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1、分类号：F840.66 授予学位单位代码：10434 学 号：2014010102 山東農業大學 全日制硕士专业学位论文乡村振兴背景下农村集体产权制度改革研究农业指数类保险产品的设计与适宜性选择研究 以枣庄市台儿庄区为例Research on the reform of rural collective property rights system under the background of rural revitalization. Research on the design and suitability of agricultural index insurance product
2、sTake Taierzhuang District of Zaozhuang City as an example姓名：*学位类别：农业经济管理专业研究方向：农业经济理论与政策学院：经济管理学院指导教师：* 教授 2017年6月10日 论 文 提 交 日 期： 论 文 答 辩 日 期： 学 位 授 予 日 期： 学 位 类 别： 答辩委员会主席： 关于学位论文原创性和使用授权的声明本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位
3、论文的规定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并向社会公众提供信息服务。 保密论文在解密后应遵守此规定。论文作者签名： 导 师 签 名： 日 期： 摘 要民族要复兴，乡村必振兴，要全面推进乡村振兴，必须加快农业农村现代化。实施乡村振兴战略，必须把深化农村改革作为“关键一招”，农村集体产权制度改革是其中重要一环。推进农村集体产权制度改革，全面
4、深化农村改革、维护农民合法权益、增加农民财产性收入，才能激发乡村振兴的“动力源头”。2016年中共中央、国务院联合下发关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见中，提出探索农村集体所有制有效实现形式，稳步推进农村集体产权制度改革。2017年，山东省委、省政府下发关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，全面推进山东省农村集体产权制度改革工作。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。中央农办主任、农业农村部部长韩长斌指出，要不断深化农村集体产权制度改革，为乡村振
5、兴奠定坚实的制度基础。要从战略和全局高度出发，深刻认识推进农村集体产权制度改革的紧迫性和重要性，自觉增强使命感责任感，坚持问题导向，聚焦重点任务，切实抓好各项改革任务落地，确保2019年基本完成清产核资、2021年基本完成股份合作制改革，以改革新成效为乡村振兴奠定坚实的制度基础。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，推进农村集体产权制度改革有利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加速发展，促进各种现代化生产要素向农业农村方向聚集，有利于提高农村集体资产资源的利用效率，加快构建新型农业经营体系
6、，推进农业供给侧结构性改革。在新形势下，我国的农村集体产权制度改革取得了一系列骄人的成绩,不断完善了农村社会治理体系，促进了农村和谐稳定，极大地激发了农业农村发展新动能，创新了集体经济有效的制度管理模式，但是在乡村振兴战略实施过程中，农村集体产权制度改革还需不断深化和优化，以达到为乡村振兴奠定坚实的制度基础的效果，为实施乡村振兴战略的提供重要的制度支撑。本文在前人研究的基础上，通过运用乡村振兴、产权、农村集体资产和农村集体产权制度改革理论知识，从产权理论、委托代理理论和乡村治理理论视角出发，结合山东省农村集体产权制度改革阶段性工作成效，并结合大力实施乡村振兴战略，采取定量和定性分析综合运用的方
7、式方法，研究在乡村振兴战略实施的背景下，山东省枣庄市台儿庄区农村产权制度改革制度实施的情况及实施农村产权制度改革制度改革后的效果，并结合对临沂市、济宁市、滕州市的农村集体产权制度改革和农村集体“三资”管理等工作，对于枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革的实际情况案例进行分析，并深入探究基于乡村振兴战略视角下，台儿庄区在产权制度改革过程中所实施的相关程序和关键点，针对性地分析在乡村振兴战略实施的大背景下村级集体产权制度改革存在的问题，从实证分析角度来深究其具体的原因，并得出农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略的提供重要的制度支撑的建议，并提出在今后大力实施乡村振兴战略中，对于农村集体“三资”有
8、效管理、发展壮大集体经济和实现村级集体经济以新的形式机制运行的见解。通过研究乡村振兴战略实施背景下，枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革的相关情况，我们认为：在大力实施乡村振兴战略的背景下，实施农村集体产权制度改革，使得农村集体产权归属予以明晰，农村集体经济组织成员的权利得以维护，农村集体经营性资产改革全面推进，新型股份合作等多形式、多样化的合作与联合方式得以呈现，农村集体经济探索出来新的实现形式和运行机制，农村社会生产力得以不断解放和发展，对于将农民发展现代化农业和建设社会主义新农村的积极性充分调动，全面推进乡村振兴落地见实效,加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，实现村集体经济增收、富
9、民增收，呈现出积极有效的作用。关键词：乡村振兴；农集体产权；改革AbstractIf we want to rejuvenate the nation, we must rejuvenate the countryside. To comprehensively promote rural revitalization, it is necessary to accelerate the modernization of agriculture and rural areas. To implement the rural revitalization strategy, deepening
10、rural reform must be taken as a key measure, The reform of rural collective property rights system is an important part of it. Only by promoting the reform of rural collective property rights system, comprehensively deepening rural reform, safeguarding farmers legitimate rights and interests, and in
