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1、分类号 单位代码 11395 密 级 公开 学 号 1915260209 学生毕业论文题 目榆林采煤沉陷区生态修复治理研究作 者杨可院 (系)管理学院专 业会计指导教师王喜明答辩日期2021 年 5 月 15 日榆 林 学 院毕业论文诚信责任书本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人毕业论文与资料若有不实，愿意承担一
2、切相关的法律责任。 论文作者签名: 年 月 日摘要摘 要随着我国市场经济的不断发展，关于生态治理的问题逐渐展露，采煤沉陷区的治理就一直以来是我国治理的着重点。从采煤沉陷区的产生到对生态环境形成极大威胁，其过程中所造成的土地塌陷、水土流失、地表植被破坏等问题使资源开发和生态保护之间形成了更尖锐的矛盾。我国虽积极实施对沉陷区的治理，但是发现效果却不理想。这不仅仅是因为生态环境破坏严重、需修复的面积过大所造成的，治理沉陷区过程中所产生的社会问题也是导致治理效果差的原因之一。为了处置采煤沉陷区对生态环境带来的问题，秉持着可持续发展的理念，本文将对榆林采煤沉陷区现状进行剖析，提出注浆、土地复垦、移民安置
3、等方法解决土地和居民问题。对沉陷区导致的社会问题实施加强政府管制和严格落实生态保护机制的方法。在针对采煤沉陷区生态修复治理的过程中，我们还需要不断创新，不断突破，坚持把生态环境放在首位，努力促进生态环境与资源开发共同谐和发展。关键字：生态修复; 沉陷区; 治理方式III目录Research on ecological restoration and management in the coal-mining subsidence area of YulinABSTRACT With the continuous development of Chinas market economy, the
4、 problem of ecological management has gradually come to light, and the management of coal mining subsidence area has always been the focus of our countrys governance. From the emergence of coal mining subsidence area to the formation of a great threat to the ecological environment, the process cause
5、d by land collapse, soil erosion, surface vegetation destruction and other issues make the resource development and ecological protection between the formation of a more acute contradiction. Although our country actively implements the management of the subsidence area, but the results are not ideal
6、. This is not only because of the serious damage to the ecological environment, the area to be repaired is too large, the social problems arising in the process of treating the subsidence area is also one of the reasons for the poor governance effect.In order to deal with the problems brought to the
