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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文农产质量量平安征询题研究 农产质量量平安征询题研究 摘要：农产品平安是关系到国计民生的大征询题。近些年，日益突出的农产品平安征询题越来越遭到人们的关注。我国农产质量量不断不高,农产品污染征询题突出,难以满足民众对农产品的平安需要,并严峻阻碍到农产品的出口和国际竞争力的提高。阐述了当前我国农产品平安征询题的研究和调查现状，初步分析了目前存在的农产质量量平安征询题，并提出了相应的处理对策。 关键词：农产品；质量平安；对策 一、农产质量量平安征询题的提出 随着生活质量和健康认识的提高，消费者对食品平安征询题
2、的关注程度日益加强。为减轻农产品消费中可能遭遭到的工业“三废”以及化肥、农药等化学投入品的污染，提高平安农产品的供应水平，中国于20 世纪80 年代中后期开始，在开展全国农畜产品药物残留调查的根底上，于1990 年开始开展绿色食品产业，2001 年启动“无公害食品行动计划”，2005 年4 月1 日起施行有机食品的国家标准，稳步推进无公害、绿色和有机农产品产业开展1。截止到2007 年底，中国认证无公害农产品28600 个，认证面积到达2107 万公顷；认证绿色农产品14339 个，认证产地面积到达1000 万公顷；认证有机农产品2647 个，认证面积到达311 万公顷（国务院新闻办公室，20
3、07）。 然而，在国际市场对平安农产品需求日趋增加以及中国平安农产品供应不断增长的背景下，中国平安农产品的市场需求却增长缓慢。目前，中国平安农产品在国内市场上的份额还缺乏10%，特别是平安级别最高的有机农产品，其在国内全部食品市场上的份额缺乏1（于维军等，2005）。扩大消费者对平安农产品的消费需求，关于促进中国平安农产品产业开展和扩大内需具有重要的现实意义。综合来看，中国平安农产品的需求遭到经济、文化、技术和政策等多方面要素的阻碍（杨金深，2005），但不管如何，由于消费者在平安农产品需求方面具有最终的决策权，因此，他们在推进平安农产品产业开展上扮演着至关重要的角色（周洁红等，2004）。
4、二、农产质量量平安研究文献综述 鉴于我国农产品消费分散与规模小的特点，特别多学者认为标准化和规模化的农产品消费可以在一定程度上保证质量平安。方敏认为绿色食品的产业化首先要在消费上变分散运营为规模运营，建立大规模的绿色食品消费基地，如此才能有效处理质量与治理的征询题。胡定寰认为农产品的质量平安程度同农产品的“供应组织构造有亲切的联络。建议平安农产品供应采取“超市+ 农产品加工企业+ 农户”的方式进展消费2。 还有特别多研究者建议应该通过农民合作组织处理我国农产品平安消费征询题。卫龙宝等通过调查觉察，农业专业合作组织的存在与开展对农产质量量的操纵与提高有特别大的阻碍。王忠锐等提出了应该把农户组织起
5、来，推行农村合作经济建立，从而利用合作组织对农户的消费行为进展监视，提高农产质量量。 乔娟等研究指出，造成我国食品原料质量平安征询题的主要缘故是环境污染、违禁药品的使用和饲料添加剂的不平安使用等所导致的有害物质残留等。林镝等对中美食品平安治理体制比较研究后认为，中国食品平安体系在法律标准、组织体系与技术保障等方面存在差距。周婷等认为我国的食品从消费到餐桌的全过程监管未能连成紧密的链条是食品平安征询题产生的根本缘故。陈蕾蕾等与许俊丽等的研究也坚持类似的观点3。 鉴于特别多兴隆国家建立了较为完善的农产质量量平安保障体系，一些研究者分析了这些国家的做法，结合我国实际从这个角度提出了有益的建议。崔卫东
6、等分析了我国农产质量量平安的现状与成因，认为我国加强农产质量量平安体系建立不仅需要建立完善的法律法规，而且需要建立农产质量量平安配套制度。郑东梅与许成才的研究也持有类似的观点，他们在系统分析农产质量量平安保障体系缺陷的根底上，提出我国应该尽快出台农产质量量平安法施行细则及配套法规，完善标准体系建以及加强市场准入制度等方面的建立。 王中亮分析了美国、欧盟、加拿大、日本等兴隆国家食品平安监管体制的根本框架和主要特征，认为我国在法律体系、监管体制和监治理念等诸多方面与兴隆国家均有着明显的差距。陈华宁对近几年欧盟、日本等国通过的几部关于农产质量量平安法律进展分析，归纳其特点，并对如何保证我国农产质量量
