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1、分类号 单位代码 11395 密 级 公开 学 号 1915260209 学生毕业论文题 目榆林采煤沉陷区生态修复治理研究作 者院 (系)管理学院专 业会计指导教师答辩日期2021 年 5 月 15 日榆 林 学 院毕业论文诚信责任书本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人毕业论文与资料若有不实，愿意承担一切相关的法
2、律责任。 论文作者签名: 年 月 日摘要摘 要随着我国市场经济的不断发展，关于生态治理的问题逐渐展露，采煤沉陷区的治理就一直以来是我国治理的着重点。从采煤沉陷区的产生到对生态环境形成极大威胁，其过程中所造成的土地塌陷、水土流失、地表植被破坏等问题使资源开发和生态保护之间形成了更尖锐的矛盾。我国虽积极实施对沉陷区的治理，但是发现效果却不理想。这不仅仅是因为生态环境破坏严重、需修复的面积过大所造成的，治理沉陷区过程中所产生的社会问题也是导致治理效果差的原因之一。为了处置采煤沉陷区对生态环境带来的问题，秉持着可持续发展的理念，本文将对榆林采煤沉陷区现状进行剖析，提出注浆、土地复垦、移民安置等方法解决
3、土地和居民问题。对沉陷区导致的社会问题实施加强政府管制和严格落实生态保护机制的方法。在针对采煤沉陷区生态修复治理的过程中，我们还需要不断创新，不断突破，坚持把生态环境放在首位，努力促进生态环境与资源开发共同谐和发展。关键字：生态修复; 沉陷区; 治理方式III目录Research on ecological restoration and management in the coal-mining subsidence area of YulinABSTRACT With the continuous development of Chinas market economy, the prob
4、lem of ecological management has gradually come to light, and the management of coal mining subsidence area has always been the focus of our countrys governance. From the emergence of coal mining subsidence area to the formation of a great threat to the ecological environment, the process caused by
5、land collapse, soil erosion, surface vegetation destruction and other issues make the resource development and ecological protection between the formation of a more acute contradiction. Although our country actively implements the management of the subsidence area, but the results are not ideal. Thi
6、s is not only because of the serious damage to the ecological environment, the area to be repaired is too large, the social problems arising in the process of treating the subsidence area is also one of the reasons for the poor governance effect.In order to deal with the problems brought to the ecol