7、 ecological environment by the coal mining subsidence area and uphold the concept of sustainable development, this paper will analyze the current situation of the coal mining subsidence area in Yulin, and put forward methods such as slurry, land reclamation and resettlement to solve the problems of
8、land and residents. We will implement ways to strengthen government control and strictly implement ecological protection mechanisms for social problems caused by subsidence areas. In the process of ecological restoration and management of coal mining subsidence area, we also need to innovate, make c
9、ontinuous breakthroughs, insist on putting ecological environment first, and strive to promote the common harmony and development of ecological environment and resource development.Key words: Ecological restoration; Subsidence zone; Governance mode目 录摘 要IABSTRACTII一、 绪论1（一）研究的背景1（二）研究的意义1（三）国内外研究趋势1
10、二、榆林市煤炭开采及采煤沉陷区状况3（一） 榆林市煤炭资源及开采状况3（二） 榆林市采煤沉陷区分布情况3（三） 榆林采煤沉陷区受损情况41.土地塌陷引起地震42.火烧隐患53.生态环境破坏5三、榆林市采煤沉陷区治理方式及效果6（一）采空注浆隔离治理技术6（二）移民安置6（三）土地复垦6四、榆林市采煤沉陷区生态修复面临的问题8（一） 需修复的受损面积较大8（二） 没有足够的资金支持8（三） 治理主体履职效果差8（四） 重开发轻治理9五、榆林市采煤沉陷区生态治理的措施10（一）创新沉陷区治理方式10（二）积极拓展资金来源10（三）加强政府管制和健全沟通体制10(四) 严格落实生态保护机制11六、结
11、 论13参考文献14致 谢15 榆林学院本科毕业论文一、 绪论（一） 研究的背景煤炭资源是促进我国经济发展的重要资源，对国家国民经济的发展有着不可替代的作用。榆林煤炭资源丰富，现已探明储量1490亿吨，全市含煤面积占中国疆土面积的54%。然而因为过去落后的采煤方式留弃了大批量的煤炭资源，形成了着火区和大面积采空悬顶区，伴随着机械化开采的大规模使用，带来了采空区塌陷、地表开裂、地下水位下降、塌陷地震、生态破坏等一系列问题。目前，全市采煤沉陷区面积近1200km2,涉及29个乡镇387个村8.5万人。特别是煤炭资源开发时间较早、强度较大的神木市、府谷县尤为严重1。其中神木市是神府侏罗纪煤炭的聚煤核
12、心，全县的储煤面积占其总面积的60%，已探明储量500多亿吨。2020年已实现生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，完成规上工业企业总产值达到1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。目前，全市火险区和采煤塌陷区煤炭资源约10亿吨，塌陷面积335平方公里2。（二）研究的意义采煤沉陷区的修复与生态治理一直是国家治理的着重点，它不仅仅为生态带来了改善，而且对市场经济的发展有重大影响。我们应当着眼于当下，绿色低碳的资源开发利用是探求经济社会稳步发展的必经之路，从“求生存”到“求生态”，绿色生态方式正逐渐充盈着中国人的梦想。把生态引入经济学，正是我国走新型工业化路线、调整优化经济构造、转变经济发
