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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理王显政对关于建立平安消费操纵指标体系的意见的说明 在全国平安消费工作会上，国家平安消费监视治理局（国家煤矿平安监察局）局长、国务院安委会副主任兼安委会办公室主任王显政同志对关于建立平安消费操纵指标体系的意见作了说明。他说：国务院平安消费委员会第一次全体会议研究确定，建立全国平安消费操纵指标体系。按照会议纪要(国阅正20xx)94)精神，我们在广泛调查研究的根底上，提出了建立全国平安消费操纵指标体系的初步方案，并征求了省级政府和有关部门的意见。最近，国务院关于进一步加强平安消费工作的决定又明确提出建立平安消
2、费操纵指标体系，制定全国平安消费中长期开展规划，明确年度平安消费操纵指标，建立全国和分省的操纵指标体系，对平安消费情况实行定量操纵和考核。这次会议之后预备以国务院安委会的名义下达一个原则性的意见，供各地参照执行。下面就建立平安消费操纵指标体系讲几点意见。 一、建立操纵指标体系的必要性 第一、建立平安消费操纵指标体系，是坚持科学开展观的必定要求。按照平安消费法和党的十六届三中全会的决定精神，按照统筹人与自然和谐开展和“以人为本”的原则，必须把平安消费真正纳入区域经济和社会进步的总体规划，同步施行，协调开展。通过建立平安消费操纵指标体系，可以进一步强化地点各级政府的平安消费责任制，把各级平安消费的
3、责任落到实处。 第二、建立平安消费操纵指标体系，是基层成功经历的总结。从基层消费运营单位抓起，从根底工作入手，是抓好平安消费工作的保证。而平安消费责任制，既是重要的根底工作，也是对消费运营单位具有约束力的重要措施。通过企业主管部门落实责任制，实践证明是有效的。我们在调查研究中理解到，近些年全国已有19个省份建立了平安消费目的责任制，每年都将全省的操纵指标层层分解落实到各级政府，并签订责任状，实行必要的考核，已收到明显效果。如河南，省从2000年实行这一做法之后，去年事故死亡人数减少近1000人，同比下降14；广东省去年GDP增长108，而事故死亡人数可下降5，4。据理解，目前有13个省(区、市
4、) 已经将20xx年的平安消费操纵指标进展了分解，并与地市签订了责任状。在我们调研过程中，一些省区也希望国家对总量操纵和主要指标有个说法，以便参照施行，推进省区平安消费责任制的落实。 第三，建立平安消费操纵指标体系，是搞好平安消费的现实需要。近年来全国平安消费情况尽管总体趋向好转，但事故总量居高不下，重特大事故时有发生，平安消费情势仍然严峻。通过对国外一些国家平安消费开展趋势的分析，人均GDP在10003000美元之间，消费事故根本是呈上升趋势，人均GDP到达5000美元之后事故才开始下降。我国目前正处于上升这个阶段。但是从近几年的情况看，只要充分发挥社会主义制度的优越性，采取实在可行的措施齐
5、抓共管，仍然可以使事故有所下降的。这里的关键，一是要实在落实各级政府的平安消费责任制，二是通过政府和企业主管部门将平安消费责任制落实到企业，充分调动和发挥企业平安消费主体的作用。建立平安消费操纵指标体系，确实是通过进一步强化地点政府的责任，把各项平安消费工作任务真正落实到企业。假设企业真正把事故总量降下来，全国重特大事故才能得到有效的操纵。 第四，建立平安消费操纵指标体系，也是国外许多国家通行的做法。国外一些兴隆国家，目前尽管已经把工作的重点转到职业平安与健康方面，但是他们仍然通过年度或跨年度的操纵指标，加强对各地职业平安健康工作的指导。美国、澳大利亚、英国等都在职业平安五年或十年计划中，明确
6、了平安消费的详细操纵指标，并纳入国民经济总体规划，发动全社会力量组织施行。比方，英国联邦政府1999年制定的十年规划目的是10万工人损失的工作日减少30，职业病下降30，事故率下降10。澳大利亚公布的20xx20xx年职业平安与健康战略计划中，平安操纵指标是，到20xx年事故死亡率至少降低20，工伤事故率至少降低40。 二、操纵指标体系的主要内容及设定原则 通过国内外专家论证，并征求国家统计局的意见，现阶段的平安消费操纵指标体系，包括7项全国性操纵指标、7项分省区操纵指标。 1全国性操纵指标包括：全国事故死亡人数、亿元国内消费总值死亡率、全国10万人死亡率、工矿企业死亡人数、全国工矿企业10万
7、人死亡率、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率。 2分省区的操纵指标包括：各类事故死亡人数、亿元国内消费总值死亡率、10万人死亡率、工矿企业死亡人数、工矿企业10万人死亡率、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率。设定上述全国和分省操纵指标的主要原则是： 第一，以20xx年和20xx年全国消费平安伤亡事故统计数据为根底，结合各地实际情况，提出20xx年度的消费，平安指导性操纵指标。 1全国事故死亡人数。据调度统计，20xx年全国事故死亡136102人，比上年减少3291人，下降24。20xx年除道路交通事故外，预备按下降25的幅度操纵； 2亿元国内消费总值死亡率。20xx年可能为136，比上
