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1、本科论文摘 要随着我国人口老龄化速度的不断加快和老龄化人口数量的不断增加，我国人口老龄化提前达到高峰，老年人力资源与利用不得不提上日程。计划生育的基本国策使得生育率在短时期内迅速降低，导致我国呈现出“跑步进入老龄化”的现状，而且“未富先老”的问题在我国十分突出。文章参考借鉴国内外相干文献的基础上，针对城市老年人再就业现状进行了实证调查，分析了老年人再就业在法律制度、相关培训、社会认同等方面存在的问题及原因，并进一步在如何完善老年人再就业管理制度方面提出了一系列对策建议。以期对当前我国城市老年人再就业的发展提供一定的借鉴价值。关键词：低龄退休老年人，人力资源，再就业AbstractWith th
2、e speeding up of China s population aging and the increasing number of aging populations, China s population aging has reached a peak in advance, and the elderly s human resources and utilization have to be put on the agenda. The basic national policy of family planning has caused the fertility rate
3、 to decrease rapidly in a short period of time, leading to the status quo of running into aging in China, and the problem of old before getting rich is very prominent in our country.Based on the reference of relevant literature at home and abroad, the article aims at urban reemployment An empirical
4、survey was conducted to analyze the existing problems and causes of the reemployment of the elderly in terms of system, training, and social identification, and how to further improve the countermeasures and suggestions on the management system of the reemployment of the elderly. With a view to prov
5、iding a certain reference value for the current development of reemployment of urban elderly in China.Key words： retired elderly, human resources, reemployment目 录前 言1一、理论介绍2（一）低龄老年人的定义2（二）低龄退休老年人再就业的可行性与必要性2（三）国内外对老年人力开发的研究41.国内42.国外4二、当前我国城市老年人再就业的现状调查6（一）教育程度7（二）家庭因素7（三）社会因素8（四）健康状况9（五）专业指导10三、当前我
6、国城市老年人再就业存在的问题及原因分析11（一）当前我国城市低龄老年人再就业存在的问题111.劳动力市场饱和112.竞争优势小113.就业环境不容乐观114.对老年人的歧视与偏见11（二）对存在问题的原因分析121.缺乏就业意识122.缺乏专业平台12四、进一步完善当前我国城市低龄老年人再就业的对策建议13（一）加大宣传，转变观念131.加大宣传132.转变观念13（二）物质激励13（三）优化医疗服务，保障老年人健康14（四）法规改革141.制度法规142.建立新型退休制度15（五）就业培训及渠道15（六）企业要合理开发利用老年人力资源16结 论18致 谢19参考文献20附录：关于城市低龄退休