13、展形式的重要推动力。加强榆林的生态治理与修复迫在眉睫，从人与自然的角度来看，它还远远没达到和谐共生的水平。因而，在人与生态环境的严峻关系基础上，我们必须加强对生态的治理，使人与自然的关系相对和谐，生态环境得到有效的保护。（三）国内外研究趋势由于海外人口少，没有明显的人地矛盾，外来井工比例低，国外煤矿区塌陷回收的申请形式、回收技术和对象各有特点。目前，海外塌陷区已开始实施从最初的生态环境应用，向休闲生产型循环利用转变，形成了保护利用、生态重建、休闲利用、水面利用、农林复合等多种模式利用。在中国，随着煤炭开采步调的加快，沉陷区的土地复垦和再生利用将会面临新的挑战。为了满足目前社会经济发展和生态环境
14、改善的需求，现有的理论基础与治理技术急需进一步的翻新。1榆林学院本科毕业论文二、榆林市煤炭开采及采煤沉陷区状况（一） 榆林市煤炭资源及开采状况榆林市位于陕西最北端，是全国第二产煤大市。榆林不但拥有全国最大的优质煤，而且拥有着名为世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田。据调查，榆林市煤炭储量1490亿吨，其中煤炭储量2720亿吨，占全国煤炭储量的54%。，作为产煤大市，依照榆林市统计局的数据，2020年原煤产量5.17亿吨，比上年增长10.6%。榆林市12个县区中有7个县区（榆阳区，神木、府谷、横山、子洲、米脂、吴堡县）分布有煤矿，但主要集中在榆阳、神木、府谷、横山4个县区。陕西煤矿安全监察局数据显示
15、：目前，榆林共有生产矿井188处，总产能4.5亿吨/年，矿井258处，其中乡镇煤矿187处，国有地方煤矿39处，国有重点煤矿32处。府谷国有地方煤矿14处，国有重点煤矿9处，设计产能1.2亿吨/年。神木已建成煤矿70座，核定产能3.3亿吨/年，其中乡镇140个，国有旷所25个，国有重点23家。榆林市平均生产规模达340万吨/年，平均单井规模77万吨/年，生产能力超过1000万吨的矿井有14处，300-1000万吨的矿井有17处，120-300万吨的矿井有71处，其余156处矿井均为30-120万吨1。（二） 榆林市采煤沉陷区分布情况 由于先天的煤炭资源优势，煤炭产业成为榆林市经济稳步增长的重中
16、之重。随着人们对煤炭的需求不断扩大，煤炭开采导致的问题也接踵而至，沉陷区就是其中之一。中国人民政治协商会议榆林市委员会官网指出就榆林全市来看，目前已形成采空面积约1127平方公里，已塌陷面积约649平方公里，涉及300余个村庄、4万多人。其中，据榆林市政府官网显示，神木市已形成484平方公里的采空塌陷区，占榆林市总面积的0.7%。当地小煤矿采空区塌陷面积约149平方公里，占榆林市总面积的0.3%。火险区和采煤沉陷区煤炭资源约10亿吨，主要分布在锦界、高家堡、麻家塔、西沟、永兴、店塔、大柳塔、孙家岔、中鸡等9个乡镇2。榆阳区采煤沉陷区主要分布在麻黄梁，横山殿等重点采煤乡镇，占地29.9km2，占
17、榆林总面积的0.06%。而拥有世界优质煤的府谷县沉陷区占208.5km2，占榆林总面积的0.4%，主要分布在大昌汗、高老川乡等地。（三） 榆林采煤沉陷区受损情况由于大规模开采煤矿，煤炭覆岩层产生变形、离层甚至产生严重的裂缝。以神木市为例，活鸡兔和大柳塔两座煤矿就曾发生过不同程度的坍塌，其中活鸡兔矿发生塌陷10.36平方公里，大柳塔矿发生塌陷17平方公里。据神木市人民政府官方网站显示，神华神东公司塌陷面积43.33平方公里，占全县塌陷总面积的93.3%，共损毁森林草原54558亩、旱地19587亩、农田3112亩，不同程度损毁房屋3181间、6194人、1861户、14个村。坍塌造成的危害土地只
18、是其中之一，它还会造成地表水和地下水的渗漏。目前，神木已有20多处泉水干涸，数十处地表被切断。塌陷区的地面沉降已造成大柳塔等9个镇、3万多人、200多个村受灾，带来了严重的耕作、饮水、生活等实际问题。此外沉陷区的其他问题也不容忽视，随着时间的推移，采煤后的风化顶板、煤柱导致煤层上部的土岩覆盖层大面积塌陷，塌陷性地震反复发生，导致生态环境恶化，残煤自燃，煤层渗漏大量有害气体。这都是沉陷区引起的不可忽视的问题。1.土地塌陷引起地震由于机械化的开采工作，导致地表出现不同程度的裂缝和下沉，土地不稳固造成坍塌，严重则会诱发塌陷性地震。在山地或者丘陵地带，采煤沉陷区更易于引发滑坡或者泥石流等灾害，对采矿人