7、ogical environment by the coal mining subsidence area and uphold the concept of sustainable development, this paper will analyze the current situation of the coal mining subsidence area in Yulin, and put forward methods such as slurry, land reclamation and resettlement to solve the problems of land
8、and residents. We will implement ways to strengthen government control and strictly implement ecological protection mechanisms for social problems caused by subsidence areas. In the process of ecological restoration and management of coal mining subsidence area, we also need to innovate, make contin
9、uous breakthroughs, insist on putting ecological environment first, and strive to promote the common harmony and development of ecological environment and resource development.Key words: Ecological restoration; Subsidence zone; Governance mode目 录摘 要IABSTRACTII一、 绪论1（一）研究的背景1（二）研究的意义1（三）国内外研究趋势1二、榆林市
10、煤炭开采及采煤沉陷区状况3（一） 榆林市煤炭资源及开采状况3（二） 榆林市采煤沉陷区分布情况3（三） 榆林采煤沉陷区受损情况41.土地塌陷引起地震42.火烧隐患53.生态环境破坏5三、榆林市采煤沉陷区治理方式及效果6（一）采空注浆隔离治理技术6（二）移民安置6（三）土地复垦6四、榆林市采煤沉陷区生态修复面临的问题8（一） 需修复的受损面积较大8（二） 没有足够的资金支持8（三） 治理主体履职效果差8（四） 重开发轻治理9五、榆林市采煤沉陷区生态治理的措施10（一）创新沉陷区治理方式10（二）积极拓展资金来源10（三）加强政府管制和健全沟通体制10(四) 严格落实生态保护机制11六、结 论13参
11、考文献14致 谢15 榆林学院本科毕业论文一、 绪论（一） 研究的背景煤炭资源是促进我国经济发展的重要资源，对国家国民经济的发展有着不可替代的作用。榆林煤炭资源丰富，现已探明储量1490亿吨，全市含煤面积占中国疆土面积的54%。然而因为过去落后的采煤方式留弃了大批量的煤炭资源，形成了着火区和大面积采空悬顶区，伴随着机械化开采的大规模使用，带来了采空区塌陷、地表开裂、地下水位下降、塌陷地震、生态破坏等一系列问题。目前，全市采煤沉陷区面积近1200km2,涉及29个乡镇387个村8.5万人。特别是煤炭资源开发时间较早、强度较大的神木市、府谷县尤为严重1。其中神木市是神府侏罗纪煤炭的聚煤核心，全县的