7、老年人再就业现状的调查22前 言1983年面对庞大的人口基数，国家出台了计划生育政策，以此来控制急剧增长的人口同时促进了经济的快速发展。面对庞大的人口基数，我国错误计算了计划生育政策实行的时间。使得人口出生率逐年递减。却仍然坚持计划生育政策，这加快了老龄化的速度。当一个社会生育率降低，新生儿数量减少，而老年人口占总人口的比例增加时，我们可以判定这个国家已经步入人口老龄化。根据信息，我们了解到比我们先步入老龄化的发达国家的人均国民生产总值是我们的6倍以上。所以当人口老龄化到来的时候，他们可以从容不迫的处理老龄化所带来的消极影响。经济水平的高度发达，为社会制定新的规章制度奠定了根基。这些国家在步入
8、老龄化之前经济水平已经发展到足以面对老龄化所产生的消极影响，而中国人均国民生产总值大约3000美元的时候，就进入老龄化社会“未富先老”1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发【1978】104号)文件所规定的退休年龄。这时我国的经济实力远低于发达国家，却要面对与发达国家同样的困境。这无疑大大的加大了解决老龄化问题的困难程度。我国建设社会主义市场经济体系的起步晚，为了制定出符合我国特有的社会主义经济体系以及融入全球经济市场，我国不得不顶着重压前行。社会的各种矛盾繁重难以解决
9、。这些都对我国解决人口老龄化问题增加了难度。在当前我国退休政策相关法律上规定：正常情况下一般男性劳动者的退休年龄是年满60周岁，女性年满50周岁，女性领导干部为55周岁。随着我国医疗卫生水平的提高，生活条件的不断改善，人们的身体越来健康，人均寿命相对大大的提升。老年人劳动力资源充沛，待开发价值高。正如姚翔等人认为，当过早地停止劳动者的工作是对劳动力资源的浪费，他的研究发现在在我国大量劳动者在没有完全丧失劳动能力前就到了法定退休年龄，但是他们自身还是有能力有意愿可以去胜任工作的。尤其是像医生、HR等主要靠脑力工作的行业。但真正再次就业的很少，这是对老年人力资源的忽视。2020年的疫情让我见识到了
10、老年人力资源的能力。今年注定是不平凡的一年，一场突如其来的疫情使我对医生这个行业有了重新的认识。给我印象最深的是钟南山院士、李兰娟院士，八十高龄冲锋战役第一线。他们一生参与了许多的传染病防御治疗工作，有着丰富的经验与理论，这是他们从事几十年工作中一点一点的积累，是对医生这一行业无限的热爱。他们早就打了法定的退休年龄可他仍然坚守工作，或许没有他们还有别人会第一时间赶到疫情爆发的武汉，但是却无法果断提出封城，这将是更大的灾难，是我们所有人的损失。由此可见老年人力资源是丰富的待开发的资源。据调查退休老年人对工资待遇的预期没有青年人浓烈。并且老年人再就业有助于社会的稳定与老年人幸福感的增加。学术界对于
11、低龄老年人再就业的研究有很多。本文是通过对城市的实地调查，结合国内外关于城市低龄退休老年人再就业问题的研究，来梳理出符合我国的城市低龄退休老年人再就业的有效政策措施与法律规章。一、理论介绍（一）低龄老年人的概念界定目前老年人力资源的概念界定上，国内学者基本已经达成了共识。这个界定仅适用于当前。因为随着人们生活水平和健康质量的不断提高，老年人的年龄界定起点将提高的变化趋势。尤其是，随着我国延迟退休年龄政策及其实施方案的即将出台 2012年6月5日，人社部提出 “延迟退休”的政策。，老年人力资源概念界定在未来可能会改变 李朋波,白奔,张超.国内老年人力资源开发的研究述评与展望J.中国人力资源开发,
12、2016(08):6-12. 。我们把年龄在6069岁区间的老人称为低龄老人，主要特点是：(1)拥有健康的身体，头脑清楚灵活，有良好的身体素质，身体情况允许再就业；(2)喜欢与人交流不甘寂寞，积极响应活动，有强烈的再就业意愿。(3)有自立自理的能力，可以自己照顾好自己，不给身边的人添加困扰，增加负担。(4)家庭幸福。我国低龄老年人呈现出数量多，身体素质强，有再就业能力与动力，老年人力资源开发性强。并且我国女性退休年龄在50岁。所以我们这次研究的主体就是年龄在50-69岁的退休低龄老人。（二）低龄退休老年人再就业的可行性与必要性从数量上看，我国拥有着丰富的可供开发的老年人力资源。根据2015年的