19、员的人身安全造成极大的威胁。从2004年至2012年，根据榆林市地震局的数据，榆林市共发生了76次以上的塌方地震，其中最早记录发生的塌陷性地震于2004年10月发生在府谷县，震级4.2级，也是榆林沉陷区塌陷引起的较大地震之一。2014年以来榆林累计发生塌陷型地震159次。最近的2.6级地震发生在金鸡滩，时间是2020年12月15日。地震形成的主要原因是采空区的正常坍塌和台面的周期性压力。金鸡滩煤矿104回采工作面距切眼2300m位置是这次地震震中位置，地震没有造成人员伤亡，但在与中间回撤通道中间位置相对应的路面上发现一条宽度约为0.12M、落差约为0.25m的裂缝。这些地震规模小，没有财产损失
20、和人员伤亡，但频繁发生的地震造成居民房屋损失、河道断流、湖泊萎缩、土地塌陷，许多人被迫搬迁。此外，根据相关测算，如果采用以前的开采方法，估计每1万吨煤炭的开采就将导致0.2公顷土地塌陷。15榆林学院本科毕业论文2.火烧隐患由于煤炭极其易燃，煤层自燃的情况经常发生。形成了大面积的火烧隐患。截至2019年，府谷县发现显露、查明的火烧隐患和明火点达81处，着火区面积约8.79平方公里，直接影响区域面积达113.5平方公里，且着火点数量和火区面积仍在逐年增加。由于残留煤的自燃，有毒有害的气体外泄，极易引发人畜一氧化碳中毒，严重地威胁矿区群众的安全，致使周围植被覆盖率也急剧下降，生态环境遭到严重破坏。据
21、初步的统计，全县沉陷区塌陷及火烧隐患区共涉及82个自然村、2958户、9736人、5000余间房屋。3.生态环境破坏由于采煤对地表的破坏，周围的植被也变得难以生存，土壤也同样遭受到严重的损坏。煤矿中的煤矸石一般就地堆放，因其具有毒性大、隐蔽性强、长期的特点，致使土壤金属化，且多为致癌或致突变性病变的有毒重金属3。土壤一旦受到污染将会很难去除，土壤质量直线下降。周围农作物如果受到影响，会导致农作物减产。据调查研究，浅煤层开采引起的地表塌陷和地裂缝对植被的分布和生长有影响，周边水土流失严重。此外，煤矿开采消耗大量木材。全市煤矿按开采一万吨煤消耗木材150立方米计算，则预估每年约消耗10万立方米木材
22、。为了填补这么大的木材缺口，煤炭企业需要以各种方式大批量购买木材，这也导致可木材种植和采伐的比例严重失调，更从另一方面助长滥砍滥伐的行为。此外，地表含水量和地下水位的降低也会影响植物的生长。在采煤沉陷区，燃烧产生的烟尘和运输过程中外力产生的粉尘是矿区的污染源之一。据调查，我国每年有1.5-2亿吨的没石废气排放。这些污染物扩散到空气中造成大气污染，不但破坏生态环境，而且人一旦吸入这种空气会导致难以根治的肺病4。 三、榆林市采煤沉陷区治理方式及效果（一）采空注浆隔离治理技术注浆治理主要指得是用钻孔灌注水泥、粘土或者粉煤灰混合浆液的方法，适用于离层裂隙带、尚未密封严实的采空部位、裂隙带的残余空腹以及
23、长臂式开采冒落带。榆林工业园区一期供水工程于2011年2月垮塌，情况十分恶劣。采空注浆就是陕西煤田地质公司185队采用的一种方法。这个区是房柱式开采，顶板以粉砂岩为主，煤层厚度2.98M，埋深137140m。当时决定采用注浆孔间距10m，帷幕控制间距5m，维护浆液由水、石子、细砂、粉煤灰组成的方法进行补救。总灌溉量4660m3，总钻探量5399m，共施工灌溉孔39个。经过多年的研究和观测，设计和实际安全使用所需的灌溉效果达到了预期的目标5。此后，该方法在中能榆阳矿区也得到了成功应用。在2万平方米的区域内，作为一个处理区，除了顺槽巷道与采区的部分，其余全部进行注浆填充。每立方米含有700公斤的水
24、。生石灰30公斤，生石灰100公斤，沙550公斤，煤灰粉230公斤。在达到填料强度指标后，通过防护可达到大规模防塌的目的5。注浆隔离技术并不是适合于每一个沉陷区，全部垮落的沉陷区如：胜利煤矿、常兴煤矿就不适用，其他已形成未塌陷的沉陷区均可采用该项技术。（二） 移民安置对于机械化综采形成的采空区，采取移民安置的方法，收到了一定的效果6。据榆林市人民政府官方网站显示，榆林市共有受灾居民安置点31处，矿区3336户的13377人得到了妥善安排。在神木市，政府为村民修建了3939米的河岸，硬化了8700米的道路，打了10口水井，修了1300米长的灌水渠，安排了183亩宅基地，为移民修建了112栋新房。