12、储煤面积占其总面积的60%，已探明储量500多亿吨。2020年已实现生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，完成规上工业企业总产值达到1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。目前该市形成的沉陷区面积以达到335平方公里，地方小煤矿沉陷区面积约为149平方公里，采煤沉陷区和火烧隐患区域压覆煤炭资源约为10亿吨2。（二）研究的意义采煤沉陷区的修复与生态治理一直是国家治理的着重点，它不仅仅为生态带来了改善，而且对市场经济的发展有重大影响。我们应当着眼于当下，绿色低碳的资源开发利用是探求经济社会稳步发展的必经之路，从“求生存”到“求生态”，绿色生态方式正逐渐充盈着中国人的梦想。把生态引入经济学，
13、正是我国走新型工业化路线、调整优化经济构造、转变经济发展形式的重要推动力。加强榆林的生态治理与修复迫在眉睫，从人与自然的角度来看，它还远远没达到和谐共生的水平。因而，在人与生态环境的严峻关系基础上，我们必须加强对生态的治理，使人与自然的关系相对和谐，生态环境得到有效的保护。（三）国内外研究趋势国外人口较少，没有显著的土地与人之间的矛盾，并且国外的井工开采的比例较低，这导致国外煤矿区塌陷地再生利用的对象、再生技术和应用形式都有其本身的特点。目前，国外的沉陷区已由最开始的重视环境和生态实施维护型的应用，向生产型和休闲型再生利用转变，形成了农林利用、水面利用、休闲利用、生态重建和保护利用等多类型的模
14、式。在中国，随着煤炭开采步调的加快，沉陷区的土地复垦和再生利用将会面临新的挑战。为了满足目前社会经济发展和生态环境改善的需求，现有理论基础与治理技术急需进一步的翻新。1榆林学院本科毕业论文二、榆林市煤炭开采及采煤沉陷区状况（一） 榆林市煤炭资源及开采状况榆林市位于陕西最北端，是全国第二产煤大市。榆林不但拥有全国最大的优质煤，而且拥有着名为世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田。据探测，榆林54%的面积含煤，煤炭预测储量2720亿吨，探明储量1490亿吨。作为产煤大市，依照榆林市统计局的数据，2020年原煤产量5.17亿吨，比上年增长10.6%。榆林市12个县区中有7个县区（榆阳区，神木、府谷、横山、
15、子洲、米脂、吴堡县）分布有煤矿，但主要集中在榆阳、神木、府谷、横山4个县区。陕西煤矿安全监察局数据显示：目前榆林共有矿井258处，国有重点32处，国有地方39处，乡镇煤矿187处，总能力4.5亿吨/年，生产矿井188处；神木国有重点23处，国有地方25处，乡镇140处，核定能力3.3亿吨/年，建设矿井70处；府谷国有重点9处，国有地方14处，乡镇47处，设计能力1.2亿吨/年。榆林市平均生产规模达340万吨/年，平均单井规模77万吨/年，生产能力超过1000万吨的矿井有14处，300-1000万吨的矿井有17处，120-300万吨的矿井有71处，其余156处矿井均为30-120万吨1。（二）
16、榆林市采煤沉陷区分布情况 由于先天的煤炭资源优势，煤炭产业成为榆林市经济稳步增长的重中之重。随着人们对煤炭的需求不断扩大，煤炭开采导致的问题也接踵而至，沉陷区就是其中之一。中国人民政治协商会议榆林市委员会官网指出就榆林全市来看，目前已形成采空面积约1127平方公里，已塌陷面积约649平方公里，涉及300余个村庄、4万多人。其中榆林市政府官网表明，神木市目前已形成采空沉陷区面积约484平方公里，其中中省煤矿采空沉陷区面积约335平方公里，占榆林总面积的0.7%。地方小煤矿采空沉陷区面积约149平方公里，占榆林总面积的0.3%，采煤沉陷区和火烧隐患区压覆煤炭资源约10亿吨，主要分布在大柳塔、中鸡、
17、孙家岔、店塔、永兴、西沟、麻家塔、高家堡、锦界等9个镇办2。榆阳区采煤沉陷区主要分布在麻黄梁，横山殿市、波罗等重点采煤乡镇，占地29.9km2，占榆林总面积的0.06%。而拥有世界优质煤的府谷县沉陷区占208.5km2，占榆林总面积的0.4%，主要分布在大昌汗、高老川乡等地。（三） 榆林采煤沉陷区受损情况由于大规模开采煤矿，煤炭覆岩层产生变形、离层甚至产生严重的裂缝。以神木市为例，神木市的神华集团大柳塔矿和活鸡兔矿就曾经产生过17km2和10.36km2的塌陷。根据神木市人民政府官网的数据表明，神华神东公司共形成的塌陷面积达到了43.33km2，占全县塌陷面积的93.3%，造成了14村1861