13、人口统计年鉴资料显示，我国大约有1.7亿老年人口，其中60至69岁的低龄老年人约占所有老年人口的三分之二，大部分人的身体是健康的、可以满足岗位需求的身体状况，并且他们具有非常丰富的工作经验，有强烈的想要继续从事自己所钟爱的职业的意愿。从定性的角度来看，中国老年人人力资源具有丰富的经验、强烈的责任心、高度的稳定性和丰富的人脉资源等优势。俗话说得好年高可以带来智慧与经历，年轻人缺乏在工作中的摸爬滚打经验与能力有一定的受限于老年人，这是人力资源老化以提高竞争力的重要条件。开发更多的人力资源的成本相对较低。老年人通常会选择自己熟悉的领域，并在重新选择擅长职业，因此老年人在再就业之前将不再需要大量的培训
14、，这将为公司节省大量资金。目前某些企业已经开始了返聘员工，但是愿意返聘的职员和可以返聘的职位还是很少的。对于一些脑力密集的公司来说，他们其实是很想要留住经验丰富，有价值的退休员工。让返聘的退休职员将成功的经验传授给青年职员。一个诸葛亮顶三个臭皮匠，将从业的经历分享给年轻人，也可以为年轻人在人生的规划中做出正确的引导，从而节省了公司的培训成本。并且再就业的员工已经有了基础的社会保障，所以对业绩的要求会大大降低，减少了与年轻职工之间的利益冲突。根据研究，身体素质较高，受过高等教育和专业水平较高的老年人更有可能在获得新工作后找到新工作。对于医生这个行业来说越老越吃香，他们在工作中不断积累经验，即使到
15、达了退休的年纪，也极有可能因为突出的成绩受到返聘，他们也乐于接受返聘。而且他们的工作时间更自由，有的仅需要定期看诊。受访者还希望在退休后找到新工作，以使他们不会长期处于闲置状态，但是原始单位没有重新分配机制，没有能力，只能选择年龄较大的服务公司例如家务，饮食和安全。由于退休所涉及的专业，搬迁的困难也大不相同。离退休人才网站的工作人员说。从职位意向上看对退休老年人对管理策划、市场销售、机械电子行业的意向较高。从地理位置上看，在北京、上海、广州找工作的人数最多。老年人再就业主要是因为有经济需求。留档寻找工作的老年人有数万人。目前，在中国人才市场上，没有针对老年人的特殊求职交易会，大多数招聘单位都不
16、愿接受求职者。老老年人再就业不仅是社会对于老年人的肯定也是老年人满足自身权益的方式。社会的进步离不开每一个人，老年人作为其中的一个重要组成部分，同样也需要为社会的发展作出贡献。再就业也是避免与时代脱钩的方法之一。此外，老年人再就业可以帮助减轻老年人退休带来的负面情绪，既增加了经济收入，也充实了生活，这将有效减轻老年家庭的负担。由于中国实施了计划生育政策，每个家庭都有一个孩子，形成了4-2-1家庭模式，这极大地增加了家庭压力。一对夫妇必须照顾四个老人，这给家庭带来了很大的压力。不仅是经济压力还有身体精神压力。所以老年人力资源的二次开发利用是很有必要的，这将有效的缓解其家庭的经济收入，拥有了一定的
17、收入将更好的与家庭成员保持良好的关系，彼此也不用每天为日常开销的多少发生争执与困扰。争执减少了矛盾减少了，那么彼此的感情也就变好了，有助于促进家庭和谐家庭成员间关系的改善。说完对家庭的好处我们来谈对企业或相关组的益处，雇佣老年人进行社会劳动是对老年人力资源的二次利用，减低了培训管理成本这将大大节约用人成本，完善各类企业或相关组织内部的人才结构，减轻人员配置压力，提升整体的劳动力素质，增加企业内部员工的自身凝聚力，还能为企业树立出一个良好的社会形象，提高企业的知名度。而且我们不能忽视老年人力资源具有丰富的工作经验和知识技能，并且他们有强烈的责任感、丰富的工作经验以及广泛地社会资源等优势。老年人力
18、资源的开发不仅有助于构建和 谐社会，同时也有利于促进国民经济持续发展。综上所见，尽管我国的社会养老保障体系起步较晚,但就目前的情况来说，老年人力资源的开发在我国有很大发展空间。提高老年人再社会的话语权，减轻老年人的经济压力，都将通过合理地开发老年人力资源来慢慢实现，如今城市中有大量的退休老年人，他们有的退休时才刚五十岁，这些劳动者仍然具备可以进行再就业的能力，如今闲置无疑是对资源的浪费，我们需要让低龄退休老年人再就业，来实现人才效益的最大化。因此，我认为我国老年人力开发不仅是必要的，而且可行的。（三）国内外对老年人力开发的研究1.国内如今老龄化已然是全球性的问题，国内外也越来越重视老年人力资源