25、恢复森林草原8505.06亩，新增耕地8842.34亩，种植樟子松、油松1860亩，种植樟子松等常绿树种363944种。（三） 土地复垦沉陷区土地复垦和生态恢复是一个复杂且冗长的工程。目前榆林市根据采煤沉陷区的不同特点选择的复垦方式包括：粉煤灰填充、煤矸石填充、平整土地与修建梯田、生态农业复垦、生物技术复垦等。榆林市在采煤沉陷区大力发展沙棘等经济林产业，创新大果沙棘“茶园”种植模式。在生态管理方面，神东落实国家扶贫政策，建立了当地群众参与经济林建设和保护的就业机制，聘请了大批当地群众进行管理、灌溉、种植。茂密的沙棘林不仅为当地一些群众提供了一定的收入，也是保护矿区生态的有力屏障。榆林煤业有限责
26、任公司杭来湾煤矿开采沉陷区土地已恢复利用，蔬菜大棚基地已建成。原中能煤矿在榆阳区昌汗街村、黄土梁村建设5000亩井灌工程，投资2000万元，在恢复采煤沉陷区整治的基础上，建设了矿山生态公园，提高社会效益与经济效益。榆林学院本科毕业论文四、榆林市采煤沉陷区生态修复面临的问题（一） 需修复的受损面积较大榆林市产煤县通过隔离、封堵、采空区注浆、矸石充填等方式积极治理采空区悬顶。通过实施转移、划拨、退耕还林、植树造林、生态治理等措施，控制了集火区、隐患区和塌陷区，取得了一定成效。但是由于需要治理的受损面积较大，加上前期治理工作并不全面也不彻底，大部分沉陷区在经过治理后仍然存在土地塌陷和植被覆盖率低等问
27、题。在管理工作中，对前期容易管理的零部件进行管理，后期的管理和维护只占少数。矿山生态管理严重滞后，塌陷区土地与生态环境问题时有发生。老的地质生态环境问题没有得到有效解决，新增液化石油气污染区、煤层燃烧区、采空区塌陷区和煤层燃烧区正在扩大。主要涉及定边县、靖边县、榆阳区、横山区、神木市、府谷县。（二） 没有足够的资金支持采煤工程往往会投入大量的资金，一般也会将资金的重心放在开采余矿作业上，很少会有多余的资金用于治理因采煤留下的后果，这也导致治理缺乏足够的资金，将治理一拖再拖。在现行政策下，煤矿塌陷治理税按规定主要包括耕地占用税、河道管理费、采矿权价款、地质环境恢复治理保证金、土地再开发费等，煤矿
28、企业不能恢复原有的水土保持功能，特别是水土流失防治功能时，应当给予水土保持补偿。煤矿企业不具备复垦条件或者不符合复垦条件的，应当缴纳土地复垦费。耕地占用税、税源税、河道整治费、采矿权价格等税费的功能定位与塌陷区治理有关，但很少有资金用于采煤引起的塌陷治理，资金投入严重不足。同时，地方财政返还的“两权”价款大部分被上级财政截流使用，致使地方对沉陷区生态治理资金严重短缺，这些也导致生态治理未得到明显改善。（三） 治理主体履职效果差在煤矿塌陷区治理过程中，国家没有制定具体的项目治理法律法规，“谁开采、谁获利、谁破坏、谁治理”的原则在煤矿企业塌陷区治理中没有得到深入贯彻。煤矿区管理涉及财政、煤炭、水利
29、、林业、环保、国土、改革等部门。他们负责煤矿采区的部分管理工作，要求、职责、权限不同，出现问题时职责不清。而且很多部门只注重对治理方案的审批，疏于对方案具体实施执行的监管，形成了监管盲区。政府作为治理的主力，也没有同企业紧密联系，导致做出的治理措施以及开展的治理行动并不完全尽如人意。而且在土地这方面，企业和政府并未落实“先征后用”而是用“以租代征”解决占用土地的面积，与相关乡镇和煤矿企业签约，补偿青苗给失地农民7。 （四） 重开发轻治理自能源开发以来，我们一直致力于采矿技术的投资和研发。忽视生态环境保护的投入和管理。就我国目前的治理技术、治理程度和治理效果而言，在重视程度、财力、人力投入远远低
30、于先进的采变加工技术。因此，对植被、土壤、地下水、河流、地质污染破坏、责任追究、监理组织、奖惩措施等方面没有系统的治理方案。开采技术越先进，收入就越丰厚。治理要花钱，却不能给开发商带来实惠。过去，发展是绝对原则，走先发展后经营的发展道路，导致片面发展。政府只谈GDP和税收，企业只考虑利益，他们可以为经济发展牺牲环境。结果，脆弱的环境恶化，严重污染的空气质量继续下降。如果我们重视环境保护，将给经济发展和企业的正常经营带来诸多挑战，因此，现在重发展轻保护的现象依然严重。 榆林学院本科毕业论文五、榆林市采煤沉陷区生态治理的措施（一）创新沉陷区治理方式针对榆林市沉陷区大面积的受损情况，一味都只采用传统