18、户6194人不同程度的受灾，导致了3181间房屋不同程度的受损，损毁水浇地3112亩，旱地19587亩，林草地54558亩。沉陷区的危害不仅仅涉及土地，还引起地表水和地下水下漏。新浪陕西榆林网称：“目前神木市已有数十条地表径流断流，20多个泉眼干涸。沉陷区诱发的地表塌陷，波及大柳塔等9个镇（办）200余个村庄3万多人，给群众居住、饮水、耕作等带来严重的现实问题。”除去土地塌陷，随着时间的推移，采煤后残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，残留煤开始自燃，大量有害气体泄漏，生态环境衰退，塌陷性地震频发，这都是沉陷区引起的不可忽视的问题。1.土地塌陷引起地震由于机械化的开采工作
19、，导致地表出现不同程度的裂缝和下沉，土地不稳固造成坍塌，严重则会诱发塌陷性地震。在山地或者丘陵地带，采煤沉陷区更易于引发滑坡或者泥石流等灾害，对采矿人员的人身安全造成极大的威胁。根据榆林市地震局的数据的显示：从2004年至2012年，榆林市共计发生塌陷地震不少于76次，其中最早记录发生的塌陷性地震于2004年10月发生在府谷县，震级4.2级，也是榆林沉陷区塌陷引起的较大地震之一。2014年以来榆林累计发生塌陷型地震159次。最近一次2.6级地震发生在2020年12月15日金鸡滩，震中位于金鸡滩煤矿104回采工作面距切眼2300m位置，系煤矿采空区顶板周期性来压正常垮落，无人员伤亡。但地面发现中
20、部回撤通道中间位置对应路面出现落差约0.25m、宽度约0.12m的裂缝。这些地震，虽然震级小，未直接造成大量人员伤亡和财产损失，但是频发地震，造成了当地土地塌陷、湖泊萎缩、河水断流、居民房屋受损，不少人被迫迁移家园。而且据有关方面测算，采用传统的方法采煤，平均每采一万吨煤就会塌陷0.2公顷土地。15榆林学院本科毕业论文2.火烧隐患由于煤炭极其易燃，煤层自燃的情况经常发生。形成了大面积的火烧隐患。截至2019年，府谷县发现显露、查明的火烧隐患和明火点达81处，着火区面积约8.79平方公里，直接影响区域面积达113.5平方公里，且着火点数量和火区面积仍在逐年增加。由于残留煤的自燃，有毒有害的气体外
21、泄，极易引发人畜一氧化碳中毒，严重地威胁矿区群众的安全，致使周围植被覆盖率也急剧下降，生态环境遭到严重破坏。据初步的统计，全县沉陷区塌陷及火烧隐患区共涉及82个自然村、2958户、9736人、5000余间房屋。3.生态环境破坏由于采煤对地表的破坏，周围的植被也变得难以生存，土壤也同样遭受到严重的损坏。煤矿中的煤矸石一般就地堆放，因其具有毒性大、隐蔽性强、长期的特点，致使土壤金属化，且多为致癌或致突变性病变的有毒重金属3。土壤一旦受到污染将会很难去除，土壤质量直线下降。周围农作物如果受到影响，会导致农作物减产。根据调查研究，浅层煤开采后引起的土地裂缝和塌陷，会导致周围的水土流失严重，影响植被的生
22、长和分布。而且采煤需要耗费大量的木材，按万吨煤炭平均消耗坑木150立方米计算，全市仅煤炭开采一年就需要消耗木材约10万立方米，如此大的木材缺口迫使煤矿多渠道收购木材，客观上助长了乱砍滥伐，使育伐比例失调。同时，由于地下水位下降，地表含水层含水量减少，也使植被生长受到影响。在采煤沉陷区，煤矿在运输过程中因为外力作用破碎后产生的粉尘和因为燃烧产生的烟尘是矿区的污染源之一。根据相关调查，我国每年的煤石排放量为1.52亿吨，这些污染物扩散到空气中造成大气污染，不但破坏生态环境，而且人一旦吸入这种空气会导致难以根治的肺病4。 三、榆林市采煤沉陷区治理方式及效果（一）采空注浆隔离治理技术注浆治理主要指得是