7、平安提出了相关政策建议4。 此外，还有特别多研究者从政府监管方式角度，研究了如何改善我国农产质量量平安。王秀清等认为，鉴于我国农产质量量平安治理情况，应成立一个涉及农业和食品部门的全国统一机构，促进整体食品产业链质量信号的有效传递，以确保食品平安。郑凤田等认为我国目前主管农产质量量平安的机构涉及卫生部、农业部、轻工业局、国家技术监视局、国家进出口检疫局等数十个，十分混乱，标准也特别难统一，应该设立一个专门的委员会来改变各自为政的现象，专门协调食物健康与营养平安征询题，同时还应该建立高效的食物平安预警系统，禁止有害化学物质的滥用5。 三、农产品平安存在的主要征询题 （一）农产品监管存在的征询题
8、我国现行农产品全过程质量监控难度大，主要表现在:一是在实际工作中往往产生责、权、利脱节。因此造成非法消费、使用违禁农药的行为屡禁不止。监管的程序不标准，监管的力度不够。二是农产品消费运营者对农产品平安认识缺乏，法律认识淡薄。主要表现在消费运营者不按农产品消费的规定和技术操作规程进展消费；部分农民仍然在施用高毒、高残留农药。消费运营者为了获得更多经济效益，喷施农药平安间隔期没到就采收商品上市，造成平安事件增多。三是监管人员素养不高，对农产品平安的认识缺乏。四是执法中没有统一协调，导致执法困难。五是对农产品平安宣传力度不够。 （二）农产品检测体系还特别薄弱 突出反映在监测队伍、检测手段比较薄弱，检
9、测人员业务水平还需不断提高。最近几年各市、县陆续成立了农产品检测中心及检测站，但只有部分检测单位开展了农产品检测工作。还有一些县级检测机构还没有开展农产品检测工作，究其缘故是检测人员文化素养低，检测设备还无法满足检测的需要；市一级检测中心的技术人员尽管文化素养较高，但检测设备的投入缺乏，不能完全满足农产品检测的需要6。加之，随着食品平安情势要求及检测标准的不断提高，兽药、饲料检测仪器设备奇缺，蔬菜农残检测设备损坏或老化突出，急需进展设备添置、更新和维护。 （三）农产质量量标准体系不健全 一是标准缺乏,如稻谷、小麦、玉米等大宗粮食作物,只有一些简单的收购标准,仅靠杂质、水分的含量来确认等级,其他
10、的指标,如营养质量、平安性状等都无明确标准;二是标准陈旧,一些上世纪50年代制定的标准,到90 年代仍在沿用;三是地点标准数量少,不配套;四是标准的科技含量不高,对国际标准的研究和利用少,制定和施行的标准考虑国内情况多,采纳国际标准少。当前我国农业消费运营分散、消费方式落后。 （四）农产质量量平安检测体系不健全 一是质量平安检测机构缺乏,目前除蔬菜检测中心外,市级农产质量量平安检测机构尚未建立,农产品批发市场的检测在个别地点虽已起步,但不能正常开展工作。二是检测技术水平不高,主要表达在:检测方法不够,残留检测方法还较少;快速选择的检测技术还不够成熟;缺乏超痕量分析等高技术检测手段;样品前期处理
11、技术过于传统,提取进化的效果不尽如人意;农产品检测方面的法规和标准不够完善。 （五）农产品污染征询题还没有引起足够注重 我国粮食、蔬菜、特产、畜牧、水产等产品,由于消费环境污染,生态恶化,农药、化肥、激素、兽药使用不当等缘故,质量平安遭到严峻威胁。近年来,因蔬菜染毒而造成的食物中毒事件时有发生;动物性食品中兽药残留的征询题仍特别严峻,饲料消费企业违法使用违禁药品和超量使用药物添加剂、微量元素的现象时有发生。 （六） 相关法规不健全,缺少有效治理机制 我国农产质量量平安法律体系不完善,滞后于农产质量量平安工作的要求,要么无法可依,要么约束力差,存在部分执法人员执法不公、以罚代管或放任不管的征询题
12、。由于缺乏监管力量和相关资源的科学整合,没有构成合力,政出多门,职责不明,不仅增加了农产质量量平安监管执法本钱,更易导致执法破绽,减弱监管的严肃性,使农产品消费源头、加工、流通、消费等主要环节没有得到有效监管。 四、针对我国农产品平安征询题的建议 (一) 建立农产质量量平安消费治理体系 1. 建立保障农产质量量平安的农产品产地治理制度 主要包括: (1) 建立消费基地平安卫生质量跟踪制度。消费基地在消费活动中,应当建立质量记录规程,记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况, 保证产品的可追溯性。(2) 建立消费基地平安卫生质量合格检验证明制度。(3) 建立消费者平安卫生质