19、的开发。我国对老龄化的问题重视程度也在慢慢增加。根据前期对文献的整理得知“老有所为” 王巧珍：老有所为论，载经济研究导刊，2010.32，199-200是我国学术界对于低龄老年人再就业的研究重点。其次就是对再就业的影响因素，再就业面临的困境等方面进行研究。学者邬沧萍、杨庆芳认为目前我们对市场上劳动力不足的担忧以及人口老龄化带来的消极的负面情绪是可以用“老有所为”来消除或缓解的。苗春风认为阻碍老年人再就业的是社会中对老年人的片面认识。尽管大多数人知道老年人有再就业的能力但还是会抵触。我们需要改变大家固有的理念。所以我们不能片面的探讨问题而是应多拓展理论视角，从多个方面探讨老年人如何才能有作为的问
20、题。鼓励老年人积极踊跃的参加各项活动使他们的人生价值得以提升。对老年人再就业影响因素的分析中，我们发现影响老年人再就业的主要因素。首先是身体因素，是否拥有良好的身体素质是退休老年人能否参与再就业的基础。第二是家庭因素，包括子女是否有稳定的工作，自身的经济条件，子女是否支持老年人再就业等。第三是社会因素，在社会中大家对老年人再就业的认同感与是否拥有良好的就业环境。第四再就业制度是否完善，老年人的合法利益提供保障机制。最后是受教育程度，不同的受教育程度，在找工作中的难易度不同。这都是影响老年人是否选择再就业的影响因素。2.国外现在全世界都面临着人口老龄化问题。一些成功的治理方法值得我们借鉴。但每个
21、国家受老龄化影响的程度各不相同，无法有一个放四海而皆准的治理模式。应对措施大致上都是以鼓励老年人再就业为准。由于发达国家老龄化早于中国，所以国外对于老年人再就业政策的制定比我国要早并且更加完善。日韩两国一直深受儒家文化的影响，所以其社会文化、人际交往、思想观念都与我国多有相似。日本、韩国较我们国家早一步进入老龄化，其制定的相关政策以及面对老龄化的处理措施对中国有很强的借鉴作用。2.1韩国2013年月，韩国通过了一项法案，决定从2016年开始，拥有3000人及以上规模的大型企业需要执行强制退休年龄不低于60岁的政策（从2017年开始工作人员不足300人的小型企业也同样需要执行该政策）。韩国采用的
22、就是延迟退休制度。延长了企业员工的退休年龄，满足了部分有再就业需求的老年人群体。同时，没有再就业需求的老年群体因为要达到延迟退休年龄才能退休对企业产生了抵触心理。对企业产生了消极的影响。韩国政府也投入资金补贴退休返聘人员的工资，目的是激励老年人再就业。后来韩国提出了工资高峰理念，工作的时间越久，工资的金额越高，逐渐被推广。2.2日本日本的老龄化程度非常严重。老年人口占总人口比重的25%，每4个人中就有一个人是65岁以上的老年人。日本也是通过提高老年人退休年龄，延迟退休政策来应对人口老龄化。并且针对老年人再就业，形成了相对于完善的法律制度，社会运行进展顺利。1975年，日本政府就开始组建了 高龄
23、事业团。这个组织主要服务于老年人就业。后来发展为“银发人才中心”。这个组织发展迅速，到2012年，已遍布全国1343所。这个组织会想要再就业的老年人提供合适的工作机会。日本没有赡养父母的传统亲子关系也非常淡薄，老年人往往会继续工作来减轻生活压力。在日本，老年人再就业是很常见的。不仅是政策要求也是提高他们提高生活质量的方式。二、当前我国城市老年人再就业的现状调查为了更好的了解影响城市低龄老年人再就业的因素，我们进行了问卷调查与访谈。问卷在北京社区服务站发放，共计发放100份，筛选出符合条件的有效问卷89份，回收率89%。本次研究主体为55-70岁之间的退休低龄老年人，回收问卷男性49份，占总数的
24、55%，回收问卷女性有40人，占总数的45%。通过运用在社会调查等专业课程上已学习一些调查技巧，以北京市的两个社区为焦点，以生活在该地区的低龄老年人为调查对象，进行了入户访谈式的调查研究。在社区委员会的支持与配合下，对低龄老年人进行问卷调查。这次调查我们很好的保护了受访者的隐私，在其明确调查目的后才开始进行访问，并由调查员对调查者的谈话内容进行记录。如有调查者因各种原因不能自行填写，将由调查员按统一标准逐条询问并填写。通过调查我们了解，阻碍老年人再就业的因素有很多。首先就是身体健康，随着老年人年龄的慢慢增长，他们的身体状况会随之下降。所以并不是所有的工作他们都可以胜任。如果一个岗位他对身体素质