11、creasing farmers property income, can we stimulate the driving force source of rural revitalization.In 2016, the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council jointly issued the Opinions on Steadily Promoting the Reform of the Rural Collective Property Right System, proposi
12、ng to explore effective forms of rural collective ownership and steadily advance the reform. Rural collective property rights system. In 2017, Shandong Provincial Party Committee and provincial government issued the Implementation Opinions on Steadily Promoting the Reform of Rural Collective Propert
13、y Rights System to comprehensively promote the reform of rural collective property rights system in Shandong Province.On October 18, 2017, General Secretary Xi Jinping pointed out in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China that agriculture, rural areas and farmers ar
14、e fundamental issues related to the national economy and peoples livelihood. We must always take the issue of agriculture, rural areas and farmers as the most important part of the work of the whole party. The most important thing is to implement the rural revitalization strategy. Han Changbin, dire
15、ctor of the Central Agriculture Office and Minister of Agriculture and Rural Affairs, pointed out that the reform of the rural collective property rights system must be continuously deepened to lay a solid institutional foundation for the revitalization of rural areas. From a strategic and overall p
16、erspective, we must deeply understand the urgency and importance of promoting the reform of the rural collective property rights system, consciously enhance the sense of mission and responsibility, adhere to problem orientation, focus on key points, and earnestly implement various reform tasks to en
17、sure that 2019 Assets and capital verification will be completed in basic work, and the shareholding cooperative system reform will be basically completed in 2021, laying a solid institutional foundation for the new achievements of the reform.The reform of the rural collective property rights system
18、 is an inevitable requirement to consolidate the socialist public ownership and improve the basic rural management system. This is a major change in rural production relations and a major institutional arrangement for long-term, basic and comprehensive management. Promoting the reform of the rural c
19、ollective property rights system is conducive to achieving equal exchanges of urban and rural factors, promoting the accelerated development of urban and rural integration, and promoting the concentration of various modern production factors in agriculture and rural areas. This is conducive to impro
20、ving the efficiency of the use of rural collective asset resources, speeding up the construction of a new agricultural management system, and promoting structural reforms on the agricultural supply side.Under the new situation, my countrys rural collective property rights system reform has made a se
