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2、面临诸多征询题与挑战，环保工作任重而道远。 一、当前环境保护面临的征询题与挑战 环境保护是一个不断开展，不断前进的过程。经济开展与环境保护既矛盾又协调统一，是互相开展的整体。当前我国经济开展整体处于工业化中后期，环保工作的情势仍然严峻，将面临诸多征询题与挑战。 1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业构造特别不合理。据世界银行世界开展指标数据库提供的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导
3、致原材料和能源资源的消耗宏大，生态环境透支十分严峻。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而制造的GDP仅相当于世界总量的4%。 可以说粗放型经济增长方式使经济增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严峻的根本缘故之一。 2、公众环保参与度不高。公众是推进环境保护事业向前开展的社会根本力量 ，没有公众层面的广泛参与，环境保护目的的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的2005年中国公众环保民生指数报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众明白，“
4、12369”这个全国统一的环境征询题免费举报热线，其中只有9.2%的打过;不到1%的人表示家中从不使用塑料袋;1/5以上被访者不明白本人享有哪些环保权利;公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。 调查数听说明公众环保关注度特别高，但参与环境保护的认识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与开展方面的活动也有待加强。 3、环境治理侧重于末端治理。在环境治理实践中，人们往往习惯于末端治理方式，不注重开展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量操纵目的。按照循环经济理论，我们明白“消费过程末端治
5、理”方式实际上是“先污染后治理”，强调在消费过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的本钱高，特别难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。 4、环保体制与队伍建立不够完善。在治理体制上，按照规定我国地点环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地点政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。如此常常使基层环保部门在地点经济与环境保护发生利益冲突时，处于为难、被动的场面。在环保队伍建立上，基层环保人员数量及业务素养跟不上时代开展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经历。在经济兴隆地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，装备环保专管员，使
6、得基层环保直截了当监管污染企业显得力不从心。 5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济开展中时有出现。环境规划是环境治理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境治理有机的联络起来，全面落实环境目的和决定。实践证明：全面规划、合理规划是防治与减轻环境征询题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济开展中暴露出工业规划分散、分布不合理的征询题，也不利于施行环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和本钱。 6、环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质根底，没有一定量的投入，环境规划和环境目的就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染操纵根本上没有投入，对环境根底设备的投资也特别有限。从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠帐，中国积累的环境征询题难以通过当期环保投资处理。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的场面，已不适宜经济开展的要求。此外，许多材料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环境治理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的征询题。