25、要求较高，显而易见老年人无法获得这个岗位。他们更适合于对体能方面需求小的工作。而且他们的工作时间需要弹性设计有区别于青壮年职工。其次是缺少企业与老年人沟通的平台，使得对人才有需求的企业和有就业意向的老年人无法进行匹配，从而企业流失人才老年人错过工作机会。第三，再就业老年人是否拥有胜任工作的专业技能，在某一领域有杰出表现的老年人，更容易找到符合自己专业的工作，也更容易受到企业的返聘。而且他们能够在自己擅长的专业下发挥自己的知识储备，实现自己的价值。找到归属感增加幸福感。而缺少技术和文化程度低的老年人，很难找到自己称心的工作。工作主要集中在保安和看管仓库等。通过调查我们还发现，部分老年人在退休之后
26、，选择自主创业，比如开办小超市，小食品店等。主要用来打发时间同时也增加了收入。最后目前的就业环境和就业机会，没有办法为老年人再就业提供良好的环境，所以老年人力资源的再就业就难免会受到牵制。通过调查我们将影响因素分为五个方面。（一）教育程度图2.1.1受教育程度对再就业意愿的影响经过分析调查报告，我们了解到受教育的程度与再就业的意愿成正比。文化程度越高，对再就业的热情越大。与之相反，文化程度越低，对再就业的热情越小。这可能是因为学历高的老年人群有一技之长。并且在社会有一定的地位与社会认同感。更愿意使自己发光发挥余热。而且企业也更愿意留下教育程度高的有实力的员工。而学历低的老年人，可能在之前的就业
27、中不是很理想，失去了对就业的热情与期望。与社会有一定的脱节，无法很好的处理好人际关系。如果再就业无法找到良好的岗位，也缺少培训机构。因此导致自己的就业意愿越来越低。高学历的老年人，之前可能从事的行业具有一定的社会地位。并且有着丰富的人脉与经验。再就业对他们来说是非常容易并且享受的。（二）家庭因素主要包括家庭经济水平和是否帮子女带孩子等。家庭经济水平：没有退休工资的老年人更愿意再就业。他们需要为自己挣出一份养老金。用来保障自己的晚年生活。经济水平一般的老年人也愿意去参加工作，这样既打发了他们的空闲时间，还增加了经济收入，满足物质需求。经济水平高的老年人更愿意去参加社区志愿服务。是否帮子女带孩子：
28、老年人总是希望能够多帮助孩子，所以当他们有孙子辈儿的时候，他们希望帮忙减轻子女的压力，所以会去帮他们带孩子。这样他们就没有属于自己的业余时间了，尤其是女性，自此之后很少有再从事工作。而没有孙子辈需要带的老年人，他们拥有更多可供自己支配的业余时间，所以他们对再就业的意愿更高。其他的因素本次调查中对老年人再就业的影响并不显著。图2.2.1城市退休老年人生活满意度调查根据报告显示，有八成的城市老年人认同他们现在的生活状况。认为现在的生活是自己比较满意的状态。有10%的人认为现在的日子是勉强能过的，有6%的人认为日子难熬，有2%的人认为日子艰难。我们将认为日子难熬和日子艰难的老年人进行访问。在调查过程
29、中发现这几位的生活水平低，没有养老金外的其他的额外收经济来源，其子女的经济水平也是非常紧张的。再访问中我们发现他们对生活的热情比较低，对自己的生活比较迷茫，在就业意识淡薄。通过调查分析，我们了解到学历高在此之前正常退休的老年人，对再就业仍抱有很大的热情，并且他们愿意无偿投身于社会公益事业社区志愿服务，在他们现在的生活中他们热情积极的参与各项社区活动。并且生活中他们乐观积极与人为善，充满正能量。而在此之前工作不太顺利的老年人，则不愿进行再就业对再就业持有观望不理解。并且他们缺乏再就业的途径与机会，如果在就业也是通过熟人介绍。（三）社会因素城市退休老年人再就业决策的社会因素影响方面中其他老人是否工
30、作对退休老年人再就业意愿有显著影响。中国人素来喜欢随大溜，当老年群体中有第一个去参加工作，他就是第一个吃螃蟹的人。随之而来的就是第3个第4个，越来越多的人参与再就业。所以退休老年人往往会受身边老年人的影响去选择就业。同时他们的工作主要也是彼此帮忙介绍。企事业单位对于退休员工的态度，对老年人是否再就业有决定因素。如果老年人有再就业的意愿，他会希望原企业通过返聘来获取就业机会。图2.3.1环境对老年人再就业支持度的调查 根据调查，我们发现老年人再就业过程中会受到很多因素的影响除了自己本身经济足够自己没有就业意向之外。还会遇到工作薪酬低、个人权益无法保障、技能水平不够、身体条件不允许、收到偏见等负面