21、ries of remarkable achievements, continuously improving the rural social governance system, promoting rural harmony and stability, greatly stimulating new momentum for agricultural and rural development, and innovating the efficiency of the collective economy. .However, even in the process of implem
22、enting a rural revitalization strategy, the reform of the rural property collective rights system must be continuously deepened and optimized by establishing a strong institutional basis for rural revitalization and providing significant institutional support to achieve effect. Implement a rural rev
23、italization strategy.Based on previous studies, this article uses the theoretical knowledge of rural revitalization, property rights, rural collective assets and rural collective property rights system reform, starting from the perspectives of property rights theory, principal-agent theory and rural
24、 governance theory, combined with the rural collective property rights system reform in Shandong Province The effectiveness of the phased work, combined with the vigorous implementation of the rural revitalization strategy, adopts a comprehensive method of quantitative and qualitative analysis to st
25、udy the implementation and implementation of the rural property rights system reform system in Taierzhuang District, Zaozhuang City, Shandong Province under the background of the implementation of the rural revitalization strategy The effect of the reform of the rural property rights system, combine
26、d with the reform of the rural collective property rights system in Linyi City, Zibo City, Dezhou City, and Liaocheng City, and the management of the rural collective three capitals, the effect of the rural collective property rights system in Taierzhuang District, Zaozhuang City Analyze the actual
27、situation of the reform, and in-depth exploration. Based on the perspective of the rural revitalization strategy, Taierzhuang District implemented relevant procedures and key points of the property rights reform process in Taierzhuang district have been thoroughly examined and Rural revitalization s
28、trategies under the process of implementing problems in the collective collective rights system. The problems existing in the reform of the collective property rights system are analyzed from the perspective of empirical analysis to investigate the specific reasons, and the rural collective property
29、 rights system reform is drawn to provide important institutional support for the implementation of the rural revitalization strategy, and put forward the vigorous implementation of rural revitalization in the future In the strategy, the views on the effective management of the rural collective thre