23、用钻孔灌注水泥、粘土或者粉煤灰混合浆液的方法，适用于长臂式开采冒落带、裂隙带的残余空腹、尚未密封严实的采空部位以及离层裂隙带。2011年2月，榆林市工业园区一期供水工程出现了小面积塌陷的情况，情况很不容乐观。榆林市政府就决定由陕西省煤田地质公司一八五队实行注浆处理。该区煤厚2.98m，埋深137140m，且是房柱式开采，顶板以粉砂岩为主。当时决定采用帷幕控间距5m，注浆孔间距10m，由粉煤灰、细沙、水、石子等组成的浆液经行填充补救。共施工注浆孔有39个，钻孔的工作量达5399m，注浆总量4660立方米。经过几年的观察的和研究，发现注浆效果已经达到了设计和实际安全使用的要求5。后来在中能榆阳矿区
24、中成功应用，在20000平方米范围内作为一个治理区，在不包括采区和顺槽巷道的部分进行注浆填充，每立方米包含煤灰粉230kg、风积沙550kg、生石灰100kg、熟石灰30kg、水700kg，等充填体到达最终强度后，依靠其支撑，可以达到防止大面积垮落的目的，也就实现了保水开采的目标5。注浆隔离技术并不是适合于每一个沉陷区，全部垮落的沉陷区如：胜利煤矿、常兴煤矿就不适用，其他已形成未塌陷的沉陷区均可采用该项技术。（二） 移民安置对于机械化综采形成的采空区，采取移民安置的方法，收到了一定的效果6。榆林市人民政府官网表明全市目前已修建安置点31处，安置了3336户13337名矿区村民。在神木市，政府为
25、村民新修河堤3939米，灌水渠1300米，打水井10眼，硬化道路8700米，整理宅基地183亩，建设移民新居112间。新增耕地8842.34亩，恢复林草地8505.06亩，栽植樟子松、油松等常绿树363944株，搭设障蔽1860亩。（三） 土地复垦沉陷区土地复垦和生态恢复是一个复杂且冗长的工程。目前榆林市根据采煤沉陷区的不同特点选择的复垦方式包括：粉煤灰填充、煤矸石填充、平整土地与修建梯田、生态农业复垦、生物技术复垦等。如榆林市神东集团在采煤沉陷区大力发展沙棘等经济林产业，创新了“茶园式”大果沙棘种植模式，目前已栽植大果沙棘25平方公里255万株，实现了环保效益和社会效益的双赢。在沉陷区生态治
26、理中，神东落实国家扶贫政策，建立当地群众参与经济林营造和管护的用工机制，在栽种、浇灌、管护等作业中大量雇用了当地群众。郁郁葱葱的沙棘林，不仅是捍卫矿区生态的坚强屏障，也为当地部分群众提供了一定的收入。再如，榆林煤业有限公司杭来湾煤矿利用采煤塌陷区修复后的土地开发成蔬菜大棚基地、原中能煤矿在榆阳区黄土梁和昌汗界村投资2000万元建设的5000亩井灌工程已建成投用、方家畔煤矿露采区6700亩高标准农田已实现综合利用、神华能源股份有限公司哈拉沟煤矿在治理恢复的采煤塌陷区的基础上建设矿山生态公园，均取得了较好的经济和社会效益。榆林学院本科毕业论文四、榆林市采煤沉陷区生态修复面临的问题（一） 需修复的受
27、损面积较大榆林市产煤县市区充分运用矸石充填、采空区注浆、封堵、隔离等方法，积极开展采空区悬顶治理工作。通过开展生态治理、退耕还林、造林绿化、搬迁安置等措施治理采煤沉陷区和火烧隐患区，收到了一定的效果。但是由于需要治理的受损面积较大，加上前期治理工作并不全面也不彻底，大部分沉陷区在经过治理后仍然存在土地塌陷和植被覆盖率低等问题。同时，在治理作业中，治理的往往是前期相对容易治理的部分，而后期的治理和维护只是一笔带过，造成沉陷区土地和生态环境问题反复出现。矿山的生态治理恢复严重滞后，旧的地质生态环境问题尚未得到有效治理，新的采空塌陷区、煤层火烧区、油气污染区却在不断扩大。主要涉及榆阳区、横山区、神木
28、市、府谷县、定边县、靖边县。（二） 没有足够的资金支持采煤工程往往会投入大量的资金，一般也会将资金的重心放在开采余矿作业上，很少会有多余的资金用于治理因采煤留下的后果，这也导致治理缺乏足够的资金，将治理一拖再拖。现行政策下，与煤矿塌陷治理有关的税费主要有土地复垦费、地质环境恢复治理保证金、水土保持补偿费、资源税（从价计征改革前）、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等近10种。按照规定，煤矿企业在不能恢复原有水土保持功能时缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理；煤矿企业没有条件复垦或者复垦不符合要求时缴纳土地复垦费，但实际情况是煤矿企业既缴纳土地复垦费，又进行复垦；缴纳的地质环境恢复治理