31、因素影响。这些负面因素降低了低龄老年人再就业的兴趣。并且社会舆论、政策制定、家庭对老年人再就业也有着一定的影响。我们深入了解发现政策上对老年人再就业的合法权益少有涉及。对比其他老年化国家来说，我们的法律政策的制定还是远远不足的。并且退休的年龄过早以及社会的舆论也影响着老年人再就业。在芬兰工作到80岁左右是常有的。可是在中国人们的观念中对于太迟退休和再就业有着抵触心理。我认为这种抵触心理可能是由于我们国家的退休政策不完善引发的。也有可能是在职时工作压力太大造成的。在中国工作的压力是很大的，而且社会福利不是很大。一直的就业会给人带来很大的压力。这些都是我们改变现在老年人再就业趋势的阻力。（四）健康
32、状况身体健康状况也影响着老年人再就业意愿，对工作的热情会随着健康状况的逐渐变差而逐渐降低。健康的老年人往往有余力参加工作或者各项的志愿服务工作，不愿单独在家。而健康状况差的老年人更愿意在家中，再就业也会有一定的风险和障碍。社会更容易接纳身体状况好的老年人。（五）专业指导调查发现，我们可以把退休老年人大致分为两类。第一类如果老年人在某一方面达到了一定的成就，在退休后，不必担心找工作，反而他会受到其他公司投来的橄榄枝或返聘进继续担任专业岗位。而有再就业意愿却没有一技之长的老年人再就业中会受到更多的困难与阻挠。他们很难在从事之前的岗位或者更高的岗位。只能从事一些难度小的劳动型工作，比如食堂阿姨，学校
33、安保等。目前我国并没有针对老年人再就业的专业指导，老年再就业的需求无法得到更好的保障，老年问题研究专家认为，我们现在仍需要不断完善老年制度。我们要对老年人开展技能培训课程。可以通过开办老年大学，社会自发的组织等方式。最好能将老年人所接受的培训与当今的就业市场相连接，确保老年人学以致用。有目的，有方向的去进行职业规划。使他们的老年生活的既有趣味又有深度。当然也需要完善老年人再就业的法律制度，使其可能面临的法律风险提供保障。三、当前我国城市老年人再就业存在的问题及原因分析（一）当前我国城市低龄老年人再就业存在的问题1.劳动力市场饱和经过分析，我们认为城市退休人员在就业率低主要的原因有：第一，目前我
34、国老龄化状态不明显，青壮年劳动力仍有富余。如果开发老年人力资源势必会对青年人就业造成冲击。当前我国劳动力市场呈现出供大于求的现状，有部分青壮年有在家待业或临时待业的状态，就业市场饱和。2.竞争优势小退休人员身体状况与青壮年相比没有竞争优势。退休老年人的身体机制已经无法与青少年时期相对比，一些伴随的慢性疾病也加大了雇用风险，企业不愿承担风险。企业更愿意要身体素质好的青年员工，以求为企业带来更多的经济效益。社会上也缺乏对退休老年人就业观念与就业指导的专业机构。退休人员的劳动素质可能无法达到企业需求。3.就业环境不容乐观老年人再就业的环境并没有我们想象中的好，这大大的打消了老年人再就业的积极性。使得
35、退休人员再就业的意愿很难调动，有些退休老年人宁可领着退休金平平淡淡的度过一生，也不愿意再进行就业加入职场。4.对老年人的歧视与偏见社会对老年人的认识太过于片面，总认为老年人做事慢、思想迂腐、无法与时俱进。相比之下，他们可能会更青睐于年轻人加入到公司，认为他们更具有开发潜力。这些都是老年人在就业时所遇到的困境与歧视。（二）对存在问题的原因分析1.缺乏就业意识大家缺乏对再就业的意识，是导致退休人员再就业率低的主要原因。当老年人有再就业的意愿，我们应当表示理解与尊重。这是他们对自己生活方式新的尝试。只有老年人具有再就业的意愿与能力，他才会是再就业的促进者。选择再就业的主要原因是老年人想要发挥余热和增
36、加经济收入。老年人通常因为退休金低，为了维持生活而选择再就业。目前社会对老年人再就业的认识度不足，人们总是还有片面的眼光看待老年人再就业问题，使得老年人再就业发展举步维艰。2.缺乏专业平台由于缺少专业的市场平台，缺乏老年人就业的人才交流平台，大大降低了老年人再就业的积极性。我国的人口基数大，所以老龄化问题在我国并不是很明显，青壮年劳动力用够供给市场需求。并没有对老年人才的迫切需求。但是随着老年人的增多，养老金制度将会对我国经济造成压力，老年人再就业势必会推行。这些因素都为老年人再就业奠定了主观意愿上的可能性。四、进一步完善当前我国城市低龄老年人再就业的对策建议（一）加大宣传，转变观念1.加大宣
