现状。 而且，我国煤矿技术装备总体水平落后，全国煤矿采煤机械化程度仅为42，远低于世界主要产
5、煤国家80100的先进水平。主要煤炭技术装备产品与兴隆国家相比，功能指标落后15年左右。根底工作薄弱，平安技术装备缺乏是客观存在的现实。近年来，随着国家对煤矿平安的注重和投入，大多数煤炭企业和矿井平安有了特别大的改善和提高。煤炭产业集中度提高，煤、电、化、路、港、航产业链逐步构成；矿井平安设备有了新的提高，煤炭开采、建井、洗选加工和设备制造技术有了新开展，大中型煤矿采掘机械化程度明显提高，一批具有国际领先水平的现代化煤矿和高产高效矿井脱颖而出。但还有许多矿井，尤其是乡镇和个体矿井的平安设备仍达不到要求。 大多数煤矿技术水平低下，从业人员素养低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求。由于煤
6、矿劳动消费率低，全行业的工资收入差，在全国20多个行业中排名倒数第二，而且工作危险、作业环境恶劣，劳动强度大、工作时间长，部分老矿区的矿工仍然居住在简陋的工棚里。艰苦的环境，极低的收入，造成煤矿技术人才大量流失，后继乏人，大中型煤矿采掘一线技术人员缺乏。2 结合我国煤矿产业特点，对重、特大平安事故进展统计与缘故分析 2.1我国煤矿产业主要特点（1）煤炭是资源性行业 煤炭是不可再生的资源，煤矿的寿命取决于其所拥有的煤炭储量。我国大多数煤矿远离城市和经济兴隆地区、社会负担重、经济根底差、地区条件不一，煤炭企业开展不平衡性在行业中十分突出。（2）煤矿产业是高危险性行业 因煤矿消费条件所限，从历史上看
7、，在各国工业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。我国96以上的煤炭是依托井工开采，高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的1/3，90矿井有煤尘爆炸危险性。煤矿地下作业，煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板和冲击地压等灾害俱全，并随开采深度增加，阻碍平安消费要素愈来愈多煤矿平安治理难度不断加大。（3）煤矿产业是高本钱性行业 我国煤矿分布的特点和煤矿开采环节复杂、矿井建立投资大、周期长、煤炭市场价格不稳定等要素决定了我国煤矿消费的高本钱。而大多数消费者尤其是小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此特别多煤矿消费者在平安设备的装备上显得力不从心，同时地点财力有限，地点财政转移支付的力度不够，造成煤矿消费设备落后、平
8、安设备不完善，这无疑给平安消费埋下了隐患。 2.2对重、特大平安事故进展统计分析 对2002年至今煤矿事故情况进展综合分析，可以觉察其平安消费具有以下几方面的特点和规律。 （1）煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。三类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。火灾死亡事故的严峻度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最严峻，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。（2）随着煤矿装备水平和治理水平的提高，自然灾害事故所占比例下降，消费性事故所占比例增大。（3）平安消费情况与煤炭产量成正比，即煤炭产量较
9、高的省市或企业平安消费情况较好；产量越低，平安情况越差。（4）事故发生具有时间规律。三、四、五月是事故的高发月。（5）采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趋势。（6）不同经济类型的煤矿平安消费的开展不平衡。国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量的51.07%，事故起数与死亡人数仅分别占全国煤矿的11.88%和12.92%；国有地点煤矿产量占全国的18.91%，事故起数与死亡人数分别占全国的15.17%和14.62%；而乡镇煤矿产量仅占全国的30.02%，
10、事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45%。（7）不同地域的煤矿平安消费的开展不平衡。由于地质条件、技术条件和治理水平的差异，不同地域的煤矿平安消费水平差异较大。严峻事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的54.84%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。 2.3当前煤矿平安消费存在的突出征询题及缘故分析（1）违法违规组织消费现象严峻。一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全，违法组织消费，超层越界开采。（2）企业平安消费主体责任不落实。一些煤矿企业无视平安治理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动平安治理机
11、构，负责人员均无任命文件，主要治理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重消费、轻平安，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。（3）企业技术治理薄弱。由于煤炭企业治理人员、技术人员和一线有经历的工人流失严峻，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严峻缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯穿、过断层和采煤工作面初
12、采初放等不制定平安技术措施；无视消费技术治理，采掘布置不合理，采掘失调严峻；一些突出矿井、水害严峻的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。（4）超才能、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，无设计或不按设计施工作业，在部分区域内布置特别多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。（5）一些企业平安治理混乱，“三违”现象严峻。一些煤矿治理人员不执行煤矿平安规程的规定，采掘接替紧张时，采纳非正规工作面开采；采纳串联通风或用部分通风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面和风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，治理维护跟不上