29、保证金、资源税、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等税费的功能定位均与沉陷区治理有关，但很少有资金用于采煤引起的塌陷治理，资金投入严重不足。同时，地方财政返还的“两权”价款大部分被上级财政截流使用，致使地方对沉陷区生态治理资金严重短缺，这些也导致生态治理未得到明显改善。（三） 治理主体履职效果差在治理采煤沉陷区的过程中，国家没有制定专项的治理法规，导致“谁开采、谁受益、谁破坏、谁治理”的原则并没有深入贯彻到各个煤矿企业对沉陷区治理中去7。采煤沉陷区治理涉及发改、国土、环保、林业、水利、煤炭、财政等多个部门，各自负责采煤沉陷区治理工作的某一部分，职责、权限、要求各不相同，导致问题出现后，职责不清
30、。而且很多部门只注重对治理方案的审批，疏于对方案具体实施执行的监管，形成了监管盲区。政府作为治理的主力，也没有同企业紧密联系，导致做出的治理措施以及开展的治理行动并不完全尽如人意。而且在土地这方面，企业和政府并未落实“先征后用”而是用“以租代征”解决占用土地的面积，让涉及的乡镇和煤矿企业签订协议，用青苗来对失去土地的农民进行补偿，这会对治理工作留下隐患7。 （四） 重开发轻治理能源开发以来，我们常年致力于开采技术的投入和研发，忽视了对生态环境保护上的投资与治理。就我们现在的治理技术、治理程度、治理效果，无论是从人力、财力的投入还是重视程度远远不能与先进的开采和转化加工技术相媲美。以至于现在都没
31、有制定出一套关于沉陷区涉及土壤、河流、地下水、植被、地质的污染与破坏的治理标准、监督机制、奖惩措施，责任追究等系统的治理方案。开采和转型技术越先进收入就越丰厚，治理光是花钱而给开发者带不来效益，开发能赚钱治理要花钱，所以会重开发而轻治理。过去有一句话叫发展是硬道理，本着先开发后治理的发展路子，导致片面的追求发展，政府只讲GDP，讲税收，企业只考虑盈利，为了发展经济为了盈利不惜以牺牲环境为代价。所以原本脆弱的环境更加恶化，污染严重空气质量持续下降，若重视了环境保护将使经济发展和企业的正常运行带来诸多挑战，所以重发展轻保护现象依然严重。 榆林学院本科毕业论文五、榆林市采煤沉陷区生态治理的措施（一）
32、创新沉陷区治理方式针对榆林市沉陷区大面积的受损情况，一味都只采用传统的注浆或者复垦的模式，往往只会加大治理的难度，增加治理的资金负担。我们可以积极开展招商引资，在阳光充足的沉陷区中引入光伏产业。榆阳区就结合采空塌陷区土地闲置与光伏产业发展，建成了榆树湾矿井塌陷区占地2000亩、杭来湾矿井塌陷区占地4000多亩的光伏发电项目。针对采煤沉陷区植被覆盖较差，这一模式不改变林地所有权性质，不改变林地用途，以流转的方式满足光伏项目的用地需求，极大程度上改变了沉陷区“闲置”的问题。采用光伏治理还能壮大农村集体经济，光伏基地各驻地村集体通过参与项目建设，有效的增强了发展的信心、能力和劲头。围绕着光伏技术基地
33、的建设将会形成全新的农业产业链，可以建设多处农业生产大棚，一方面带来丰厚的经济效益，另一方面解决沉陷区土质问题，加快生态修复的脚步，进一步增强人民的积极性和主动性，实现多赢发展。因此我们要积极探索“矿山治理+光伏发电+现代农业”三位一体的经济模式，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。（二）积极拓展资金来源采煤沉陷区治理的资金问题一直是造成企业生态治理效果差的主要原因之一。目前国家对于沉陷区的态度一直是坚决的，要求坚持把治理放在首位，榆林市应当积极主动申报部、省级采煤沉陷区治理项目，以取得更多有关治理资金。在企业配套资金、个人出资有困难的情况下，还可以向陕西省保障性安居工程投资有限公司
