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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保农业环境保护的认识 1.1我国农村环保立法滞后，法律体系不健全 改革开放历经20多个春秋以来，我国的环境保护立法，已初步构成了一个以1989年12月通过施行的中华人民共和国环境保护法为主体的法律法规体系川，此体系主要包括：宪法关于环境保护的规定;环境保护根本法，即1989年12月26日公布的环境保护法;环境保护单行法规;环境标准。我国目前共公布了300多项环保标准;其他部门法中的环境保护法律标准，地点性法规和规章。这些环境法都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的开展起到了一定的推进作用。但随着市场经
2、济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济开展的需要。首先，从其建立的经济根底与到达的目的上来看，这一法律体系是建立在靠行政指令来施行的计划.经济根底之上，实现一种人治型的经济范畴。而我国目前是一个以价值规律调理为主、宏观调控为辅的市场经济体制，要求建立起一种法治型经济范畴;其次，从此体系的大致内容上来看，现行此体系中调整农业和农村经济行政关系的行政法律标准性质的农村环保法律法规不多，而符合市场经济要求的调整农业和农村经济民事关系的民事法律标准性质的农村环保法律法规更少。同时，市场经济的根底是要求市场上各消费要素都能自由流通和各个市场主体能够公平、平等竞争的经济关系，而保证这一关系的以民
3、商法性质为主体的环保法律法规也特别少，远跟不上市场经济开展的需要。最后，此法律体系不健全。此体系中“没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。作为综合性环境保护法的 2 健全和完善我国农村环保法制的设想 2.1改变人治化，加强法治化，推进农村环保产业市场化进程 法治是一种文明的法律精神，即法律至上、平等运用制约权力、权利本位正当程序、到达一种理想的社会状态3。其核心是价值取向上的定性特征或价值合理选择与定位4，力求社会价值的平衡与互补，公正地调整各种利益关系，平等地保护和促进一切正当利益为价值目的5。由此它与。权力集中化，决策专断化，利益凝集化”的人治是根本对立的。目前，我国正在完善的农村市场经
4、济本身确实是一种法治经济，基于此，改变人治化，加强法治化正是我国农村由以入治为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要，是我国农村法治建立的关键，而农村环保法制建立正是我国农村法制建立中的关键一环。由此，转变农村环保法制建立中出现的以-人治”为核心，无视环境效益，社会效益而片面开展经济效益的思想认识，树立可持续开展的战略思想，就显得尤为重要。因此，我们必须正确协调人与自然的关系，处理好人与人之间的利益关系，从而推进农村环保适应国际化趋势，加速环保产业市场化的开展进程。2.2完善农村环保法律体系，使之统一化、标准化和高效化 2.2.1完善农村环保立法体系 为了适应农村市场经济
5、开展的需要，到达农产品国际贸易化开展的要求，基于农村环保法制建立的现状，需要构筑一个比较完善的、独立的农村环保法律体系，把农村环保这一块从整个环保法中独立开来，按照可持续开展原则，结合农村环保本身所具有的特点，构成一个单独针对农村的环保法律体系。此体系大致应由以下各部分构成：宪法关于农村环境与资源保护的规定;农村环境与资源保护根本法;农村环境与资源保护单行法;农村环境标准;其他部门法中关于农村的环境与资源保护法律标准。如此使整个农村环保法律体系统一化，有利于农村环保法制建立有序地进展。 2.2.2按照农村环保法律体系框架，使各项环保法律法规标准化、完善化 农村环保法律法规应做如下完善：立法高度