13、量承诺制度。农产品消费基地在产品投放市场之前,应当就其产品的平安卫生质量情况向有关监视治理部门和运营者作出承诺;其他消费者在产品投放市场之前,应当就其产品的平安卫生质量情况向运营者作出承诺。 施行消费全过程质量平安治理 (1) 积极选育、引进和推行品种。产前要选择遗传质量好、遗传性状稳定、适宜本地环境的品种进展种植或豢养。(2) 消费发育期间的营养平衡和调理。(3) 按照规定合理使用农业投入品。(4) 按照规定建立农产品消费记录。(5) 注重采收、收获农产品过程。(6) 农产品消费者对其消费的农产品的质量平安情况进展检测。 （二）加大宣传力度，强化各级领导的质量平安认识。 “民以食为天，食以安
14、为先”，农产质量量平安事关广大人民群众的身体健康和生命平安。各级政府及农业主管部门要针对宣传中存在的薄弱环节，拓宽宣传渠道，加大对农产质量量平安的言论监视力度。坚持正面宣传，对严峻的违法行为要严肃查处、要曝光，合力营建良好的农产质量量平安法宣传气氛。各级政府及其职能部门要把农产质量量平安工作纳入各级政府的目的治理考核范畴，量化指标，明确责任，制订事故责任追查制，并与政绩相挂钩7。 （三）严把市场准入，防止和杜绝劣质农产品上市销售。 各级政府应当把“市场准入”作为农产品平安监管的关键环节来抓，要管大头、控源头，进一步发挥和提高规模较大的批发市场的功能，扩大其覆盖面，防止和杜绝劣质的农产品上市销售
15、。接着抓好产品的产地认定和认证工作，通过认定的产地和认证的农产品可以免检进入市场，标准和完善农产品市场准入治理秩序。 （四）创新监管方式，探究农产质量量平安监管方法。 要从农产质量量平安入手，依法加强农业投入品监管，加大农贸市场、地摊市场的监管。进一步加强无公害农产品地点标准制定和修订工作，加大对规模运营的政策扶持力度，加大资金的投入力度，促进消费基地标准化、规模化建立，扩大标准化消费的覆盖面；强化质量平安追溯治理，农产品消费企业和农民专业合作社建立健全农产品消费记录制度，加快推行农产质量量平安追溯制度，提高农民的法律认识。 （五）强化执法监视，高度注重处理突出征询题。 要接着深化开展结合执法
16、行动及各类专项整治，特别是对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品治理和畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等征询题要高度关注，从严打击违法消费和运营行为。要加强执法队伍才能建立，完善执法手段，标准执法行为，不断提高监管执法水平。要加强部门间配合、协调，各部门要各负其责，各司其职，构成齐抓共管的合力。 （六）有效整合资源，提高质量平安检测水平。 要有效整合各部门的检测资源，实现资源共享。充分利用市、县（市）区级检测中心较为先进的检测设备和技术力量资源，强化例行监测制度，完善检测程序和方法，延伸检测区域，扩大监测范围和数量8。同时要有效整合现有信息资源，建立农产质量量平安通报制度，探究信息公布的最
17、正确方式，确保消费者的知情权，有效地监视消费者、运营者的行为，促进农产质量量平安水平的提高。 致 谢 这个学期三农征询题案例研究的课程完毕了。在本学期的学习中，要特别感谢最亲爱的老师们。老师们严谨的治学态度深深感染了我，并使我受益终身。感谢老师这段时间以来的谆谆教诲，感谢老师给我们制造的锻炼自我的时机，感谢老师为我们所付出的一切。 参考文献 1 张玲妮，于彦辉，王本成.当前畜产质量量平安征询题与对策刍议J.中国动物检疫，2011，28（1）：16-17. 2 何百花.对畜产质量量平安治理讨论与考虑J.中国动物检疫，2011，28（4）：27-28. 3张树方，吴日峰.浅谈农产品平安存在的征询题及对策J.中国动物检疫，2011，28（9）：23-24. 4胡定金，王伟 我国农产质量量平安存在的征询题与对策J 湖北农业科学，2006(5): 525 526 5李哲敏 中国农产质量量平安开展概况及对策分析J 中国农学通报， 2008(12): 572 575 6钱永忠，王芳 我国农产质量量平安存在征询题及成因分折J 农业经济， 2008(2): 78 79 7宋启道，方佳，李玉萍，等 农业产地环境污染与农产质量量平安讨论J农业环境与开展，2008(2) : 61 64 8乔娟，李秉龙 中国食质量量平安征询题的缘故与对策讨论J 食品平安，2008， 44(8): 23 26