37、传目前我国对老年人再就业没有过明确的宣传。使社会对老年人这个群体进行就业没有一定的认同感。所以需要政府社区有针对性的进行宣传，可以开展座谈会，宣传海报。支持和鼓励老年人发现自身的无限可能性，让他们有迈出去的勇气。宣传老年人再就业对社会稳定的作用与意义。开办青壮年职工与老年人职工文化交流活动，职业技能比赛。既提升了青年劳动者的劳动能力，也增加了退休人员的幸福感。两者相互鼓励，相互促进，共同进步。促进退休人员再就业，能够使得老年人发挥余热为社会做贡献，也可以减轻社会的养老负担和家庭的经济负担，保持社会的稳定性。目前我们国家对老年人力资源的开发与认识并没有普及。所以我们往往忽视了老年人力资源的能量与
38、价值，只有我们加大宣传力度，让大家理解老年人里的资源价值，才能使他们从内心里想要发挥自己的价值。形成良性循环。2.转变观念在目前我国劳动力市场供大于求的时候，提出老年人再就业，可能会使很多的青少年认为自己的就业机会被抢夺。可事实上，很少有老年人在退休之后选择继续就业，所以造成的影响微乎其微。这并不是我们排挤老年劳动者的理由。反过来说如果退休的老年人再就业，可以更好的引导青年人。彼此可以相互学习。如果有相关经验的退休老年人再就业，对于企业来说这大大的降低了他们培训的成本。对于退休老年人来讲，他们一直在有条不紊的工作，突然有一天，要脱离自己曾经工作的环境回归到家庭。这样生活方式的急剧改变，将会给他
39、们的心理上带来一些影响。既加大了国家养老，有会造成老年人与社会脱节。这一点已经被医学实践证明。劳动创造价值，退休老年人再就业已是必然的趋势。我们要积极引导城市低龄退休老年人树立良好的再就业观念，使自己依旧发光发热。如今已经是大众创业万众创新的时代了，退休老年人也要跟进时代可以利用自己积累的人生经验和广泛对的人脉资源，勇敢创业。我们可以借鉴大学生创业优惠政策，以此来鼓励老年人创业，政府机关也要为老年人提供一系列的政策保障措施。发挥其主导地位，努力开阔老年人力劳动市场。使老年人可以真正的在劳动力市场占有一席之位。人口老龄化问题是社会经济发展中必然的产物，他并不可怕，我们必须学会正确的去面对它。每个
40、事物都有它的两面性，如果运用的得当，老年人再就业，就会减轻社会养老压力和家庭经济供养负担。反之，他将会使整个社会陷入压力。（二）物质激励许多的发达国家已经有了相对于完善的应对老龄化的措施。德国的社会福利水平高，为了缓解老龄化带来的巨大压力，鼓励老年人再就业，以此促进社会经济发展，稳定社会秩序。政府发挥主要作用，通过控制失业保险和社会福利来促进老年人再就业的积极性。既改革了原有的失业保险制度，又为雇佣老年工人的雇主提供工资补贴,并实施积极的劳动力市场政策，从而有效推动了退休者重新就业。也可以实行等级退休金政策，男性年满60岁女性年满55岁的退休人员，拿原有的80%退休金，男性年满65岁女性年满6
41、0岁的退休人员，退休后领取原有的退休金。男性年满70岁女性年满65岁的退休人员，退休后领取原有退休金的120%。以此来激励老年人继续就业的信念。（三）优化医疗服务，保障老年人健康如果老年人想要进行再就业身体健康是决定老年人是否可以的关键性因素。只有健康的体魄才能胜任工作。经研究表明，老年人的健康状况下降一个阶段，劳动参加率减少3.98%，我们需要积极改善老年人的健康状况，提高老年人的劳动参加度，从而降低老年人的贫困发生率。疾病压缩理论Fries JF. Agingnatural death and the compression of morbidityJ.N Engl J Med,1980;
42、303(23):1369-70认为，人的寿命是有限的，但是人可以通过预防措施来提高生命质量，压缩疾病死亡的相对时间。所以我们应该加大疾病预防措施。对老年人定期进行身体检查，加大医疗保障措施。多宣传锻炼身体的好处，积极开展体育运动活动，形成全民健身的风气。开展老年人健康知识讲座。其次，为老年人制定电子健康档案，方便掌握老年人的身体健康情况，通过数据分析也有利于对慢性疾病的防控。很多老年人退休以后就不重视体检，认为麻烦、花钱。政府应鼓励老年人定时定期进行体检，并对体检、疾病预防提供一定补助。做到“早发现，早治疗”。（四）法规改革1.制度法规由于目前我国退休人员再就业与用人单位签订正常劳动合同在年龄
43、上受到限制。相关的劳动法与劳动合同并没有对退休老年人再就业提出保护的法律条例，所以如果老年人再就业，他们的相关权益将难以保障，很难受法律保护。所以我们需要补充完善老年人再就业的相关规定和法律条文。使得老年人再就业时可以有法可依，享受法律保护自己应有的权利。我国已经制定了中国人民共和国老年人权益法但法律和政策还是很不完善。这需要我们加强退休人员再就业的立法工作，完善制度保障机制。将许多没有完善的细节逐渐完善起来，如果真的法律纠纷起来，这些漏洞很难为退休劳动者维权。这些漏洞包括老年人的心思发放，福利待遇以及社会保障等方面。我们一直在说如何提高城市退休人员再就业的积极性。这就像一座高楼，没有法律的地