31、的注浆或者复垦的模式，往往只会加大治理的难度，增加治理的资金负担。我们可以积极开展招商引资，在阳光充足的沉陷区中引入光伏产业。榆阳区就结合采空塌陷区土地闲置与光伏产业发展，建成了榆树湾矿井塌陷区占地2000亩、杭来湾矿井塌陷区占地4000多亩的光伏发电项目。针对采煤沉陷区植被覆盖较差，这一模式不改变林地所有权性质，不改变林地用途，以流转的方式满足光伏项目的用地需求，极大程度上改变了沉陷区“闲置”的问题。通过采用光伏治理，可以强化农村的集体经济。光伏基地各驻屯村集团通过参加项目建设，有效增强了发展的信心和能力和干劲。围绕着光伏技术基地的建设将会形成全新的农业产业链，可以建设多处农业生产大棚，一方
32、面带来丰厚的经济效益，另一方面解决沉陷区土质问题，加快生态修复的脚步，进一步增强人民的积极性和主动性，实现多赢发展。因此我们要积极探索“矿山治理+光伏发电+现代农业”三位一体的经济模式，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。（二）积极拓展资金来源采煤沉陷区治理的资金问题一直是造成企业生态治理效果差的主要原因之一。目前国家对于沉陷区的态度一直是坚决的，要求坚持把治理放在首位，榆林市应当积极主动申报部、省级采煤沉陷区治理项目，以取得更多有关治理资金。在企业配套资金、个人出资有困难的情况下，还可以向陕西省保障性安居工程投资有限公司进行贷款。一方面也要多方争取农村信用社、建设银行、农业发展银行
33、等金融机构的支持，确定贷款项目、贷款规模、统筹解决好资金困难。另一方面可以向广大社会群众告知沉陷区的情况以及倡导维护生态环境的角度出发，发起捐资捐助和智力支持等活动，积极引导社会关注这个沉陷区治理问题，呼吁更多社会资本参与沉陷区的生态治理。（三）加强政府管制和健全沟通体制采煤沉陷区生态治理工作是一项系统性的工程。从治理的计划、实施都应该制定详细的政策。因此针对政策实施的全面性和连贯性，政府需要积极的参与配合。有了详细的政策后，还需要加强政府的管制作用。政府可以对参与治理工作的企业进行定期的检查和考评，建立严格的监督制度。对未能完成任务的部门及时询问原因并给予帮助，如果是因为主观原因耽误治理进度
34、，政府就需要在政策支持上给予一定的惩罚。尽量做到各部门间相互监督，共同进步。近十年来，神木积极与政府合作，不仅恢复了矿区生态，而且通过市场化用地模式实现了跨区域土地平衡，管理效果明显，形成了神府东胜煤田生态治理工程样。实践证明，塌陷区治理仅靠开采一方是无法完成的，只有政府的配合和监督才能取得实效。人与人之间要有配合，必须首先要会沟通。在对沉陷区进行治理的过程中，治理部门与开采部门只有双方沟通协调，才会使两方面都事半功倍。煤矿的建设需要在生态治理的基础上加强双方沟通，共同聚焦到环境问题上，推进以生态文明为导向的绿色矿山建设。另外在沉陷区搬迁安置中，对沉陷区居民的沟通也尤为重要。居民对补偿措施不满
35、意的，开展治理工作的工作人员要耐心劝导，只有优先解决居民问题，剩下的土地问题才会迎刃而解。除此之外，开采部门和治理部门交流还可以通过项目合作的方式，让优势互补，提高经济效益。各个部门加强沟通交流，才会使环环相扣的治理环节简单明了。让沟通把政府以及企业各个部门连成一个整体，大大加强治理的效率，才能更好维护生态环境。(四) 严格落实生态保护机制习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。为此，我们必须把保护生态环境作为当前工作的一项重要内容。一是加强组织领导，增强各级领导干部的责任感。良好的生态环境是提高三产业效率、促进旅游业与基础产业发展的基础与前提，是实现经济社会
36、可持续发展的必然选择。各级领导部门要站在科学发展和可持续发展的高度，进一步提高思想认识，树立保护发展、管理发展的工作思路，切实加强生态建设的组织指导，完善相关政策，明确目标任务，制定具体措施，加强组织实施。建立健全科学的领导干部生态绩效评价体系，实行生态保护一票否决制。环境质量改善、污染物减排、生态保护等重要指标将纳入目标管理评审，纳入各级党政领导部门工作绩效评价指标体系。二是明确责任，强化生态保护责任。市政府出台全市生态恢复保护试行方案或战略规划，涉及具体问责、监督机制、管理标准、奖惩措施等，由谁制定，政府负责验收。建立和实施最严格的责任追究制度、损害赔偿制度和生态保护制度，对干部任职期间破