34、进行贷款。一方面也要多方争取农村信用社、建设银行、农业发展银行等金融机构的支持，确定贷款项目、贷款规模、统筹解决好资金困难。另一方面可以向广大社会群众告知沉陷区的情况以及倡导维护生态环境的角度出发，发起捐资捐助和智力支持等活动，积极引导社会关注这个沉陷区治理问题，呼吁更多社会资本参与沉陷区的生态治理。（三）加强政府管制和健全沟通体制采煤沉陷区生态治理工作是一项系统性的工程。从治理的计划、实施都应该制定详细的政策。因此针对政策实施的全面性和连贯性，政府需要积极的参与配合。有了详细的政策后，还需要加强政府的管制作用。政府可以对参与治理工作的企业进行定期的检查和考评，建立严格的监督制度。对未能完成任
35、务的部门及时询问原因并给予帮助，如果是因为主观原因耽误治理进度，政府就需要在政策支持上给予一定的惩罚。尽量做到各部门间相互监督，共同进步。近十年以来，神木市就与政府积极配合，不仅修复矿区生态，通过市场化运作的用地模式实现跨区域土地占补平衡，而且治理成效明显，成为神府东胜煤田生态治理项目出经验、出样板的典范，目前正申报采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理国家示范点。通过实践证明，治理沉陷区单靠开采方一方不可能完成，必须要有政府的配合和监管，才能取得真正的实效。人与人之间要有配合，必须首先要会沟通。在对沉陷区进行治理的过程中，治理部门与开采部门只有双方沟通协调，才会使两方面都事半功倍。煤矿的建设需要在生
36、态治理的基础上加强双方沟通，共同聚焦到环境问题上，推进以生态文明为导向的绿色矿山建设。另外在沉陷区搬迁安置中，对沉陷区居民的沟通也尤为重要。居民对补偿措施不满意的，开展治理工作的工作人员要耐心劝导，只有优先解决居民问题，剩下的土地问题才会迎刃而解。除此之外，开采部门和治理部门交流还可以通过项目合作的方式，让优势互补，提高经济效益。各个部门加强沟通交流，才会使环环相扣的治理环节简单明了。让沟通把政府以及企业各个部门连成一个整体，大大加强治理的效率，才能更好维护生态环境。(四) 严格落实生态保护机制习近平总书记强调“保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境,就是发展生产力。”为此,必须将保护生态
37、环境作为当前工作的重中之重。一是强化组织领导,增强各级领导干部的责任意识。良好的生态环境是促进基础产业发展、带动旅游升级、拉动三产增效的前提与基础，是实现经济社会永续发展的必然选择。各级领导部要站在科学发展、可持续发展的高度,进一步提高思想认识,树立在保护中求发展，以治理促发展的工作思路，切实加强对生态建设的组织领导,完善相关政策,明确目标任务,制定具体措施,强化组织实施。建立和完善科学的领导干部生态政绩考核评价体系,实行生态保护一票否决制。将生态保护污物减排、环境质量改善等重要指标纳入各级党政领导班子工作实绩评价指标体系,纳入目标管理考核。二是明晰职责,强化生态保护责任追究。市上应出台指导全
38、市生态恢复和生态保护战略规划或试行办法，涉及生态保护诸多方面治理的具体步骤，治理标准，监督机制，奖惩措施，责任追究等等。本着谁开发谁治理的原则，政府负责验收。建立和实行最严格的生态保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,对干部任期榆林学院本科毕业论文内损害生态环境的实行终身追责制。完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。明晰并厘清各有关部门的生态保护职责,明确各自责任、分工和进度要求,确保边界清晰、权责统一,不重叠、不交叉。加强协调配合,充分发挥政府职能部门作用,形成保护生态环境合力,确保全市上下一个音、一股劲、一盘棋。 三是严格执法,保持生态保护高压态势。高起点高标准做好地方立法工作，
