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2、面临诸多征询题与挑战，环保工作任重而道远。 一、当前环境保护面临的征询题与挑战 环境保护是一个不断开展，不断前进的过程。经济开展与环境保护既矛盾又协调统一，是互相开展的整体。当前我国经济开展整体处于工业化中后期，环保工作的情势仍然严峻，将面临诸多征询题与挑战。 1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业构造特别不合理。据世界银行世界开展指标数据库提供的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导
3、致原材料和能源资源的消耗宏大，生态环境透支十分严峻。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而制造的GDP仅相当于世界总量的4%。 可以说粗放型经济增长方式使经济增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严峻的根本缘故之一。 2、公众环保参与度不高。公众是推进环境保护事业向前开展的社会根本力量 ，没有公众层面的广泛参与，环境保护目的的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的2005年中国公众环保民生指数报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众明白，“
4、12369”这个全国统一的环境征询题免费举报热线，其中只有9.2%的打过;不到1%的人表示家中从不使用塑料袋;1/5以上被访者不明白本人享有哪些环保权利;公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。 调查数听说明公众环保关注度特别高，但参与环境保护的认识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与开展方面的活动也有待加强。 3、环境治理侧重于末端治理。在环境治理实践中，人们往往适应于末端治理方式，不注重开展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量操纵目的。按照循环经济理论，我们明白“消费过程末端治
5、理”方式实际上是”先污染后治理”，强调在消费过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的本钱高，特别难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。 4、环保体制与队伍建立不够完善。在治理体制上，按照规定我国地点环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地点政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。如此常常使基层环保部门在地点经济与环境保护发生利益冲突时，处于为难、被动的场面。在环保队伍建立上，基层环保人员数量及业务素养跟不上时代开展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经历。在经济兴隆地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，装备环保专管员，使
6、得基层环保直截了当监管污染企业显得力不从心。 5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济开展中时有出现。环境规划是环境治理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境治理有机的联络起来，全面落实环境目的和决定。实践证明：全面规划、合理规划是防治与减轻环境征询题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济开展中暴露出工业规划分散、分布不合理的征询题，也不利于施行环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和本钱。 6、环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质根底，没有一定量的投入，环境规划和环境目的就无法实现。20世纪80
7、年代前，中国对污染操纵根本上没有投入，对环境根底设备的投资也特别有限。从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠帐，中国积累的环境征询题难以通过当期环保投资处理。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的场面，已不适宜经济开展的要求。此外，许多材料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环境治理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的征询题。 二、加强环境保护的对策分析 1972年，在斯德歌尔摩召开的人类环境会议，开启了世界各国共同保护环境的征程。在30多年的开展进程中，人们逐步认识到要施行源头预防、全过程操纵和废弃物资源
8、化利用。要采取各种措施，坚持在开展中处理环境征询题，推进资源节约型和环境友好型社会建立。 1、加快产业构造优化。不同产业的污染强度不同，带来环境后果也不同。在一样的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过程中，假设产业构造能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。因而在经济开展的前提下，为更好地降低污染物总量，就必须调整产业构造，加快产业构造内部优化;大力开展开展循环经济，建立和开展生态工业，构成产业互补生态链。大量事实证明，假设能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上操纵和处理环境污染。 2
9、、提高公众参与环保的积极性。首先要加大对环境保护工作的宣传。要让公众理解本身的环境保护知情权、参与权、检举权和监视权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度。加强环境信息的发布及时公开政府和企业的环境行为，这是公众理解和监视环保工作的必要条件。如江阴市从2002年开始实行的企业环境行为信息公开化制度;张家港市的乡镇政府环境行为信息公开化制度。通过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监视。此外，要注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、施行环保的职能。 3、严格执行环境治理制度。环境治理是一项复杂的工作，不能顾此失彼。在运用环境治理手段时，不能只侧重
10、于传统的行政手段、经济手段，更应该将其与法律手段、信息化手段、科技手段等综合使用，充分发挥各种手段的优势，以到达最正确环境治理效果。 要认真学习落实国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定，加大环境保护工作力度，重点落实环境阻碍评价制度、污染物排放总量操纵制度、环保目的考核和责任追查制度等环保制度。从源头上操纵污染源，以促进产业构造、区域构造的优化。 4、加强环保队伍建立。从目前来看，环保系统以地点政府领导为主双重领导体制，在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍本身建立，重点加强环保业务和技能培训，加强拒腐防变才能，提高战斗力。在新情势下，原有的环境监管体制已不适应经济和社会开展的要求，
11、迫切需要创新一种全新高效的环境监管体制。要细化环保职能，充分发挥监管与效劳职责，建立城乡一体化的环保监视治理体系和治理网络，探究在经济兴隆地区的村、重点企业中建立环保办公室，装备环保专职人员。 5、推进农村“三集中”。针对乡镇面源污染征询题，可通过开展农村“三集中”工程，即工业向园区集中、农业向适度规模运营集中、居住向集镇(社区)集中，来减少污染物的排放量。为此，要加大环保资金的投入，加强环保根底设备工程建立，通过环境综合整治，为群众提供一个清洁优美的环境。在建立社会主义新农村中，要按照“农村城镇化、城乡一体化”的要求，以“三集中”为工作目的，完善配套根底设备，美化城镇环境，进展科学合理的规划
12、，尤其是环境规划，要从本质上节约资源和保护环境，构成规划合理、层次清晰、功能完善、生态良好的农村新相貌。 6、建立环保投融资体系。环保投资的增长对促进环境治理、改善环境质量具有重要作用。但按照传统的以政府为投资主体的方式，特别难满足新时期环保工作的需要，应该转变思路，在政府、企业、公众之间重新划分环境保护事权，建立多元化环保投融资机制。详细可从三方面入手。一是政府要为多个投资主体的融资制造良好的环境。二是要放开市场，放开城门。向外资、内资、团体、个人全方位开放，让公益事业大家来办。三是要鼓舞竞争。让多种经济成分，多个市场主体进入市场，提高环保资金的使用效率。最终构成以政府投资为引导，市场筹资为手段，群众投资为主体的多元投资机制。