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1、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准：1、了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点。2、了解现代社会保障制度的产生和开展，认识其对社会稳定和开展的作用。教学过程：一、阅读教材和资料，分组梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其功能、特点。要求：全班同学按座位分成6个小组，每一小组以8人为单位，结合课本内容以及印发的相关史料， 分别探讨并总结四个时期世界主要国家的基层组织名称及其治理概况，小组内部选举一名同学做记录, 讨论时间为4分钟，讨论结束后，派代表发言，提供本小组讨论结果。1、古希腊时期材料一：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村过的名簿中登记。当他们
2、登记 之时，村社大会的成员对他们宣誓投票,作出决定如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪 审法庭申诉古希腊亚里士多德雅典政制历史时期基层单位基层治理概况古希腊 时期村社2、中世纪（封建社会）时期材料二：在中世纪的西欧,由于当时的社会生产力比拟低下，封建主主要依靠自己的封建地产生活， 所以国王、教会和大封建主都在其领地中建立庄园,典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄 园可以包括几个村庄庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地 两种庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足,庄园的 生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所
3、生产的产品很少拿出去卖。孟广林世界中世纪史中国人民大学出版社材料三：某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处分，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃 农那么是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处分。一一（英）梅特兰男爵法庭材料四：为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同 利益，也为了垄断本行业生产和经营，防止同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体一 一行会行会的开展有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验的积累 和产品质量的改善，从而促进商品生产的开展。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市
4、商人也联 合起来组建自己的团体商人公会，简称商会,商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面 发挥了关键作用。孟广林世界中世纪史中国人民大学出版社材料五：婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚， 都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把 丈夫、妻子和子女别离开的场面。课本P104图“教士解除婚姻的场景历史时期基层单位基层治理概况西欧封 建社会庄园和城市在庄园，在城市，(3)实质:3、资本主义早期阶段材料五：1835年英国公布法律,规定省遗史的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税 所得由自治市自主
5、开支,但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后,基本保 持了地方自治传统，攵缠是最基本的地方自治单位，承当着除司法之外的所有公共服务功能。法国 大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同 时对中央政府和和本地选民负责。教材105页思考1：根据教材P105并结合所学知识，分析西欧近代时期基层治理的原因?英国美国法国确立基层 组织自治 权力特点4、工业资本主义社会材料六：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层 的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日 的教会
6、、慈善事业或者济贫法所能因应。钱永祥自由主义如何看见“底层”材料七：英国在1835年公布市政法案，确立了英国近代自治市制度.这一时期，各国 积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成假设干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配， 并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。一一教材P105思考2：根据材料并结合所学，分析社区组织开始形成的背景，并指出社区继承了西方治理的 什么传统？材料八：1955年，张合国公布了通过社区开展促进社会进步的报告，倡导社区居氏和社区 组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府张合一玫，合理利用社区内外济源，共同为改善社区 的经济、文化和社会状况而努力。材料九
7、：地方政府的任务在于明确要求和设定优先工程，制定服务标准和运用最正确方式来到达 这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。1991年英国竞争求质量白皮书思考3：根据材料八、九并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。材料十：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理方法，还把原先 由政府承当的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如：20世 纪八九十年代，英国公布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承当。课本P106页历史纵横思考4：根据材料十并结合所学，说明二战后社区
8、治理的开展趋势及其作用。材料十一：根据社区自治和政府管理程度的差异，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿 大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款, 对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会, 政府直接对社区进行管理。教材P81问题探究思考5：查阅相关材料，比拟材料五中三种社区模式的利弊。历史时期基层单位基层治理概况工业资本主 义社会社区总结：西方主要国家基层治理的特点二、阅读教材，梳理现代社会保障制度的建立与开展角度欧美国家苏联中国现代社会保障制度的建立与开展（1）社会救济：（2）社会保障美
9、：（3）福利国家:影响材料十二：圈地运动的开展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自 身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。为了缓和社会矛盾，在1601年公布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安法官有权以教区 为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济方法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接 受救济；贫穷儿童那么在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。 这一法律遵循的基本原那么就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人, 得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生
10、。思考6：结合材料指出英国公布伊丽莎白济贫法的背景、济贫特点、影响？材料十三：1883年德国公布的疾病保险法规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承当，比 列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保 障的制度，并为其他国家起了示范作用，后公布意外伤害保险、伤残老年保险法等。通过公布法 令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险，标志着德国现代社会保障制度的建立。思考7：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？材料十四：瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁） 以上公民均可按月领取退休金
11、,数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%全民医保开始于1955 年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等高等学校实行免费教育，并提供奖学 金和学生贷款（无息）此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家 政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利 国家的橱窗”。吴于麾、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社 思考8：西方的社会保障的特点？材料十五：随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困 扰国家经济开展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧； 其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升； 再那么是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲缺乏，设备改造更新缓慢，经济 效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”，久治 难愈。吴于窿、齐世荣.世界史现代史编高等教育出社 思考9：分析现代社会保障制度的影响？