39、把生态环境保护纳入法制的轨道，运用法律武器,切实强化生态建设管控力度。严格项目准入,守住环境保护底线,严格控制新生污染源。加强日常巡查、监管,消除执法盲点,把问题消灭在萌芽状态。严厉惩处环境违法犯罪行为,做到零容忍、全覆盖,对重大违法案件要坚决查处,严肃问责,决不姑息迁就。四是加强宣传教育，提高保护矿山环境的思想意识。全面贯彻“两山”理论思想，树立发展经济决不能以牺牲环境为代价的理念，彻底改变先发展后治理的老路。通过深入开展宣传活动、召开研讨会、举办培训班等多种形式，广泛宣传相关法律法规，大力普及生态环境保护知识，提高干部和群众生态保护的自觉性和主动性，形成保护生态环境的良好氛围。六、结 论在
40、社会经济飞速发展的今天，采煤沉陷区的治理技术已经有了较大的发展，但仍需要不断创新、完善。针对榆林市因采煤沉陷区导致的生态环境恶化、土地塌陷、火烧隐患等各种问题，我们需要遵循可持续发展的战略，结合沉陷区不同的环境情况，做到“借你一片荒山沟壑，还你一片绿色田园”。对于生态治理过程中的资金问题、社会问题，政府、企业、居民需要紧密联系，密切配合，相互监督，共同创造绿色价值。面对因资源开采过度导致的生态环境问题，要以促进资源型城市转型为重点，在可持续发展的前提下，维护我们赖以生存的环境。对于目前采煤沉陷区生态环境的治理，我们仍需要努力，因为治理环节是一个长远的过程，在这个过程中，该如何进一步提高效率，保
41、证植被存活率，是我们还需要探讨的问题。参考文献1 商铁林.榆林市采煤沉陷区治理情况调研报告R.榆林科技.2 郝彦丰.神木市破解采煤沉陷区生态治理与修复难题处探N.榆林日报.3 赵会君.煤矿开采对植被和土壤的影响及植被恢复策略J.安徽农业科学，2017(7):93-94.4 王栋,方海.煤炭开采对矿区生态环境损害分析与防止对策J.山东工业技术，2018(10):79.5 白如鸿.榆神矿区地方煤矿采空区治理措施J.陕西煤炭，2017（2）:97-98.6 乔美丽，史彦虎.采煤沉陷区搬迁安置治理实践探索J.太原理工大学，2017：367 路颖,黄薇薇.采煤沉陷区社会治理的成效与不足J.安徽:安徽大学
42、,2017(12):84-85.8 杨晓玉.采煤沉陷区综合治理研究综述与展望J.企业科技与发展，2019（5）9 胡炳南.我国采煤沉陷区现状-综合治理模式及治理建议J.煤矿开采，2018（4）：3.10 王宏.我国采煤沉陷区综合治理技术现状与展望J.中国煤炭，2017（11）11 张苏茂.采煤沉陷区土地复垦与生态修复模式探究J.南方农业，2020（4）12 许正刚.采煤沉陷区治理技术现状及发展趋势J.区域治理，2019（11）13 孙法印.生态文明视角下采煤沉陷地的生态修复策略研究J.枣庄学院学报，2020（37）14 李焕伟.我国采煤沉陷区治理实践与对策分析J.石化技术，2020，27（02
43、）15 郭洋楠.晋陕蒙生态脆弱区采煤沉陷地生态治理技术J.陕西煤炭，2017，36（S1）16 连海波，高紫鑫.榆神府矿区采煤沉陷区生态环境现状分析及治理对策探讨J.内蒙古煤炭经济，2020（16）17 李树志，我国采煤沉陷区治理实践与对策分析J.煤炭科学技术，2019，47（01）致谢致 谢时光荏苒，在榆林学院学习的这几年转眼已经过去。在这几年里，我在学校学习到许多丰富的知识，也结交到许多志同道合的朋友，明白了一定的人生道理，这一切都使我成长，使我受益匪浅。我很感谢陪我一起度过这几年的辅导员、同学、任课老师们，是你们给予了我进步的勇气和信心。本篇论文是我在王喜明老师的细心指导下完成的，您对我的研究提出了许多宝贵的意见，使我论文的写作有 了更明确的方向。王老师严谨的教学态度和渊博的学识深深感染了我，是我一生值得学习的榜样。最后还要感谢我的家人和朋友，谢谢你们在我论文写作时帮我查找资料，助我顺利完成论文的写作，感谢你们对我生活和学习上的帮助。