30、e capitals, the development and expansion of the collective economy, and the realization of the village-level collective economy operating in a new form and mechanism.By studying the relevant situation of the reform of the rural collective property rights system in Taierzhuang District, Zaozhuang Ci
31、ty under the background of the implementation of the rural revitalization strategy, we believe that:In the context of the forceful implementation of the rural revitalization strategy, the implementation of the reform of the rural collective property rights system has clarified the ownership of colle
32、ctive property rights, preserved the rights of members of rural collective economic organizations and promoted them comprehensively, the reform of rural collective operating assets has been comprehensively promoted, and new forms of joint-stock cooperation have been implemented. , Diversified ways o
33、f cooperation and alliances have been presented, the rural collective economy has explored new forms of realization and operating mechanisms, and rural social productivity has been continuously liberated and developed, which fully mobilizes the enthusiasm of farmers to develop modern agriculture and
34、 build a new socialist countryside. The comprehensive promotion of rural revitalization has achieved practical results, accelerated the development of rural industries, developed and expanded the new rural collective economy, and realized the increase in the income of the village collective economy
35、and the enrichment of the people, showing a positive and effective role. Key words: Rural revitalization；Agricultural collective property rights；ReformV山东农业大学硕士专业学位论文目录摘 要IAbstractIII1 绪论11.1研究背景和研究意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2.2实践意义21.2文献综述31.2.1国外研究现状31.2.2国内研究现状41.2.3国内外研究述评61.3研究内容、方法、技术路线71.3.1研究内
36、容71.3.2研究方法71.3.3技术路线81.4研究创新与不足92 概念界定与理论基础112.1概念界定112.1.1乡村振兴112.1.2产权112.1.3农村集体资产122.1.4农村集体产权122.1.5农村集体产权制度改革122.2理论基础122.2.1产权理论122.2.2委托代理理论143 枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革情况153.1山东省枣庄市台儿庄区概况153.2枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革背景、目标及流程153.2.1枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革背景153.2.2枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革目标163.3枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革具体做法193
37、.3.1构建组织领导体系，营造良好氛围213.3.2认真清产核资，摸清集体“三资”家底223.3.3依法清人分类，合理界定成员范围223.3.4严格股权量化，科学配置股份233.3.5规范设立农村集体经济组织243.3.6完善资产运营及日常财务管理，强化改革后的管理监督243.4台儿庄区农村集体产权制度改革模式总结和集体经济发展路径253.4.1农村集体产权制度改革四类模式253.4.2集体经济发展路径263.5枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革成效294 枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革存在的问题和原因分析324.1农村集体产权制度改革存在的问题324.1.1改革动力不足324.1.2集体
38、产权模糊不清334.1.3农民集体经济组织成员身份界定难。334.1.4农村集体经济组织管理上存在较大难度。344.1.5改革与现行法律政策相冲突。344.1.6农村集体经济组织产业结构不合理354.1.7改革后产权流转存在壁垒。354.1.8改革中存在着政社不分的问题354.1.9缺乏能人带动作用364.2农村集体产权制度改革产生问题的原因分析374.2.1思想认识不足374.2.2档案留存不完整384.2.3基层农经队伍不稳定，管理基础工作薄弱。384.2.4户籍制度与人口流动等情况复杂384.2.5财政支持资金投入不足。394.2.6激励制度不健全395 农村集体产权制度改革工作的对策建