44、基这就是座危楼。人们的权益无法受到保护，老年人再就业继续要良好的就业环境，也必须要有法律和制度的规范。只有使退休人员再就业的合法权益不受侵犯，才会增加他们的就业积极性。在法律的制定中要保障好劳动者不受歧视，劳动权利不受侵犯，要补充好劳动权利条款。另一方面，如果企业招聘了退休老年人，需要其自行进行上报留有记录，在工作之前明确好劳动合同，劳动报酬工作时间等。在就职前一定要签订合同，为劳动者自己留一份保障，如果日后有劳动纠纷，也可以通过合同进行分辨是非。奖励对企业有突出贡献的再就业员工。我国没有专供老年劳动者咨询的机构，老年人咨询、维权难以实现。最后就是对退休老年人再就业相关法律保障体系的完善。为鼓
45、励老年人再就业应该相对减少再就业税收。老年人口在劳动力市场上处于弱势，再就业在能否顺利进行取决于国家政策和相关法律的制定和实施。众所周知日本人口老龄化严重，日本从很早开始就开发老年人力资源，确定法律制度确保老年人再就业的合法权益，鼓励老年人再就业。1986年，日本政府颁布了老年雇佣稳定法以促进老年人的就业。法律的通过保护了老年人重新融入社会的基本权利和利益，并在促进老年人就业方面发挥了重要作用。完善老年人再就业保障措施，使老年人可以依据相关政策和法律来维护自己的合法权益，从而提高老年人再就业的积极性。2.建立新型退休制度当前我国的退休年龄大致是男性60周岁、女性干部55岁、女性员工50岁，这远
46、低于全球平均退休年龄。医疗水平的提高，使人均寿命增加;社会对人才门槛的提高，延长学习生涯。如此来看过早的退休是对人才资源的浪费。而且随着老年人口的快速增长加大了我国的养老压力，收支失衡。我们现在正在努力缓解养老金收支失衡造成的影响。大部分的发达国家基本上都是通过提高退休年龄来应对人口老龄化问题。随预计2050年，退休年龄还会进一步的提高。因此，应在人口老龄化的框架内建立新的养老金制度和新型退休制度。坚持自愿、合理、渐进的退休制度 吴香雪、王三秀.口老龄化背景下老年人再就业问题研究C913.2A001-2338（2015）0 80进行改革，努力将延迟退休的消极影响降到最低，在合理时期内逐步推进。
47、第一，根据当前我国现实状态，必将延迟退休年龄，但是何时延迟，延迟多久这都是有待商议的，必须多方面的分析更长远的角度考虑。第二，退休年龄要灵活：身体健康、学历高、脑力劳动者工作时间晚，工作年限较短，如果推迟退休年龄，可以获得增加自身价值的机会，对于他们来说会更加支持。但对于体力劳动者来说长期从事繁重的体力活动，所以他们想提前摆脱沉重的工作负担，推迟退休年龄会对他们的生活产生负面影响。这就是为什么我们在调整退休年龄时，应该采取两面性的工作方式，具体情况具体分析根据情况采取灵活的养老金政策；第三，应该采取循序渐进的方式，延长退休年龄。2015年3月10日，人力资源部部长尹蔚山表示，在今后将逐步制定好
48、渐进式延迟退休方案。（五）就业培训及渠道目前我国没有关于老年人再就业的专门培训机构。我们可以依靠社区和老年大学对老年人的再就业进行培训开发作用，开展技能培训、求职技巧课程等课程。使老年人再充实自己的前提下，还可以增加自身的竞争力。可以为高学历和才能突出的老年人建立属于老年群体的人才信息库，对接企业需求。目前我国的人力资源市场上并没有低龄退休老年人的招聘信息系统，我们可以建立出属于老年人独有的招聘信息系统，在上面发布已退休的低龄老年人的基本信息。并开展低龄退休老年人招聘会与培训课程，鼓励低龄老年人参与到再开发活动之中。积极拓宽再就业渠道积极发挥退休老年人原单位如离退休处等部门在就业机会提供上的作用，如可以采取退休返聘等形式帮助老年人实现再就业。现有的人力资源市场打造老年人力资源市场主要服务对象为青壮年劳动力，还没有属于老年人自身得服务平台。我们应完善老年人再就业市场。针对老年人专业能力、求职岗位进行定位。争取每位老年人都能获得自己熟悉的岗位，充分发挥老年人力资源的价值。对有专业技能和文化水平较高的老年人，找到与之匹配的职业，可以推荐他们到合作企业任职。对于没有专业技能和文化水平