8、年下降96。20xx年预备按照下降98的幅度操纵； 3全国10万人死亡率。20xx年可能为1057，比上年下降26。20xx年预备按照下降24的幅度操纵； 4工矿企业死亡总数。调度统计，20xx年全国工矿企业事故死亡人数比上年上升103。20xx年预备按照下降25的幅度操纵； 5全国工矿企业土0万人死亡率。20xx年可能为10，03，比上年上升53。20xx年预备按照下降25的幅度操纵； 6煤矿企业死亡人数。20xx年全国煤矿企业事故死亡6702人，比上年减少293人，下降42。20xx年预备按照下降40的幅度操纵； 7煤矿百万吨死亡率。20xx年为417，比上年下降166。20xx年百万吨死
9、亡率预备按照38操纵。 上述操纵指标借鉴了近几年各地在操纵重点领域伤亡事故方面的经历，也参照了国际通行的做法。而且在考虑事故和死亡人数降低幅度时，是略有余地的，通过努力是可以实现的。 第二，从实际出发，实行重点地区重点操纵，使地区操纵指标符合地区经济开展和人口情况的实际，力求使平安消费与地区经济建立和社会进步协调开展。 第三，坚持绝对量指标与相对量指标相结合。主要考虑到目前东部地区事故总量大，完成绝对指标的压力大；中西部地区重特大事故多，完成相对指标的压力大。两者兼顾，力求使操纵指标合理、务实。 第四，立足当前，着眼长远，分步推进。近期目确实实是在本届政府任期内，到20xx年全国平安消费情势稳
10、定好转。长远目确实实是到20xx年，全国特大事故得到较大幅度下降，平安消费情势明显好转；到2021年总体接近世界中等兴隆国家的平安消费水平。按照以上原则，考虑到建立平安消费操纵指标体系是一项新举措，需要在实践中逐步加以完善，而且20xx年度的统计数据目前还没有上来，因此对各地的操纵指标，预备按事故总人数比上年下降25的幅度，提出总体上的要求，详细分项指标由各省区按照实际情况提出意见后报国家局，通过平衡后再正式下达。 三、关于道路交通平安操纵指标征询题 这次平安消费操纵指标体系中没有单独设定道路交通平安的操纵指标，20xx年万车死亡率的指标也没有下达，总的参照20xx年的实际情况，由各地制定详细
11、的操纵要求和操作方法。这主要考虑到以下几个要素： 一是目前我国道路交通事故死亡人数居世界第一位，在全国平安消费事故总死亡人数中道路交通事故占80左右。近些年，我国的高速公路和机动车辆增长特别快。20xx年底，我国机动车保有量l亿余辆，其中，汽车2141万辆、摩托车5037万辆、拖拉机1573万辆、农用运输车1388万辆，还有大量自行车和牛车、马车。机动车、非机动车、行人混行极易引发交通事故。从总体上看，道路交通事故仍呈上升的趋势。 二是将于今年5月1日施行的道路交通平安法，在事故统计口径上增加了三方面内容：1，车辆方面增加了农机事故的统计；2道路方面增加了虽在单位管辖范围内但同意社会机动车辆通
12、行的地点；3增加了意外事故，如漫水路、冰雹、洪水等由自然灾害引起的道路交通事故。针对这些新变化，需要对道路交通平安的相关指标重新进展调整。 三是目前我国在道路交通事故死亡人数的统计中，既包括消费运营过程中的交通事故，也包括非消费运营过程中的事故；既有国道上发生的事故，也有乡村道路发生的事故；从主管部门看，有公安、农业、交通等部门。减少道路交通事故，既有交管部门的工作，也有负责道路交通部门的工作。降低道路交通事故，需要有关部门各负其责，综合治理。因此，关于道路交通方面的操纵指标体系征询题，需要借鉴国外的通行做法，进一步研究论证，对道路交通事故的分类加以明确。 四、关于实现操纵指标的假设干措施 第
13、一，认真学习贯彻国务院关于进一步加强平安消费工作的决定和平安消费法，强化“平安第一”的思想认识，把平安消费工作摆在重要位置来抓。对平安消费操纵指标层层分解到各级政府和相关部门，促进各级平安消费责任制的落实。 第二，按照国务院公布的平安消费许可证条例，建立消费平安许可制度，严格把住企业的平安准入关，从源头上禁止不具备根本平安消费条件的企业进入市场。 第三，在深化平安专项整治的根底上，在各类企业开展平安质量标准化活动，落实平安消费法所规定的消费运营单位平安保障制度，加强企业平安根底工作，全面提高平安治理水平，构成平安消费的长效机制。 第四，加大平安消费投入，提高平安装备水平。采取行之有效的政策措施，保证企业必要的平安投入，搞好平安技术改造，完善平安设备。鼓舞和引导社会资金投向平安产业和平安公益事业。 第五，加快施行“科技兴安”战略，推进平安科技创新，搞好关键工程的科研攻关，加强平安教育培训，提高全民的平安文化素养，提高科技对平安消费的奉献率。 第六，进一步完善平安监管体系。建立健全各级政府的平安监管机构，加强平安执法队伍建立，提高平安监管工作的权威。建立消费平安应急救援体系，加强消费平安事故的抢险救援才能。