13、，形同虚设，起不到应有的作用；放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。（6）一些煤矿平安培训工作不到位，职工平安认识和自我保护才能差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流淌性特别大，培训工作又不到位，工人素养特别低，平安认识和自主保护才能差，违章作业现象相当严峻。（7）地点政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地点甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能觉察煤矿存在的严峻事故隐患。3 与德国、美国煤矿平安治理经历的比较分析 美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道规划简约，巷
14、道面积大、风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，伤亡人员少。4 政府和企业在改善煤矿平安消费中施行的对策措施 通过对全国煤矿平安消费情况综合分析，更好地处理煤矿平安消费存在的主要征询题和矛盾，遏制煤矿平安消费重特大事故的发生，政府和企业应施行以下八项对策与措施：（1）严格落实煤矿企业平安消费主体责任。乡镇煤矿必须明确矿长、副矿长和总工程师等治理人员各自的岗位职责；煤矿企业要建立健全各种规章制度和企业决策层、治理层、执行层、操作层的平安消费责任制，并严格落实。严格执行煤矿负责人和消费运营治理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或消费运营治理人员在现场带班作业，理解情况，处理征询题，及时排
15、除隐患。（2）强化技术治理。要加强对煤矿企业治理人员和技术人员的培训和教育，组织他们认真学习党和国家的有关方针、政策以及国家的法律、法规和专业知识，实在提高他们的专业技术水平。强化消费技术治理，要按规定进展矿井通风才能核定，按照核准的才能组织消费，严格按照煤矿平安规程的规定和核准的才能布置采掘工作面，确保采区和工作面的通风系统稳定可靠。要按规定绘制采掘工程平面图和通风系统图，编制采区、采掘工作面设计、采掘作业计划和作业规程，并严格按照设计进展施工；要制定各项平安技术措施并认真组织施行。（3）狠抓瓦斯治理措施的落实。坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”，新建高瓦斯矿井
16、尤其是国有重点煤矿必须同时建立瓦斯抽放利用设备，现有高瓦斯矿井必须到达规定的抽放标准，否则不准消费。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设备，加强对现有设备设备和联网系统的维护检查。做好煤矿通风和平安消费才能核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞方式、走过场的要重新核定，并把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超才能、超强度、超定员消费。（4）加大对低瓦斯矿井和基建、技改井的监管力度。一是要高度注重对低瓦斯矿井“一通三防”的监管。要监视煤矿确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯监测监控系统，加强系统治理，确保系统运转可靠。二是要对改建、扩建、新建矿井进展
17、全面的监视检查，对建立工程平安设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入消费的，要一律责令停产整顿或予以关闭，严防借“技术改造”、“改扩建”、“基建”或“结合改造”之名，违法消费或躲避关闭。（5）加大煤矿防治水工作力度。煤矿企业要加强对防治水工作的领导，制定防治水工作方案，并认真组织落实。矿井水文地质条件复杂或存在严峻水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，装备水文地质专业技术人员。在采掘作业过程中，要坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。政府有关部门要加大矿产资源开采监管力度，对资源已干涸的煤矿及时予以关闭，防止违法越界开采和开采防水煤柱。要定期进展水害隐患排查，对在水淹区、塌陷积水
18、区等水体下采煤的矿井，必须先排空积水或采取其它平安措施后方可进展采掘活动。（6）认真抓好煤矿隐患排查整改工作。所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须认真、全面、完全排查平安隐患，要及时对觉察的各种隐患和征询题进展分析研究，存在严峻隐患的要坚决停产整顿。要制定严峻隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度要求。各级地点煤矿平安监管部门和煤矿平安监察机构，要对辖区内煤矿严峻隐患登记建档，施行跟踪检查；隐患严峻、随时可能导致重特大事故的，要立即责令停产整顿，整改无望的要坚决关闭。（7）强化平安培训，提高职工素养。煤矿企业要强化职工的平安培训和教育，实在提高职工的平安技术素养。矿长和瓦检员、放炮员等特别工种必须进展平安培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进展正规的平安培训和教育。平安培训和教育要具有针对性和有用性，实在提高职工的平安认识和自我保护才能。各级煤炭行业治理部门、煤矿平安监察机构要加强对职工培训和特别工种持证情况的监视检查，实在将职工培训和持证上岗落到实处。（8）标准和推进煤矿资源整合工作。对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，撤消所有证照，停顿供电和火工品，然后再进展整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一规划、统一规划；必须依法获得采矿许可证，并按照建立工程要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。