37、坏生态环境的行为实行终身责任追究制度。完善生态修复体系与环境管理，用制度保护生态环境。明确各自职责、分工和进度要求，明确相关部门的生态保护职责，明确界限，确保权利不跨越、不重复、责权统一、边界清晰。加强协调配合，充分发挥政府职能部门作用，在生态环境保护合作中形成一股绳。三是严格执法，保护生态环境。要把生态用地保护立法放在高起点上，加强对生态用地的法律控制。严格控制新增污染源，严格项目准入。加强日常检查监督，消除法律盲点，使问题萌芽消失。要严惩环境犯罪，实行零容忍、全覆盖，坚决取缔重大违法案件，严肃追究责任，绝不姑息。四是加强宣传教育，提高矿山环境保护意识。全面贯彻“两山”理论，树立经济发展决不
38、能牺牲环境的思想，彻底改变以前的老路。通过举办培训班、召开研讨会、深入开展宣传活动等多种形式，大力普及生态环境保护知识，广泛宣传相关法律法规，提高干部和群众生态保护的主动性与自觉性，形成保护生态环境的良好氛围。六、结 论在社会经济飞速发展的今天，采煤沉陷区的治理技术已经有了较大的发展，但仍需要不断创新、完善。针对榆林市因采煤沉陷区导致的生态环境恶化、土地塌陷、火烧隐患等各种问题，我们需要遵循可持续发展的战略，结合沉陷区不同的环境情况，做到“借你一片荒山沟壑，还你一片绿色田园”。对于生态治理过程中的资金问题、社会问题，政府、企业、居民需要紧密联系，密切配合，相互监督，共同创造绿色价值。面对因资源
39、开采过度导致的生态环境问题，要以促进资源型城市转型为重点，在可持续发展的前提下，维护我们赖以生存的环境。对于目前采煤沉陷区生态环境的治理，我们仍需要努力，因为治理环节是一个长远的过程，在这个过程中，该如何进一步提高效率，保证植被存活率，是我们还需要探讨的问题。参考文献1 商铁林.榆林市采煤沉陷区治理情况调研报告R.榆林科技.2 郝彦丰.神木市破解采煤沉陷区生态治理与修复难题处探N.榆林日报.3 赵会君.煤矿开采对植被和土壤的影响及植被恢复策略J.安徽农业科学，2017(7):93-94.4 王栋,方海.煤炭开采对矿区生态环境损害分析与防止对策J.山东工业技术，2018(10):79.5 白如鸿
40、.榆神矿区地方煤矿采空区治理措施J.陕西煤炭，2017（2）:97-98.6 乔美丽，史彦虎.采煤沉陷区搬迁安置治理实践探索J.太原理工大学，2017：367 路颖,黄薇薇.采煤沉陷区社会治理的成效与不足J.安徽:安徽大学,2017(12):84-85.8 杨晓玉.采煤沉陷区综合治理研究综述与展望J.企业科技与发展，2019（5）9 胡炳南.我国采煤沉陷区现状-综合治理模式及治理建议J.煤矿开采，2018（4）：3.10 王宏.我国采煤沉陷区综合治理技术现状与展望J.中国煤炭，2017（11）11 张苏茂.采煤沉陷区土地复垦与生态修复模式探究J.南方农业，2020（4）12 许正刚.采煤沉陷区
41、治理技术现状及发展趋势J.区域治理，2019（11）13 孙法印.生态文明视角下采煤沉陷地的生态修复策略研究J.枣庄学院学报，2020（37）14 李焕伟.我国采煤沉陷区治理实践与对策分析J.石化技术，2020，27（02）15 郭洋楠.晋陕蒙生态脆弱区采煤沉陷地生态治理技术J.陕西煤炭，2017，36（S1）16 连海波，高紫鑫.榆神府矿区采煤沉陷区生态环境现状分析及治理对策探讨J.内蒙古煤炭经济，2020（16）17 李树志，我国采煤沉陷区治理实践与对策分析J.煤炭科学技术，2019，47（01）致谢致 谢时光荏苒，在榆林学院学习的这几年转眼已经过去。在这几年里，我在学校学习到许多丰富的知识，也结交到许多志同道合的朋友，明白了一定的人生道理，这一切都使我成长，使我受益匪浅。我很感谢陪我一起度过这几年的辅导员、同学、任课老师们，是你们给予了我进步的勇气和信心。本篇论文是我在王喜明老师的细心指导下完成的，您对我的研究提出了许多宝贵的意见，使我论文的写作有 了更明确的方向。王老师严谨的教学态度和渊博的学识深深感染了我，是我一生值得学习的榜样。最后还要感谢我的家人和朋友，谢谢你们在我论文写作时帮我查找资料，助我顺利完成论文的写作，感谢你们对我生活和学习上的帮助。