6、方面。(环境保护法的制定应由全国人大常委上升到全国人大，加大此项法律的权威性，真正落实保护环境是我国一项根本国策。同时，在根本法中应增加综合性的农业环境治理法律，以完善农村环境与资源保护根本法这一块;补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法。如农村清洁消费促进法，环境保护评价法，农药使用造成环境污染法等;修订现有立法，以适应目前农村环保法制建立同国际接轨的需要。如水污染防治法)中的排污费税法的规定，1997年国务院公布施行的农药治理条例)中关于农药进展使用所造成的污染如何样处治，仍缺乏相应的法律条款;按照国内国际情况，制定出既符合我国国情又能与国际环保接轨的环境标准;加强地点环境与资源保护的立法
7、，全面详细落实农村环保法律法规，实在推进农村环保事业的开展。 2.2.3标准农村环保治理体制，促使此体系高效施行 为了在农村有效施行环保法，必须提供一套强有力的治理体制造保障：基于目前的治理体制，除接着完善排污许可证制度、征收排污费制度环境阻碍评价制度等外，还应建立施行清洁消费促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治治理制度等。 2.3健全执法机构，强化执法队伍 2.3.1健全执法机构 按照农村环保根本法和环保治理体制，应建立一个从中央到地点进展统一治理的专门环保机构，即中央仍由部级(甚至权限要高于一般的部)的国家环境保护总局对全国环保建立进展统一部署、治
8、理、指挥、协调。各省、市、县级政府设置专门环保机构，此机构为环保总局的分支机构。在各地环保执法过程中，环保局为执法主体，同时垂直上一级环保机构管辖、监视，不隶属当地政府主管，但各地政府必须参与辅助本地环保机构工作，另外，各部门环保执法机构也应由环保分局采担任。如此全国各地各部门的环保工作都由统一的环保机构来行使职权，各级政府与各部门亲切配合各内部的环保法制工作，并将此项工作作为考核各级政府各个部门政绩的一个重要组成部分，有效地制止地点保护主义与部门保护主义。 2.3. 2强化执法队伍，不断提高执法水平 要不断提高各级执法队伍人员的政治觉悟，使其能抵抗各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必
9、严，违法必究;要不断更新执法人员的知识构造，强化他们各项环保科技技能;同时也要妥善安排好农村环保执法人员的待遇征询题，尽量作到惩办清晰，充分调动环保执法人员的积极性，保证环保法落实到实处。 2.4加强执法监视，提高执法力度 农村环保执法监视机制由2个监视层面组成：上下级政府监视关系，即上级政府把下级政府关于环保工作开展的好坏，是否亲切配合环保机关工作的顺利进展，做为进展量化考核评定其年度政绩的一个重要组成部分，如此：对当地政府起到了良好的监视作用，同时，也利于改变地点政府只重经济效益而无视环境效益与社会效益的不良倾向;环保机关构成上下级的垂直监视关系。国家环保总局要从法律和行政上对各级环保机关
10、各部门的环保机关在执行环保法律法规方面加大稽查力度。对个别环保机构不能认真执行杯保法规，不能圆满完成上级交付的任务的情况要进展严格查处。对违法乱纪现象应追查有关责任人的法律责任及行政责任，促使各级各部门的环保机构依法行政，做到执法必严，违法必究。这2种监视制度的施行既能克服地点保护主义与部门保护主义的发生，又能在人民群众中树立起环保部门的执法权威，保证农村环保法制建立顺利进展。 2.5加强环保法制宣传，提高于部和农民的环保法律认识 目前我国农村消费劲开展水平不高，人民的文化生活水平较低，法治认识淡薄，广大农民在某种程度上来说仍是一种小消费者，自私自利性在他们心目中仍占有一定的地位，从而出现了一
11、些农民为了一己的利益，在金钱的诱惑下大肆捕获国家珍稀动物，滥伐林木，严峻破坏了生态平衡。与此同时，在我国中西部一些欠兴隆地区的农村干部对环保还存有模糊认识，环保法律认识极其淡薄。因此，在广大农村必须加强环保法制建立，加大宣传力度，提高广大农村干部群众环境认识。 2.6借鉴国外环保法制经历，争取早日与国际环保法制接轨 在我国农村环保法制建立过程中，要借鉴国外一你正在阅读的生命环境论文是农业环境保护的认识 些兴隆国家的立法经历和治理体制，引进一些尖端的治理技术与环保科技。同时要加强研究国际环境保护条约、公约，充分利用WTO中关于双边或多边贸易协议中规定的非歧视原则和国民待遇原则，到达与国际环保法规接轨，为我国农村环保事业的开展制造一个良好的外部空间。