39、议405.1强化改革队伍体系机制建设405.1.1提升基层干群对改革的认识405.1.2加强基层干部队伍建设415.1.3建立完善的人才引进机制415.2合理优化成员资格界定标准415.3明晰农村集体产权425.4厘清集体经济组织与基层政权组织的关系435.5发展壮大集体，经济促进乡村振兴446 总结与展望45参考文献46致 谢47251 绪论1.1研究背景和研究意义1.1.1研究背景农村集体经济组织是农村集体拥有的各种资产和资源的运输者。农村集体产权制度的改革是推动农村改革和落实农村振兴等重要制度和战略支持的关键任务，农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织所拥有的各类资源（主要是土地资源
40、）、资产和资金实行以进一步明晰产权、确定权属关系为核心的一系列改革措施。20世纪80年代以来，我国推进农村改革，城镇化建设取得了举世瞩目的成就，农村经济文化建设也有了十分大的飞跃。根据农业部的一项研究，我国农村地区有很大规模的集体资产。在2018年初，已经拥有了3.1万亿元的账面资产，农村地区平均为555.4亿元。在这当中，东部地区共拥有2.36万亿元的总资产，总资产占到了76.1。然而如果不激活和综合利用这些资产，就无法利用这些资产取得战略优势。以开拓改革的途径并借鉴改革的经验为目的，2014年党中央和国务委员会审议并批准了一项能力建设参与农村集体资产的试验方案。该国的29个县，市和区作为试
41、点地域将于2017年底完成。2017年，农业部和农业总局选定了100个县，市和区作为该制度改革的试点单位，为期两年。中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201636号）以及山东省委办公厅、山东省政府办公厅关于印发的通知（鲁办发20177号）中对枣庄市的农村集体产权制度改革试点工作做出了具体部署，要求枣庄市从2017年开始逐步提高质量水平，预计需时约4年时间，总共分为三个不同的发展阶段，农村集体将通过积极的行动者集体合作伙伴或股份，以及家庭的权利来决定将被确认将被列为集体农场的财产和参与收入。020年，中央政府第1号文件正式发布， 提出全面实施农村集体权利制度的试点改革战
42、略，内容包括确定集体成员身份，量化集体资产转换和开展改革工作，股东合作制和集体经济实体登记，分析和拓展农村集体经济发展道路，加强集体资产管理等。鉴于改革的初步结果，该改革刺激了农村集体资产，改善了各种农村资源的分配和有效利用，并增加了农业商品收入。从实践的角度来看，集体产权制度的改革给集体和农民带来了巨大的利益，并形成了农村集体经济运行的机制和机制，反映和动员了集体管理的热情和积极性。虽然农村集体产权制度改革在探索和试行阶段取得了一定的成效，但是在乡村振兴战略实施的背景下，从试点示范阶段到综合推广阶段结束，农村集体产权制度虽然进行了改革，但农村集体集体权利制度的改革仍然存在严重问题，严重制约了
43、乡村振兴战略的实施和农村集体经济发展。选该题目意在发现总结在推进改革实践和改革完成后存在的桎梏问题，提炼形成可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴视角下，推动农村集体产权制度改革取得实效，以及改革后如何发展壮大新型农村集体经济的措施。1.1.2研究意义农村振兴战略是新时期的农村发展战略，符合中国共产党第十九次全国代表大会报告提出的新形势。推进农村集体产权制度改革是农村振兴的基础和巩固关键。要想保障社会主义公有制和农村基本经营制度稳定发展，就必须不断深化集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。这也是保护农民权利和合法权益的主要措施，同时还可以提高农民收入，改善农民生活，对于全面建设的小康社会至关重要。
44、农村财产集体权利制度的改革，极大改变了农村工作“四横八柱”的性质，是完善中国特色社会主义农业体制路上的必经之路，是增强农村集体经济发展活力的关键环节，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径，是提高农村治理能力的重要举措，对于乡村振兴战略的顺利推进具有重大历史意义。由于农村集体产权制度改革任务相对艰巨，而改革虽分阶段实施，但总体来说，一直尚未形成可借鉴推广的农村改革治理模式，特别是基于乡村振兴战略视角下，开展农村集体产权制度改革和发展壮大新型农村集体经济方面的探究深度不足，还尚有欠缺。此前，国内专家学者对农村集体产权制度改革也进行了些许探究分析，但是农村集体产权制度改革在不同的改革阶段出现了
45、不同的问题，特别是当前枣庄市正处于全面推进阶段和改革巩固管理阶段，此阶段的研究能够更加深入地分析改革过程中所产生的情况，发现改革中产生的问题，通过对于枣庄市台儿庄区案例深入分析，总结规律、发现问题，从理论和实践相结合上提出有关建议，期待对农村集体产权制度改革理论进行丰富，从而全面推进乡村振兴落地见实效,加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，实现村集体经济增收、富民增收，呈现出积极有效的作用。1.2.2实践意义农村集体产权制度改革是用来维护农民切身权益，提高农民合法收入的创新性创新改革，能够调整当下农村生产关系，提高农村生产力，让有限的农村资产最大限度的做到物尽其用，核心是顺应经营方式创新
46、演变趋势和需要，在农村土地“三权分置”框架下，做好确权、活权和护权工作。集体产权制度的改革会导致农村生产关系的重大变化，是对长期，基本和全面的管理，是巩固社会主义公共财产和改善基本财产的前提。有利于农村财产集体产权制度改革深入发展，以及加快社会主义新农村建设，实现城乡因素均衡分配，城乡一体化不断推进以及农村各种现代因素的积累；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进我省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，保证农民的收入只增不减，使改革和发展的成果落实到每个农民身上；农村社会治理体系能够更加不断深入完善，农村能够更加持续稳定和谐的发展，激发
47、农业农村发展新动能，为实现我省创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。（1）想要保证社会主义公有制稳定、农村基本经营制度不断推进，就必须要改革农村集体产权制度。随着社会主义市场经济体制的不断变化和完善，对集体产权制度的改革提出新的要求，同时也是推动集体产权制度改革发展，对农村集体财产有效形式的研究，充分利用农村集体资产，建立更加全面完善的集体经济治理体系的必要条件。农村集体经济充分结合了集体和个人的利益要求，在满足集体利益的条件充分调动农民的信心和热情，深化具有中国特色的历史意义的新道路，坚持社会主义道路，完善农村基本制度管理，让农民向共同富裕迈进一大步。（2）改革农村集体产权制度目的是保护农民利益，增加农民财产，提高农民收入。随着城乡一体化的不断深入推进，推动农村产权的设施，按照不同的类型进行改革，以及缺乏各种集体活动的参与者，轻开发，不分配，能力成员的收入保障的集体权制度改革轻民族和权利的集体分配。努力促进集体资产的改革，并在与他们